Устойчивое развитие сельских территорий и цифровизация: правовой аспект

Ивакин Виктор Иванович кандидат юридических наук доцент, кафедра правового обеспечения государственного управления и экономики, Юридический институт Российского университета транспорта 127994, Россия, г. Москва, ул. Образцова, 9 стр. 9 Ivakin Viktor Ivanovich PhD in Law Associate Professor of the Department "Legal Support of Public Administration and Economics" of the Law Institute of the Russian University transport 127994, Russia, Moscow, Obraztsova str., 9 p. 9 list.interneta@yandex.ru

Юридические аспекты устойчивого развития сельских территорий и роли цифровых технологий в этом вопросе важный элемент сегодняшних реалий. Дело в том, что в настоящее время, период цифровизации недостаточно внимания ученых-юристов, занимающихся аграрным правом, уделяется обозначенной проблеме. Недостаточно внимания этому вопросу уделяется также и представителями муниципального и информационного права. Например, в научных трудах, в частности, статьях, не говоря уже о монографиях и диссертациях, хотя, с другой стороны, неюридического характера подобные исследования имеются ^[1]. Тем не менее, всем ясно, что указанное соотношение весьма актуально. Так, сайты сельских муниципальных образований показывают различные проблемы аграриев. Среди них, принятие соответствующих нормативно-правовых актов, регулирующих применение цифровых технологий на местном уровне. На страницах сайтов данных образований можно также получить, в частности, и иные сведения, так или иначе представляющую ситуацию в анализируемых областях. Отсюда, уже из указанного положения в определенной степени будет видно насколько эффективно развиваются аграрные отношения, например, на отдельной части территории того или иного субъекта Российской Федерации.

В настоящий век цифровизации, цифровые технологии имеют большое значение для функционирования всей системы правовых норм. В связи с этим проанализируем некоторые вопросы взаимоотношения названных категорий, их взаимодействие между собой, порядок регулирования соответствующих общественных отношений в сельском хозяйстве, в аграрном секторе. Хотя, с другой стороны, эти проблемы могут составить предмет более детальных исследований.

Для раскрытия обозначенного вопроса следует обратиться не только к нормам права, но и к практической деятельности, затрагивающей применение информационных технологий в обозначенной сфере. Однако, вначале следует отметить, что отношения, связанные, например, с цифровизацией в нашей стране урегулированы различными нормативно-правовыми источниками. Среди них, в частности, Федеральный закон от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», последние изменения в который были внесены 14 июля 2022 г. Здесь также необходимо назвать Федеральный закон от 9 февраля 2009 г. № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления»,который регулирует вопросы доступа к информации, связанной с работой не только соответствующих структур государства, но и сельских муниципальных образований. Дополнения в данный акт внесены, например, 14 июля 2022 г. Естественно, здесь необходимо назвать и источники, регулирующие непосредственно аграрные отношения. Среди них, в первую очередь, ФЗ «О развитии сельского хозяйства», последние изменения в который были сделаны в декабре 2021 г. Это также другие, в том числе, федеральные законы, указы Президента РФ, постановления правительства страны, акты субъектов Федерации.

