Формирование правовых условий для внедрения блокчейн-технологий в России в рамках перехода к новому технологическому укладу в России

Мазеин Артем Владимирович ORCID: 0000-0002-5598-7784 кандидат юридических наук старший преподаватель; кафедра государственно-правовых дисциплин; Российский технологический университет - МИРЭА 620034, Россия, г. Москва, пр-т Вернадского, 66 Mazein Artem Vladimirovich PhD in Law Senior Lecturer; Department of Public Law Disciplines; Russian Technological University - MIREA 66 Vernadsky Ave., Moscow, 620034, Russia artemmazein@mail.ru Другие публикации этого автора

Кожевников Александр Константинович магистр; кафедра публичного права и национальной безопасности; Уральский институт управления - филиал Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте РФ 620144, Россия, Свердловская область, г. Екатеринбург, ул. 8 Марта, 66 Kozhevnikov Aleksandr Konstantinovich Graduate student; Department of Public Law and National Security; Ural Institute of Management - branch of the Russian Presidential Academy of National Economy and Public Administration 66, 8 Marta str., Yekaterinburg, Sverdlovsk region, 620144, Russia Alex_kozh00@mail.ru Другие публикации этого автора

Введение

XX век стал периодом, заложившим основы для информационной революции, распространившей компьютерные технологии, интернет и мобильную связь. Коммуникация посредством информационно-телекоммуникационных систем становится обыденностью не только в бытовом общении, но и в управленческой деятельности органов публичной власти. На сегодняшний день в мире насчитывается 5,44 млрд. пользователей Интернета, и этот показатель продолжает непрерывно расти (64,4 % от общей численности населения мира) ^[1]. Информация о динамике количества пользователей Интернета в 2012–2023 годах отражена на рисунке 1.

Рисунок 1 - Динамика количества пользователей интернет в 2012-2023 годах, млрд. чел. (составлено авторами по данным ^[2])

В условиях роста числа пользователей Интернет-технологий XXI столетие приносит в информационные отношения новые принципы и формы коммуникации, в которых развитие компьютерных алгоритмов создает возможности для распространения технологий искусственного интеллекта, способного подражать умственной активности человека и становиться самостоятельным фактором информационного процесса: делать вывод об использовании земельных участков не по целевому назначению по результатам аэрофотосъемки, делать вывод о нарушении пользователем средства индивидуальной мобильности правил дорожного движения по результатам анализа записей видеокамер и пр. В этой связи все чаще появляются рассуждения о наделении искусственного интеллекта элементами правосубъектности ^{[3, с. 102]}. Вместе с тем развитие искусственного интеллекта невозможно без совершенствования машинного обучения, фундаментом которого должны становиться наиболее масштабные датасеты (англ. dataset), то есть обработанные и структурированные массивы данных. Именно поэтому внимание к проблеме больших данных увеличивается не только со стороны населения, но и со стороны государства. Так, Указом Президента РФ от 07.05.2024 № 309 уточнен перечень национальных целей развития Российской Федерации на период до 2030 года и на перспективу до 2036 года, который предполагает реализацию нового национального проекта – «Экономика данных и цифровая трансформация государства».

Указанные обстоятельства подтверждают распространенную в научных исследованиях идею об осуществлении «пятой промышленной революции» и переходе к шестому информационному укладу ^{[4, с. 18]}, фундаментом которых становятся технологии искусственного интеллекта, больших данных и блокчейн. Именно блокчейн стал драйвером развития концепции больших данных, обеспечив возможность децентрализованного сохранения огромных массивов цифровых данных, имеющих достаточный уровень криптографической защиты, и сохраняющего иные сведения о внесении той или иной информации. Блокчейн в условиях перехода к новому технологическому укладу призван обеспечить построение доверенной среды для хранения, обработки и передачи больших массивов данных, в т. ч. с использованием виртуальных облачных платформ ^{[5, с. 2]}.

