Правовое обеспечение национальной экономической безопасности в условиях беспрецедентного санкционного давления

Васильева Яна Валерьевна ORCID: 0000-0001-9434-7563 кандидат юридических наук доцент кафедры административного и финансового права Северо-Западного института (филиала) Университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА) 160000, Россия, Вологодская область, г. Вологда, ул. Марии Ульяновой, 18, оф. 203 Vasileva Yana Valeryevna PhD in Law Associate Professor of the Department of administrative and financial law, North-West Institute (branch) of the Kutafin Moscow State Law University (MSAL) 160000, Russia, Vologda region, Vologda, Maria Ulyanova str., 18, office 203 yana.vasileva@list.ru Другие публикации этого автора

Практически два года российская экономика адаптируется к новым реалиям в виде беспрецедентных санкций и торговой блокады – заново выстраивает логистические цепочки, переориентирует рынок экспорта и импорта, укрепляет партнёрские отношения с дружественными странами. Как российская экономика сумела преодолеть все трудности 2022 – 2023 годов, несмотря на огромнейшие пакеты западных санкций?

2022 год был крайне тяжелым для России. Западные страны ввели жесткие экономические санкции, заблокировали валютные резервы ЦБ РФ, отключили крупные банковские учреждения от системы SWIFT, вынудили множество компаний уйти с российского рынка. Из-за санкций, ухода иностранных фирм ^{[1, с. 144-156]} и напряженной геополитической обстановки произошел обвал рубля, что в свою очередь вызвало упадок в промышленности, снижение ВВП, рост инфляции и цен, уменьшение доходов россиян. 2023 год также отметился масштабным расширением западных рестрикций против России. В настоящее время используется практически весь спектр экономических ограничений: финансовые, торговые, транспортные, визовые запреты. Но все же экономика России выстояла. Российские эксперты и аналитики не верили, что все обойдется, а зарубежные лидеры указывали, что стране придется долгими десятилетиями восстанавливать свои силы.

Среди современных исследователей, занимающихся вопросами национальной экономической безопасности как института защищенности экономики страны от внешних и внутренних факторов, неблагоприятно воздействующих на экономическое функционирование и подрывающих уровень жизни населения, следует назвать таких ученых как Т. В. Летута, Е. И. Максименко ^{[2, с. 7-10]}; С. Е. Пролетенкова, Б. А. Быков, ^{[3, с. 36-39]}; И. И. Звезда, И. В. Устинова ^{[4, с. 22-25]}; Е. Г. Бондарь ^{[5, с. 28-32]} и другие. Вопросам же подрыва экономической безопасности России в результате введенных санкций в целях дестабилизации политической, финансовой и военной сфер экономики посвящены научные исследования следующих авторов: И. А. Филиппова, А. Э. Кожемяко ^{[6, с. 355-356]}; Н. М. Артемов, А. А. Ситник ^{[7, с. 48-62]}; А. Г. Аксенов ^{[8, с. 86-100]} и другие, однако работы указанных авторов затрагивают лишь отдельные вопросы изучаемой темы, научные работы не носят комплексный характер.

Нормы права, закрепившие антисанкционные меры, установлены разными по юридической силе нормативными актами: федеральными законами, указами Президента РФ, постановлениями Правительства РФ, нормативными актами Банка России.

Несмотря на весь спектр проблем, с которыми российская экономика столкнулась в 2022 – 2023 годах, падение ВВП оказалось не таким сокрушительным, как ожидали в первой половине 2022 г. Это стало возможно благодаря высоким ценам на энергоресурсы, государственным мерам поддержки, а также многолетнему опыту работы в режиме введённых санкций ^{[9, с. 176-180]}.

Так, в марте 2022 года Постановлением Правительства РФ от 04.03.2022 № 288 Правительственная комиссия по повышению устойчивости развития российской экономики преобразована в подкомиссию по повышению устойчивости финансового сектора и отдельных отраслей экономики Правительственной комиссии по повышению устойчивости российской экономики в условиях санкций. В рамках Постановления Правительства РФ от 2 июня 2022 г. № 1012 с 2023 года расширены параметры поддержки регионов на модернизацию и развитие промышленности. Объём возмещения затрат предприятий на приобретение нового оборудования увеличился с 20 до 50%, а сумма субсидирования выросла в два раза – с 10 млн. до 20 млн. рублей на каждого заявителя. Также увеличились объёмы компенсации расходов с 50 до 80% на оплату услуг ресурсоснабжающих организаций по подключению к коммунальной инфраструктуре и на уплату первого взноса при заключении договора лизинга оборудования. Это позволило увеличить темпы обновления производственных мощностей в регионах, простимулировать инвестиционную активность предприятий.

Если ранее Россия была ориентирована в большей степени на западные рынки, в настоящее время ресурсы перенаправлены на Восток. Это сложный процесс, представляющий полную трансформацию с внушительными расходами, сменой партнеров, переориентацией экономики с традиционного сырьевого сектора, расширение участия российского бизнеса в трансграничных производственных цепочках ^{[10, с. 157-165]}.