Далее перейдем, например, к сайту любого сельского муниципального образования. Из него видна картина положения указанной территории. Ранее такое, конечно, невозможно было представить. Так, чтобы получить информацию до так называемого интернетного периода, необходимо было непосредственно в реальном времени обратиться в организацию, либо звонить в данное учреждение власти или обращаться к СМИ, среди которых газеты, журналы. Итак, например, на сайте Ивенского сельского совета https://ss07.rmorshansk.ru/, расположенного в Центральной России, область Тамбовская, район Моршанский, где находим, что в этом органе власти действует такая структура как постоянная комиссия по бюджету, социальным вопросам и налогообложению. Находим фамилию председателя данной постоянной комиссии и фамилии членов комиссии. Также на сайте имеется информация и о председателе другой постоянной структуры, а именно комиссии по вопросам местного самоуправления. Иных подобных соответствующих комиссий в составе этого Совета народных депутатов не обнаружено, то есть здесь, в указанном сельском муниципальном образовании функционируют только две постоянные комиссии. Хотя, видимо, могла бы быть постоянная комиссия, связанная непосредственно с сельским хозяйством. При этом, как видно, соответствующие решения о составе вышеобозначенных комиссий были изданы 1 апреля 2008 года. На сайте, кроме того, опубликованы положения об указанных комиссиях, принятые 1 марта 2011 года. Данный нормативный акт имеет три главы и более двадцати статей. И любой человек, включая специалистов аграрного права, где бы он не находился, на любой территории страны или за границей может ознакомиться с этим источникам права, при желании дать его анализ, сравнить с актами иных сельских муниципальных образований и сделать необходимые выводы. Причем все это возможно только благодаря Интернету, то есть цифровым технологиям. Так, из обозначенного акта, которым является положение за 2011 год, следует, что на основании Устава указанного сельского образования, совет может избирать из числа депутатов на срок своих полномочий соответствующие постоянные комиссии. Эти структуры необходимы для того, чтобы предварительно рассматривать и готовить вопросы, относящиеся к компетенции СНД. Отсюда видно, что благодаря таким техническим технологиям можно ознакомиться с работой любой постоянной комиссии любого, в том числе, сельского муниципального образования, видеть их состав, положения о данных комиссиях, характер деятельности.

На сайте указанного сельского совета Моршанского района, можно найти колонку «Решения совета». В этой колонке приводятся решения, которые приняты данным советом в период за последние пять лет, то есть с 2017 по 2022 год. Из них можно посмотреть наиболее новые. Так, видно, что было опубликовано за 10 месяцев текущего периода 2022 года 23 решения. Среди них, например решение, которое издано 23 июня 2022 года. Данный акт имеет № 216. Указанным решением утверждался механизм размещения в Сети Интернет на официальном сайте обозначенного органа местного сельского самоуправления, а также предоставления в связи с опубликованием в средствах массовой информации определенных сведений. А именно тех сведений, которые связаны, например, с доходом, расходами, имуществом и обязательствами имущественного характера, которые предоставляются лицами, занимающими должность в указанном сельском муниципальном образовании, точнее замещающими муниципальные должности в таком образовании. Либо замещающие должности в органах местной сельской власти. Кроме того, в документе шла речь и о том, каков порядок предоставления обозначенных сведений лицами, которые замещают должности руководителей сельских учреждений муниципалитета данного сельского совета. Названное решение принято на основании соответствующих федеральных законов. А именно Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Данный акт устанавливает фундаментальные принципы в области, в том числе, сельского местного самоуправления и Федерального закона от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции». Последний источник, в свою очередь, направлен на борьбу с указанным процессом. В связи с чем, обозначенным местным решением признаны утратившими силу аналогичные решения данного сельского совета, принятые в 2014 и 2015 годах, связанные с внесением соответствующих изменений в указанный акт и 2 решения за прошлый, 2021 год. Согласно пункту 3 анализируемого акта, изданного указанным сельским муниципальным образованием, данное решение опубликовано в печатном СМИ, а именно издаваемом вестнике и все размещено на сайте. Контроль за исполнением решения возложен на одну из постоянных комиссий, а именно комиссию, которая занимается проблемами, связанными с местным самоуправлением. В соответствии с пунктом 1 решения, установлены обязанности обозначенных органов самоуправления данного сельского совета по размещению вышеназванных сведений. При этом как зафиксировано в цитируемой норме права, в сети Интернет обязательно публикуются сведения не только о доходах, но и другие сведения, причем не только, например, лиц, замещающих сельские муниципальные должности, но и их супругов, а также детей, не достигших совершеннолетнего возраста, за исключением отдельных случаев. Отсюда видно, что цитируемая норма получила закрепление на основании соответствующего федерального акта. В решении говорится, что такими сведениями являются информация о недвижимости, где должна быть указана не только площадь, но также вид и страны, где такие объекты недвижимости расположены. В Интернете публикуются также сведения о тех доходах, которые имеет служащий и члены семьи служащего, сведения о транспортных средствах, которые находятся в собственности указанных субъектов. В данной информации должны быть указаны виды транспортных средств и их марка, а также обозначается информация о тех источниках, за счет которых были приобретены, в частности, земельные участки, транспортные средства либо ценная бумага. Или пай в уставном капитале той или иной организации, либо цифровые финансовые активы или цифровая валюта, в случае, когда расходы превышают доходы служащего за последние 3 года, предшествующими году отчетному. Данная информация размещается на официальном сайте в определенной форме, которая приведена в соответствующих приложениях.

