Предупреждение повторных преступлений иностранных мигрантов после отбытия наказания, не связанного с лишением свободы

Барсегян Сурен Вазгенович старший участковый уполномоченный полиции МУ МВД России "Иркутское"; МУ МВД России "Иркутское" 664048, Россия, Иркутская область, г. Иркутск, ул. Декабрьских Событий, 23 Barsegyan Suren Vazgenovich Senior district police Commissioner of the Ministry of Internal Affairs of Russia 'Irkutsk'; the Ministry of Internal Affairs of Russia 'Irkutsk' 664048, Russia, Irkutsk region, Irkutsk, December Events str., 23 barsegyan.suren1986@mail.ru Другие публикации этого автора

Введение. Актуальность исследования обусловлена необходимостью повышения эффективности предупреждения повторных преступлений иностранных мигрантов после отбытия ими наказания, не связанного с лишением свободы. Актуальность подтверждается статистическими данными о росте количества наказаний, не связанных с лишением свободы, которые назначаются иностранным мигрантам, а также ростом тяжких и особо тяжких повторных преступлений, совершаемых иностранными мигрантами.

Степень научной разработанности. Преступность мигрантов и ее предупреждение стали темой исследований таких ученых, как Г. В. Антонов-Романовский, М.М. Бабаев, Е.С. Кетенчиева, П.Н. Кобец, А.Ш. Колозян, Д.А. Кравцов, Э.Б. Магомедов, А.С. Черепашкин, М.У. Яхьяева и др. Однако в имеющихся научных исследованиях отсутствует глубокое рассмотрение современных специфических факторов, отрицательно влияющих на повторное совершение преступлений иностранными мигрантами после отбытия ими наказаний, не связанных с лишением свободы.

Целесообразность разработки темы. Выявленные специфические факторы в комплексе окажут положительное влияние на предупреждение повторных преступлений иностранных мигрантов после отбытия или исполнения наказаний, не связанных с лишением свободы.

Научная новизна заключается в выявлении четырех групп специфических факторов, влияющих на повторное совершение преступлений иностранными мигрантами и в разработке современных методов решения выявленных проблем.

Основная часть. Вопрос о профилактике совершения повторных преступлений ежегодно рассматривается на заседании Правительственной комиссии по профилактике правонарушений при МВД России, также он стал темой для обсуждения в научном мире. В связи с этим повторное совершение преступлений лицами, отбывшими наказания, не связанные с лишением свободы, традиционно является объектом исследований. В основу исследования проблем предупреждения повторных преступлений иностранных мигрантов после отбытия ими наказаний, не связанных с лишением свободы, положены общие и специальные методы. Так, с помощью статистического анализа можно увидеть реальную криминологическую картину повторных преступлений, совершаемых иностранными мигрантами. Диалектический метод исследования особенностей повторных преступлений иностранных мигрантов после ими отбытия ими наказаний, не связанных с лишением свободы, позволит осмыслить реальную картину и выявлять выявить закономерности причин и условий совершения повторных преступлений, а также раскроет латентную природу преступности иностранных мигрантов. Использование сравнительно-правового метода вскрывает не только пробелы в законодательстве относительно предупреждения повторных преступлений иностранными мигрантами, но и слабые стороны межведомственного взаимодействия внутри страны и с международными партнерами. Благодаря возможностям метода анкетирования практических работников правоохранительных органов (в анкетировании приняли участие 113 действующих сотрудников правоохранительных органов г. орода Москвы, Иркутской области, Республики Бурятия), сделанные автором выводы по повышению эффективности предупреждения повторных преступлений иностранных мигрантов после отбытия ими наказаний, не связанных с лишением свободы, находят положительную поддержку.

Стоит отметить, что в настоящее время повторное совершение преступлений лицами после отбытия или исполнения наказаний, не связанных с лишением свободы, подвергается качественным изменениям, что обусловлено новым вектором уголовной политики Российской Федерации. Так, современная российская уголовная политика развивается по пути гуманизации наказаний, т.е. более широкого применения наказаний и мер уголовно-правового характера без изоляции преступников от общества. Ярким примером поддержки данной политики является распоряжение Правительства Российской Федерации о необходимости уменьшить количество осуждённых, находящихся в уголовно-исполнительных учреждениях: к 2024 г. – до 400 тыс. человек, к 2030 г. – от 250 тыс. до 300 тыс. человек (О Концепции развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации на период до 2030 года: распоряжение Правительства Российской Федерации от 29.04.2021 № 1138-р // Справ.-правовая система «КонсультантПлюс» (дата обращения: 29.11.2024)). Логично прогнозировать, что в недалеком будущем количество осуждённых, отбывающих уголовное наказание на свободе, значительно возрастет. К слову, в 2019 г. к реальному лишению свободы на определенный срок были осуждены 175 тыс. 117 граждан, что на 13 тыс. больше, чем в 2023 г. При этом за первое полугодие 2023 г. к реальному лишению свободы были осуждены 79 тыс. 263 гражданина, а за первое полугодие 2024 г. – 72 тыс. 480 граждан, что свидетельствует о снижении их количества почти на 8,6 % (Данные судебной статистики Судебного департамента при Верховном суде Российской Федерации: Сводная форма №1. Раздел №10.1 «Отчет о числе привлеченных к уголовной ответственности и видах уголовного наказания»). Дата расчета: 17.01.2025 (доступ к расширенной базе данных Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации предоставлен индивидуально)).

