Международно-правовые основы информационной безопасности: итоги и новые вызовы

Дубень Андрей Кириллович научный сотрудник Института государства и права Российской академии наук 119019, Россия, Москва область, г. Москва, ул. Знаменка, 10 Duben Andrei Kirillovich Scientific Associate, Institute of State and Law of the Russian Academy of Sciences; Assistant, Department of Civil and Administrative Proceedings, Russian State University of Justice 119019, Russia, Moscow region, Moscow, Znamenka str., 10 k.duben@mail.ru Другие публикации этого автора

Проблемы правового обеспечения информационной безопасности являются актуальными как для отечественной правовой доктрины, так и для законодательства. Каждое государство имеет свои национальные интересы и заинтересовано в поддержании мира и международной информационной безопасности. В свете тесного взаимодействия различных стран, вступающих в партнерские и союзнические отношения друг с другом, проблемы информационной защищенности одного государства могут стать бременем и для другого. В связи с этим важным представляется вопрос о зарубежном опыте правового обеспечения информационной безопасности.

Достаточно распространенным явлением стала политика ряда зарубежных стран, направленная на развитие своего информационно-технического потенциала в целях негативного воздействия на информационную инфраструктуру других государств.

В тоже время, Н.В. Бекетов справедливо отмечает что, понятие «информационная безопасность» является сложным правовым явлением с точки зрения информационного права, поскольку вышеуказанную дефиницию следует рассматривать в праве как самостоятельный наднациональный вид всеобщей безопасности, поскольку на сегодняшний день информационное право затрагивает все сферы общественной жизни и обеспечивает развитие государства в целом ^{[1, c. 33]}.

На наш взгляд, такая позиция могла бы иметь под собой более прочное обоснование, если бы государства стремились к обеспечению всеобщей международной информационной безопасности. Однако каждое государство, учитывая рассмотренные в предыдущем параграфе стратегические документы зарубежных стран, преимущественно заботится о собственном информационном суверенитете. Информационная безопасность иных государств зачастую заботит остальных участников геополитической борьбы лишь в той мере, в которой информационные угрозы, затрагивающие интересы одного государства, могут затронуть национальные интересы другого государства. Подобная ситуация возможна при тесном интеграционном сотрудничестве между странами, которое предполагает взаимную защиту секретной информации. Выстраивание партнерских и союзнических отношений предполагает и взаимную ответственность за информационную защищенность каждого из участников интеграционного объединения.

Вместе с тем следует отметить, что в информационном праве правовое регулирование вопросов информационной безопасности отображается в Доктрине информационной безопасности РФ. Данный нормативно-правовой акт регулирует часть общественных отношений в информационной сфере, благодаря которым демонстрируется защищенность государства в информационной сфере и определяется дальнейшее совершенствование правовых институтов с целью балансирования интересов личности, общества и государства в информационной среде.

Особо внимание в науке информационного права отнесено вопросам состояния правового обеспечения исследуемой подотрасли права, так в соответствии с п. 8 Доктрины информационной безопасности РФ можно выделить следующие особенности национальных интересов:

1) прозрачность и транспарентность деятельности государства в информационной сфере;

2) гарантия защиты конституционных прав и свобод граждан, касающихся информационной безопасности;

3) взаимное и согласованное функционирование государства и гражданского общества, в том числе в рамках укрепления нравственных ценностей общества;

4) обеспечение надлежащего функционирования информационной инфраструктуры как в случае непосредственного влияния информационных угроз (в том числе в военное время), так и в период стабильной мирной обстановки в стране;

5) стимулирование научно-технического прогресса и развития экономических отраслей, способствующих обеспечению информационной безопасности;

6) интеграционное взаимодействие с другими странами для обеспечения международной информационной безопасности и стратегической стабильности ^[2].

Национальные интересы в сфере информационной безопасности представляют собой общие ориентиры для органов публичной власти, на которых возложена роль нейтрализатора информационных угроз и конфликтов. Закрепленный в документах стратегического планирования перечень национальных интересов является правовым фундаментом (наряду с целями и задачами), но котором стоит вся система национальной безопасности.

Довольно актуальными являются подходы к разрешению проблем, связанных с обеспечением информационной безопасности международно-правовыми средствами. Проблема состоит в том, что любые условия, касающиеся транспарентности и информационная прозрачности, могут восприниматься странами в качестве ограничения суверенитета (прежде всего, информационного). Этим объясняется то, что в настоящий момент отсутствует международный договор, в котором были бы закреплены базовые принципы обеспечения информационной безопасности. Единственным способом для разрешения данной проблемы является заключение международных соглашений в рамках наднациональных институтов.

Как мы ранее отмечали, Российская Федерация является активным участником различных интеграционных объединений: объединение БРИКС, ОДКБ, ШОС, ЕАЭС, СНГ. В рамках указанных организаций заключаются соглашения, касающиеся защиты информации и иных вопросов в сфере обеспечения информационной безопасности. Такой подход выбран неслучайно, так как разрешение вопросов, касающихся такой чувствительной к различного рода угрозам среды, как информационное пространство, требует не только поиска точек соприкосновения со стороны иных государств и формирования единых подходов к разрешению проблем информационного характера, но и определенного доверия. Лишь при взаимодействии со странами, с которыми Россию связывают партнерские и союзнические отношения, можно надеяться на неукоснительное соблюдение единых целей и задач в информационном пространстве.