Основа блокчейн-технологии (англ. block – блок, chain – цепочка) была впервые раскрыта в 2008 году, когда программист Сатоши Накамото описал протокол электронных платежей для пиринговой сети (peer-to-peer), основанной на равноправии участников. Система, когда все участники сети удостоверяют осуществление определенной транзакции, продемонстрировала свою востребованность как обеспечивающая большую защиту данных и их надлежащую проверку. На сегодняшний день блокчейн-технологии имеют более широкую сферу применения и перспективы развития, поскольку они могут быть использованы практически во всех сферах человеческой жизни, и это необходимо для перехода экономики на новый уровень. Отдельного внимания заслуживает применение блокчейн-технологий в юридической деятельности (в части реализации реестровых моделей предоставления услуг, сохранения юридически значимой информации, защиты данных и пр.). Вместе с тем развитие этих технологий является настолько стремительным, что законодательство Российской Федерации и зарубежных стран не успевает за постоянной модернизацией рассматриваемых технологий, что создает определенные вызовы для правового регулирования. Поэтому актуализируется проблема совершенствования правового регулирования внедрения блокчейн-технологий в юридическую деятельность и иные сферы отношений, поскольку надлежащее регулирование применения цифровых технологий становится условием полномасштабного перехода к новому технологическому укладу.

Методология исследования

В настоящей статье авторы ставят задачу сформулировать представление об условиях внедрения блокчейн-технологий как факторе обеспечения перехода современного общества к новому технологическому укладу, в том числе о реализации правовых условий. Применение анализа в рамках системного подхода позволяет сделать предположение об условиях, необходимых для внедрения блокчейн-технологий в рамках перехода на новый технологический уклад. Формально-юридический метод и сравнительно-правовой метод позволяют установить особенности документов стратегического планирования, концепций и нормативных правовых актов как элементов правового условия внедрения блокчейн-технологий.

Блокчейн-технологии как фактор перехода к новому технологическому укладу

12 мая 2024 года на заседании комитета Государственной Думы РФ по промышленности и торговле заместитель Председателя Правительства РФ Д. В. Мантуров заявил о стремлении государства перевести экономику на новый технологический уклад ^[6]. Понятие «технологический уклад» соотносится с характеристикой доминирующих способов производства, а их развитие некоторыми исследователями увязывается с началом очередных экономических циклов ^{[7, с. 476]}. Не погружаясь в дискуссию относительно экономической природы рассматриваемого явления, отметим, что новый (шестой) технологический уклад представляет собой такую систему воспроизводства, в которой цифровые технологии (большие данные, блокчейн, искусственный интеллект) влияют на управленческую деятельность, производственные и экономические отношений.

В настоящее время можно предположить, что переход на новый технологический уклад в рамках процесса цифровой трансформации может повлечь за собой некоторые позитивные преобразования общественных отношений, в том числе:

1) ускорение процессов (автоматизация и децентрализация управленческих и производственных процессов значительно сокращают время на выполнение операций и принятие решений);

2) снижение затрат (уменьшение необходимости в посредниках и бумажной работе снижает операционные затраты);

3) повышение безопасности (неизменяемость и криптографическая защита данных в блокчейне повышают уровень безопасности юридических документов и транзакций).

Необходимо отметить, что переход к новому технологическому укладу в рамках цифровой трансформации, в том числе внедрения искусственного интеллекта, блокчейн-технологий и больших данных в управленческие и производственные отношения, не происходит мгновенно. Этот процесс может предполагать преодоление нескольких основных этапов, среди которых наиболее целесообразно выделить следующие:

1) анализ текущих процессов (оценка существующих процессов и выявление областей, где блокчейн, искусственный интеллект и прочие технологии могут быть применены);

2) разработка стратегии внедрения (определение целей и задач, разработка плана внедрения новых технологий);

3) реализация пилотных проектов (запуск пилотных проектов для тестирования и оценки эффективности применения решений, основанных на новых технологиях);

4) масштабирование (расширение успешных пилотных проектов на другие территории или области деятельности);

5) обучение и адаптация (обучение сотрудников и адаптация организационных процессов к новым технологиям).