Таким образом, статистические данные последних пяти лет показывают, что, в соответствии с новым вектором уголовной политики Российской Федерации, за совершение преступлений стали чаще применяться такие виды наказаний, которые не изолируют осуждённого от общества. Однако также стоит отметить, что одновременно с этим меняется и криминогенная обстановка. Так, за последние пять лет количество осуждённых по тяжким преступлениям выросло на 4 %, а по особо тяжким преступлениям – на 1,3 %. Уголовные наказания, не связанные с лишением свободы, стали чаще применяться и по тяжким преступлениям (2023 – 2024 гг. по тяжким преступлениям +1,1 %, по особо тяжким преступлениям +0,6 %).

Общеизвестно, что в странах, где миграционные потоки не перестают прибывать, преступления совершают не только граждане страны, но и мигранты. В этом плане Российская Федерация также не является исключением, т.к. в нашей стране, помимо граждан Российской Федерации, преступления совершают иностранные граждане и лица без гражданства.

Бесспорно, с древних времен сложилось так, что переселение людей из одного государства (региона) в другое (миграция) в те или иные периоды истории так или иначе происходило. В настоящее время эти такие люди называются иностранными мигрантами. Согласно последним данным Организации Объединенных Наций, численность мигрантов в 2020 г. достигла отметки 281 млн ([Электронный ресурс].– Режим доступа: https://www.un.org/ru/fight-racism/vulnerable-groups/migrants). По данным МВД России, в настоящий момент в стране находится около 6,2 млн иностранных граждан, что на 27 % меньше, чем в 2023 г. и на 52 % меньше, чем в 2019 г. (Статистические сведения по миграционным преступлениям. [электронный ресурс]: https://xn--b1aew.xn--p1ai/dejatelnost/statistics/migracionnaya. // Форма 492 кн. 1 раздел 1 Сводный отчет по России за 2019–2023 годы «Сведения о лицах, совершивших преступления» // ГИАЦ МВД России). Несмотря на то, что количество иностранных мигрантов в России ежегодно сокращается, всё же наблюдается рост преступности иностранных мигрантов. Так, количество иностранных мигрантов, привлеченных к уголовной ответственности за 2023 г. (22 тыс. 392), на 27,3 % превышает показатели 2020 г. (Данные судебной статистики Судебного департамента при Верховном суде Российской Федерации за 2023 г: Сводная форма №1. Раздел №11.1 «Отчет о демографических признаках осужденных по всем составам преступлений УК РФ»). Дата расчета: 17.01.2025 (доступ к расширенной базе данных Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации предоставлен индивидуально)).

Между тем только в отношении 36,3 % иностранных граждан и лиц без гражданства была избрана мера уголовного наказания в виде реального лишения свободы на определенный срок. К слову, в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства чаще применяется уголовное наказание в виде штрафа (основное наказание), чем лишение свободы (на 8 % больше, см. схему 1).

Схема 1. Виды назначенных наказаний в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства за 2023 г.

Таким образом, большая доля иностранных мигрантов (63 %), совершая преступления на территории нашей страны, не изолируется от общества, а продолжает трудовую, преступную или иную деятельность в Российской Федерации. К слову, указанные лица продолжают свою преступную деятельность, точнее говоря, совершают повторные преступления, при этом на момент совершения преступления имеют непогашенную или неснятую судимость.

