Аннотация: Анализ текущего уровня развития технологий позволяет сделать вывод о возрастающей роли цифровых технологий в общественных отношениях. Объектом исследования являются общественные отношения, возникающие в процессе внедрения блокчейн-технологий при переходе к новому технологическому укладу. Новый (шестой) технологический уклад представляет собой такую систему воспроизводства, в которой цифровые технологии (большие данные, блокчейн, искусственный интеллект) влияют на управленческую деятельность, производственные и экономические отношений. Особое внимание уделяется оценке правового регулирования названных отношений как одному из условий полномасштабного внедрения современных цифровых технологий. В настоящей статье авторы ставят задачу сформулировать представление об условиях внедрения блокчейн-технологий как факторе обеспечения перехода современного общества к новому технологическому укладу, в том числе о реализации правовых условий. Методами исследования являются общенаучные и специальные методы, среди них применение анализа для выявления ключевых тенденций, закономерностей и проблем, связанных с правовым регулированием блокчейн-технологий, а также формально-юридический метод для определения особенностей документов стратегического планирования, концепций и нормативных правовых актов как элементов правового условия внедрения блокчейн-технологий. Отмечается, что внедрение указанных технологий требует обеспечения ряда условий, в т. ч. формирования надлежащего правового регулирования, обеспечения достаточного технологического базиса, создания социальных условий – подготовки населения к использованию новых технологий, обеспечения финансовых и политических условий модернизации. Кроме того, развитие кадрового потенциала и создание организационных условий обеспечит комплексное внедрение этих технологий в общественные отношения. По результатам анализа правовых актов авторы приходят к выводу, что государственная политика и нормативная основа перехода к новому технологическому укладу и внедрению блокчейн-технологий в различных сферах жизни определяется в настоящее время на стратегическом, нормативно-правовом и концептуальном уровнях. Кроме того, отмечаются отдельные перспективные направления внедрения блокчейн-технологий в общественные отношения, в том числе в юридическую деятельность.

Abstract: An analysis of the current level of technology development allows us to conclude about the increasing role of digital technologies in public relations. The object of the study is the social relations that arise in the process of implementing blockchain technologies during the transition to a new technological order. The new (sixth) technological order is a reproduction system in which digital technologies (big data, blockchain, artificial intelligence) affect management activities, industrial and economic relations. Special attention is paid to the assessment of the legal regulation of these relations as one of the conditions for the full-scale introduction of modern digital technologies. In this article, the authors set the task of formulating an idea about the conditions for the introduction of blockchain technologies as a factor in ensuring the transition of modern society to a new technological order, including the implementation of legal conditions. The research methods are general scientific and special methods, among them the use of analysis to identify key trends, patterns and problems related to the legal regulation of blockchain technologies, as well as a formal legal method to determine the features of strategic planning documents, concepts and regulatory legal acts as elements of the legal conditions for the introduction of blockchain technologies. It is noted that the introduction of these technologies requires a number of conditions, including the formation of proper legal regulation, ensuring a sufficient technological basis, creating social conditions – preparing the population for the use of new technologies, ensuring financial and political conditions for modernization. In addition, the development of human resources and the creation of organizational conditions will ensure the comprehensive implementation of these technologies in public relations. Based on the results of the analysis of legal acts, the authors conclude that the state policy and regulatory framework for the transition to a new technological order and the introduction of blockchain technologies in various spheres of life are currently being determined at the strategic, regulatory and conceptual levels. In addition, some promising areas of implementation of blockchain technologies in public relations, including in legal activities, are noted.

Аннотация: В настоящей статье автор анализирует многообразие перечней субъектов права законодательной инициативы в российских регионах. Автор проводит контент-анализ конституций (уставов) всех субъектов Российской Федерации, использует формально-юридический и сравнительный методы. По результатам исследования автор отмечает, что на региональном уровне право законодательной инициативы предоставлено 46 категориям субъектов, которые классифицированы в 4 группы: 1) органы государственной власти и должностные лица; 2) органы местного самоуправления и их объединения; 3) органы судебной власти и прокуратуры; 4) граждане и общественные объединения. Последняя группа отражает представителей гражданского и экспертного сообщества и включает 13 категорий субъектов. По результатам анализа научных работ, обобщения складывающейся юридической практики автором предложены понятия «гражданское участие в правотворческом (законодательном) процессе» и «экспертное участие в правотворческом (законодательном) процессе». Обобщив российский и зарубежный опыт гражданского и экспертного участия в законодательном процессе, автор подтверждает, что граждане с легкостью поддерживают идеи по изменению законодательства (голосуют за них), но при этом испытывают трудности в преобразовании таких идей в законопроекты. С учетом этого для увеличения профессионализма подготовки законопроекта и открытости его обсуждения автором предложена двухступенчатая модель гражданского и экспертного участия в законодательном процессе, которая предполагает: 1) на первом этапе разработку законопроекта, осуществляемую на принципе профессионализма, представителями экспертного сообщества и (или) общественными объединениями; 2) на втором этапе публичное обсуждение разработанного законопроекта с целью получения поддержки граждан. Автор призывает осуществлять публичное обсуждение законопроектов с применением цифровых технологий.