Среди комплекса разработанных мер, средств и способов противодействия санкционному давлению важнейшая роль и значение отводятся такому «инструменту», как оптимизация правового регулирования в сфере предпринимательской деятельности ^{[11, с. 29-34]}. Так, распоряжением Правительства РФ от 7 июня 2022 года № 1473-р установлено, что за счет дополнительных нефтегазовых доходов, полученных в 2022 году увеличен размер Резервного фонда Правительства Российской Федерации на 551,4 млрд рублей. Средства задействованы в том числе на реализацию мероприятий, направленных на обеспечение стабильности развития экономики в условиях внешних ограничений. На основании распоряжения Правительства РФ от 9 июня 2022 года № 1491-р для льготного кредитования малого и среднего бизнеса дополнительно выделено 9 млрд рублей. Это позволило предоставить бизнесу финансовую поддержку на общую сумму 100,7 млрд. рублей до конца 2022 года.

Изменения коснулись внешних связей, доступа компаний к технологиям, занятости граждан, государственного бюджета. Так, федеральным законом от 11 июня 2022 года № 154-ФЗ с 15 июня 2022 года российские торговые сети имеют возможность покупать или арендовать площади ушедших из России иностранных торговых компаний, даже если доля российской сети на рынке субъекта РФ превысит установленное законом 25% ограничение. Постановлением Правительства РФ от 6 июня 2022 г. № 1031 определены требования к банкам, имеющим право открывать специальные рублевые счета типа «О» для расчетов с правообладателями из недружественных государств, а также правообладателями, прекративших свою деятельность в РФ, либо поддерживающих санкции. Также установлены правила обмена информацией о таких счетах между уполномоченными банками. Разрешение на перевод средств на счет правообладателя, находящихся на специальном счете типа «О», предоставляет Правительственная комиссия по контролю за осуществлением иностранных инвестиций в РФ на основании рекомендации уполномоченных федеральных органов исполнительной власти в соответствии с их компетенцией.

Россия является крупным поставщиком зерна, газа, нефти, металлов и минеральных удобрений. Все указанные товары серьезно выросли в цене в 2022 году, соответственно, даже при сокращении объемов поставок страна сохранила прежний уровень доходов. Максимальную эффективность показали и антикризисные меры, принятые органами государственной власти – льготные кредиты, инвестиции, различные меры государственной поддержки промышленности, развитие внутреннего туризма, узаконивание параллельного импорта. Так, постановлением Правительства от 25.03.2022 № 469 займы для малых и средних предприятий, выпускающих высокотехнологичную и инновационную продукцию, стали доступнее благодаря льготной процентной ставке. Процентная ставка по льготным кредитам составила 3%. Кредиты направлены на инвестиционные цели и на пополнение оборотных средств на срок до трёх лет. Максимальный размер кредита – 500 млн рублей. В федеральном бюджете на субсидирование таких льготных кредитов в 2022 – 2024 гг. предусмотрено почти 4 млрд рублей. Новый финансовый инструмент был запущен в рамках федерального проекта «Взлёт от стартапа до IPO».

Таким образом, неприятные события 2022 – 2023 годов стали одним из многочисленных экономических кризисов, которые страна переживала уже не раз. Кроме того, Россия преодолела их во многом лучше, чем в предыдущие годы, несмотря на санкции Запада. В настоящее время наша страна стала гораздо сильнее, менее зависима от импорта товаров, больше начала производить продуктов самостоятельно. Поэтому в целом ситуация в экономике стабильная, и в ряде отраслей наблюдается активный рост.

По итогам 2022 года рост показали несколько отраслей экономики. В основном это сферы, ориентированные на внутренний спрос. ВВП сельскохозяйственного сектора продолжал расти благодаря рекордному урожаю в 2022 года и переориентации на внутреннее потребление и новые рынки сбыта.

В 2022 – 2023 годах существенно оживилась строительная отрасль. Так, по данным Росстата ^[12] по итогам 2022 г. было введено в эксплуатацию 102,7 млн. м2 жилья, что на 11% выше аналогичного показателя 2021 года и являлось абсолютным рекордом в новейшей истории страны. В ходе совместного заседания комиссии Госсовета РФ по направлению «Строительство, жилищно-коммунальное хозяйство, городская среда» и комитета Госдумы РФ по строительству и ЖКХ вице-премьер РФ Марат Хуснуллин указал на новый рекорд по объему ввода жилья в России и в 2023 году – более 103 млн. м2. Соответственно, антикризисные меры касаются развития и строительной отрасли. Так, постановлением Правительства РФ от 10 июня 2022 года № 1062 установлена возможность выдачи одного разрешения на строительство на нескольких земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и предоставленных в аренду одному лицу. Также по решению субъекта РФ установлен порядок выдачи одного градостроительного плана земельного участка на смежные земельные участки. До 1 января 2025 года продлено право ряда саморегулируемых организаций выдавать займы своим членам из средств компенсационного фонда обеспечения договорных обязательств. Правило касается организаций в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции и капремонта.