Помимо этого, при исследовании проблем предупреждения повторных преступлений иностранных мигрантов считаем важным рассматривать их (проблемы) и через призму латентности преступлений, совершённых иностранными мигрантами. Данные, полученные на основе анализа судебной статистики за 2024 г. (Данные судебной статистики Судебного департамента при Верховном суде Российской Федерации за 2023 г: Сводная форма №1. Раздел № 10.1 «Отчет о числе привлеченных к уголовной ответственности и видах уголовного наказания»). Дата расчета: 23.01.2025 (доступ к расширенной базе данных Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации предоставлен индивидуально)), свидетельствуют о том, что иностранные мигранты чаще совершают (поскольку чаще привлекаются к уголовной ответственности) преступления против порядка управления – 31,3 % (глава 32 Уголовного кодекса Российской Федерации (далее – УК РФ)), преступления против собственности – 26,8 % (глава 21 УК РФ), преступления против здоровья населения и общественной нравственности – 18,5 % (глава 25 УК РФ). При этом только к 8 % осуждённых по главе 32 УК РФ были избраны наказания в виде реального лишения свободы на определенный срок. Сомнения не вызывает и тот факт, что статистические данные составляются по выявленным и раскрытым преступлениям, а преступления, которые чаще совершают иностранные мигранты, находятся именно в этой категории. Согласно сведениям, вытекающим из исследования П. Н. Кобеца, число неучтенных преступлений мигрантов превышает число учтенных в 2,5–3 раза ^{[15, с. 13]}. В основном такую тенденцию можно объяснить с тем, что выявление иностранных мигрантов на территории Российской Федерации является сложной задачей для правоохранительных органов. Не секрет, что не все иностранные граждане соблюдают режим пребывания (проживания) на территории Российской Федерации. Так, только за 2023 г. 159 тыс. 859 иностранных мигрантов были привлечены к административному наказанию за нарушение правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) (ст. 18.8 КоАП РФ (Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях: [федер. закон № 195-ФЗ: принят Гос. Думой 30 дек. 2001 г.; по состоянию на 2024 г.] // Собр. законодательства Рос. Федерации. – 2002. – № 1. – ч. 1. – ст. 1)), из них 91,7 % повторно были привлечены к административной ответственности за аналогичное правонарушение. И только 72 % из лиц, повторно нарушивших режим пребывания, были выдворены за пределы Российской Федерации (Судебная статистика РФ [Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://stat.xn----7sbqk8achja.xn--p1ai/stats/adm/t/31/s/1).

Таким образом, опираясь на эмпирические данные, можно констатировать, что преступления, совершённые иностранными мигрантами на территории Российской Федерации, по уровню латентности являются высоколатентными.

Сделанные автором настоящей статьи выводы оправдывают его солидарность с мнением ученых, которые полагают, что в настоящее время проблема преступности мигрантов (иностранных граждан) видится весьма актуальной, поскольку наблюдается повышенное внимание к ней со стороны общества и государства ^{[5, с. 193]}. Кроме того, миграционные процессы стали одним из главных факторов социальной и экономической динамики современных государств, если, конечно, имеют место управляемые мигрантопотоки ^{[24, с. 421]}.

Так сложилось, что рост количества совершённых преступлений всегда побуждает практиков и ученых к поиску путей решения данной проблемы ^[12]. Значительное увеличение численности иностранных граждан и лиц без гражданства, в отношении которых избраны наказания, не связанные с лишением свободы, несомненно, вызывает потребность в исследовании названной проблемы с целью разработки актуальных методов предупреждения повторных преступлений.

Полагаем, в сложившейся ситуации для достижения положительных результатов по предупреждению повторных преступлений иностранными мигрантами после отбытия наказаний, не связанных с лишением свободы, необходимо выявить те основные причины и условия, способствующие совершению преступлений, при воздействии на которые можно добиться положительных результатов.

Исследованием криминологических особенностей преступности мигрантов занимались Г.В. Антонов-Романовский ^[1], М.М. Бабаев ^[2], М.А. Ванеева ^[7], Е.С. Кетенчиева ^[14], П.Н. Кобец ^[16], Э.Б. Магомедов ^[20], А.С. Черепашкин ^[25], М.У. Яхьяева ^[26] и др.

Говоря о криминологических особенностях преступности иностранных мигрантов, в первую очередь следует обратить внимание на такие показатели, знание которых поможет выстраивать эффективную работу по предупреждению повторных преступлений. Вне сомнения, в совершении как первичных, так и повторных преступлений большую роль играют именно личностные качества человека, склонного совершать преступления (на криминологическом языке – личность преступника). К слову, криминологическая характеристика личности преступника указанной категории представляет из себя не только научную ценность, но и может стать рекомендацией в практической работе правоохранительных органов, в работе по предупреждению повторного совершения преступлений лицами, отбывшими наказания, не связанные с лишением свободы. Кроме того, анализ личности осуждённых позволяет определить круг лиц, наиболее склонных к повторному совершению преступлений ^{[13, с. 18]}. Так, основная масса иностранных мигрантов, совершивших преступления, представлена мужчинами (91,5 %), в возрасте 30–39 лет (31 %) или 18–24 лет (25 %). Более половины иностранных мигрантов, привлечённых к уголовной ответственности за совершение преступлений (55%), имеют общее среднее образование. Примечательно, что людей с высшим образованием среди иностранных мигрантов сравнительно немного (7,7 %). Более половины иностранных мигрантов, привлечённых к уголовной ответственности за совершение преступлений (55 %), имеют общее среднее образование. Примечательно, что людей с высшим образованием среди иностранных мигрантов сравнительно немного. Уровень высшего образования среди них почти в два раза ниже, чем уровень начального образования или его отсутствие (7,7 %). Более 50 % преступлений и правонарушений, совершаемых иностранными мигрантами, происходит в состоянии алкогольного или наркотического опьянения ^{[8, с. 61]}.

