Аналитические центры как инструмент внешней политики Китая

Чэнь Юйхун аспирант; факультет международных отношений; Санкт-Петербургский государственный университет 191144, Россия, г. Санкт-Петербург, Центральный р-н, ул. Старорусская, д. 5/3 CHEN YUHONG Postgraduate student; Faculty of International Relations; St. Petersburg State University 5/3 Starorusskaya str., Saint Petersburg, Russia, 191144 chenchen2022@mail.ru

Введение

Аналитические центры являются сегодня одним из важнейших инструментов китайской публичной дипломатии. Чжу Сюйфэн полагает, что глобализация, цифровизация, а также изменения в международной обстановке, вызванные пандемией COVID-19, обусловили фундаментальные перемены в мире. В новых условиях китайские аналитические центры обладают влиянием, которое распространяется далеко за пределами страны ^{[1, c. 156]}.

По мнению Ван Вэня, аналитические центры используют публичную дипломатию для распространения китайского мировоззрения в международном сообществе и укрепления международных связей ^{[2, c. 4]}. Китай сегодня стремится к гармоничному социально-экономическому развитию Азиатско-Тихоокеанского региона и мира, и аналитические центры играют важную роль в достижении этой цели ^{[3, c. 59]}.

Подобные условия обуславливают актуальность исследования деятельности «мозговых центров» современного Китая. Однако необходимо заметить, что в течение последних 15 лет китайские аналитические центры существенно преобразились под влиянием внешнеполитических причин. Научная новизна данного исследования заключается в последовательном рассмотрении изменения роли китайских аналитических центров под влиянием инициативы «Пояс и путь», в рамках борьбы с последствиями пандемии COVID-19 и в процессе укрепления дружественных связей со странами-партнерами КНР в первой половине 2020-х гг. Анализируя специфику данных изменений, представляется возможным не только выявить их основные причины, но также и выдвинуть гипотезу о будущем аналитических структур в публичной дипломатии КНР во второй половине 2020-х гг.

Целью данного исследования является анализ той роли, которую аналитические центры играют в реализации «мягкой силы» современного Китая. Для достижения этой цели использовался хронологический метод, позволяющий выявить эволюцию роли «мозговых центров» КНР в публичной дипломатии страны. Объектом данного исследования являются китайские аналитические центры. Предмет исследования – публичная дипломатия Китая.

Рост значения аналитических центров в Китае в 2010-х гг.

К началу 2010-х гг. отношения между Китаем и США продолжают накаляться, что объясняется прежде всего борьбой за международное влияние ^{[4, c. 56]}. Китай стремится к дальнейшей модернизации инструментов внешней политики, которые могли бы позволить усилить международные позиции страны с помощью демократических принципов и научно-исследовательской деятельности ^{[5, c. 8]}.

Так, КНР начинает новый этап работы над расширениями возможностями «мягкой силы» страны. В рамках результатов 3-го пленума 18-го съезда КПК 2013 г. утверждается, что условия времени требуют создания аналитических центров, специфика деятельности которых соответствовала бы нуждам современного китайского социализма ^{[6, c. 198]}. Копирование американской модели организации аналитических центров признается контрпродуктивным, поскольку она не удовлетворяет социально-экономические и идеологические цели Китая. Кроме того, направления исследований китайских аналитических центров – как и во многих других азиатских странах – определяются действующим правительством, что также отличает их от западных аналитических институтов ^{[7, c. 41]}. Перечень тематик, которые исследуются аналитическими институтами Китая в рассматриваемый период, довольно широк: экология, глобализация, правовые вопросы, международные отношения и мн. др. ^{[8, c. 22]}. Однако действующие в начале 2010-х гг. китайские аналитические центры были в большинстве своем ориентированы на получение результатов, которые обладали теоретической значимостью и не могли быть использованы для консультирования правительственных структур по текущим вопросам внешней политики, что обуславливало острую государственную необходимость в реформировании аналитических организаций. В данном процессе КНР не могла опираться на зарубежные примеры, но должны была найти способ активизации уже имеющихся в распоряжении страны исследовательских ресурсов.