Сотрудничество государств по реализации задач безопасности в информационной сфере требует формирования и последующего принятия организационно-правовых мер по противодействию информационным угрозам, посягающим на безопасность информационного пространства и затрагивающим национальные интересы нескольких государств. В настоящее время указанный принцип представляется еще более актуальным ввиду повышения уровня интеграционного взаимодействия в рамках региональных межгосударственных союзов и взаимозависимости между государствами, обусловленных трансграничным характером информационного пространства. Учитывая существующие проблемы межгосударственного взаимодействия на площадках международных организаций в условиях геополитических рисков и общемирового цивилизационного кризиса, для Российской Федерации усиливается значение межгосударственного взаимодействия на площадках таких региональных интеграционных союзов, как БРИКС, СНГ, ШОС, ЕАЭС и ОДКБ. К примеру, в рамках межгосударственного сотрудничества принимаются модельные законы об информационной безопасности, так на заседании Совета Парламентской Ассамблеи ОДКБ отдельно отмечено, что на данный момент всем странам-участницам необходимо усилить противодействие киберпреступности посредством внесения изменений в нормативные акты национального законодательства, в основе которого должен лежать модельный закон ОДКБ «Об информационной безопасности», принятый в 2021 г.^[3]. В свою очередь, по результатам межмидовских консультаций государств – участников СНГ по тематике международной информационной безопасности принято решение о разработке всеобъемлющей международной конвенции о противодействии использованию ИКТ в преступных целях в рамках Специального межправительственного комитета экспертов ООН ^[4]. Таким образом, взаимодействие России в рамках региональных межгосударственных союзов и взаимозависимость между государствами способствует укреплению международного сотрудничества.

На сегодняшний день процесс формирования и развития международных норм в информационной сфере возникает по результатам межгосударственного сотрудничества в рамках международных организаций таких как ООН, Совет Европы, Европейский Союз, ШОС, БРИКС, ЕврАзЭС, СНГ, ОДКБ и других. Совет Европы один из первых, кто рассматривал на высоком уровне вопросы информационной безопасности, в результате были приняты Белая книга «Экономический рост, конкуренция, занятость – задачи и пути их решения на пороге XXI века» и план действий «Путь Европы в информационное общество», которые содержат ряд норм по защите информации и условий для создания и формирования свободного доступа к информации^{[5, c. 548]}.

В международных актах сформулированы основные принципы международной информационной безопасности, которые являются базисными в информационном праве. Одним из основных документов для правового регулирования безопасности в информационной сфере является Всеобщая декларация прав человека ^[6]. В данном нормативном правовом акте закреплены гарантии на права и свободы человека и гражданина в части свободы убеждений, мысли, совести, религии, право на образование, а также право искать, получать и распространять информацию. Следовательно, право на свободу информации является естественным общепризнанным правом человека.

Кроме того, Всеобщей декларацией прав человека и конвенциями ООН дополнительно гарантированы права на частую жизнь. Важное значение для информационной безопасности имеют общие принципы, закрепленные в Резолюции ГА ООН 2450 (XXIII) от 12 декабря 1968 г., которые предусматривают свободу получения, хранения и обмена информацией, а также информирование о деятельности органов государственной власти и местного самоуправления.

В условиях динамично развивающихся правоотношений и геополитических изменений России с 1998 г. ведется переговорный процесс по формированию международно-правовых механизмов обеспечения информационной безопасности. Международной организацией ООН активно обсуждаются вопросы информационной безопасности, включая проблемы формирования понятийного аппарата, и разработки международно-правового режима информационной безопасности. В этой связи Российской Федерацией подготовлен проект «Принципы, касающиеся международной информационной безопасности», в котором содержатся определения базовых понятий в сфере информационной безопасности. Подтверждением актуальности международной информационной безопасности является позиция Глав государств – членов ШОС ^[7].

Таким образом, система международной информационной безопасности строится на системе взаимосвязанных международных норм на основе международного и межрегионального сотрудничества ^{[8, c. 45]}. Вместе с тем одним из перспективных направлений в данной теме является создание международно-правовой базы и формирование понятийного аппарата в сфере обеспечения международной информационной безопасности ^{[9, c. 25]}. Анализ рассматриваемых базовых положений межгосударственных соглашений позволил определить, что общая цель состоит в формулировании единых правил поведения в информационном пространстве в целях обеспечения информационной безопасности в условиях новых вызовов и угроз посредством международного сотрудничества между всеми соответствующими заинтересованными сторонами.

При этом ввиду отсутствия системы информационной безопасности и понятийного аппарата, а также несогласованных моделей считаем целесообразным развитие межгосударственного сотрудничества на основе сближения евразийской и евро-атлантической систем международной информационной безопасности с учетом общепризнанных принципов и норм международного права, при этом значимое место должно быть уделено вопросам безопасности личности и общества в информационной сфере, включая противодействие нежелательному информационно-психологическому воздействию.

В заключении можем отметить, что сегодня динамика конкурентных отношений в России детерминирована рядом факторов, которые следует развивать на площадках межгосударственных региональных объединений ШОС, БРИКС, ОДКБ, СНГ и других для роста взаимосвязи участников рынка, интеграции производств, нивелирования санкционных издержек. Указанные условия ставят задачу поиска правовых средств, направленных на активизацию развития экономической сферы и обеспечения безопасности в информационной сфере. Это ставит задачу формирования эффективного механизма технического регулирования. В условиях, когда в Российской Федерации имеются значимые предпосылки для прорывного развития цифровых технологий как драйвера ее экономического роста, необходимы адекватные правовые решения, позволяющие устранить существующие препятствия на этом пути и создать правовую основу эффективного и безопасного продвижения в указанном направлении. В этой связи, обеспечение информационной безопасности в различных ее аспектах является приоритетной целью технического регулирования.