Как отмечает М. А. Ванеева, основными массовыми отраслями привлечения иностранных работников являются: строительство, торговля, жилищно-коммунальное хозяйство (строительство – 940,2 тыс. (6,9 %), оптовая и розничная торговля, ремонт автотранспортных средств и мотоциклов – 497,7 тыс. (+13 %), обрабатывающих производств – 297,3 тыс. (+8,2 %), транспортировка и хранение – 185,9 тыс. (+4,4 %) ^{[9, с. 104]}. Однако стоит отметить, что 68,4 % осуждённых иностранных мигрантов во время совершения преступления были являлись трудоустроенными.

Повышение эффективности в работе по предупреждению повторных преступлений среди иностранных мигрантов после отбытия или исполнения наказания, не связанного с лишением свободы, диктует необходимость разработки и применения на практике научно обоснованных рекомендаций, вытекающих из теории причин преступности.

В своих исследованиях М.А. Ванеева отмечает, что среди мигрантов из стран ближнего зарубежья, а именно Закавказья и стран Содружества Независимых Государств (далее по тексту – СНГ), значительную часть составляет бывшее сельское население, где наличествует высокий уровень неформального контроля и сохраняется патриархальный образ жизни. Приемлемый стандарт поведения таких лиц долгие годы был обусловлен жестким неформальным контролем со стороны близких родственников, друзей, знакомых, а не нормами закона. При переезде в Российскую Федерацию такой контроль нивелируется, что также может стать одним из криминогенных факторов преступности иностранных мигрантов ^{[10, с. 61]}.

Если рассмотреть повторное преступление лиц, отбывших наказания, не связанные с лишением свободы, с криминологической точки зрения (криминологический рецидив), то ряд ученых считает, что на повторную преступность влияют причины и условия (детерминанты) ^{[23, с. 4]}, однако в случае с иностранными мигрантами причины и условия совершения преступлений могут значительно отличаться, а точнее могут быть специфическими.

Профессор П.Ф. Гришанин под специфическими причинами выделял недостатки в деятельности органов правосудия и других организаций, которые призваны осуществлять борьбу с преступностью ^{[11, с. 50]}, и с этим сложно не согласиться.

Профессор М.М. Бабаев выделял три группы детерминации преступности мигрантов, рассматривая в каждой группе комплекс причин и условий, факторов, при этом разделяя их на те, что наблюдаются до миграции и после прибытия в тот или иной населенный пункт ^{[2, с. 49]}.

Помимо этого, некоторые авторы к причинам совершения мигрантами преступлений относят различные факторы: социально-экономические, политические, культурные, индивидуальный фактор ^{[24, с. 424]}, а также негативные обстоятельства до первой судимости, изъяны в деятельности правоохранительных органов и т. п. ^{[22, с. 36]}.

Между тем стоит отметить, что имеются и другие точки зрения на данный вопрос (А.В. Буняева, М.В. Буняева, Е.В. Серегина ^[6], В.В. Коваленко ^[17], А.Ш. Колозян ^[18], Д.А. Кравцов, и др.). Как полагает Д.А. Кравцов, для профилактики преступности мигрантов необходимо принять закон об обязательном получении биометрических и генетических данных иностранных граждан ^{[19, с. 120]}. Безусловно, считаем верным поддержать мнение Д.А. Кравцова в той части, что наличие биометрических и генетических данных является залогом обеспечения высокого уровня безопасности, но между тем предполагаем, что озвученная позиция должна подвергнуться глубокому исследованию, – во-первых, чтобы не нарушались международные договоры и соглашения, во-вторых, чтобы закон был конституционным и, в-третьих, чтобы он не противоречил иным нормативным актам, т. к. может возникнуть вопрос о правомерности собранных доказательств.