Тем не менее, на основании п. 4 указанного Порядка, на сайте данного сельского совета народных депутатов запрещено указывать ряд определенных сведений. Например, другие сведения, к которым относятся сведения об иных доходах служащего и его несовершеннолетних детей. Запрещено также указывать персональные данные относящиеся к фамилии, имени, отчеству, году рождения и т.д. супругов, детей либо иного члена семьи тех или иных служащих. Запрещено также указывать сведения, которые позволяют определить место проживания указанных лиц, их телефонные номера и другие сведения о средствах коммуникаций, например, электронной почты. Введен запрет, связанный с публикацией на сайте данного сельского муниципального образования и тех данных, которые позволят определить местонахождение недвижимого объекта, принадлежащего указанным субъектам. Отсюда видно, что новейшие технологии серьезным образом способствуют выполнению правовых норм, которые направлены против коррупционной составляющей.

На официальном сайте рассматриваемого Ивенского сельского поселения имеются и другие сведения. В частности, отчет об исполнении бюджета за 6 месяцев 2022 года, отчет за 12 месяцев 2021 года. Интерес вызывает колонка, связанная с приемом граждан. Так, имеется график приема населения, утвержденный распоряжением. Все это удобно. Дело в том, что, вероятно, практически у каждого сельского жителя имеется компьютер либо телефон или ноутбук и всегда, в необходимом случае можно увидеть график работы администрации данного сельского муниципального образования. Указанный график показывает, что прием проводит не только глава сельсовета, но и его заместитель. Утвержден также график приема, связанного с личными вопросами, данный график утвержден 27 октября 2020 года распоряжением главы сельского совета за № 10-р.

Актуальность представляет и графа сайта указанного сельского совета, связанная с публичными слушаниями. При скачивании информации видно, что в данном случае говорится о вопросах межевания на территории рассматриваемого сельского муниципального образования, в связи с тем, что проектируется водопроводная сеть. К указанному проекту межевания дана пояснительная записка, которая включает определенные сведения, чертежи межевания и иные данные. На сайте рассматриваемого сельского муниципального органа имеется и другая информация. Так, рекомендуют обратиться к помощи виртуального помощника налоговых вопросов. На сайте имеется также уведомление, где говорится о начале разработки проекта, связанного с теплоснабжением. Все это направляется на то, чтобы улучшить жизнь сельского населения данной территории.

Интерес вызывает и колонка сайта, где речь идет о кадровом обеспечении на территории рассматриваемого сельского муниципального образования. Так, даны сведения о квалификационных требованиях, которые необходимы человеку для замещения определенных должностей в этом СНД. Все требования утверждены, как видно, определенным актом, выражающемся в соответствующем решении. Однако, сейчас вакансий не имеется.

Много информации посвящено, как говорилось выше, персональным данным. Например, на основании Федерального закона от 27 июля 2006 г. № 152-ФЗ «О персональных данных», указанной администрацией утверждалось соответствующее постановление. Обозначенный акт имеет № 72. На основании этого источника установлен особый порядок доступа в помещения, связанные с автоматизированной системой, а также требования к тем помещениям, где такие системы находятся.

