Реализация полномочий органов внутренних дел в сфере установления, продления и прекращения постпенитенциарного контроля

Абатуров Александр Иванович кандидат юридических наук начальник кафедры, Кировский институт повышения квалификации работников ФСИН России 610050, Россия, г. Киров, ул. Кольцова, 18 Abaturov Aleksandr Ivanovich PhD in Law senior lecturer of the Department of Criminal and Penal Law at Kirov Branch of the Academy of the Russian Federal Penitentiary Service. 610050, Russia, g. Kirov, ul. Kol'tsova, 18 cfyznrf@yandex.ru Другие публикации этого автора

Искоренение рецидивной преступности представляет собой серьезную проблему, решение которой требует мобилизации усилий государственных органов и предопределяет объективную необходимость интенсификации мер борьбы с ней.

Это требует постоянного совершенствования организации, форм и методов работы правоохранительных органов по профилактике рецидивных преступлений. Так, Д. А. Медведев, выступая на Всероссийском координационном совещании руководителей правоохранительных органов, выразил свое отношение к рецидивной преступности следующим образом: «Нужно усилить меры профилактики преступности, в том числе рецидивной преступности, при необходимости дополнить законодательство новыми требованиями. У нас до сих пор нет таких эффективных норм, которые позволяют контролировать тех, кто уже неоднократно преступал закон. Однако и наш, и зарубежный опыт показывают, что такой контроль достаточно существенно снижает риск повторных преступлений» ^[1].

Значительный процент рецидивной преступности в общей массе совершаемых преступлений, высокая степень общественной опасности повторных преступлений, совершаемых лицами, освобожденными из мест лишения свободы, требуют дальнейшего совершенствования законодательной базы в области борьбы с рецидивом.

Эффективным средством по профилактике рецидивной преступности должен стать институт административного надзора за отдельными категориями граждан, освобожденными из мест лишения свободы, который введен в действие 6 апреля 2011 года Федеральным законом от 06.04.2011 г. № 64-ФЗ ^[2].

Постпенитенциарный контроль устанавливается судом на основании заявления исправительного учреждения или ОВД, продлевается судом на основании заявления ОВД, досрочно прекращается судом на основании заявления ОВД или поднадзорного лица либо его представителя ^[3].

Сотрудники подразделений по организации и осуществлению административного надзора ^[4] или должностные лица, на которых возложены обязанности по осуществлению административного надзора, готовят рапорта на имя начальника территориального органа ^[5] о необходимости установления административного надзора за лицами, в отношении которых судом может быть установлен административный надзор, а также представляют соответствующие заявления в суд.

Начальник территориального органа внутренних дел направляет, при наличии достаточных оснований, на рассмотрение в суд по месту жительства или пребывания указанного лица заявления об установлении, продлении срока административного надзора либо о его досрочном прекращении, а также о частичной отмене или дополнении ранее установленных поднадзорному лицу административных ограничений.

К заявлению прилагаются имеющие значение для правильного рассмотрения и разрешения дела документы и материалы, свидетельствующие о совершении данным лицом административных правонарушений.

Приведем перечень документов, представляемых в суд органами внутренних дел для установления, продления постпенитенциарного контроля, дополнениями ранее установленных административных ограничений:

- заявление об установлении административного надзора, подписанное начальником органа внутренних дел или иным уполномоченным лицом;

- сведения о судимости лица, в отношении которого подано заявление (например, запрашиваются из ИЦ ГУ УМВД по Энской области);

- копия приговора суда;

- справка об освобождении из мест лишения свободы;

- копии документов, удостоверяющих личность лица, в отношении которого подано заявление (паспорт, форма №1П Федеральной миграционной службы ^[6], военный билет, водительское удостоверение и др.);

- постановления по делам об административных правонарушениях;

- объяснение лица, в отношении которого подано заявление об установлении, продлении административного надзора, дополнении ранее установленных административных ограничений;