Безусловно, соглашаемся с мнениями известных ученых (М.М. Бабаева, П.Ф. Гришанина, П.Н. Кобеца и др.) и, опираясь на научный фундамент, установленный отечественными учеными, предлагаем рассмотреть три основных причины совершения повторных преступлений иностранными мигрантами после отбытия или исполнения наказаний, не связанных с лишением свободы, которые, думается, оказывают первостепенное воздействие на преступное поведение иностранных мигрантов, и, уделяя пристальное внимание данным причинам, станем иметь больше возможностей для достижения положительных результатов.

Таким образом, также предлагаем рассмотреть специфические (только для иностранных мигрантов) причины и условия совершения повторных преступлений мигрантами после отбытия или исполнения наказаний, не связанных с лишением свободы, разделяя их на следующие группы факторов:

1) политические факторы, обусловившие совершение первого и последующего преступления;

2) недостатки законодательства как фактор, не сдерживающий преступность мигрантов;

3) факторы, связанные с деятельностью судов и правоохранительных органов (недостатки);

4) слабое взаимодействие с правоохранительными органами иностранных государств, граждане которых совершают преступления на территории Российской Федерации.

К политическим факторам, оказывающим негативное воздействие на совершение преступлений иностранными мигрантами, следует отнести существующие изъяны в миграционной политике. Не секрет, что с 2024 г. в России стали активно принимать меры по ужесточению миграционной политики, что в большой мере было связано с терактом, совершённым гражданами Республики Таджикистан в Москве. Вследствие ужесточения миграционной политики на сегодняшний день в 28 регионах Российской Федерации (география субъектов, поддерживающих данную политику, постоянно расширяется), иностранным гражданам запрещено осуществлять экономическую деятельность более чем в 35 сферах ^{[4, с. 40]}. Преимущественно данная политика затронула такие сферы деятельности, как общепит, торговля и перевозки. И, как уже выше было упомянуто, это именно те сферы, в которых осуществляют трудовую деятельность иностранные мигранты. Из этого следует, что иностранные мигранты прибывают на территорию Российской Федерации с целью заработка, но сталкиваются с такой проблемой, что не могут выполнять именно ту работу, которую они способны выполнять. Логично, что оказавшиеся в подобном тупике (т. к. в основном иностранные мигранты приезжают в Россию, не имея «финансовой подушки») мигранты пытаются найти иные пути решения своих проблем, а именно: выполнять работу без официального трудоустройства, что чревато новыми проблемами (несоблюдение правил охраны труда, неуплата налогов и т. п.) либо заниматься противоправной деятельностью, в частности распространением наркотических средств ^[3], вступлением в этнические преступные сообщества и т. п.

С 1 января 2025 г. вступил в силу Указ Президента Российской Федерации от 30 декабря 2024 г. № 1126 (далее – указ) «О временных мерах по урегулированию правового положения отдельных категорий иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации в связи с применением режима высылки», согласно п. 1 которого, находящиеся в Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства (далее – иностранные граждане), сведения о которых подлежат включению в реестр контролируемых лиц, обязаны самостоятельно выехать из Российской Федерации либо с 1 января по 30 апреля 2025 г. урегулировать свое правовое положение в Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» с учетом особенностей, установленных настоящим указом (без выезда из Российской Федерации и без учета заявленной цели въезда в Российскую Федерацию).

Получается, что иностранным мигрантам, которые фактически являются правонарушителями, предоставляется уникальная возможность до 30 апреля 2025 г. незаконно находиться на территории Российской Федерации и продолжать противоправную деятельность, приобрести статус «легального мигранта». Согласно п. 3 указа, для урегулирования своего правового положения иностранные граждане, их работодатели или заказчики работ (услуг) подают заявления, ходатайства и иные документы, необходимые для выдачи разрешительной документации.

Однако, данную позицию мы автор рассматриваем рассматривает исключительно с положительной стороны, предполагая, что она способна стать своеобразным которая, в свою очередь является стартом для более значимой миграционной реформы.

С 5 февраля 2025 г. в России заработал начал работу «Реестр контролируемых лиц». В данный реестр включают иностранных граждан, которые находятся в России нелегально, в том числе тех, кто не получил патент в течении течение 30 суток после пересечения границы или не встал на миграционный учет. К данным лицам будут применять ограничительные меры. Например, нельзя будет изменять место жительства без разрешения компетентных органов, выезжать за пределы региона, в которых они проживают, приобретать недвижимость и транспортные средства, заключать вступать в брак. Незаконно находящихся в России детей иностранцев не будут принимать в школы и детские сады. В данном реестре такие граждане будут находиться до урегулирования ситуации либо до депортации. Проверить наличие сведений о нелегальном мигранте можно на официальном сайте МВД России (Реестр контролируемых лиц МВД России. [Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://xn--b1aew.xn--p1ai/rkl).