Анализ текущего уровня развития технологий позволяет сделать вывод о возрастающей роли цифровых технологий в общественных отношениях. В частности, искусственный интеллект позволяет предсказывать появление новых материалов в химической промышленности ^{[8, с. 7]}, формирование больших данных о населении позволяет государству создавать цифровые сервисы и системы принятия решений, основанных на данных ^{[9, с. 2]}. Особое значение для реализации подобных инициатив имеет технология блокчейн, обеспечивающая возможность хранения и защиты больших массивов данных с предоставлением доступа к ним необходимому числу пользователей. Например, эта технология позволяет пересмотреть подход к формированию различных государственных реестров ^{[10, с. 23]}.

В российском законодательстве легального понятия блокчейн не встречается, но юридической и другими науками выработаны доктринальные дефиниции, например, блокчейн – это распределенная цифровая запись транзакций с временной меткой, защищенная с помощью различных криптографических технологий. Он представляет собой постоянно растущий список записей, называемых «блоками», которые соединены друг с другом с помощью криптографических инструментов ^{[11, с. 120]}. Авторами ранее отмечалось, что «блокчейн – это распределенный, доступный сортированный список, который может эффективно регистрировать транзакции между двумя сторонами в проверяемой и постоянной форме» ^{[12, с. 74]}. Зарубежные ученые определяют понятие блокчейн исходя из его признаков. Например, китайские ученые выделяют 9 особенностей ^{[13, с. 1]}, среди которых:

1. Децентрализация (отсутствие центрального органа управления, что снижает риски злоупотреблений и повышает устойчивость системы).

2. Автономия (система функционирует самостоятельно, без необходимости в постоянном вмешательстве человека).

3. Целостность (все данные в блокчейне связаны между собой, что обеспечивает их целостность и непрерывность).

4. Неизменность (записи в блокчейне невозможно изменить или удалить, что обеспечивает высокий уровень доверия и безопасности).

5. Проверка (все транзакции и записи могут быть проверены участниками сети, что повышает прозрачность и подотчетность).

6. Отказоустойчивость (система устойчива к сбоям и атакам благодаря распределенной архитектуре).

7. Анонимность (участники сети могут оставаться анонимными, что обеспечивает конфиденциальность).

8. Проверяемость (возможность проверки всех транзакций и записей в блокчейне).

9. Прозрачность (все данные в блокчейне доступны для проверки, что повышает доверие и подотчетность). Эти особенности делают блокчейн мощным инструментом для различных сфер, включая юридическую деятельность, где важны безопасность, прозрачность и доверие.

Учитывая подобные научные представления о блокчейне, а также его действительное использование в практике, указанная технология неоднократно становилась предметом внимания российских судов, например:

1. Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.07.2023 № 18АП-5714/2023 по делу № А76-3105/2022 отмечается, что в рамках технологии блокчейн «каждый участник процесса работает с данными своего узла распределенного реестра в соответствие с присвоенной ему ролью. … Платформа автоматизирует процесс проверки данных… используемая технология распределенного реестра обеспечивает защиту данных от любых несанкционированных изменений и исключает возможность дублирования заявлений от одной и той же организации»;

2. Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.05.2023 № 18АП-2222/2023 по делу № А07-18385/2020 определено, что «блокчейн не раскрывает информацию о личности пользователя, но позволяет отслеживать данные о балансе ВТС (биткойн – примечание авторов) по его адресу. Для прозрачности публичный реестр содержит историю транзакций»;

3. Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.03.2023 № 11АП-669/2023 по делу № А65-18296/2021 установлено, что «каждую транзакцию блокчейна можно найти. У каждой транзакции есть свой уникальный транзакционный номер (хеш). Каждая транзакция содержит всю информацию о переводе средств (дату осуществления сделки, сумму перевода, направление перевода). Подтвержденные блокчейном операции невозможно изменить, удалить, подстроить».

