Миграция и криминологическая безопасность в Российской Федерации

Лапин Алексей Алексеевич кандидат юридических наук докторант, кафедра уголовного права, уголовного процесса и криминалистики, Российский университет дружбы народов (РУДН) 109542, Россия, г. Москва, ул. Миклухо-Маклая, 6, оф. 344 Lapin Aleksei Alekseevich PhD in Law Doctoral Candidate at the Department of Criminal Law, Criminal Procedure and Criminalistics of the RUDN University  109542, Russia, Moscow, ul. Miklukho-Maklaya, 6, of. 344 l_a_buka@mail.ru

В современных условиях проблема миграции в России стоит по-прежнему остро. Как отметил И.В. Никитенко, для России с ее огромной территорией, слабой защищенностью границ и демографическим неблагополучием проблема миграции населения стоит особенно остро, а ее актуальность подчеркивается в ежегодных посланиях Президента России к Федеральному Собранию РФ на протяжении последних лет^[1].

Это обусловлено как факторами экономическими, так и влиянием миграционных процессов на преступность, что наиболее наглядно проявилось еще в 90-х гг. ХХ в. Миграция с тех пор рассматривается как один важных факторов преступности. В частности, о том, что миграция населения является важным фактором, влияющим на преступность, в 1999 г. указывал М.М. Бабаев^[2].

По данным Федеральной миграционной службы России по состоянию на второе полугодие 2015 г. в Российской Федерации проживало около 5 млн мигрантов. Из них более 2 млн – жители Узбекистана, около 1 млн – выходцы из Таджикистана, в среднем по 500 тыс. киргизов и казахов, представителей других стран СНГ и дальнего зарубежья гораздо меньше^[3].

Несмотря на экономический кризис, Россия по-прежнему привлекательна для трудовых мигрантов. Сейчас в стране работают 1,7 млн иностранцев, в 2015 г. выдано 217 тыс. разрешений на работу, в ом числе квалифицированным специалистам – 21 тыс. Продажа патентов трудовым мигрантам принесла в российский бюджет около 75 млрд руб., только за 2015 г. сумма составила более 33,3 млрд руб.^[4]

Анализируя миграционные процессы в Российской Федерации следует особо обратить внимание на такие понятия как «незаконная миграция» и «криминальная миграция». Во многих случаях их понимают, как тождественные. Однако они имеют различное значение. Незаконная миграция – это въезд иностранных граждан и лиц без гражданства в Российскую Федерацию, нахождение их на ее территории, выезд указанных категорий лиц за пределы Российской Федерации с нарушением установленных миграционных правил. Криминальная миграция представляет собой въезд на территорию Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства заведомо с целью совершения преступлений или занятия преступной деятельностью^[5].

В литературе отмечается, что простота и постоянно увеличивающаяся скорость пересечения границ открывает новые возможности не только для законопослушных граждан, но и для преступных элементов, делая их более неуловимыми^[6].

Российская Федерация в силу своего географического положения является своеобразным транзитным мостом между Азией и Европой, вследствие чего ее территория привлекательна для незаконной миграции как из стран СНГ, так и из дальнего зарубежья. Наиболее многочисленные из миграционных потоков на территорию России сосредоточены в географическом диапазоне сран Юго-Восточной и Средней Азии. По оценкам экспертов пограничной службы ФСБ России наиболее уязвимым с точки зрения возможностей незаконного пересечения является российско-казахстанский участок государственной границы. Наряду с этим наблюдается миграционная активность на приграничных территориях Китая и проявляемый интерес к освоению территорий Сибирского и Дальневосточного федеральных округов, граничащих с северными провинциями Китая. Трафик нелегальной миграции осуществляется также через территории Азербайджана, Армении, Грузии, Турции^[1].

В свое время О. А. Евланова отметила, что незаконная миграция являясь одной из наиболее прибыльных сфер преступной деятельности, детерминирует целый ряд других видов и сфер криминального бизнеса организованной преступности, в том числе и международной организованной преступности: незаконный оборот оружия и наркотиков, незаконное изъятие внутренних органов человека для трансплантации, проституция, работорговля и ряд других, напрямую связанных с незаконной миграцией^[7].

Статистика показывает, что иностранными гражданами и лицами без гражданств на территории Российской Федерации в 2015 г. (по данным www.mvd.ru) совершено 46,4 тыс. преступлений, что на 4,4 % больше, чем за январь-декабрь 2014 г., в том числе гражданами государств-участников СНГ – 40,3 тыс. преступлений (+4,9 %), их удельный вес составил 86,9 %.