Abstract: In this article, the author analyzes the variety of lists of subjects of the right of legislative initiative in the Russian regions. The author conducts an analysis of the constitutions (charters) of all regions of the Russian Federation, uses formal legal and comparative methods. According to the results of the study, the author notes that at the regional level, the right of legislative initiative is granted to 46 categories of subjects, which are classified into 4 groups: 1) state authorities and officials; 2) local self-government bodies and their associations; 3) judicial authorities and prosecutor's offices; 4) citizens and public associations. The latter group reflects representatives of the civil and expert community and includes 13 categories of subjects. Based on the results of the analysis of scientific works, generalization of the emerging legal practice, the author proposed the concepts of "civil participation in the law-making (legislative) process" and "expert participation in the law-making (legislative) process". Summarizing the Russian and foreign experience of civil and expert participation in the legislative process, the author confirms that citizens easily support ideas for changing legislation (vote for them), but at the same time have difficulties in converting such ideas into draft laws. With this in mind, in order to increase the professionalism of the preparation of the bill and the openness of its discussion, the author proposed a two-stage model of civil and expert participation in the legislative process, which involves: 1) at the first stage, the development, taking into account the real needs of the draft law, carried out on the principle of professionalism, by representatives of the expert community and (or) public associations; 2) at the second stage, a public discussion of the draft law developed in order to obtain the support of citizens. The author focuses on the need to implement a public discussion of the bill using digital technologies.

Аннотация: В статье рассматривается правовое регулирование осуществления управленческой деятельности в проактивной форме. В отечественной управленческой практике проактивная деятельность получила распространение в 2019–2020 годах. В настоящей работе автор по результатам обзора научной литературы указывает, что содержание принципа проактивности, определенное в действующих нормативных правовых актах, отражает известные научные подходы. В результате контент-анализа нормативных правовых актов автор делает вывод, что в настоящее время принцип проактивности уже применяется в областях социального обеспечения, охраны здоровья граждан, налогового администрирования, государственного контроля. При этом автор предлагает расширить сферы применения и распространить принцип проактивности на сферы охраны общественного порядка, обеспечения бесперебойного снабжения коммунальными ресурсами, в дорожную деятельность.   Автор обобщает положения правовых актов, регулирующих проактивную управленческую деятельность, и предлагает структуру элементов ее правового закрепления. К числу элементов, которые должны быть определены правом, автор предлагает относить субъектов и объектов деятельности, а также содержание управленческого действия, в том числе технологии и инструменты, обеспечивающие проактивное управленческое воздействие. К числу нормативных правовых актов, в которых могут определяться соответствующие элементы, автор относит прежде всего административные регламенты предоставления государственных (муниципальных) услуг. Проведенный анализ показывает, что на момент выполнения исследования из 103 тысяч действующих на региональном и муниципальном уровнях административных регламентов только 575 (или 0,6%) закрепляют возможность или невозможность проактивного оказания услуг. Автор делает вывод, что в дальнейшем число таких правовых актов будет увеличиваться.

Abstract: This article examines the legal regulation of proactive form of exercising administrative activity. In the domestic practice, proactive activity became widespread in 2019–2020. Leaning on the analysis of scientific literature, the author underlines that the content of the principle of proactivity, defined in the existing normative legal acts, reflects the well-known scientific approaches. As a result of the content analysis of normative legal acts, the conclusion is drawn that the principle of proactivity is currently applied in the spheres of social security, public health, tax administration, and state control. The author offers to extend application of the principle of proactivity to the spheres of enforcement of public order, uninterrupted supply of public utilities, and road management. The article summarizes the provisions of legal acts that regulate proactive administrative activity and proposes the structure of elements of its legal consolidation. Among the elements that should be defined by law, the author suggests to include the subjects and objects of activity, as well as the content of administrative action, including technologies and instruments that ensure proactive administrative impact. The normative legal acts that may establish the corresponding elements are the administrative regulations for ensuring state (municipal) services. At the time of carrying out the research, out of 103,000 administrative regulations effective on the regional and municipal levels, only 575 ( 0.6%) indicate the ability or inability of proactive rendering of services. The conclusion is made that in the future the number of such legal acts would increase.