Принцип работы блокчейна основан на распределенной базе данных блоков, криптографии и смарт-контрактах. Каждый участник сети хранит копию всех операций, совершенных за всё время, благодаря чему блокчейн обеспечивает безопасность и работоспособность сети. Блокчейн способен хранить любую информацию (не только записи о транзакциях в финансовой системе), поэтому может быть использован в различных сферах деятельности человека.

Информация в блокчейн доступна для просмотра всем участникам и не может быть изменена ^{[14, с. 526]}. Существующие принципы работы этой технологии позволяют исключать взломы, контроль над данными одним лицом, изменения содержания данных, внесение ложных данных. Каждая запись перед внесением в блок данных проходит хеширование, т. е. шифруется с помощью определенного алгоритма.

Указанные принципы блокчейн-технологий могут быть адаптированы для разнообразных приложений в сфере права, что способствует оптимизации процедур и эффективности систем управления информационными ресурсами. В настоящее время в России уже известны случаи внедрения блокчейн-технологий в хозяйственную и управленческую деятельность:

1. В Российской Федерации была учреждена Ассоциация развития финансовых технологий, в которую входит Центральный банк Российской Федерации, а также многие другие банки. Ассоциация разработала Masterchain, национальную блокчейн-платформу. Эта финансовая технология открывает перспективы для разработки правовой основы для внедрения распределенного реестра ^{[15, с. 31]}.

2. Ранее Пенсионный фонд Российской Федерации выступил с инициативой применения блокчейн-технологий в сфере трудовых отношений, что может способствовать полному отказу от необходимости заключения трудовых договоров на бумажных носителях в будущем ^[16]. Кроме того, предложено использование блокчейн-технологий в деятельности фонда для распределения данных о трудовых договорах между работодателями и сертификационными центрами. Считается, что это позволит сэкономить расходы Пенсионного Фонда на хранение и обслуживание большого объема данных.

3. В сентябре 2019 года впервые в Российской Федерации на выборах было реализовано электронное голосование в Московскую городскую думу, регулировал ход выборов Федеральный закон от 29 мая 2019 г. № 103-ФЗ «О проведении эксперимента по организации и осуществлению дистанционного электронного голосования на выборах депутатов Московской городской Думы седьмого созыва». Приведенный выше опыт использования блокчейна на выборах был применен и при проведении всенародного голосования по поправкам к Конституции Российской Федерации в 2020 году. Также с 15 по 17 марта 2024 года прошли выборы Президента Российской Федерации путем дистанционного электронного голосования.

Подобные технологии стремительно вошли в устоявшиеся правоотношения, что подтверждает увеличение диффузии цифровых технологий, способствующей скорейшему распространению инноваций, чем когда-либо прежде ^{[17, с. 408]}. Необходимо признать, что условиями для такого быстрого технологического перехода стали среди прочего решения государства, направленные на форсированную цифровую трансформацию экономики. Вместе с тем для дальнейшего поступательного развития в вопросах широкомасштабного внедрения блокчейн-технологий и перехода к новому технологическому укладу важно определить все необходимые условия для этого. Учет этих условий может создать основу для принятия научно-обоснованных государственно-властных решений относительно инструментов модернизации российской экономики и юридической деятельности.

Условия для изменения элементов структуры юридической деятельности под влиянием блокчейн-технологий

Блокчейн-технологии представляют собой новый вызов для юридической деятельности и иных сфер общественных отношений, т. к. они меняют традиционные подходы к созданию, применению и охране права, а также к реализации и защите прав и обязанностей субъектов правоотношений.