В ноябре 2013 г. на 3-м пленуме ЦК КПК 18-го созыва было принято «Постановлении ЦК КПК по некоторым важным вопросам о всестороннем углублении реформ». В постановлении утверждается, что строительство «аналитических центров» нового типа с китайской спецификой должно стать одной из стратегических задач государства.

Данные частные примеры подтверждает, что значение аналитических центров признается на государственном уровне уже в начале 2010-х гг.

Одной из основных причин, которые обусловили рост значимости аналитических центров в Китае на данном этапе стала инициатива «Один пояс, один путь», которая реализуется КНР с 2013 года и в рамках которой создаются сухопутные и морские пути в Азии, Европе и Африке. Инициатива объединяет проекты «Экономический пояс Шелкового пути» и «Морской Шелковый путь XXI века», выдвинутые в 2013 г. председателем КНР Си Цзиньпином, предполагающие строительство ряда масштабных «экономических коридоров» ^{[9, c. 62]}.

Суть данной инициативы заключается в формировании и продвижении новой модели международного сотрудничества путем укрепления существующих региональных двусторонних и многосторонних связей с помощью спонсирования проектов строительства необходимой инфраструктуры ^{[10, с. 383]}.

Инициатива «Один пояс и один путь» призывает к созданию нового механизма межнационального партнерства, усилению экономического влияния Китая в Азиатско-Тихоокеанском регионе и в мире, а также содействию устойчивому развитию ^{[11, с. 2]}.

Данный проект является одним из важнейших примеров реализации публичной дипломатии современного Китая. На достижение его целей слаженно работают множественные институты КНР – в то числе, и аналитические центры страны. При этом новые аналитические структуры, оказывающие влияние на внешнеполитическую стратегию КНР, продолжают создаваться с государственной финансовой поддержкой ^{[12, c. 49]}.

Один из наиболее активных аналитических центров Китая XXI века — Институт Финансовых исследований «Чунъян» при Китайском народном университете (Chongyang Institute for Financial Studies at Renmin University of China (RDCY)), который был основан 19 января 2013 г. Сегодня в Центре работают бывшие китайские политики, специалисты в области банковского дела и известные ученые. Экспертными темами во второй половине 2010-х гг. становятся инициатива «Пояс и путь», китайско-российские и китайско-американские отношения. Также одной из своих основных целей RDCY ставит способствование открытию новых аналитических центров.

Одним из наиболее влиятельных китайских аналитических центров в 2010-х гг. также является Центр исследований глобализации (Center for China and Globalization, CCG). Центр был основан уже в 2008 году в Пекине, однако на всем протяжении 2010-х гг. его деятельность претерпевала существенные корректировки в соответствии с актуальными задачами, стоящими перед китайским правительством.

Инициатива «Один пояс и один путь» является важным направлением исследований CCG. 18 мая 2015 года CCG объявил о создании первого в Китае исследовательского института, деятельность которого сосредотачивается на сборе данных и проведении аналитической работы, необходимой для подготовки предприятий к потенциальному выходу на международный рынок в рамках данной инициативы. Результаты своих исследований институт предоставляет правительству, благодаря чему власти КНР могут эффективно регулировать текущую экономическую политику и поддерживать производителей страны в сложном и длительном процессе осваивания зарубежных рынков.

В апреле 2015 г. China Centre for Contemporary World Studies (CCCWS) создал Комитет сотрудничества между аналитическими центрами в рамках "Пояса и пути", в который вошли более 50 китайских аналитических центров и научно-исследовательских институтов. Комитет предоставляет платформу для обмена информацией и ресурсами между аналитическими центрами, деятельность которых направлена на эффективное и скорое разрешение задач, которые стоят перед проектом.

В июне 2018 года председатель КНР Си Цзиньпин высказал важное суждение о текущей международной ситуации, заявив, что мир находится в состоянии “великой трансформации, невиданной за столетие”. По мнению Си Цзиньпина, это означает серьезные изменения в международном балансе сил, которые приведут к фундаментальной корректировке международного порядка.