- обзорный рапорт участкового уполномоченного полиции об образе жизни и поведении лица, в отношении которого подано заявление;

- документы, характеризующие лицо, в отношении которого подано заявление (характеристики с места жительства, работы и др.);

- иные документы, имеющие значение для рассмотрения и разрешения дела, в том числе контрольная карточка, учетно-профилактическое дело, дело административного надзора;

- сопроводительное письмо в районный городской суд с указанием даты и исходящего номера, подписанное начальником органа внутренних дел или иным уполномоченным лицом (в сопроводительном письме указываются данные об исполнителе, в том числе номер телефона).

Для обеспечения участия лица в рассмотрении дела об административном надзоре суду необходимо наладить взаимодействие с территориальными ОВД по его доставлению в судебное заседание. Из смысла закона следует, что ОВД перед направлением в суд материалов об административном надзоре, должен в любом случае установить реальное проживание лица по месту жительства, поскольку это обстоятельство определяет подсудность рассмотрения дела и обеспечивает реальное участие лица в судебном заседании ^[7].

В соответствии с ч. 3 ст. 261⁷ ГПК РФ и п. 6 ч. 1 ст. 12 Закона «Об административном надзоре» в тех случаях, когда ОВД обращается с заявлением о продлении административного надзора или дополнении ранее установленных административных ограничений, о досрочном прекращении и частичной отмене административных ограничений суд вправе обязать ОВД, непосредственно осуществляющий административный надзор, обеспечить явку указанного лица в судебное заседание.

Анализируя судебную практику, а также исследуя вопросы подготовки органами внутренних дел материалов в суд для назначения административного надзора нами были выявлены следующие недостатки:

- во-первых, в судебные органы заявления отправляют неуполномоченные на то субъекты, несмотря на то, что данная обязанность вменена начальнику территориального органа ^[8] (например, межмуниципальный отдел МВД России «Карасукский» (решение Карасукского районного суда Новосибирской области от 13 сентября 2011 г. в отношении гражданина П. О. В); начальник ОП № 6 в составе УМВД России по г. Саратову (решение Фрунзенского районного суда города Саратова от 22 августа 2011 г. в отношении гражданина С. В. Н.); начальник межмуниципального отдела МВД РФ «Мантуровский» (решение Мантуровского районного суда Костромской области от 2 сентября 2011 г. в отношении гражданина В. А. А.). Следует иметь в виду, что в соответствии с абзацем 4 ст. 222 ГПК РФ суд оставляет заявление без рассмотрения в случае, если оно подписано или подано лицом, не имеющим полномочий на его подписание или предъявление иска. В настоящее время имеется судебная практика отмены постпенитенциарного контроля в связи с представлением в суд заявления об установлении административного надзора неуполномоченным на то лицом ^[9];

- во-вторых, не всегда соблюдаются основания для установления административного надзора, указанные в ч. 3 ст. 3 ФЗ «Об административном надзоре» (подача заявления начальнику отдела полиции по Козловскому району МО МВД РФ «Мариинско-Посадский» для установления административного надзора лицу, у которого судимость погасилась (решениеКозловского районного суда Чувашской Республики в отношении гражданина Г. К. С.);

- в-третьих, заявитель просит возложить ограничения, не обозначенные в ч. 1 ст. 4 ФЗ «Об административном надзоре». Так, Межмуниципальный отдел МВД РФ «Нерехтский» просит суд установить ограничение в виде «запрета совершать поднадзорному административные правонарушения» (решение Нерехтского районного суда Костромской области от 22 сентября 2011 г. в отношении гражданина М. А. В.), начальник отдела МВД России по району Раменки обратился в суд с просьбой установить административный надзор в отношении гражданина Ш. Я. Я. и применить ограничение в виде «не менять места жительства без уведомления отдела МВД России по району Раменки» (решение Никулинский районный суд г. Москвы от 16 февраля 2012 г.) ^[10], начальник отдела МВД РФ по Зубово-Полянскому муниципальному району Республика Мордовия просит запретить поднадзорному посещение общественных мест в состоянии алкогольного опьянения, и суд удовлетворяет просьбу заявителя (решение Зубово-Полянского районного суда Республики Мордовия от 7 марта 2012 г. об установлении административного надзора в отношении гражданина З. В. П.) ^[11]. Суд не учитывает, что обязанность соблюдения общественного порядка, то есть ненахождения в общественных местах в состоянии опьянения, возложена на граждан в силу закона, а именно Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (ст. 20.21);

