Особенности и основные этапы развития внешней политики Габонской Республики

Ндакисса Онкасса Франсуаза Нет аспирант, кафедра ТИМО (Теория и история международных отношений, Российский Университет Дружбы Народов 117198, Россия, г. Москва, ул. Миклухо-Маклая, 3, общ 1 ком 256 Ndakissa Onkassa Fransuaza Net Postgraduate at the Department of Theory and History of International Relations at the RUDN.  117198, Russia, Moscow, ul. Miklukho-Maklaya, 3, dormitory 1, room 256 ndakissa@mail.ru

Стремительность вхождения Габонской Республики – одного из самых заметных представителей группы малых государств Африки – в процессы мировой политики, обуславливает повышенный интерес к изучению особенностей ее внешнеполитической активности. Внешняя политика Габонской Республики является относительно недавним явлением на международной арене. Первые попытки формирования внешней политики Габонской Республики начинаются с 1960-х гг., однако только после 1967 г. становится возможным говорить о преемственности во внешней политике страны ^[1]. На этапе становления своей внешней политики Габон с 1960 г. стал членом Организации Объединенных Наций (ООН). В этот период Габон, уделяя больше интереса Совместной Африканской и Малагасийской Организации (1965), чем к Организации африканского единства (1963), поддерживал стремление сдерживать революционное кипение Африки и сбить накал наднациональных (панарабских и панафриканских) настроений, которые рассматривались в качестве реальной угрозы его собственной стабильности и единству французского блока ^{[2, p. 46]}. В экономическом плане Габон сделал ставку на регионализацию, активно участвуя в становлении Экваториального таможенного союза (ЭТС), который был создан в 1959 году при полном одобрении со стороны Франции. Позднее ЭТС станет таможенным и экономическим союзом стран Центральной Африки (ТЭСЦА). В вопросе установления широких двусторонних дипломатических и экономических отношений руководство Габонской Республики испытывало трудности, поскольку необходимые для этого средства были ограничены ^{[3, p. 10-50]}.

Но в 1968 году усилия Президента Республики Омара Бонго придали новую динамику политике Габона в этой сфере. Произошла своего рода реструктуризация. С приходом к власти (1967) Альберта Бернара Бонго (сменил имя на Омар Бонго Ондимба после принятия ислама в 1973 г.) начался второй этап развития внешней политики Габона, который продолжался до 1990 года. Считается, что именно в рамках этого этапа формируется многосторонняя дипломатия Габона.

В основу дипломатии Габона были положены благо государства, сохранение его стабильности и влияния на международной арене. Определяя приоритеты, Президент Омар Бонго Ондимба, был вынужден строить единство нации вокруг ценностей мира и солидарности. Продолжая политический курс Президента Леона Мба, он видел перспективы развития страны в единстве и стабильности ^{[4, p. 147-152]}. Сегодняшний имидж Габона на мировой арене – во многом результат дипломатических усилий Президента Омара Бонго Ондимбы, политическому курсу которого были присущи открытость и готовность к диалогу ^{[5, p. 244-268]}. Данную политику отражает девиз Габонской демократической партии – «Диалог – Толерантность – Мир» ^[6].

Диалог играет важную роль в политике Габонской Республики, особенно когда речь идет о формировании политики в различных областях и определении единой политики. В основу понятия «диалог» в Габоне положены принципы уважения и взаимности. По мнению Президента Омара Бонго Ондимбы, диалог по вопросам политики позволял понять реальные проблемы с тем, чтобы увидеть различные варианты их решения. Диалог нацелен на объединение усилий народов, поиск мирных путей урегулирования споров любого рода, поскольку сила и применение насилия никогда не были включены в число принципов государственного курса Габона ^{[7, p. 12-67]}. Можно сказать, что для Габона принцип диалога определял двустороннюю дипломатию и вместе с принципом неприсоединения – взаимодействие на региональном (АС, ЕС) и международном (ООН) уровнях. Президент Омар Бонго подвел итог в максиме: «Ни влево, ни право, всегда вперед» ^{[8, p. 264-288]}.