В 2019 году среди американских исследователей развернулась бурная дискуссия о политике в отношении Китая. Несмотря на различия в конкретных формулировках, современные западные ученые приходят к консенсусу о том, что некоторые действия КНР представляют собой «серьезный вызов» для других стран мира, подрывают демократические нормы Запада и особенно являются угрозой военному превосходству США в западной части Тихого океана ^{[13, c. 81]}. В период администрации Б. Обамы напряженность в отношениях между США и Китаем нарастала, а при Д. Трампе политика США, направленная на сдерживание растущей мощи Китая, вышла на совершенно новый уровень ^{[14, c. 30]}.

Помимо жесткой внешней политики, в 2018 году правительство США развязало торговую войну, оказывая давление на Пекин путем введения повышенных пошлин ^{[15, c. 119]}.

В 2019 г. США продолжали вводить санкции и ограничения против технологического сектора Китая. 15 мая 2019 г. Министерство торговли США внесло компанию Huawei Technologies и её филиалы в черный список. Эти компании были выбраны потому, что они входят в число крупнейших и наиболее инновационных производителей в отрасли и играют весомую роль в инновационном развитии Китая в целом.

С середины 2019 г. в фокус санкционной политики США также попали малые, средние и крупные компании, которые относятся к таким технологически перспективным сферам, как искусственный интеллект, облачные данные и суперкомпьютеры. ^{[16, c. 161]}

При Д. Трампе были введены беспрецедентные таможенные пошлины (более 20%) на многие китайские товары, включая электронику, фармацевтическую и химическую продукцию и т.д.

Несмотря на поражение Д. Трампа на выборах 2020 г. и приход к власти команды Дж. Байдена, политика таможенного давления на КНР, в т. ч. в области цифровых технологий, не изменилась, что подтверждает долгосрочный характер технологического противостояния.

В подобных накаленных внешнеполитических условиях возрастает региональное и мировое значение инициативы «Пояс и путь», которая может предоставить Китаю и другим странам-участницам возможность стабильного экономического процветания, достигаемого благодаря взаимовыгодным партнерским отношениям. Разрешение комплексных задач инициативы требует своевременного и глубокого анализа большого объёма релевантных данных. Подобная деятельность не может в полной мере обеспечиваться силами отдельно существующих аналитических центров, и потому во второй половине 2010-х гг. также налаживаются системные связи между различными «мозговыми центрами» Китая, позволяющие осуществлять обмен необходимой аналитической информацией. Так, например, общая цель, стоящая перед странами-участниками рассматриваемой инициативы, обусловила создание в 2019 году Международного комитета сотрудничества между аналитическими центрами в рамках "Пояса и пути", чья деятельность обеспечивается аналитическими центрами из более чем 40 стран мира.

Аналитические центры в Китае во время и после пандемии COVID-19

В период напряженности между США и Китаем, в декабре 2019 года неизвестный вирус был обнаружен в образцах жидкости, взятых из легких группы пациентов с пневмонией в городе Ухань, Китай. В конце февраля 2020 года, ВОЗ опубликовала доклад «Социальные стигмы, связанные с COVID-19», где утверждается, что стигма возникает тогда, когда люди ассоциируют инфекционные заболевания с определенными социальными группами.

В случае с пандемией COVID-19 речь идёт о стигматизации определённых этнических групп (китайцев), а также людей, подозреваемых в контакте с инфицированными ^{[17, c. 1957]}. В докладе также напоминается о важной роли осознанного выбора конкретных формулировок. В том числе подчёркивается, что описание COVID-19 как уханьского, китайского или азиатского вируса, может провоцировать ухудшение положения стигматизированных групп. Распространение осведомленности является обязательным условием для сокращения последствий пандемии, однако подобные высказывания в общественном дискурсе не могут поспособствовать достижению этой цели ^{[18, c. 14]}.

22 сентября 2020 года Д. Трамп выступил на Генеральной Ассамблее ООН и снова использовал выражение «китайский вирус». Он потребовал, чтобы Китай был привлечён к ответственности за «развязывание этой чумы по всему миру». США на официальном уровне обвиняли КНР в распространении пандемии, что, разумеется, негативно сказалось на международном имидже Китая и повысило напряженность между двумя странами ^{[19, c. 220]}.