- в-четвертых, правоприменитель подает заявление в суд об установлении административного надзора в отношении объектов, которые не указаны в ст. 3 ФЗ «Об административном надзоре». Так, представитель заявителя отдела полиции № 21 Управления МВД России по г. Тольятти инициировал вопрос об установлении административного надзора в отношении гражданина П., осужденного за совершение преступлений, предусмотренных ст. 131 ч. 1 ст. 132 ч. 2, при отсутствии рецидива, хотя данное лицо не подпадает под действие ФЗ «Об административном надзоре» ^[12].

После принятия судебного решения сотрудники подразделения по надзору или должностные лица ставят поднадзорного на учет ^[13].

Начальник территориального органа поручает руководителю подразделения по надзору или иным должностным лицам завести дело административного надзора, для этого он выносит соответствующее заключение (следует заметить, что данный образец заключения в приказе сформулирован не совсем корректно, так как субъект, выносящий заключение и утверждающий его, одно лицо – начальник территориального органа) ^[14] провести необходимые мероприятия по организации и осуществлению административного надзора в отношении поднадзорного, проживающего (пребывающего) на территории обслуживания территориального органа, и утверждает график прибытия по решению суда поднадзорного лица в территориальный орган на регистрацию.

Сотрудники подразделения по надзору или иные должностные лица при осуществлении постпенитенциарного контроля после принятия судебного решения заводят и регистрируют дела административного надзора, вносят сведения о поднадзорных лицах в журнал учета лиц, освобожденных из мест лишения свободы, в отношении которых судом установлены административные ограничения, в течение трех рабочих дней составляют информационные карточки на поднадзорных лиц, которые направляются для учета в информационный центр и дежурную часть территориального органа.

В течение одного рабочего дня о постановке на учет в территориальном органе поднадзорного лица информируется участковый уполномоченный полиции, на территории обслуживания которого будет проживать (пребывать) данное лицо, сотрудники строевых подразделений: патрульно-постовой службы полиции, вневедомственной охраны, ДПС ГИБДД; подразделений, уполномоченных осуществлять оперативно-розыскную деятельность, дежурных частей территориальных органов, а также сотрудников полиции линейных управлений, отделов МВД России на железнодорожном, водном и воздушном транспорте для участия в рамках компетенции в осуществлении наблюдения за соблюдением поднадзорными лицами установленных судом административных ограничений и исполнением обязанностей, предусмотренных ФЗ «Об административном надзоре». На наш взгляд, проинформировать в течение одного рабочего дня такой большой круг субъектов несколько проблематично, если учитывать значительный разброс районов в некоторых субъектах Российской Федерации, отсутствие связи и другие факторы организационного и технического характера.

Во время постановки на учет с поднадзорным лицом проводится профилактическая беседа, в ходе которой поднадзорному разъясняют его права и обязанности и предупреждают об ответственности за несоблюдение административных ограничений и невыполнение обязанностей ^[15]. При этом ему под подпись вручают соответствующее предупреждение, второй экземпляр которого приобщается к материалам дела административного надзора. В случае отказа поднадзорного лица от подписи, текст предупреждения зачитывается ему вслух в присутствии двух понятых, о чем в предупреждении делается соответствующая запись.