В целом, анализируя первые два этапа внешней политики Габона, важно подчеркнуть, что принцип независимости, который предполагает равенство между Габоном и всеми развитыми и развивающимися странами, всегда имел методологическое значение при выработке его внешней политики. Проводя курс на независимое развитие страны, руководство Габона должно было считаться с тем, что экономическая сфера оказалась практически монополизированной со стороны Франции, и, как отмечал Дуглас Йатес, «независимости Габона не существует, Габон лишь формально является членом Организации Объединенных Наций» ^{[9, p. 78]}.

Внешняя политика в условиях глобализации

Третий этап развития внешней политики Габона – с 1990 г. по 2009 г. – характеризуется появлением признаков глобализации, процессы которой пока в целом оказывают негативное воздействие на уровень политического и социально-экономического развития африканских стран. Все африканские государства остаются сырьевыми придатками «новой глобализированной капиталистической системы» и силы «новой глобализации» успешно реколонизируют Африку и продолжают использовать ее ресурсы для ускорения собственного ^{[10, c. 13-14]}. В этом контексте и будет далее рассмотрен третий этап развития внешней политики Габонской Республики. Критерий глобализации во многом обусловил растущую включенность Габона в международные дела.

Находясь под давлением и испытывая жесткие ограничения, связанные с политическими и экономическими изменениями международной обстановки, Габон стремился вывести свою внешнюю политику на новый уровень ^[11]. Если до 1990 года принципы внешней политики Габона во многом соотносились с установками концепций независимости, неприсоединения и африканского единства, то отныне внешняя политика государства фокусируется приоритетно на идеях мира и безопасности, африканской интеграции и сотрудничества по линии Юг – Юг ^{[12, p. 95]}. Таким образом, палитра внешней политики Габона вбирала новые краски и ориентировала дипломатические усилия на развитие, призванное дать ответ на вызовы глобализации, в том числе на решение проблемы диверсификации национальных экономик и формирование в Африке мирной дипломатии для искоренения конфликтов и содействия установлению прочного мира на африканском континенте ^{[13, p. 17]}.

Политика Омара Бонго была ориентирована на приоритеты страны и имела целью улучшение условий жизни населения через диверсификацию экономики страны ^{[14, p. 1055-1076]}. Внешняя политика Президента Омара Бонго была выстроена на принципах демократии и приоритета международного права, что ставило понятие «мир» в центр высших ценностей в международных отношениях. И это означало, что внешняя политика Габона ориентирована в соответствии с интересами нации ^{[15, p. 10-23]}. Приверженность Омара Бонго идее мира и экономического развития страны на первый взгляд может показаться удивительной, учитывая понимание поиска мира как конкретную цель внешней политики страны, но, как представляется, именно стремление к миру является универсальной и вневременной целью ^[8].

Итак, в ходе третьего этапа развития внешней политики Габона (1990-2009) включение Габона в международные дела происходило на основе мира и безопасности ^[16]. Обеспечение мира – это, прежде всего, и важный атрибут личного имиджа Президента Габона. Важнейшим приоритетом внешней политики становится стабильность в Центральной Африке. Габон участвует в посреднических и миротворческих миссиях в Чаде, ЦАР, Республике Конго, Анголе, ДРК. В сфере двусторонних отношений реализуется дипломатия диалога.

Четвертый этап (с 2009 г.) – процветания и открытости – начался с приходом к власти в 2009 году Президента Али Бонго Ондимба. Его приход к власти после смерти Президента Омара Бонго оказал существенное воздействие на внешнюю политику Габона. Это этап заявленного в Габоне курса на процветание страны, согласно планам выхода страны на новые горизонты развития. В основе ключевого принципа «процветание» лежала идея создания больших благ, больших возможностей для трудоустройства, большей диверсификации экономики. Для этого Президент Республики Али Бонго Ондимба ввел в действие Стратегический план развития Габона до 2025 г., суть которого выразили три стратегические установки: «Промышленный Габон. Зеленый Габон. Сервис Габона» ^[17].