В одной из предыдущих работ авторами отмечалось, что условиями модернизации управленческой деятельности субъектов публичной власти под воздействием цифровизации являются формирование надлежащего правового регулирования, обеспечение достаточного технологического базиса, создание социальных условий – подготовка населения к использованию новых технологий, обеспечение финансовых и политических условий модернизации ^{[18, с. 156-157]}. Развивая идею закрепления указанных условий, отметим следующее:

1. Правовые условия требуют принятия необходимых нормативных правовых актов и документов стратегического планирования с учетом адаптации принципов построения блокчейн-систем. Наиболее существенным с правовой точки зрения становится урегулирование вопросов легальности смарт-контрактов и защиты данных.

Важно отметить, что при конструировании правового режима использования блокчейн-технологий следует обеспечить также соблюдение этических норм, действующих в отношении деятельности в информационно-телекоммуникационных сетях Интернет ^{[19, с. 87]}.

2. Технологические условия предполагают создание развитой инфраструктуры, современного высокопроизводительного оборудования и систем связи, облачных технологий, которые обеспечат надлежащий уровень защиты данных. Указанные обстоятельства предполагают создание и поддержку надежной инфраструктуры, включая высокоскоростной интернет и современные серверные мощности, масштабное обучение сотрудников и пользователей новым технологиям, а также предоставление постоянной технической поддержки, обеспечение совместимости и интеграции различных цифровых систем и платформ для эффективного обмена данными.

3. Социальные условия предполагают обеспечение подготовленности населения к использованию рассматриваемых технологий. Важно в наиболее сжатые сроки преодолеть «цифровое неравенство», для этого важно распространять образовательные программы в области цифровой грамотности не только на среднее и высшее образование, но и на повышение квалификации взрослых ^{[20, с. 85]}.

4. Финансово-экономические условия требуют создания фондов поддержки, предоставления различных грантов, субсидий, налоговых льгот для организаций, которые обеспечивают внедрение блокчейн-технологий в свою деятельность и обеспечивают доступ к этим технологиям для третьих лиц.

5. Ключевое место для форсированного перехода к новому технологическому укладу занимают политические условия. Руководители государства и субъектов Российской Федерации должны обладать политической волей для модернизации управленческой деятельности различных сфер экономики и народного хозяйства.

Также отметим необходимость соблюдения организационных и кадровых условий, поскольку:

1. Необходимо разработать и внедрить новые формы и методы организации деятельности (организационные условия), основанные на децентрализации, автоматизации и смарт-контрактах. Также необходимо обеспечить координацию и сотрудничество между различными субъектами деятельности, в т. ч. международными и межотраслевыми, с учетом специфики блокчейн-технологий. Еще в организационном плане может потребоваться пересмотр процессов управления данными и цифровой идентификации.

2. Необходимо обеспечить подготовку и повышение квалификации специалистов в области блокчейн-технологий (кадровые условия), в т. ч. через образовательные программы, курсы. Также необходимо обучение сотрудников новым технологиям, т. е. нужно формировать и развивать компетенции и навыки, необходимые для работы с блокчейн-технологиями, в т. ч. технические, правовые, экономические.

Подходы к формированию правовых условий для внедрения блокчейн-технологий в России в рамках перехода к новому технологическому укладу в России

Цифровая трансформация в российской экономике заложила фундамент для перехода на новый технологический уклад. Цифровая трансформация в наиболее общем смысле представляет собой процесс перевода осуществления отдельных функций, которые ранее выполнялись «в ручном режиме» людьми, в цифровую среду, позволяющую автоматизировать управленческие действия и бизнес-процессы. Цифровая трансформация позволяет принимать решение и действовать в соответствии с параметрами, заданными человеком, без его участия и «предполагает внедрение в каждый отдельный аспект деятельности информационных технологий» ^{[21, с. 169]}. Это становится возможным благодаря: (а) использованию программного обеспечения для выполнения задач, которые ранее выполнялись вручную; (б) применению аналитических инструментов для обработки больших объемов данных и принятия обоснованных решений; (в) использованию искусственного интеллекта для автоматизации сложных задач и улучшения качества услуг; (г) применению блокчейна для обеспечения прозрачности и безопасности транзакций и юридических процессов.