График прибытия поднадзорного лица в территориальный орган для регистрации утверждается начальником территориального органа, поднадзорному лицу выдается под подпись копия графика. Для учета соблюдения графика заводится регистрационный лист, который приобщается к делу административного надзора.

В процессе организации работы по осуществлению наблюдения за поднадзорным лицом в течение срока постпенитенциарного контроля сотрудники подразделения по надзору или иные должностные лица могут вызывать поднадзорное лицо в территориальный орган, получать от него объяснения в устной или письменной форме и другие сведения по вопросам соблюдения им установленных судом административных ограничений и выполнения возложенных обязанностей.

После получения участковым уполномоченным полиции сообщения из подразделений по организации и осуществлению административного надзора или должностного лица о постановке на учет в территориальном органе поднадзорного участковые уполномоченные полиции вносят сведения о нем в паспорт на административный участок и осуществляют за ним наблюдение.

Ежемесячно участковые уполномоченные полиции докладывают рапортом начальнику территориального органа о соблюдении поднадзорным установленных судом административных ограничений и выполнении возложенных на него обязанностей, возможности совершения им преступлений и иных правонарушений, в том числе связанных с уклонением от административного надзора.

Проводят с поднадзорным лицом индивидуальную профилактическую работу, в ходе которой получают от него объяснения в устной или письменной форме и другие сведения по вопросам нарушения им установленных судом административных ограничений и невыполнения возложенных на него обязанностей. Информация по результатам проведенных бесед и мероприятий по осуществлению административного надзора с поднадзорным лицом вносится в анкеты и листы учета профилактических мероприятий. В целях получения сведений о поведении поднадзорного лица участковые уполномоченные полиции имеют право запрашивать информацию у организаций по месту работы и (или) месту жительства или пребывания поднадзорного лица.

Участковый уполномоченный полиции имеет право входить беспрепятственно в жилое или иное помещение, являющееся местом жительства либо пребывания поднадзорного лица, в определенное время суток, в течение которого этому лицу запрещено пребывание вне указанного помещения ^[16]. Результаты посещения поднадзорного по месту жительства (пребывания) оформляет актом, который подписывается лицами, принимавшими участие в посещении, знакомит с ним под подпись поднадзорное лицо (в случае нахождения по месту жительства (пребывания) и один экземпляр выдает ему на руки. В связи с этим необходимо, на наш взгляд, посещение жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания поднадзорного лица, проводить совместно с внештатными сотрудниками органов внутренних дел, представителями общественности. Это позволит избежать различного рода провокаций со стороны лица, в отношении которого установлен административный надзор, и проживающих вместе с ним лиц, удостоверить надлежащим образом выявленный факт нарушения административного ограничения. Об отсутствии поднадзорного лица и нарушении им установленного ограничения безусловно должен свидетельствовать тот факт, что никто не открыл дверь жилого помещения.

При проживании поднадзорного в многоквартирном доме предполагается, что в это время он должен находиться именно в квартире, где зарегистрирован и постоянно или преимущественно проживает. Если поднадзорный проживает в доме в качестве собственника, то в понятие «дом» включается и приусадебный участок с надворными постройками.

В случае неприбытия поднадзорного лица в установленный срок к избранному месту жительства (пребывания), убытия с места жительства (пребывания) без разрешения территориального органа либо невозвращения поднадзорного лица к установленному сроку без уважительных причин к месту жительства (пребывания), что является уклонением от административного надзора, участковые уполномоченные во взаимодействии с оперативными дежурными дежурных частей территориальных органов, сотрудниками полиции строевых подразделений патрульно-постовой службы, вневедомственной охраны и ДПС ГИБДД, подразделений, уполномоченных осуществлять оперативно-розыскную деятельность, сотрудниками полиции линейных управлений, отделов МВД России на железнодорожном, водном и воздушном транспорте, принимают меры к установлению его места нахождения и проводят по указанию начальника территориального органа сбор материалов в отношении указанного лица, до передачи материалов в специализированное подразделение дознания. Начальник территориального органа принимает решение о возбуждении уголовного дела, предусмотренного ст. 314.1УК РФ ^[17].