Определяющее значение при выработке внешнеполитического курса сыграли принципы обеспечения суверенитета и международной включенности, концепция диалога, влияние фактора французского языка.

Габонская Республика продолжила политику диверсификации своих партнерских отношений на международной арене. Характерная для Габона двусторонняя дипломатия определялась концепцией диалога и была нацелена на формирование и реализацию программ финансовой и технологической помощи, а также развития знаний. Президент Али Бонго развивает прочные экономические партнерские отношения с ЕС, Францией, Китаем. При этом, Франция по-прежнему остается важнейшим экономическим партнером, с которым Габон имеет сильное дипломатическое взаимодействие, что свидетельствуют о стабильном и приоритетном сотрудничестве.

Приоритеты внешней политики Габона на современном этапе

Основные направления и приоритеты внешней политики Габонской Республики на этом этапе определялись в соответствии с целями и задачами, поставленными Президентом Габонской Республики в речи 12 сентября 2012 года «Стратегия Габона – 2025: новая политика государства» ^{[18, p. 38-60]}.

Подчеркнем, что внешняя политика Габона традиционно основывается на принципах многополярности, баланса интересов, прагматизме, взаимной выгоде и твердой защите национальных интересов страны ^[19]. Этот подход сохраняет преемственность внешней политики, определяя новый этап развития внешней политики Габона как прагматичный и активный. В связи с акцентом на активное участие в международных делах, Габон заинтересован в постоянном совершенствовании своей внешней политики. Сознавая свою ответственность и роль в регионе, Габон полагает своей приоритетной задачей здесь обеспечение региональной стабильности. При этом Габон планирует акцентировать свою политику на развитии интеграции в Африке, чтобы снизить риск возникновения конфликтов и решить социально-экономические проблемы. Также Габон стремится соответствовать целям и принципам Устава ООН и признает фундаментальное значение принципа верховенства права для политического диалога и межгосударственного сотрудничества; поддерживает международные усилия по борьбе с незаконным оборотом оружия; вместе с другими государствами в двустороннем и многостороннем формате, принимает активное участие в борьбе с терроризмом, экстремизмом, незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, торговлей людьми и нелегальной иммиграцией, организованной преступностью и коррупцией ^{[20, p. 245-298]}.

Подчеркнем, что экологическая проблематика для Габона является приоритетным направлением его внутренней и внешней политики и участия в деятельности ООН. Меры по предотвращению изменения климата стали сегодня значимым элементом защиты окружающей среды – одной из главных проблем современных международных отношений.

На прибрежной линии (950 км) Габона проживает две трети населения (70 %), и сконцентрирована почти вся экономическая деятельность страны. Это побережье является экономическим (туризм, нефть, рыболовство и др.), социальным (мобильность и выживаемость населения) и экологическим (обильные и богатые биоразнообразия) центром жизни Габона ^{[21, p. 130-143]}. Закономерно, что проблематика изменения климата стала важной темой во внешней политике Габона, а борьба против изменений климата стала элементом национальной политики по защите окружающей среды.

Габон активно участвовал во всех саммитах ООН на высшем уровне по вопросам изменения климата с 1992 года и принял срочные меры по поддержке экологической политики путем создания ряда нормативных учреждений и инструментов, таких как: Национальный план Климат Габона ^[22], Габонское Агентство исследований и наблюдений космоса: земля, климат, человек, Национальный совет по климату для улучшения экологической политики. Тем самым Габон показал серьезность своего участия в борьбе против изменения климата, готовность синхронизировать свою политику с деятельностью международного сообщества.

В результате за период 2009-2016 гг. внешняя политика стала играть все более заметную роль в обеспечении развития Габона, став важнейшим инструментом и условием реализации государственного курса. Ключевую роль в процессе принятия внешнеполитических решений играет Президент страны, что заметно актуализирует задачу изучения характеристик института президентской власти и роли Президента в определении перспектив развития внешней политики Габона.