Анализ правовых актов и управленческой практики органов публичной власти позволяет авторам предположить, что государственная политика и нормативная основа в области цифровой трансформации общественных отношений в различных сферах жизни определяется в настоящее время на следующих уровнях:

- стратегическом, который составляют документы стратегического планирования и иные акты, содержащие отдельные цели деятельности, формально не являющиеся документами стратегического планирования;

- нормативно-правовом, который составляют законы и иные нормативные правовые акты, устанавливающие требования к применению цифровых технологий в различных видах деятельности;

- концептуальном, который составляют различные концепции, направленные на закрепление принципов и подходов реализации отдельных аспектов цифровой трансформации общественных отношений.

Соответствующие выводы подтверждаются результатами проведенного анализа.

1. Еще в Послании Федеральному Собранию 2019 года Президент Российской Федерации заявил, что законодательство должно соответствовать новым технологическим реалиям. Поэтому в последующие годы, определяя национальные цели развития, Президент неоднократно в число приоритетных задач включал идеи о необходимости обеспечения цифровой трансформации государственного управления и экономики.

Так, в Указе Президента РФ от 07.05.2024 № 309 «О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года и на перспективу до 2036 года» определены национальные цели и соответствующие им целевые показатели. Одной из целей является «цифровая трансформация государственного и муниципального управления, экономики и социальной сфер». Она направлена на достижение цифровой зрелости ключевых отраслей экономики и социальной сферы, в т. ч. здравоохранения и образования, а также государственного управления. В частности, цифровая трансформация предполагает увеличение доли массовых социально-значимых услуг, доступных в электронном виде, до 97%, что незначительно выше показателя, определенного в ранее действовавшем Указе Президента РФ от 21.07.2020 № 474 «О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года» (ранее этот показатель устанавливался на уровне 95%).

Для достижения установленных в 2020 году национальных целей развития Правительством РФ был разработан Единый план по достижению национальных целей развития РФ на период до 2024 года и на плановый период до 2030 года (распоряжение Правительства РФ от 01.10.2021 № 2765-р). Среди прочих направлений в нем выделялось и развитие цифровых сквозных технологий путем реализации соглашений с компаниями-лидерами, к числу которых была отнесена технология блокчейн.

Ранее задачи перевода экономики на цифровую платформу определялись в отдельных стратегиях. В частности, Указом Президента РФ от 09.05.2017 № 203 была утверждена Стратегия развития информационного общества в Российской Федерации на 2017–2030 гг. Эта стратегия направлена на создание благоприятных условий для развития цифровой экономики и интеграции передовых технологий, таких как блокчейн, в различные сферы деятельности.

Кроме того, поручения стратегического характера в области цифровой трансформации неоднократно формулировались Президентом РФ по итогам различных совещаний, конференций, форумов. Так, по итогам ежегодной конференции «Путешествие в мир искусственного интеллекта» формулируются поручения, отражающие стремление государства к интеграции передовых технологий в правовую систему. Начиная с 2019 года, эта конференция активизирует обсуждение вопросов внедрения технологий искусственного интеллекта в управленческую деятельность. В разные годы Президентом были даны следующие поручения:

1) Правительству Российской Федерации необходимо установить обязательные требования по повышению эффективности деятельности хозяйствующих субъектов и обязательному использованию ими современных технологий, включая технологии искусственного интеллекта, при предоставлении данным субъектам субсидий из федерального бюджета;

2) центру компетенций в сфере производительности труда необходимо участвовать во внедрении технологий искусственного интеллекта и современных систем управления в отраслях экономики и социальной сферы, а также в государственных органах.