Отсюда, благодаря цифровым современным технологиям, можно оперативно познакомиться, например, с персональным составом депутатов района, в которое входит и анализируемое нами муниципальное сельское образование, а именно район Моршанский Тамбовской области. Из указанного сайта https://rmorshansk.ru/ администрации этой единицы следует, что депутатами обозначенного названного сельского районного совета в большинстве случаев избираются руководители сельских и поселковых администраций. Не является исключением глава рассматриваемой нами сельской администрации, который является депутатом как сельского совета, так и районного совета народных депутатов. Также депутатами указанного сельского районного совета депутатов выбраны пенсионеры, начальники лесничеств, директора ряда средних школ, председатель районного совета народных депутатов, учителя, руководители филиалов средних школ, начальники: производственного участка, отдела россельхозцентра, главы КФХ, воспитатели детских садов, директора агрофирм, участковые врачи-терапевты. При этом необходимо отметить, что, только за некоторым исключением, все депутаты с высшим образованием.

Для дальнейшего рассмотрения вопроса открываем, например, страничку сайта такого муниципального образования, как Троицкоросляйский сельский совет https://r32.tmbreg.ru/10125/15585.html, что находится на территории ЦФО, то есть Центрального федерального округа России, также в Тамбовской области, но в Сосновском районе этого субъекта РФ. Из него хорошо видно, что сайт успешно функционирует и является источником получения соответствующей необходимой информации официального характера. А именно, из него следует информация, например, о том, кто возглавляет сельский совет, его фамилия, имя, отчество. Адрес нахождения данной организации власти, часы приема руководством. Однако, тем не менее, например, конкретно, кто является депутатом указанного совета, найти не удается, здесь не названы соответствующие фамилии, поскольку сайт показывает, что данная страница не найдена. Но, возможно, вскоре может заполниться. Поскольку, скорее всего, на территории рассматриваемого образования 11 сентября 2022 года, как и везде по стране, прошли выборы депутатов. Возвращаемся опять на главную страницу сайта этого сельского образования. И здесь структура совета тоже не заполнена и появляется надпись, что произошла ошибка. Нет здесь информация и, например, о постоянных комиссиях, хотя на сайтах иных сельских аналогичных администраций, о чем говорилось выше, можно найти соответствующие сведения, точнее соответствующие колонки.

Анализируя далее сайт Троицкоросляйского сельского совета, следует сказать, что в структуру администрации этого органа власти входят, кроме главы администрации, также главный бухгалтер, специалист, технический и обслуживающий персонал. Данная организация функционирует на основе соответствующего Устава, принятого как следует из информации, в 2011 году, и в который постоянно вносятся изменения.

Отсюда видно, что деятельность сельских муниципалитетов и применение цифровых технологий, регулируется различными нормативными актами, относящимися как к муниципальному праву, так и к аграрному праву. Важное место здесь занимает и Конституция РФ. Об органах местного самоуправления в данном акте непосредственно говорится в главе 8 основного закона страны, включающей несколько статей. К источникам регулирования в этих сферах относятся также различные кодексы, имеющие статус законов федерального уровня. Здесь можно назвать Земельный кодекс, Лесной кодекс, Градостроительный и другие соответствующие кодифицированные акты.

Источниками регулирования рассматриваемых отношений являются, кроме того, также акты, издающиеся в субъектах Федерации, в которых соответствующее место отводится для регулирования муниципальных отношений, в том числе, сельских муниципальных образований. Причем, это не только вопросы, которые связанны с цифровыми технологиями, но и иными. Например, жилищно-коммунальным комплексом, культурой, СМИ и т.д. Среди них Конституции субъектов и их уставы.

В то же время, следует сказать, что соответствующий анализ, например, новейших учебников по аграрному ^[2], муниципальному ^[3] и информационному праву ^[4], показывает, что, ни в одном из них не выделяются параграфы, не говоря уже о главах, посвященных использованию информационных технологий в системе органов местного самоуправления, включая сельское самоуправление. Данное обстоятельство, несомненно, подтверждает, что фактически нет осознания феномена использования названного технического метода информации и его значении в управленческой деятельности в аграрной сфере отношений. Не осознается место вычислительной техники для решения проблем на местном уровне, к которым отнесены экология, сельское хозяйство, образование и т.д. Хотя, тем не менее, найдутся определенные научные исследования, в том числе, относящиеся к аграрному сектору, где затрагиваются рассматриваемые технические технологии и сельское хозяйство с точки зрения права, в том числе на местном муниципальном уровне. В качестве примера можно привести статью Н.И. Соловяненко ^{[5, с. 50 -51]}, в котором автором затрагивает проблемы юридического регулирования цифровизации аграрного бизнеса. При этом справедливо указывается, что цифровизация, в том числе, сельского хозяйства потребует внесения соответствующих изменений в законодательство. В общем плане такие изменения частично, например, в ГК РФ ст.ст. 160, 309, 783.1 уже внесены.