На наш взглядПолагаем, «Реестр контролируемых лиц» сыграет важную роль как для в плане пресечении пресечения первичных преступлений иностранными мигрантами, так и для предупреждений предупреждения повторных преступлений этих данных лиц. В прочем, как свидетельствуют данные проведенного нами анкетирования среди действующих сотрудников правоохранительных органов, большинство респондентов (81,4 %) считают, что новый курс миграционной политики успешно решить задачи, связанные с предупреждением преступности иностранных мигрантов.

Таким образом, для устранения изъянов в миграционной политике, которые являются политическими факторами, оказывающими негативное воздействие на совершение преступлений иностранными мигрантами, предлагаем при въезде в Российскую Федерацию обязать трудовых мигрантов в миграционной карте указать цель визита – «работа», дополнительно указать, в каком субъекте Российской Федерации и в какой сфере они намерены работать. Тем самым уже на таможенном контроле можно установить, разрешено ли иностранному мигранту осуществлять указанную в миграционной карте трудовую деятельность в регионе России, в который направляется последний. В случае отрицательного результата считаем необходимым признать прибытие иностранного мигранта на территорию Российской Федерации нежелательным и запретить его ему въезд. К слову, заблаговременно лишив иностранного мигранта возможности попасть попадания им в «неблагоприятную» для него ситуацию, предупредим государство предупредит преступность иностранных мигрантов в целом, от чего и напрямую зависит и повторное совершение преступлений иностранными мигрантами.

Ко второй группе факторов, как негативно влияющих на исправление иностранных мигрантов после отбытия или исполнения наказания, не связанного с лишением свободы, так и не сдерживающих преступность мигрантов, можно отнести недостатки в законодательстве. Например, как известно, уголовное наказание должно выступать подавляющим фактором для лиц, которые склонны к совершению преступлений и (или) ранее совершали преступления, тем самым предупреждая рецидив. И не случайно, что, в соответствии со ст. 43 УК РФ, целями уголовного наказания, кроме восстановления социальной справедливости, указывается исправление осуждённого и предупреждение совершения новых преступлений. При совершении повторного преступления иностранным мигрантом после отбытия или исполнения наказания, не связанного с лишением свободы, становится очевидно, что наказание не достигло своей цели.

Здесь стоит отметить, что предупредительную роль уголовного наказания не станем рассматривать в общем аспекте, а лишь как специальное предупреждение исключительно для иностранных мигрантов. Тем самым считаем, что уголовное законодательство в рамках миграционной политики должно подвергаться таким корректировкамкоррективам, которые исключают повторное совершение преступлений иностранными мигрантами на российской территории после отбытия или исполнения наказания, не связанного с лишением свободы. Общеизвестно, что законодательства некоторых стран подверглись изменениям, уделяя при этом внимание проблемам, связанным с иностранными мигрантами. Так, например, в уголовных законодательствах некоторых стран – Республики Армения (ст. 62), Азербайджанской Республики (ст. 52), Республики Казахстан (ст. 51) и т. п. – за совершение преступлений иностранными гражданами и лицами без гражданства предусмотрен такой вид наказания, как принудительное выдворение за пределы государства с установлением запрета на въезд (установленный законом срок, часто в течение пяти лет). Однако стоит добавить, что, если в уголовном законодательстве Азербайджанской Республики и Республики Казахстан предусмотрено выдворение как иностранных граждан, так и лиц без гражданства, то, в соответствии с Уголовным кодексом Республики Армения, за совершение преступления может назначаться принудительное выдворение за пределы республики только иностранным гражданам. На наш взглядСчитаем, что эта формулировка более удачна, поскольку выдворение апатрида (лица без гражданства) в государство, гражданином которого он не является, вызывает неоднозначные вопросы.

Исходя из вышеуказанного, считаем целесообразным дополнить ст. 44 УК РФ новым видом наказания – «Принудительное выдворение иностранного гражданина за пределы Российской Федерации». Указанный вид наказаний можно применить как основной, так и дополнительный вид наказания, при этом необходимо установить срок действия запрета на пересечение границы Российской Федерации, вплоть до пожизненного запрета.