Подобные поручения направлены на создание благоприятных условий для цифровой трансформации общественных отношений, включая организацию финансовой поддержки и развитие кадрового потенциала.

Важно также отметить, что задачи цифровой трансформации и внедрения блокчейн-технологий конкретизируются для отдельных сфер общественных отношений, например:

1) Стратегия развития экспорта услуг до 2025 года (распоряжение Правительства РФ от 14.08.2019 № 1797-р) определяет, что проблемы для развития российского экспорта услуг в сфере информационно-телекоммуникационных технологий могут быть преодолены за счет установления особых налоговых послаблений для компаний-поставщиков цифровых технологий, в т. ч. блокчейн;

2) Стратегия развития электронной промышленности Российской Федерации на период до 2030 года (распоряжение Правительства РФ от 17.01.2020 № 20-р) к числу целевых индикаторов относит по направлению «Научно-техническое развитие» внедрение технологии шифрования и криптозащиты, включая аппаратную реализацию технологий блокчейна;

3) Комплексный план модернизации и расширения магистральной инфраструктуры на период до 2024 года (распоряжение Правительства РФ от 30.09.2018 № 2101-р) к основным сквозным технологиям работы с данными в транспортном комплексе, планируемым к применению в рамках реализации транспортной части плана, относит технологии ведения распределенных реестров учета и удостоверения прав.

2. Нормативно-правовой уровень определения государственной политики в области цифровой трансформации становится фундаментом для внедрения соответствующих технологий в управленческую деятельность и бизнес-процессы. Принимаемые законы определяют механизм использования отдельных цифровых технологий в юридической деятельности, например:

1) предпосылками для применения блокчейн-технологий становится введение в 2020 году в Федеральный закон от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» положений о реестровой модели учета результатов предоставления государственных и муниципальных услуг (статья 7.4), а также введение в 2021 году в Федеральный закон от 4 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» реестровой модели лицензионного дела;

2) основаниями для развития технологий больших данных служит принятие федеральных законов от 8 июня 2020 года № 168-ФЗ «О едином федеральном информационном регистре, содержащем сведения о населении Российской Федерации», от 29 декабря 2022 года № 572-ФЗ «Об осуществлении идентификации и (или) аутентификации физических лиц с использованием биометрических персональных данных, о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации» и других;

3) реализация цифровых инноваций в области применения искусственного интеллекта становится возможной благодаря федеральным законам от 24 апреля 2020 года № 123-ФЗ «О проведении эксперимента по установлению специального регулирования в целях создания необходимых условий для разработки и внедрения технологий искусственного интеллекта в субъекте Российской Федерации – городе федерального значения Москве и внесении изменений в статьи 6 и 10 Федерального закона «О персональных данных», а также от 31 июля 2020 года № 258-ФЗ «Об экспериментальных правовых режимах в сфере цифровых инноваций в Российской Федерации» и другим.

Кроме того, развитие нормативных положений в указанных областях становится благодаря ведомственному регулированию. Например, благодаря принятию Федерального закона от 19 декабря 2022 года № 536-ФЗ Федеральная налоговая служба России расширила практику единой технологии обмена машиночитаемыми доверенностями (МЧД) юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями через ее цифровую платформу на базе распределенного реестра блокчейн. Это позволило сформировать «Единое блокчейн хранилище МЧД - распределенный реестр ФНС России» (письмо Минцифры России от 02.05.2024 № П15-257362 «Об утверждении организационно-технических требований к порядку хранения, использования и отмены доверенностей»).

3. Наконец, в условиях отсутствия законодательного регулирования реализация отдельных направлений цифровой трансформации становится возможной благодаря разработке различных концепций.