Столкнувшись со сложной международной ситуацией и стигматизацией со стороны США, КНР должна была принять меры для улучшения своего международного имиджа и укрепления своего влияния в мире. Аналитические центры стали тем социально-политическим институтом, на который правительство КНР возложило реализацию данных государственно значимых задач ^{[20, c. 72]}.

В частности, 24 апреля 2020 г. в условиях пандемии COVID-2019 Комитет сотрудничества между аналитическими центрами в рамках "Пояса и пути" провел специальный форум на тему «Совместная работа по решению проблем общественного здравоохранения и безопасности».

14 февраля 2020 года на 56-й Мюнхенской конференции по безопасности CCG организовал ужин на тему «Холодная война между США и Китаем? Химера и реальность», в ходе которого произошла дискуссия по вопросам китайско-американских отношений.

В ходе обсуждения были рассмотрены двусторонние отношения между Китаем и США с точки зрения торговли и безопасности, в результате чего данная конференция стала платформой для уменьшения напряженности между двумя странами и укрепления связей между китайскими и американскими высокопоставленными лицами, экспертами международных организаций и учеными. Так, CCG стал важным связующим звеном между Китаем и Западом.

Значение аналитических центров в XXI веке продолжает возрастать, в связи с чем появляются и международные рейтинги, оценивающие эффективность их работы. В настоящее время, наиболее цитируемым и авторитетным международным рейтингом является Go Global Think Tank Index Report (Университет Пенсильвании, США). Согласно этому рейтингу по итогам 2019 г. Китай занял 3-е место по количеству аналитических центров в мире (507), уступив Индии (509) и США (1871), опустившись на одну позицию по сравнению с 2017 г. (512). Однако уже в 2020 году в Китае насчитывалось 1413 аналитических центров, что подтверждает резкое повышение их значимости для Китая с наступлением 2020-х гг., что в значительной мере объясняется пандемией COVID-19 и её международными последствиями для Китая.

В 2020 г., в условиях пандемии COVID-2019 и стигматизации Китая со стороны США, RDCY опубликовал в известном журнале THE Diplomat «Открытое письмо 100 китайских ученых, обращенное к гражданам США». В рамках этого письма было заявлено, что политизация пандемии наносит ущерб не только нормальному развитию отношений между Китаем и США, но и верному и своевременному реагированию на пандемию со стороны мирового сообщества.

Также в 2020 г. CCG организовал форум «Глобальный диалог выдающихся деятелей», пригласив на него лидеров мнений в области международной политики и экономики, известных ученых и представителей политической элиты. Среди них можно выделить Томаса Фридмана, автора книги «Плоский мир», Паскаля Лами, бывшего генерального директора Всемирной торговой организации, Энгуса Дитона, лауреата Нобелевской премии по экономике и мн. др. Подобный состав участников форума привлек внимание западного общества к Китаю и его «мягкой силе».

CCG и The Academy of Contemporary China and World Studies (ACCWS)) совместно инициировали проект «Глобальный диалог молодых лидеров» (GYLD), в рамках которого в период пандемии CОVID-2019 была создана платформа для диалога между международной молодежью из разных стран и регионов. Проект добился большого успеха, что стало отправной точкой для активизации привлечения молодых людей к обсуждению острых социальных вопросов в современном Китае и за его пределами.

9 августа 2021 года RDCY и два других китайских аналитических центра совместно выпустили исследовательский отчет под названием «Америка превыше всего»?! Правда о борьбе США с пандемией» (America Ranked First?! The Truth about America’s fight against COVID-19), в котором были раскрыты глубинные причины провала борьбы США с пандемией, что вызвало оживленные дискуссии среди ученых в стране и за рубежом. Так, сегодня аналитические центры стали одним из инструментов укрепления «мягкой силы» Китая, который позволяет бороться с внешними угрозами национальному имиджу ^{[21, c. 106]}.

В апреле 2022г. Канцелярия ЦК КПК опубликовала «План развития философии и общественных наук на 14-ю Пятилетку». В плане говорится, что уже принятые на момент 2022 года меры позволили существенно продвинуться вперед в разрешении задачи создания новой, эффективно действующей системы китайских аналитических центров. Однако следует продолжать работу, направленную на расширение возможностей «мозговых центров», поскольку их потенциал еще не полностью раскрыт.