Однако логично предположить, что массовая депортация иностранных мигрантов, совершивших преступления на российской территории, создаст дополнительную нагрузку на экономику нашей страны. В связи с этим предлагаем создать специальный фонд мигрантов под контролем государства. Иначе говоря, при въезде на территорию Российской Федерации иностранный мигрант, указывающий в качестве цели прибытия работу, обязан внести в этот фонд определенную денежную сумму (установленную Правительством Российской Федерации). В дальнейшем, при возникновении вопроса о депортации иностранных мигрантов все финансовые расходы на процедуру выдворения будут возложены на указанный фонд. Справедливости ради, стоит отметить, что идею депортации иностранных мигрантов из России за их же счет поддерживают некоторые политические парламентские фракции. Так, представители Либерально-демократической партии ЛДПР России внесли в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации внесли законопроект с предложением депортировать иностранных мигрантов за их собственный счет, если полученный мигрантом сертификат о знании русского языка был признан недействительным, а в случаислучае, если средств у мигранта для приобретения билета на самолет или поезд не хватитдостаточно, то его стоит следует депортировать за счет дипломатического представительства страны его гражданства (Российская газета. 22.07.2024. [Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://rg.ru/2024/07/22/v-gosdumu-vnesen-zakonoproekt-o-deportacii-migrantov-za-neznanie-russkogo-iazyka.html (дата обращения: 17.02.2025)). На наш взглядАвтор считает, что, несмотря на данное резонность данного предложениепредложения несмотря на то, что может стать значимой лептойи его потенциальную возможность стать значимым установлением в реформировании миграционной политики, всё жеоднако имеются сомнения относительно того, что его реализация столкнётся с множествами подводных камнейом препятствий. В частности, реализация идей идея возложения финансовых обязанностей обязательств по выдворению мигрантов на дипломатические представительства стран их гражданства вызывает большие сомненияможет вызвать сопротивление со стороны данных представительств. Между тем, стоит отметить, что предложенное предложенная нами автором модель создания специального фонда мигрантов под контролем государства была поддержали поддержана 96,4 % респондентов.

Рассматриваемая третья группа специфических факторов, связанных с деятельностью судов и правоохранительных органов, тесно связана со второй группой факторов, т. к., считаем, что именно изъяны в нормативно-правовых актах приводят к недостаткам в работе суда и правоохранительных органов.

Профессор В. И. Селиверстов отметил, что для достижения цели исправления осуждённых важно то, чтобы само наказание было справедливым и индивидуально соответствующим личности виновного ^{[21, с. 306]}. Автор статьи полностью солидарен с профессором и поддерживает его идею о том, что наказание, которое избрано исходя из индивидуальных признаков личности преступника, может оказать исправительное воздействие. Однако, как уже было сказано, в соответствии с новым курсом уголовной политики Российской Федерации, за совершение преступлений стали чаще применяться такие виды наказания, которые не изолируют осуждённого от общества. Ярким примером тому является рост назначенных наказаний в виде штрафа (как основного наказания). Тем не менее, несмотря невзирая на мягкость назначенного наказания, иностранные мигранты не только не уплачивают штраф, но и повторно совершают преступления, о чем свидетельствуют статистические данные Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации (Статистические данные судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации за 2023 г. (№ 14 «Результаты рассмотрения представлений подразделений служб судебных приставов о замене штрафов иными видами наказаний»). [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.cdep.ru/index.php?id= (дата обращения: 06.06.2024).

Согласно ч. 1 ст. 16 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации от 8 янв. 1997 г. № 1-ФЗ // Собр. законодательства Рос. Федерации. – 1997. – № 2. – Ст. 198), наказание в виде штрафа исполняется Федеральной службой судебных приставов России (далее – ФССП России) (, в отличие от других видов наказаний, не связанных с лишением свободы). В соответствии с Федеральным законом «Об исполнительном производстве» от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ (Об исполнительном производстве: федер. закон Рос. Федерации от 2 окт. 2007 г. № 229-ФЗ // Собр. законодательства Рос. Федерации. – 2007. – № 4. – Ст. 4849), на ФССП России не возложены полномочия осуществлять контроль (или надзор) за поведением лиц, в отношении которых исполняется судебное решение о взыскании штрафа, осуществление профилактических мероприятий, направленных на предупреждение повторных преступлений. Индивидуальная профилактика, направленная на предупреждение совершения повторных преступлений лицами, приговоренными к штрафу, не предусмотрена как в Федеральном законе от 6 февраля 2023 г. № 10-ФЗ «О пробации в Российской Федерации» (О пробации в Российской Федерации: федер. закон от 6 февр. 2023 г. № 10-ФЗ // Собр. законодательства Рос. Федерации. – 2023. – № 6. – Ст. 917), так и в ряде нормативных правовых документов (с оговоркой).

Таким образом, иностранные мигранты после оплаты штрафа фактически остаются без надлежавшего контроля, а именно – в отношении их не проводятся профилактические мероприятия, они не встают на профилактический учет в органах внутренних дел, несмотря на то, что судимость снимается или погашается в течение года после исполнения наказания в виде штрафа. Отсутствие профилактической работы в отношении осуждённых к штрафу, думается, в правосознании преступника не воспримется как уголовное наказание, что приведет недостижению целей уголовного наказания. Тем самым возникает вопрос об эффективности назначения штрафа, как основного наказания, в отношении иностранных мигрантов.