Аннотация: В статье приводятся результаты анализа правовых актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации, регулирующих управленческую деятельность, подразумевающую использование социальных сетей. Автор отмечает, что рассматриваемый тип взаимодействия субъектов государственного управления с гражданами и организациями получает свое развитие и распространение.
Потребность в использовании субъектами государственного управления социальных сетей и мессенджеров в 2020–2021 годах многократно увеличилась, поскольку привычные «очные» формы взаимодействия были невозможны в условиях распространения новой коронавирусной инфекции. По результатам анализа автор отмечает значительный рост случаев регулирования использования социальных сетей (со 184 упоминаний в 2011 году до 3125 в 2020 году).   Отмечается, что использование социальных сетей в управленческой деятельности регулируется правовыми актами двух групп: актами, принятыми специально для регулирования использования социальных сетей, и актами, регулирующими иные отношения, но содержащими отдельные нормы об использовании социальных сетей. При этом в практике правового регулирования акты первой группы делятся на 2 вида: акты, устанавливающие порядок создания и ведения в социальных сетях аккаунтов (страниц) органов государственной власти, и акты, устанавливающие порядок работы с сообщениями (обращениями, публикациями), требующими реагирования, которые выявлены в социальных сетях. Автором обобщена структура соответствующих правовых актов, что дает основание для их дальнейшего исследования.

Abstract: This article provides the results of analysis of legal acts of the authorities of the constituent entities of the Russian Federation that regulate administrative activity involving the use of social networks. It is noted that such type of interaction between public authorities, citizens and organizations is gaining widespread. The need for using social networks and instant messengers by public authorities has increased in 2020–2021, since the traditional “face-to-face” communication was suspended due to the outbreak of COVID-19 pandemic. The acquired results indicate a significant increase in the instances of regulation of the use of social networks (from 184 mentions in 2011 to 3125 in 2020). It is noted that the use of social networks in administrative activity is regulated by the two groups of legal acts: 1) the acts adopted specifically for regulation of the use of social networks; 2) the acts that regulate other types of relations, but containing separate norms on the use of social networks. At the same time, in the practice of legal regulation, the first group of acts is divided into two types:: acts that establish the procedure for creating and maintaining accounts (webpages) of public authorities in social networks; and acts that establish the procedure for maintaining communication (appeals, publications in social networks) that require a response. The author summarizes the structure of the corresponding legal acts, which provides grounds for their further research.

Аннотация: В статье рассматривается правовое регулирование выявления в Интернет-ресурсах сообщений и публикаций граждан, требующих реагирования от органов государственной власти. Актуальность исследования обусловлена увеличением числа публикаций в Интернет-ресурсах, требующих реагирования, а также тем, что соответствующие правоотношения не входят в предмет регулирования Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». Поскольку данная форма управленческой деятельности получила распространение в 2020 году и является малоизученной, в статье анализируется практика правового регулирования данных вопросов. Используя исторический, системно-структурный метод, автор анализирует принятые правовые акты. В результате автор делает вывод, что все правовые акты субъектов Российской Федерации по данному вопросу схожи. Такие акты определяют порядок выявления информации, требующей реагирования, порядок ее обработки и опубликования результатов рассмотрения. Автор анализирует структуру субъектов, участвующих в данной управленческой деятельности, делает акцент на привлечении к данному процессу негосударственных организаций. В условиях цифровизации управления для выявления сообщений и публикаций граждан, требующих реагирования, многими регионами используется автоматизированная система «Инцидент-менеджмент». Автор отмечает, что для совершенствования выявления сообщений и публикаций граждан, требующих реагирования, в субъектах Российской Федерации созданы Центры управления регионом. Анализ системы названных отношений позволяет продолжить изучение проблемных вопросов работы с Интернет-ресурсами – ложность информации, анонимность публикаций, необходимость быстрого реагирования и прочих вопросов.

Abstract: This article examines the legal regulation of detection of citizens’ communications on the Internet s that require a response from the government authorities. The relevance is substantiated by the increase in the number of publications on Internet that require a response, as well as by the fact that the corresponding legal relations are not regulated by the Federal Law “On the Procedure for Considering Appeals of the Citizens of the Russian Federation". Since such form of administrative activity obtained a wide circulation in 2020 and needs further research, analysis is conducted on the practice of legal regulation of the indicated questions. The author concludes that the legal acts of all constituent entities of the Russian Federation on this question are similar: they determine the procedure for detection of information that requires a response, its processing, and posting the results of consideration. Analysis is performed on the structure of the subjects engaged in this administrative activity; emphasis is placed on the involvement of nongovernmental organizations in this process. In the conditions of digitalization of administrative activity, many regions utilize the automated Incident Management System to facilitate coordination of all citizens’ communications that require a response. It is noted that the Regional Management Centers have been established for improving the process of detection of citizens’ communications that require a response. Analysis of the system of such relations between the government and the citizens allows continuing research on the problematic issues of working with the Internet resources – falsity of information, anonymous publications, need for immediate response, etc.