Отдельным аспектом преступности мигрантов является создание организованных этнических преступных групп, имеющих определенную криминальную специализацию. В литературе отмечено, что этническая преступность представляет собой постоянно действующий фактор, существенно влияющий на криминогенную ситуацию. Организованная этническая преступность проявляет себя во всех сферах политической, социальной и хозяйственной жизни, добивается подступов к ключевым постам управления экономикой и финансами, получения крупных неконтролируемых доходов. Этнические формирования обладают большей сплоченностью, так как корыстные интересы дополняются национальной общностью^[6]. Например, в Санкт-Петербурге был выявлен ряд этнических и смешанных преступных сообществ и групп, имевших следующую криминальную направленность: таджикские – перевозка, хранение и распространение наркотических веществ; азербайджанские – контроль за торговлей фальсифицированными акцизными товарами, распространение наркотиков и оружия; грузинские – кражи, торговля наркотиками и фальсифицированными акцизными товарами, угоны автотранспорта; армянские – контроль в сфере оборота акцизных товаров, торговля наркотиками, мошенничество; специализацией вьетнамских этнических преступных групп являлся рэкет своих соотечественников, занимавшихся коммерческой деятельностью^[6].

Незаконная миграция имеет также обратный эффект. Мигранты зачастую обладают повышенной виктимностью, становясь жертвами преступлений.

А.Д. Кутьин отмечает, что незаконная миграция угрожает безопасности населения страны, в которой оседают иностранные мигранты, а это, в свою очередь, порождает социальную тревожность и агрессию коренного населения, проявляющуюся в убийствах на почве ксенофобии и иных преступных посягательствах в отношении иностранцев^[8].

По мнению К.В. Вишневецкого, социальной группой с повышенной степенью виктимности являются сами мигранты, в первую очередь, незаконные. Этническая принадлежность значительной части участников организованной преступности ведет к резкому усилению виктимности представителей соответствующих этносов, которые становятся объектами мести, неоправданного насилия со стороны представителей правоохранительных органов, других противоправных действий, при том что у значительной части населения снижается уровень негативного отношения к преступлениям против иностранцев. В общественном мнении формируется негативный образ мигранта, распространяются идеи ксенофобии, находящие активную поддержку у представителей различных политических течений националистической, а нередко и откровенно фашистской направленности^[9].

По официальным данным МВД России, количество преступлений в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства в 2015 г. возросло на 17,5 % и составило 16,5 тыс. преступлений (www.mvd.ru). Здесь необходимо подчеркнуть, что данные цифры весьма условны. Мигранты, особенно незаконные, зачастую не обращаются в правоохранительные органы с заявлением о совершенном в отношении них преступлении.

В современных условиях Российской Федерацией уже предпринят ряд мер по обеспечению миграционной безопасности. В 2012 г. утверждена Концепция миграционной политики Российской Федерации, разделенная на три этапа – первый проходил до 2015 г., третий окончится в 2025 г.^[10]

Выступая на расширенном заседании коллегии Федеральной миграционной службы 27 февраля 2016 г., ее руководитель К. Ромодановский отметил, что «на первый план выходят вопросы обеспечения национальной безопасности в сфере миграционной политики. В стратегии национальной безопасности, утвержденной Президентом России 31 декабря 2015 года, указывается на рост угроз, связанных с незаконной миграцией, а наличие условий для незаконной миграции названо одной из главных стратегических угроз национальной безопасности в сфере экономики». Далее он привел данные о том, что за последние три года въезд в страну закрыт почти 1,7 млн иностранных граждан, за прошлый (2015 г.) выдворено и депортировано почти 120 тыс. нарушителей миграционного законодательства. Еще год назад количество незаконно работавших составляло 3,7 млн человек, сегодня этот показатель снижен почти в два раза. Залогом успеха в обеспечении миграционной безопасности является взаимодействие многих государственных органов. Среди них наиболее активно участвуют в этой деятельности органы внутренних дел. Например, в октябре 2015 г. в Москве прошла операция «Мигрант». Полиция провела облавы в гостиницах, общежитиях, квартирах, на строительных площадках, в подвалах. В Результате за несколько дней было задержано более 4,3 тыс. иностранцев. В ходе обысков оперативники изъяли большое количество запрещенной религиозной литературы, в связи с чем около 15- мигрантов задержаны по подозрению в связях с террористами^[10].

В марте 2016 г. сотрудниками полиции, ФМС и Роспотребнадзора проведена проверка хостелов. По словам чиновников ФМС, многие из хостелов на самом деле представляют собой колонии мигрантов, где нарушаются все возможные юридические и санитарные нормы, что вызывает множество нареканий со стороны местных жителей^[4].

Осуществляемое в последнее время ужесточение контроля за соблюдением миграционных правил обусловлено также и возросшей террористической опасностью. Как отметил, старший научный сотрудник Института востоковедения РАН В. Сотников, сейчас возникла новая угроза связанная с приезжими, – вероятность террористических проявлений. Под видом обычных трудовых мигрантов, не исключают эксперты, в страну движется поток экстремистов и террористов. По его словам, «они приезжают из республик Центральной Азии для создания террористического подполья и интернационала, включая запрещенной в России «Исламское государство», которое имеет законспирированные ячейки». В. Сотников, обоснованно считает, что усиленными мерами контроля и адаптации не нарушаются права человека, а осуществляется попытка поставить барьер потенциальным преступникам, выявить угрозы внутренней безопасности страны^[5].