Сотрудники подразделения по надзору или иные должностные лица ежемесячно запрашивают необходимую информацию и материалы по фактам привлечения поднадзорных лиц к административной ответственности в информационных центрах и подразделениях по исполнению административного законодательства территориальных органов, либо, при наличии доступа к информационным базам (банкам) данных регионального уровня, получают такую информацию самостоятельно.

В случае установления фактов привлечения поднадзорного лица к административной ответственности, сотрудники подразделения по надзору или иные должностные лица докладывают рапортом на имя начальника территориального органа предложения для принятия решения о подготовке и направлении в суд заявления о продлении срока административного надзора или, при необходимости, о дополнении ранее установленных в отношении поднадзорного лица административных ограничений.

Если поднадзорный добросовестно исполняет обязанности, возложенные на него судом при установлении административного надзора, сотрудники подразделения по надзору или иные должностные лица подготавливают необходимые материалы и заявление в суд о досрочном прекращении административного надзора либо о частичной отмене установленных поднадзорному лицу административных ограничений. К заявлению о досрочном прекращении административного надзора или частичной отмене ранее установленных административных ограничений прилагаются документы и материалы, содержащие сведения, характеризующие лицо, в отношении которого установлен административный надзор.

В отношении лица, которое отбывало наказание за преступление против половой неприкосновенности и половой свободы несовершеннолетнего, административный надзор не может быть прекращен досрочно.

Законодатель предусмотрел приостановление срока административного надзора в трех случаях. Во-первых, при объявлении поднадзорного лица в розыск, во-вторых, в случае признания поднадзорного лица безвестно отсутствующим, и, в-третьих, при заключении поднадзорного лица под стражу.

При уклонении поднадзорного от административного надзора, органы внутренних дел задействуют все возможные ресурсы, подключаются различные отделы и службы, чтобы в кратчайший срок поднадзорный был обнаружен и при необходимости понес наказание.

Так, начальник территориального органа принимает решение об осуществлении в установленном порядке розыска.

Участковые уполномоченные полиции проводят по указанию начальника территориального органа сбор материалов в отношении лиц, уклоняющихся от административного надзора, до передачи материалов в специализированное подразделение дознания.

Оперативные дежурные дежурных частей территориальных органов принимают меры к задержанию поднадзорных лиц, уклоняющихся от постпенитенциарного контроля и скрывающихся от органов дознания, незамедлительно информируют территориальные органы, осуществляющие административный надзор либо территориальные органы, на территорию которых должен был прибыть поднадзорный для проживания (пребывания), о задержании.

Сотрудники линейных управлений, отделов МВД России на железнодорожном, водном и воздушном транспорте, линейных отделений, пунктов полиции, участвуя в осуществлении административного надзора, принимают меры к задержанию поднадзорных лиц, уклоняющихся от постпенитенциарного контроля или скрывающихся от органов дознания, незамедлительно информируют о задержании территориальные органы, осуществляющие административный надзор либо территориальные органы, на территорию которых должен был прибыть поднадзорный для проживания (пребывания).

Сотрудники полиции, уполномоченные осуществлять оперативно-розыскную деятельность, реализуют по указанию начальника территориального органа сбор информации для установления места нахождения поднадзорных лиц, уклоняющихся от постпенитенциарного контроля.

Административный надзор должен быть приостановлен в случае признания поднадзорного лица безвестно отсутствующим.

Согласно ст. 42 ГК РФ поднадзорный может быть по заявлению заинтересованных лиц признан судом безвестно отсутствующим, если в течение года в месте его жительства нет сведений о месте его пребывания.

