Аннотация: в данной статье уделяется внимание основным направлениям развития бюджетного контроля в Российской Федерации. Автором рассматриваются особенности становления бюджетного контроля посредством экскурса в историю права. Выделяются следующие этапы формирования бюджетного контроля: 1) XVII–XIX вв.; 2) рубеж XIX–XX веков; 3) советский период; 4) постсоветский период. Использование исторического метода позволяет выявить основные тенденции становления, функционирования и развития финансового контроля. Автор выделяет 2 группы предложений по совершенствованию норм Бюджетного кодекса Российской Федерации: устранение недочетов редакционного характера и кардинальное изменение определенных норм. Предлагается закрепить в основы правового регулирования контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации в рамках Бюджетного кодекса. Автор упоминает о различных формы бюджетного контроля, приходит к выводу о необходимости их правовой фиксации. В конце статьи автор предлагает принять закон о финансовом контроле, который позволит урегулировать данную сферу отношений.

Ключевые слова: бюджетный контроль, финансовый контроль, бюджетное право, формы бюджетного контроля, история финансового контроля, счетная палата, контрольно-счетные органы, цели финансового контроля, налоговая проверка, Ревизия.

Abstract: the article concerns the key directions of budget control development in the Russian Federation. The author evaluates the specific features of budget control formation via the excursus to the history of law. The author singles out the following stages of budget control formation: 1) XVII- to XIX centuries; 2) the verge of XIX — XX centuries; 3) the Soviet period; 4) post-Soviet period. The use of historical method allows to single out the key tendencies of formation, functioning and development of financial control. The author singles out two groups of propositions for the amendments to the norms of the Budget Code of the Russian Federation, which is elimination of “editorial” defects on one hand, and cardinal changes in some norms on the other hand. It is offered to provide for the fundamentals of the legal regulation of control and accounts bodies of the constituent subjects of the Russian Federation within the framework of the Budget Code of the Russian Federation. The author mentions various forms of budget control, then she comes to a conclusion that it is necessary to provide for them legislatively. Finally, the author proposes to pass the law on financial control, which would regulate the relations in this sphere.

Keywords: budget control, financial control, budget law, forms of budget control, history of financial control, Accounting Chamber, control and accounts bodies, goals of financial control, tax inspection, revision.

Аннотация: в статье рассматривается государственный контроль как наиболее важный из всех видов финансового контроля. Анализируются принципы осуществления государственного контроля с учетом международных стандартов. В статье рассмотрены последние изменения в БК РФ по вопросам правового регулирования государственного (муниципального) финансового контроля, обосновывается, что государственный контроль — это не стадия процесса, а необходимая составляющая практически всех стадий бюджетного процесса в Российской Федерации, акцентируется внимание, что в современных условиях интеграции Российской Федерации в мировое экономическое пространство, а именно членство в ВТО, Евразийском экономическом сообществе, Таможенном союзе повышается роль Счетной палаты Российской Федерации. Внешний государственный финансовый контроль позволяет оценить объективность представляемой исполнительной властью информации об итогах исполнения бюджета, достоверность прогноза макроэкономических параметров социально-экономического развития страны и реалистичность бюджетных проектировок на предстоящий финансовый год, ход реализации государственных программ и проектов.

Ключевые слова: бюджет, государственные расходы, внешний контроль, государственный контроль, финансовый контроль, стандарты, принципы, стадии, бюджетный процесс, бюджетные средства.

Abstract: the article concerns state control as a most important type of financial control. The author analyzes the principles of financial control implementation with due respect to international standards. The article includes analysis of the latest amendments to the Budget Code of the Russian Federation on the issues of legal regulation of state (municipal) financial control. It is established that state control is not a stage within a process. It is a necessary element of all of the budget process stages in the Russian Federation. The author points out that the Auditing Chamber of the Russian Federation becomes more important in the light of modern integration of the Russian Federation into the global economic community, its membership in the WTO, the EurAsEC, and the Customs Union. The external state financial control allows to evaluate the objective character of the information of implementation of budget provided by the executive branch of government. It also allows to forecast the macro-economic parameters of social and economic development of the state, and realistic character of budget project for the upcoming year, implementation of state projects and programs.

Keywords: budget, state spending, external control, state control, financial control, standards, principles, stages, budget process, budget funds.

