Государственные институты и правовые системы
Правильная ссылка на статью:
Горохова С.С.
Использование механизма доверительного управления как способа предотвращения конфликта интересов на государственной службе: опыт США
// Юридические исследования.
2022. № 7.
С. 14-31.
DOI: 10.25136/2409-7136.2022.7.38520 EDN: CKLYRT URL: https://nbpublish.com/library_read_article.php?id=38520
Аннотация:
Предметом исследования является законодательный и правоприменительный опыт США в сфере использования специальных видов доверительного управления имуществом государственных служащих и должностных лиц в качестве инструмента преодоления конфликтов интересов на государственной службе. Актуальность данного исследования подтверждается тем, что США, одно из немногих государств, которое использует данный инструмент, как и Российская Федерация. Однако, у нас в стране правовое регулирование этого института все еще не достаточно совершенно, поэтому, достаточно важно изучить опыт тех государств, где есть подобная практика. Работа подготовлена в рамках государственного задания Финансовому университету при Правительстве РФ на 2022 год. Научная новизна исследования определяется тем, что в настоящее время практически отсутствуют работы, содержащие анализ рассматриваемого института. В процессе исследования были сделаны следующие выводы. Наиболее развитым, с точки зрения правовой регламентации института доверительного управления имуществом государственных служащих, является правовое регулирование в США, где помимо законодательного закрепления самой возможности помещения своих активов в траст (в качестве альтернативы продаже), присутствуют детальные административные регламенты действий служащих, включающие в себя, в том числе, и разработанные формы бланков документов для каждого этапа процедуры. Для российского законодательства, детальная регламентация действий государственных служащих в ситуации с передачей имущества в доверительное управление кажется также весьма разумной, поскольку ныне действующая отсылка к нормам гражданского законодательства, очевидно не удовлетворяет необходимую регламентационную потребность, что приводит к значительным затруднениям в правоприменении.
Ключевые слова:
доверительное управление, траст, слепой траст, диверсифицированный траст, государственный служащий, должностное лицо, конфликт интересов, коррупция, антикоррупционная политика, государственная служба
Abstract:
The subject of the study is the legislative and law enforcement experience of the United States in the field of using special types of trust management of property of civil servants and officials as a tool to overcome conflicts of interest in the public service. The relevance of this study is confirmed by the fact that the United States, one of the few states that uses this tool, as well as the Russian Federation. However, in our country, the legal regulation of this institution is still not perfect enough, therefore, it is important enough to study the experience of those states where there is such a practice. The work was prepared as part of the state assignment to the Financial University under the Government of the Russian Federation for 2022. The scientific novelty of the research is determined by the fact that currently there are practically no works containing an analysis of the institute in question. In the course of the study, the following conclusions were made.The most developed, from the point of view of the legal regulation of the institution of trust management of the property of civil servants, is the legal regulation in the USA, where, in addition to the legislative consolidation of the very possibility of placing their assets in a trust (as an alternative to sale), there are detailed administrative regulations for the actions of employees, including, among other things, developed forms forms of documents for each stage of the procedure. For Russian legislation, a detailed regulation of the actions of civil servants in the situation with the transfer of property to trust management also seems very reasonable, since the current reference to the norms of civil legislation obviously does not satisfy the necessary regulatory need, which leads to significant difficulties in law enforcement.
Keywords:
conflict of interest, official, civil servant, diversified trust, blind trust, trust, trust management, corruption, anti-corruption policy, public service