Концепции, не стремясь устанавливать правила поведения, закрепляют в наиболее широком смысле задачи цифровой трансформации отдельных сфер, устанавливают принципы и подходы, направления и мероприятия цифровизации, которые могут быть в дальнейшем учтены при разработке специальных законов и подзаконных правовых актов. Например, Концепция развития государственной информационной системы промышленности, утвержденная приказом Минпромторга России от 23.06.2016 № 2091, закрепляла, что в случае согласования в интересах реализации Национального проекта может быть создана торговая площадка по продаже интеллектуальной собственности с применением технологии блокчейн. Примерами других концепций в сфере цифровой трансформации могут выступать Концепция цифровой и функциональной трансформации социальной сферы, относящейся к сфере деятельности Министерства труда и социальной защиты РФ, на период до 2025 года (распоряжение Правительства РФ от 20.02.2021 № 431-р) или Концепция проекта цифровизации городского хозяйства «Умный город» (приказ Минстроя России от 25.12.2020 №866/пр).

Заключение

В настоящее время общество находится в условиях перехода к шестому технологическому укладу, фундаментом которого становятся технологии искусственного интеллекта, больших данных и блокчейн. Блокчейн-технологии становятся связующей технологией, позволяющей создавать и обрабатывать массивы больших данных и на их основе развивать технологии искусственного интеллекта. Блокчейн-технологии представляют собой инновационный инструмент, который может радикально трансформировать различные управленческие и производственные процессы. Инновационность блокчейн-технологий заключается на таких принципах как:

- децентрализация (распределение по сети узлов, что исключает единую точку отказа и повышает устойчивость системы);

- прозрачность (транзакции проверяются участниками сети и являются открытыми для просмотра, что обеспечивает доверие и подотчетность);

- неизменность данных (после добавления информации в блок и включения его в цепочку, изменить данные становится практически невозможно без согласия большинства участников сети), блокчейн обладает потенциалом для повышения эффективности, надежности и безопасности юридических процессов.

Вместе с тем внедрение указанных технологий требует обеспечения ряда условий, в т. ч. формирование надлежащего правового регулирования, обеспечение достаточного технологического базиса, создание социальных условий – подготовка населения к использованию новых технологий, обеспечение финансовых и политических условий модернизации. Кроме того, развитие кадрового потенциала и создание организационных условий обеспечит комплексное внедрение этих технологий в общественные отношения.

Одним из ключевых условий перехода к новому технологическому укладу и форсированного внедрения блокчейн-технологий в России является создание эффективного правового регулирования. По результатам анализа правовых актов авторы приходят к выводу, что государственная политика и нормативная основа перехода к новому технологическому укладу и внедрению блокчейн-технологий в различных сферах жизни определяется в настоящее время на следующих уровнях:

- стратегическом, который составляют документы стратегического планирования и иные акты, содержащие отдельные цели деятельности, формально не являющиеся документами стратегического планирования;

- нормативно-правовом, который составляют законы и иные нормативные правовые акты, устанавливающие требования к применению цифровых технологий в различных видах деятельности;

- концептуальном, который составляют различные концепции, направленные на закрепление принципов и подходов реализации отдельных аспектов цифровой трансформации общественных отношений.

При этом имеющийся потенциал указанных технологий использован в настоящее время не в полном объеме. Авторы считают необходимым продолжать совершенствование регулирования рассматриваемых отношений, в т. ч. за счет использования блокчейн-технологий в различных сферах отношений, в том числе в юридической деятельности, например, для:

1) повышения качества и актуальности правовой информации, а также для предотвращения ее искажения, подделки или утраты;

2) содействия развитию гражданского общества и участия граждан в законотворчестве, например, через механизмы электронной демократии, такие как электронные голосования, референдумы;

3) ведения распределенных реестров сделок с недвижимостью, создания распределенного реестра закупок юридических лиц с государственным участием;

4) введения цифрового паспорта, свидетельства о рождении, о заключении или расторжении брака ^{[22, с. 37]};

5) введения цифровых свидетельств о регистрации программы для ЭВМ, цифровых патентов на результаты интеллектуальной деятельности или средства индивидуализации, фиксируемых в распределенном реестре.