Аннотация: в данной статье рассматривается бюджетный контроль, осуществляемый в отношении государственных внебюджетных фондов. Автор раскрывает категорию системы финансового контроля. Им проводится анализ юридической и экономической наук с целью выделения различных точек зрения, имеющих отношение к финансовому контролю. Автор приводит классификацию финансового контроля, к видам которого относятся бюджетный, налоговый, валютный, банковский, валютный и таможенный контроль. Бюджетный контроль по субъектному составу бывает внешним и внутренним. Особое внимание в данной статье уделяется внутреннему финансовому контролю в отношении государственных внебюджетных фондов. Автор анализирует контроль фондами за надлежащей уплатой страховых взносов и приходит к выводу о том, что данный вид контроля обладает всем необходимым контрольно-правовым механизмом и может быть признан видом финансового контроля. Предлагаются различного рода меры по совершенствованию финансового контроля, осуществляемого государственными внебюджетными фондами.

Ключевые слова: бюджетный контроль, государственные внебюджетные фонды, внешний контроль, внутренний контроль, финансовый контроль, контрольно-правовой механизм, виды финансового контроля, пенсионный фонд, фонд социального страхования, фонд ОМС.

Abstract: this article concerns budget control over state non-budget funds. The author describes the category of the financial control system. She analyzes legal and economic sciences in order to single out various points of view on financial control. The author provides financial control classification, including budgetary, tax, foreign currency, banking, and customs control. From the point of subjective element, there are internal and external types of budget control. Much attention is paid to internal financial control over state non-budgetary funds. The author analyzes funds control over due payment of insurance fees, and she makes a conclusion that this type of control has all the necessary elements of legal control mechanism, and it may be recognized as a type of financial control, performed by state no-budgetary funds.

Keywords: budget control, state non-budget funds, external control, internal control, financial control, legal control mechanisms, types of financial control, Pension Fund, Social Security Fund, Compulsory Health Insurance Fund.

Аннотация: в данной статье рассматриваются основные направления влияния права ВТО на национальную правовую систему Российской Федерации в целом и систему финансового контроля в частности. Делается аргументированный вывод об изменении предмета финансового права в связи с возникновением финансовых отношений, осложненных иностранным элементом. Анализируется динамика метода финансового права, связанная с ростом сферы применения приемов координации и согласования, характерных для международного права. Описывается система органов финансового контроля, предусмотренная нормами права ВТО, в ее соотношении с национальной системой субъектов и объектов финансового контроля. Характеризуются методы финансового контроля, используемые международными финансовыми органами. В статье делается вывод о необходимости расширения сферы применения стандартов финансового контроля, разрабатываемых международными организациями. Формулируются предложения по внесению изменений в действующее российское законодательство, регламентирующее процедуры финансового контроля, с учетом требований и нормативов ВТО.

Ключевые слова: интеграция, модернизация, Всемирная торговая организация, глобализация, стандарты финансового контроля, субъекты контроля, финансовый контроль, анализ, субсидии, соглашения.

Abstract: this article concerns the key influence vectors of the WTO law on the domestic legal system of the Russian Federation as a whole, and financial control system in particular. The author provides a substantiated conclusion on the changes in the object of financial law due to the formation of financial relations with a foreign element. The author analyzes the dynamics of the financial law method, which are due to advancement of the application of coordination and accommodation, being typical for international law. The author describes the system of financial control bodies, and financial control objects. He characterizes the system of financial control bodies, as prescribed by the WTO legal norms, as well as its correlation with the national system of subjects and objects of financial control. The author provides characteristics of the financial control methods used by international financial bodies. The article contains conclusions on the need to broaden the sphere of application of financial control standards, being developed by international organizations. The author also formulates the propositions for the amendments in the current Russian legislation on the procedures of financial control, taking into account the WTO requirements and standards.

Keywords: integration, modernization, the World Trade Organization, globalization, financial control standards, control subjects, financial control, analysis, subsidies, treaties.