Предмет доказывания по делам данной категории охватывает установление следующих обстоятельств:

- установление места жительства поднадзорного;

- отсутствие поднадзорного в этом месте жительства и сведений о его месте пребывания в течение года;

- принятие заявителем мер по его розыску;

- невозможность установления места нахождения данного поднадзорного;

- существование обстоятельств, дающих основание полагать, что лицо может умышленно скрываться, в частности, находится в розыске;

- наличие правовой заинтересованности лица, подающего заявление о признании поднадзорного безвестно отсутствующим, и наличие материально-правовых отношений между заявителем и поднадзорным, в отношении которого ставится вопрос о признании его безвестно отсутствующим.

Начальным моментом течения указанного срока считается день получения последних известий об отсутствующем. Если этот день установить невозможно, годичный срок исчисляется с первого числа месяца, следующего за тем, в котором были получены последние сведения об отсутствующем, а при невозможности установить этот месяц – с 1 января следующего года (ч. 2 ст. 42 ГК РФ).

Согласно ст. 276 ГПК РФ заявление о признании гражданина безвестно отсутствующим подается в суд по месту жительства или месту нахождения заинтересованного лица.

В качестве заинтересованных лиц, имеющих право обратиться в суд с заявлением об объявлении поднадзорного безвестно отсутствующим, могут выступать лица, для которых решение суда по такому заявлению является правовым основанием (предпосылкой) возникновения их собственных прав.

Определяющим критерием заинтересованности является наличие правоотношений между заявителем и тем поднадзорным, в отношении которого поставлен вопрос об объявлении безвестно отсутствующим или умершим ^[18].

С заявлением в суд должны обратиться заинтересованные лица, к которым относятся: члены семьи, общественные объединения, орган опеки и попечительства, другие лица, интересы которых затрагиваются фактом отсутствия гражданина. В первую очередь к заинтересованным лицам можно отнести супруга. Также прокурор может выступать в качестве заявителя – в интересах государства или в защиту прав и законных интересов граждан, если они по состоянию здоровья, возрасту или недееспособности и другим уважительным причинам не могут самостоятельно обратиться в суд.

Органы внутренних дел не наделены правом подачи заявления о признании гражданина безвестно отсутствующим, поскольку не состоят с ним в правоотношениях.

Существуют два основания для отмены решения суда о признании гражданина безвестно отсутствующим: явка гражданина или обнаружение места его пребывания.

В случае явки гражданина, ранее признанного судом безвестно отсутствующим или объявленного умершим, суд по заявлению заинтересованного лица возобновляет производство по делу и выносит новое решение в том же производстве, в котором гражданин был признан безвестно отсутствующим или объявлен умершим. Возбуждение нового дела не требуется ^[19]. Оплата государственной пошлины при подаче соответствующего заявления действующим законодательством не предусмотрена, поскольку в данном случае возобновляется прежнее дело.

Новое решение суда является соответственно основанием для аннулирования записи о смерти в книге государственной регистрации актов гражданского состояния ^[20].

Законодатель предусмотрел приостановление срока административного надзора при заключении поднадзорного лица под стражу. Исходя из этого, избрание данной меры пресечения к лицу, в отношении которого решается вопрос о применении постпенитенциарного контроля, не исключает возможности установления такого контроля.

Содержание под стражей – это пребывание лица, задержанного по подозрению в совершении преступления, либо обвиняемого, к которому применена мера пресечения в виде заключения под стражу, в следственном изоляторе либо ином месте ^[21].

Учитывая вышесказанное, следует сделать вывод, что нахождение поднадзорного в специальных приемниках органов внутренних дел для содержания лиц, арестованных в административном порядке, не является основанием приостановления срока постпенитенциарного контроля. С данным тезисом ФЗ «Об административном надзоре» мы категорически не согласны, так как невозможность легальной консервации срока административного надзора нивелирует профилактическую роль постпенитенциарного контроля, провоцируя поднадзорное лицо на дальнейшие совершения административных правонарушений.