Со значительными трудностями столкнулась оптовая и розничная торговля, а также деятельность домашних хозяйств. Это произошло из-за падения спроса со стороны населения на фоне экономической неопределённости. На низкие результаты сектора обрабатывающих производств повлияли западные санкции и нарушенные логистические цепочки. Но благодаря быстрой реакции производственного сектора и поиску новых поставщиков материалов и комплектующих, а также новых рынков сбыта падение оказалось не таким значительным, как предполагалось в начале 2022 года.

В декабре 2023 года принят Федеральный закон № 625-ФЗ «О внесении изменений в статью 98 Федерального закона «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации». Указанным актом продлено действие специального регулирования в том числе в сфере контрольно-надзорной, градостроительной деятельности и земельных отношений, госзакупок, оказания медицинской помощи, корпоративных отношений, обращения ценных бумаг, страхования, пенсионного обеспечения, социальной защиты. В частности, до 2025 года в новых регионах не будет применяться законодательство об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на таком объекте, перевозчика за причинение вреда жизни, здоровью, имуществу пассажиров. Российским страховщикам запрещается заключать сделки с отдельными страховыми компаниями, перестраховщиками и страховыми брокерами, являющимися контрагентами из стран, совершающих недружественные действия. Исключение – сделки для экспорта продовольствия и минеральных удобрений. В исключительных случаях такие сделки могут осуществляться на основании спецразрешения Банка России.

2023 год вышел сложным для отечественной экономики, но после кризисного 2022 года он оказался годом восстановления, а по многим экономическим индикаторам ощутимо превзошел прогнозы. По оценке Минэкономразвития России ^[13] по итогам 11 месяцев 2023 года Россия сохранила рост промышленного производства, обрабатывающей промышленности, строительных работ, объемов оптовой и розничной торговли. Дальнейшее развитие ситуации в российской экономике зависит от ряда внутренних и внешних условий. Так, в сентябре 2023 года Центральный Банк РФ представил прогноз развития экономики России. Стратегия развития включает три сценарных плана: базовый, альтернативный и рисковый.

В базовом сценарии мировая экономика продолжает развиваться в рамках сформировавшихся трендов и отсутствия новых шоков. Рост мировой экономики замедлится, что повлечет сдерживание роста цен на большинстве товарных рынков. При этом введенные в отношении российской экономики санкции сохранятся на всем прогнозном горизонте. Товары российского экспорта на мировом рынке продолжат продаваться с дисконтом. В 2024 – 2025 годах трансформация российской экономики продолжится. При этом темпы роста могут быть более умеренными, чем в 2023 году, учитывая завершение фазы восстановительного роста. В 2026 году российская экономика вернется на траекторию сбалансированного роста в 1,5 – 2,5%.

Альтернативный сценарий «Усиление фрагментации» предполагает дальнейшее усиление процесса деглобализации (фрагментации) разделения стран на блоки. Данный процесс начался еще в 2018 – 2019 годах, а в 2022 году усилился из-за роста геополитического напряжения. Возможное дальнейшее усиление фрагментации будет выражаться в стремлении стран локализовать производства на своих территориях, строить партнерства по географической близости и дружественности в геополитической повестке. Санкционное давление на российскую экономику может увеличиться. Разделение на региональные блоки будет негативно влиять на мировую торговлю, сдерживать рост мировой экономики и приведет к снижению спроса на товары российского экспорта. В результате российская экономика может сократиться в 2024 году. В 2025 году рост может возобновиться, но его темпы будут ниже, чем в базовом сценарии.

«Рисковый» сценарий. Деглобализация в данном сценарии будет усиливать негативные эффекты финансового кризиса. Для российской экономики возможно дальнейшее усиление санкционного давления. На фоне рецессии в крупнейших экономиках мировой спрос упадет. Цены на нефть существенно снизятся. Сокращение выпуска российской экономики будет продолжаться два года. Экономика перейдет к восстановительному росту в 2,0–3,0% только в 2026 году, а ее возвращение к сбалансированному росту произойдет за пределами прогнозного периода.

Таким образом, экономика Российской Федерации в 2022 – 2023-е гг. стояла перед рядом вызовов и перспектив. Успешное преодоление этих вызовов потребовало мудрых политических и экономических решений, а также усилий национального и международного уровня. Страна стремится к разностороннему и устойчивому развитию, которое способствует процветанию всех ее граждан и укреплению ее позиции в мировой экономике.

Нормативная база, определяющая целевые ориентиры, пути достижения необходимого уровня и состояния экономической безопасности в целом является сформированной. Следует согласиться с Т. Э. Рождественской и А. Г. Гузновым ^{[14, с. 90-102]}, что санкционное давление со стороны недружественных стран, а также негативные последствия введения санкций возрастают, соответственно, устойчивость и развитие национальной экономической безопасности будет зависеть от постоянного мониторинга ситуации, и оперативности принимаемых мер, позволяющих снижать это давление.