Аннотация: в данной статье рассмотрены принципы современного российского финансового права. Автором продемонстрированы взаимосвязь данных принципов, их значимость в контексте бюджетно-правового регулирования. Среди данных основных начал отрасли финансового права выделяют принципы 1) приоритетности публичных интересов; 2) социальной направленности финансово-правового регулирования; 3) федерализма; 4) единства финансовой политики и денежной системы; 5) равноправия субъектов Федерации; 6) самостоятельности финансовой деятельности органов местного самоуправления; 7) разделения законодательной (представительной) и исполнительной властей; 8) участие граждан РФ в финансовой деятельности государства и органов местного самоуправления; 9) гласности; 10) плановости; 11) законности; 12) экономического стимулирования. Особое внимание уделяется новому принципу «экономического стимулирования», ранее не раскрывавшемуся в научной литературе. Автор опирается в своих изысканиях на российское законодательство и различные научные работы ученых сферы финансового права. Предлагаются изменения федерального законодательства с целью закрепления данных основных начал.

Ключевые слова: принципы финансового права, основные начала, бюджетно-правовое регулирование, принцип разделения властей, принцип равноправия, принцип федерализма, принцип гласности, принцип плановости, принцип законности, принцип экономического стимулирования.

Abstract: this article concerns the principles of Russian financial law. The author shows their interrelation and their value within the framework of budget law regulation. One may single out the following fundamentals of the branch of financial law: 1) public interests priority; 2) social directionality of financial legal regulation; 3) federalism; 4) unity of financial policy and currency system; 5) equality of the constituent subjects of the Russian Federation; 6) independency of the financial activities of the municipal bodies; 7) separation of legislative (representative) and executive branches of government; 8) participation of the citizens of the Russian Federation in the financial activities of the state and municipal bodies; 9) publicity; 10) planned character; 11) lawfulness; 12) economic stimulation. Much attention is paid to the new principle of “economic stimulation”, which was not properly discussed in the scholarly writings before. The author bases her studies upon the Russian legislation and scientific works of the legal scholars in the sphere of financial law. She offers to amend the federal legislation in order to include provisions on these fundamentals.

Keywords: principles of financial law, fundamentals, budget law regulation, separation of powers principle, equality principle, federalism principles; openness principle; planning principle; lawfulness principle; economic stimul

Аннотация: в статье рассматриваются бюджетно-правовые нормы. Автор различает финансово-правовую норму и финансовое законодательство по таким критериям как первичный элемент, объем, соотношение. Раскрываются взгляды различных ученых на структуру системы финансового права, его отрасли и подотрасли. Автор разграничивает «комплексные» и «отраслевые» образования в финансовом праве. Критерием их разграничения определяется однородность. Комплексные правовые институты разделяются на межотраслевые функциональные комплексные институты и межотраслевые пограничные институты. По мнению автора, комплексность отрасли права или правового института можно доказать с помощью объединения предметов регулирования и влияния на них едиными методами. Комплексность подразделяется автором на комплексность на грани финансово-правовых институтов или подотраслей и комплексность законодательства, образуемую при сопоставлении институтов или подотраслей норм права (на грани составляющих финансового законодательства или на грани разноотраслевых законодательств). В завершении статьи автор приходит к выводу о существовании в рамках финансового права двух подотраслей: права бюджетного и права налогового.

Ключевые слова: подотрасль налогового права, подотрасль бюджетного права, комплексноcть законодательства, комплексность отрасли, межотраслевой институт, институт финансового права, подотрасль финансового права, бюджетное право, налоговое право, структура финансового права.

Abstract: the article concerns budget law norms. The author distinguishes financial legal norms and financial legislation, based upon the criteria such as primary element, volume, correlation. The author discusses views of various scholars regarding the structure of financial law system, its branches and sub-branches, using uniformity as a distinguishing criterion. The complex legal institutions are divided into the interdisciplinary functional complex institutions, and interdisciplinary bordering institutes. In the opinion of the author, one may prove complex character of law or legal institutions by uniting objects of its regulation and influencing these objects by united methods. The complex character is divided by the author into the complex character at the verge of financial legal institutions or sub-disciplines, and the complex character of legislation, which may be found when comparing the institutions or sub-branches of norms of law (at the verge of elements of financial legislation or at the verge of legislation in various disciplines). Finally, the author draws a conclusion that the financial law includes two sub-branches: budget law and tax law.

Keywords: sub-branch of tax law, sub-branch of budget law, complex character of legislation, complex character of a branch; inter-disciplinary institution, institution of financial law, subbranch of financial law, budget law, tax law, structure of financial law.