В целях устранения этого правового пробела мы предлагаем внести дополнение в ч. 5 ст. 5 ФЗ «Об административном надзоре», включив в эту часть пункт 4 в следующей формулировке: «отбывания поднадзорным лицом административного ареста».

После устранения обстоятельства, послужившего основанием для приостановления срока постпенитенциарного контроля, течение такого срока продолжается.

В соответствии со ст. 9 ФЗ «Об административном надзоре» постпенитенциарный контроль прекращается по следующим основаниям:

- истечение срока административного надзора;

- снятие судимости с поднадзорного лица;

- осуждение поднадзорного лица к лишению свободы и направление его к месту отбывания наказания;

- вступление в законную силу решения суда об объявлении поднадзорного лица умершим;

- смерть поднадзорного лица.

В связи с истечением срока постпенитенциарного контроля прекращение производится, если нет необходимости продления срока, то есть поднадзорный соблюдает все установленные обязанности и административные ограничения и дальнейшее наблюдение за ним нецелесообразно.

Прекращение постпенитенциарного контроля на основании снятия судимости подтверждают заверенные копии приговоров судов или справки информационных центров УВД обо всех судимостях поднадзорного лица, на основании которых был установлен надзор.

Следует помнить, что постпенитенциарный контроль, ранее прекращенный в связи с истечением срока надзора, может быть установлен судом повторно по материалам, свидетельствующим, что лицо, имеющее непогашенную либо неснятую судимость за совершение тяжкого, особо тяжкого преступления, при рецидиве преступлений либо умышленного преступления в отношении несовершеннолетнего, совершило в течение одного года два и более административных правонарушения против порядка управления и (или) административных правонарушения, посягающих на общественный порядок и общественную безопасность и (или) на здоровье населения и общественную нравственность, а также в отношении лица.

Постпенитенциарный контроль должен быть прекращен в связи с осуждением поднадзорного лица к лишению свободы и направлением его к месту отбывания наказания. Поднадзорный должен знать, что привлечение его к уголовной ответственности, если в отношении него избрана иная, чем заключение под стражу, мера пресечения, а равно осуждение за совершение преступления к мере наказания, не связанной с лишением свободы, не прекращает действия установленного административного надзора.

В связи с вступлением в законную силу решения суда об объявлении поднадзорного лица умершим надзор также должен быть прекращен.

Согласно п. 1 ст. 45 ГК РФ и гл. 30 ГПК РФ поднадзорный может быть объявлен судом умершим. При этом не требуется, чтобы предварительно он был признан безвестно отсутствующим. Условиями объявления умершим являются:

- отсутствие поднадзорного лица в месте постоянного жительства в течение пяти лет, считая со дня получения последних сведений о нем, а в определенных случаях, указанных в законе, – шести месяцев;

- неполучение в течение указанных сроков сведений о месте пребывания поднадзорного и невозможность, несмотря на принятые меры, установить, жив ли он.

На основании решения суда об объявлении поднадзорного лица умершим органы загса выдают заинтересованным лицам свидетельство о его смерти. Днем смерти гражданина, объявленного решением суда умершим, считается день вступления в законную силу этого решения. В случае объявления умершим гражданина, пропавшего без вести при обстоятельствах, угрожающих смертью или дающих основание предполагать его гибель от определенного несчастного случая, суд может признать днем смерти гражданина день его предполагаемой гибели (например, день стихийного бедствия и т.п.).

Юридическим последствием объявления поднадзорного лица умершим является прекращение постпенитенциарного контроля, т.е. фактически это такие же последствия, которые влечет смерть человека.

Однако объявление поднадзорного лица умершим, в отличие от смерти, устанавливает лишь презумпцию, но не самый факт смерти. Поэтому в тех исключительных случаях, когда поднадзорный, объявленный умершим, фактически жив, решение суда ни в коей мере не повлияет на его правоспособность. Если же поднадзорный действительно умер, то его правоспособность прекращается в силу естественной смерти независимо от того, когда будет вынесено решение суда об объявлении его умершим.