Необходимо подчеркнуть, что действующий Президент Али Бонго Одимба продолжил политику предыдущего Президента Омара Бонго. Он поддерживает идею мира, идею диверсификации экономики и идею сотрудничества. Разница состоит только в реформировании внешней политики и в расширении модели присутствия Габонской Республики в мире. В этой связи, можно отметить основные изменения в действиях Президента в пользу развития. Однако линия внешней политики Президента Али Бонго имеет и отличия от проводимой Омаром Бонго, который демонстрировал приверженность габонской модели изоляционизма и сосредоточил свои усилия на урегулировании конфликтов. Президент Али выстраивает прагматическую политическую модель, привлекая Габон к участию в решении глобальных вопросов на международной арене и проводя вовне политику диверсификации партнерства и достижения многоуровневого присутствия Габонской Республики в системе международных отношений. Политическая воля Президента нацеливает внешнюю политику страны на активную вовлеченность в деятельность по реализации стратегии экономического развития страны и построения процветающего Габона.

Актуальность процесса трансформации внешней политики Габонской Республики подчеркнута принятием в 2015 г. столь значимой для Африки новой Повестки дня в области устойчивого развития на период до 2030 года ^[23]. 25 сентября 2015 г. Организация Объединенных Наций приняла Повестку дня в области устойчивого развития на период до 2030 года, которая включает 17 целей и 169 задач в области устойчивого развития. Как отмечается, «прогресс на пути к достижению этих целей в течение последующих 15 лет необходимо обеспечивать, исходя из фактических данных» ^[24], что определяет необходимость большего внимания в сфере внешней политики к использованию проблемно ориентированного подхода.

Заключение

Действительно, новые реалии определяют в начале XXI века место и роль Африки в мировом развитии и африканские государства не могут упустить свой шанс в этот решающий момент развития континента. Как представляется, одним из главных направлений работы по усилению глобального сотрудничества в Африке, в том числе – с участием Габона, является «Программа действий Африканского союза по экономическому развитию до 2063 года». В этой программе определены основные направления для улучшения макроэкономических, деловых и финансовых структур на континенте ^[25].

Отметим также, что при Президенте Али Бонго Ондимба сформирован новый вектор внешней политики Габона, направленный на изменение внешнеполитической модели в русле устойчивой тенденции к расширению сотрудничества африканских стран с иностранными партнерами, что также определяет актуальность и практическую значимость изучения габонского опыта. Данная особенность не является характерной только для Габона. Как отмечали российские исследователи, за последние два десятилетия практически все новые партнеры африканских стран относятся к незападному миру (Бразилия, Россия, Китай, Индия, ЮАР – страны БРИКС; Турция, Южная Корея, Вьетнам, Малайзия, монархии Персидского залива) и произошло «наиболее значительное за весь постколониальный период расширение пространства внешнеэкономического партнерства Африканского континента» ^{[26, c. 214]}. Дипломатия процветания и открытости Габона созвучна заявленным уже приоритетам, в том числе, Европейского союза, которые высказал федеральный министр финансов Германии В. Шойбле: «Помимо моральной важности повышения уровня жизни африканцев развитие континента крайне необходимо для снижения геополитических рисков.» ^[25].

Таким образом, Габон в его позиционировании на мировой арене и в сфере двусторонних отношений, как с традиционными, так и с новыми зарубежными партнерами, прошел непростой путь от национально-охранительного по сути изоляционизма во внешней политике к курсу глобальной открытости страны во имя устойчивого развития. Как представляется, эволюция внешней политики Габонской Республики происходит в общей логике, характерной для многих государств Африки в начале XXI века, которые пытаются «формировать свою внешнюю политику в рамках становления нового справедливого мирового политического и экономического правопорядка» ^{[27, c. 122]}. Найденная руководством Габона модель конкурентного развития страны в условиях глобализации позволяет по-новому использовать потенциал дипломатии, ориентируя ее на сопряжение локальных. региональных и глобальных преимуществ в целях национального развития и большей международной включенности.