Аннотация: в данной статье раскрывается проблематика бюджетно-правовой ответственности. Автором выделяются следующие проблемы: сложившееся расширительное толкование бюджетной ответственности, формирование теоретической конструкции без формально закрепленных законом оснований и нерешенность вопроса о необходимости бюджетно-правовой ответственности. Автор делает выводы о том, что законодатель отказался от формирования модели последствий неправомерного поведения в бюджетной сфере только по конструкции юридической ответственности, а также о том, что правотворцы не обладают концепцией правового регулирования в данной сфере. Автор указывает на то, что в настоящее время нет оснований для выделения института бюджетно-правовой ответственности в системе бюджетно-правового принуждения, но в то же время поднимает вопрос о возможности появления данного института. Существуют различные противоречия между бюджетным и административным законодательством в сфере бюджетноправовой ответственности, которые автор статьи предлагает ликвидировать.

Ключевые слова: бюджетно-правовая ответственность, бюджетно-правовое принуждение, бюджетное правонарушение, финансовый контроль, бюджетно-правовые отношения, административная ответственность, юридическая ответственность, бюджетный кодекс, бюджетное законодательство, КоАП.

Abstract: this article is devoted to the problems of budget law responsibility. The author singles out the following problems: current overbroad interpretation of budget responsibility, formation of theoretical construction without the bases formally provided by law and an unsolved problem of the need for budget law responsibility. The author makes a conclusion that the legislator abandoned the model for the formation of consequences of unlawful behavior in budget sphere not only within the framework of legal responsibility construction, but also due to lack of legal regulation concept in this sphere. The author points out that currently there are no grounds for singling out the institution of budget law responsibility within the system of budget law enforcement, however, she raises the issue of such an institution possibly appearing. There are various contradictions between budget and administrative legislation in the sphere of budget law responsibility, and the author offers to eliminate them.

Keywords: budget law responsibility, budget law coercion, budget offence, financial control, budget law relations, administrative responsibility, legal responsibility, budget code, budget legislation, the Administrative Offences Code of the Russian Federation.

Аннотация: В данной статье рассматривается бюджетная деятельность государства и муниципальных образований. Бюджетная деятельность определяется финансовой политикой государства. Особое значение для данного вида финансовой деятельности имеют Послания Президента Российской Федерации Федеральному собранию РФ. Бюджетная деятельность государства и муниципальных образований осуществляется, как правило, в правовой форме. Кроме бюджетной деятельности в данной статье рассматривается также подотрасль «Бюджетное право». Автором определены основные категории бюджетного права, само понятие «бюджет» рассмотрено в качестве правовой и экономической категорий. В рамках статьи автором рассматриваются бюджетное устройство и бюджетная система РФ. Раскрывается проблематика правового регулирования бюджетной деятельности: формирование доходной части бюджета, осуществление расходов бюджета, обеспечение фактической самостоятельности бюджетов, реальные гарантии равенства бюджетных прав, сбалансированность бюджетов, организация предоставления межбюджетных трансфертов. Благодаря бюджетной деятельности, как делает вывод автор, происходит формирование финансовых ресурсов государства.

Ключевые слова: Финансовая деятельность, Бюджетная деятельность, Бюджетное право, Послания Президента, Бюджет, Бюджетное устройство, Бюджетная система, Внебюджетные фонды, Бюджетный федерализм, Доходы бюджета.

Abstract: This article concerns budget activities of state and municipal units. Budget activities are established within the framework of financial policy of a state. The Addresses of the President of the Russian Federation to the Federal Assembly of the Russian Federation are of special value to this type of financial activity. Budget activities of state and municipal units are usually implemented in legal forms. In addition to budget activities, the article concerns with the sub-discipline “budget law”. The author establishes the main categories of budget law, the definition of budget for legal and economic categories. In this article the author analyzes budget structure and system of the Russian Federation. She discusses the problems regarding legal regulation of budget activities, such as formation of state budget revenues and expenditures, guarantees of factual independence of budgets, and equality of budget rights. Thanks to budget activities the financial resources of the state are formed.

Keywords: financial activity, budget activity, budget law, the Addresses of the President, budget, budgetary structure, budget system, non-budget funds, budget federalism, budget revenue.