В 2023 году исполнилось 10 лет со дня выдвижения Председателем Си Цзиньпином инициативы «Пояс и путь». 17 и 18 октября 2023 года в Пекине прошел Третий форум международного сотрудничества в рамках данной инициативы, в котором приняли участие представители более 150 стран и 40 международных организаций. Программа форума была крайне насыщенной и посвящена в основном вопросам экономики, сотрудничества между государствами и глобальной безопасности.

Также принимали участие в форуме и представители CCG: Ван Хуэйяо, председатель данного аналитического центра, Мяо Лу, генеральный секретарь CCG, и Зун Ахмед Хан, один из научных сотрудников CCG.

В честь данного форума аналитический центр CCG также выпустил доклад «Десятая годовщина инициативы «Один пояс и один путь»: ретроспектива, взгляд в будущее и предложения по развитию». Основываясь на многолетних исследованиях в области глобализации, проведенных специалистами CCG, в данном докладе было предложено 10 пунктов по расширению фактических возможностей инициативы.

10 сентября 2024 года в Культурном центре маори в Окленде, Новая Зеландия, состоялась встреча между молодыми людьми Китая и Новой Зеландии, организованная силами CCG. Целью этого мероприятия являлось содействие сближению китайской и новозеландской молодежи для поддержания и укрепления традиционной дружбы. Данное мероприятие является частным примером китайской публичной дипломатии, одним из основных направлений которой сегодня является создание и поддержание привлекательного имиджа Китая среди населения дружественных стран. ^{[22, c. 148]}

Сегодня экономическое противостояние между Китаем и США сохраняется, что также существенно сказывается на состоянии мировой экономики в целом ^{[23, c. 40]}. В 2025 году торговая война между двумя странами достигла нового пика: в частности, уже в начале апреля этого года США ввели 104% пошлины на импорт товаров из Китая. Так, мы можем выдвинуть гипотезу о том, что в подобных напряженных экономических условиях китайские аналитические центры продолжают оставаться актуальным и государственно значимым институтом и во второй половине 2020-х гг.

Заключение

Сегодня международное влияние Китая продолжает распространяться как в Тихоокеанском регионе, так и за его пределами. Однако в то же время мировое сообщество на его текущем этапе развития переживает эпоху крупных политических конфликтов и фундаментальных перемен. В 2010-х гг. деятельность «мозговых центров» Китая постепенно перестает быть исключительно академической и начинает приобретать практическую значимость для внешней политики страны. Обуславливаются подобные перемены началом реализации инициативы «Пояс и путь», чьи комплексные задачи требуют от правительства КНР ясного понимания релевантных социально-экономических процессов. В этот же период постепенно налаживаются механизмы взаимодействия между различными аналитическими центрами, что также способствует осуществлению более глубокого практического анализа тенденций международного и национального рынков.

Пандемия COVID-19 внесла существенные коррективы в публичную дипломатию Китая. В результате численность аналитических центров страны в 2020 году значительно растет. Также начиная с этого периода деятельность китайских «мозговых центров» сильнее фокусируется на создании благоприятного международного образа страны. К середине 2020-х гг. данная тенденция всё ещё сохраняется: помимо исследования мировых экономических процессов и консультирования органов власти по соответствующим вопросам, роль аналитических центров также заключается сегодня в организации многочисленных международных мероприятий, направленных на улучшение дипломатических взаимоотношений и сближение народов стран-партнеров с китайской культурой.

Усиление международного влияния КНР сегодня всё больше опирается на инструменты «мягкой силы», и потому, основываясь на рассмотренных выше тенденциях в политике современного Китая, мы можем сделать вывод о том, в связи с сохраняющейся напряженностью между Китаем и США и необходимостью дальнейшей реализации проектов в рамках «Пояса и пути» роль аналитических центров во внешней политике Китая будет лишь возрастать во второй половине 2020-х гг. При этом ожидается, что развитие аналитических институтов и в дальнейшем будет происходить по так называемому «азиатскому сценарию»: направление исследований наиболее влиятельных институтов продолжит регулироваться органами власти, поскольку подобный подход уже успел продемонстрировать эффективность в рамках достижения внешнеполитических целей современного Китая.