Об этом свидетельствует также проведенная 23 сентября 2022 года Первая Международная научно-практическая конференция «Цифровые технологии и право» в г. Казани в рамках Международного форума, организуемого Кабинетом Министров Республики Татарстан под эгидой Правительства РФ. В программе данного мероприятия были заявлены выступления на различные темы. Среди которых, в том числе, «Цифровизация зоотехнической деятельности как механизм правового регулирования животноводства нормами аграрного права». Докладчик Соляник С.В. – магистр сельскохозяйственных наук, научный сотрудник Научно-практического центра Национальной академии наук Беларуси по животноводству (г Жодино Республика Беларуссия). В то же время, других подобных исследований на форуме не заявлялось. Одновременно планируемый сборник указанной конференции до настоящего времени пока не вышел, поэтому проанализировать данную статью и другие работы, в случае их предоставления исследователями, не представляется возможным. Хотя, следует отметить, что по обозначенной конференции планируется выпуск не одного, а сразу 6 томов, где будет опубликовано порядка 400 статей. Дата размещения сборника была запланирована на 30 ноября, дата загрузки в РИНЦ 20 декабря 2022 года. Отсюда, в то же время, данный факт свидетельствует о том, что соотношению правовых вопросов цифровизации и сельского хозяйства уделяется немалое внимание. О чем свидетельствует и тот факт, что в числе слушателей данного международного форума, например, заместитель заведующего библиотекой Белорусской государственной сельскохозяйственной академии, что находится в городе Горки Республики Беларусь. Кроме того, в числе слушателей также и начальник редакционно-издательского отдела Ижевской государственной сельскохозяйственной академии (г. Ижевск, Россия) и другие лица. Все это свидетельство того, что рассматриваемая нами тема без сомнения актуальна. Это подтверждается частично и исследованиями, не затрагивающими непосредственно вопросы права, но анализирующих проблемы цифровизации в сельском хозяйстве. В обозначенных трудах справедливо отмечается, что важнейшей стратегией развития аграрного сектора страны является переход на создание устойчивого развития путем использования соответствующих инструментов цифровизации всех основополагающих сельскохозяйственных процессов, которые позволят создать в перспективе качественный сектор экономики. Анализ всех решений свидетельствует, подчеркивают ученые, что необходимо применение в аграрной сфере искусственного интеллекта, использование больших данных, блокчейна, беспилотников, интернета вещей, агроскаутинга, в связи с чем необходима подготовка IT специалистов именно для аграрной сферы отношений ^{[6, с. 11 - 12]}.

Касательно правовых аспектов, необходимы исследования, как диссертационного, так и монографического характера, другие научные труды, о цифровизации различных видов сельскохозяйственной деятельности. Таких как правовые вопросы применения цифровых технологий в агрономии, животноводстве, семеноводстве, садоводстве, дачном хозяйстве, огородничестве, других сектора рассматриваемой области. Это также применение цифровых технологий и вопросы права на различных территориях сельских поселений, к которым отнесены аулы, деревни, села, хутора, поселки и другие населенные пункты. Интересна в этом плане статья кандидата юридических наук О.В. Поповой, которую ученый озаглавил «Цифровая деревня» ^{[7, с.534 – 538]}.

Отсюда, рассмотрение данного вопроса, свидетельствует, что необходимо и далее тесное взаимодействие цифровых технологий, аграрных отношений и права, что поспособствует развитию указанных явлений, так необходимых для развития и становления прогресса. В случае необходимости могут быть приняты правовые акты для регулирования указанных отношений. Причем весомое слово остается за представителями научных сообществ, специалистами, как аграрного права, так и муниципального права и права информационных технологий, для совместной деятельности с целью получения эффективных результатов.