Аннотация: в представленной статье рассмотрены следующие вопросы: эволюция налогообложения в разных странах (китай, греция, рим), налогообложение в России, учение о налогах А. Смита и Д. Рикардо. Также указываются отдельные правовые аспекты регулирования налогообложения, некоторые источники правового регулирования (Русская правда). Исторически первые налоги появляются еще в древнем мире. Налоги начали взиматься в связи с необходимостью развития первых государств (важно отметить, что одним из важнейших признаков государства являются налоги), финансового обеспечения власти, возможности удерживать в подчинении население. Первоначально налоги выступали в качестве жертвоприношения, в основе которого лежали обычаи и традиции различных народов и племен. Впоследствии налоги приобретают все большее значение по мере роста и развития государства, возникновения потребности в удовлетворении нужд государственного аппарата. Позднее появляются такие разновидности налогов как церковная десятина, подати и др. Статья будет интересна студентам, аспирантам, преподавателям, а также всем лицам, интересующимся вопросами налогообложения.

Ключевые слова: налогообложение, литургия, подати, оброки, десятина, налог, сбор, контрибуция, русская правда, правительство.

Abstract: This article is devoted to the issues of evolution of taxation in different states (China, Greece, Rome), taxation in Russia, teaching of A. Smith and D. Ricardo on taxes. The author also points out some legal aspects of taxation regulation, as well as some sources of legal regulation (Russkaia Pravda). Historically, the first taxes appear in the ancient world. The taxes were levied for the needs of development of the first states, taxes being one of important elements of state, financial guarantees for the government, ability to control the population. Firstly, the taxes were regarded as sacrifice based on various customs and traditions of different peoples and nations. Later taxes gain more and more importance with the development of state, and the needs to fulfill the requirements of the state apparatus. Later various taxes appear, such as tithe, chiefry, etc. The article shall be of interest to the students, postgraduate students, lecturers and all those interested in taxation issues.

Keywords: taxation, liturgy, chiefry, servage, tithe, tax, levies, contribution, the Russkaia Pravda, government.

Аннотация: данная статья подымает проблему формирования денежных фондов, существующих параллельно публичной финансовой системе. В статье проводится анализ Постановления Высшего арбитражного суда РФ № 14278/08. Суть данного постановления в том, что с проигравшего дело налогоплательщика взыскиваются в пользу налогового органа понесенные им расходы по проезду к месту судебного разбирательства. Понесенные расходы связаны с исполнением органом государственной власти возложенных на него обязанностей. Автор настоящей статьи предлагает отнести данные поступления к доходам от платных услуг, оказываемых бюджетными учреждениями. Автор рассматривает мнения различных специалистов в области права, в том числе мнение Большовой А. К., председателя Арбитражного суда г. Москвы в отставке, Кононова А. Л., судьи Конституционного суда Российской Федерации. В конце статьи автор отмечает, что проблемы применения бюджетного законодательства все чаще становятся предметом рассмотрения Высшего арбитражного суда Российской Федерации.

Ключевые слова: бюджетные расходы, налоговые органы, возмещение расходов, бюджет, финансы, высший арбитражный суд, конституционный суд РФ, бюджетное законодательство, процессуальное законодательство, публичные функции.

Abstract: this article is devoted to the problem of monetary funds formation, existing in parallel with the public financial system. The article includes analysis of the Ruling of the Supreme Arbitration Court of the Russian Federation N. 14278/08. The Ruling provides that the all of the travelling costs necessary to arrive at the place of judicial hearing shall be charged from the taxpayer, who has lost the case in favor of a tax body. The said costs are related to performance of obligations of a state body. The author of this article offers to regard these payments as income from paid services provided by budgetary institutions. The author evaluates the opinions of various legal professionals, including the Ret. Chairperson of the Arbitration Court of Moscow A. K. Bolshova, Judge of the Constitutional Court of the Russian Federation Kononov. A. L. Finally, the author points out that the problems of application of budget legislation are addressed by the Supreme Arbitration Court of the Russian Federation more and more often.

Keywords: budget expenditures, tax bodies, compensation of spending, budget, finances, Supreme Arbitration Court, Constitutional Court of the Russian Federation, budget legislation, procedural legislation, public functions.