Как уже было выяснено, слабое взаимодействие органов внутренних дел с уголовной-исполнительной системой (в том числе и со службой пробации), ФССП России отрицательно влияет на профилактику (предупреждение) повторных преступлений иностранных мигрантов после отбытия или исполнения наказаний, не связанных с лишением свободы, и свидетельствует о необходимости внести некоторые коррективы в действующие законодательные акты.

К четвертой группе факторов, отсутствие или слабое применение которых не способствуют предупреждению повторных преступлений иностранных мигрантов после отбытия наказаний, не связанных с лишением свободы, отнесем слабое взаимодействие с государствами, граждане которых совершают преступления на российской территории.

Справедливости ради отметим, что в предупреждении повторных преступлений иностранных мигрантов, отбывающих или отбывших наказания, не связанные с лишением свободы, важную роль может сыграть Конвенция государств – участников СНГ о передаче исполнения наказаний, не связанных с лишением свободы (далее – Конвенция), подписанная 11 октября 2019 г. в г. ороде Ашхабаде (О ратификации Конвенции государств – участников Содружества Независимых Государств о передаче исполнения наказаний, не связанных с лишением свободы: федеральный закон от 12.1 дек2. 2023 г. № 570-ФЗ // Справ.-правовая система «КонсультантПлюс» (дата обращения: 05.10.2024). Конвенция в Российской Федерации вступила в законную силу 10 апреля 2024 года (ратифицирована Федеральным законом от 12 декабря 2023 г. № 570-ФЗ), после чего российское уголовно-процессуальное законодательство Российской Федерации в очередной раз пополнилось новыми статьями (ст.ст. 469.1, 471.1, ред. ст. 470). Из текста Конвенции следует, что компетентный орган страны на основании ходатайства осуждённого обращается с запросом о передаче исполнения наказания к компетентному органу другой страны.

Полагаем, Конвенция, во-первых, является перспективной в решении проблем, связанных с предупреждением совершения повторных преступлений гражданами государств – участников СНГ на территории Российской Федерации, во-вторых, снимет нагрузку с правоохранительных органов (ФСИН России, УИН России, МВД России и др.), т. к. 91,6 % осуждённых к наказаниям, не связанным с лишением свободы, являются граждане стран – участниц СНГ ^{[4, с. 41]}.

Однако стоит отметить, что указанную Конвенцию подписали (ратифицировали) всего пять государств, входящих в состав СНГ (Российская Федерация, Республика Армения, Республика Беларусь, Республика Казахстан и Кыргызская Республика). Для достижения более положительных результатов необходимо расширить географию стран, с которыми можно заключить аналогичную конвенцию.

Таким образом, внутри четырех групп факторов нами автором рассмотрены те специфические факторы, которые, как полагаем, имеют наиболее отрицательное последствие на предупреждение повторных преступлений, совершаемых иностранными мигрантами после отбытия или исполнения наказаний, не связанных с лишением свободы.

В заключение можно сказать, что современная уголовная политика Российской Федерации направлена на гуманизацию наказаний. Это означает, что всё чаще используются наказания и меры уголовно-правового характера, не связанные с изоляцией преступников от общества. Данная политика распространилась и на иностранных граждан и лиц без гражданства, совершивших преступления на территории Российской Федерации (только 36,3 % осуждены к реальному лишению свободы). Наряду с этим латентность преступности этих данных лиц оценивается как высоколатентная. Для повышения эффективности работы по предупреждению повторных преступлений иностранных мигрантов после отбытия или исполнения наказаний, не связанных с лишением свободы, предлагается рассмотреть четыре группы специфических факторов: 1) политические факторы, обусловившие совершение первого и последующего преступления; 2) недостатки законодательства как фактор, не сдерживающий преступность мигрантов; 3) факторы, связанные с деятельностью судов и правоохранительных органов (недостатки); 4) слабое взаимодействие с правоохранительными органами иностранных государств, граждане которых совершают преступления на территории Российской Федерации. Для каждой группы факторов предлагается логически сформулированное решение имеющихся проблем. Научность предлагаемых решении решений основываться основывается на данных эмпирического исследования, ; так, в частности, большинство респондентов (более 88,4 %), принявшие принявших участье участие в анкетирование анкетировании, дали положительную оценку рассмотренных рассмотреннымнами четырем группам специфических факторов, реализация которых будет способствовать повышению эффективности работы по предупреждению повторных преступлений иностранных мигрантов после отбытия или исполнения наказаний, не связанных с лишением свободы. Кроме этого, нами автором учтены точки зрения отечественных ученых, а также полученные нами актуальные данные статистических исследованииисследований.