В случае явки поднадзорного лица, объявленного умершим, не требуется восстанавливать его правоспособность. Будучи живым, он остается полностью правоспособным, несмотря на решение суда об объявлении его умершим. Все юридические действия, совершенные им в то время, когда он, не зная об этом, где-то ошибочно объявлен умершим, считаются вполне действительными и имеют полную силу. Объявление умершим не влияет и на его субъективные права, приобретенные в том месте, где было неизвестно об объявлении его умершим.

Следовательно, независимо от решения суда, объявившего поднадзорное лицо умершим, он способен быть носителем прав и обязанностей. Объявление гражданина умершим создает презумпцию его смерти. Но всякая презумпция, даже очень достоверная, может быть опровергнута. Закон допускает такую возможность и устанавливает, что в случае явки или обнаружения места пребывания поднадзорного, объявленного умершим, соответствующее решение отменяется судом (п. 1 ст. 46 ГК). Учитывая это, следует считать, что в связи с устранением обстоятельств, послуживших основаниями для приостановления срока административного надзора, течение такого срока должно продолжаться (в ч. 5 ст. 5 ФЗ «Об административном надзоре» законодатель данное основание не прописал).

Постпенитенциарный контроль прекращается в связи со смертью поднадзорного лица.

По окончании срока осуществления постпенитенциарного контроля за поднадзорным лицом сотрудники подразделения по надзору или иные должностные лица докладывают об этом рапортом начальнику территориального органа, начальник принимает решение о прекращении административного надзора в отношении поднадзорного лица, в соответствии с ч. 1 ст. 9 ФЗ «Об административном надзоре», после чего материалы списываются в дело и сдаются в архив, а поднадзорное лицо снимается с учета в органах внутренних дел.

Наблюдение за поднадзорными лицами, которое должно быть регулярным, возложено на сотрудников полиции. В нем принимают участие сотрудники практически всех служб органов внутренних дел: патрульно-постовая служба, вневедомственная охрана, дорожно-патрульная служба Государственная инспекция безопасности дорожного движения МВД РФ; подразделения, уполномоченные осуществлять оперативно-розыскную деятельность; дежурные части территориальных органов, а также сотрудники полиции линейных управлений, отделов МВД РФ на железнодорожном, водном и воздушном транспорте, а основная нагрузка ложится на участковых уполномоченных полиции. Персональная ответственность за организацию административного надзора возложена на заместителей Министра внутренних дел по курируемым направлениям деятельности ^[22].

При выполнении функций по осуществлению постпенитенциарного контроля органы внутренних дел имеют право:

- запрашивать у организаций по месту работы и (или) месту жительства или пребывания поднадзорного лица и получать от них сведения о его поведении;

- вызывать поднадзорное лицо в орган внутренних дел по месту жительства или пребывания для получения объяснений в устной и (или) письменной форме по вопросам соблюдения им установленных судом административных ограничений и выполнения предусмотренных ФЗ «Об административном надзоре» обязанностей;

- входить беспрепятственно в жилое или иное помещение, являющееся местом жительства либо пребывания поднадзорного лица, в определенное время суток, в течение которого этому лицу запрещено пребывание вне указанного помещения.

К работе с поднадзорными лицами сотрудникам внутренних дел следует привлекать и постоянно взаимодействовать с работодателями по месту работы поднадзорного, комендантами общежитий, старшими по дому (группе домов) и прилегающей придомовой территории, старшими по подъезду, где проживает или пребывает лицо, взятое под надзор.

Подводя итоги рассмотрению проблем деятельности органов внутренних дел по установлению, осуществлению и продлению постпенитенциарного контроля, можно сформулировать ряд выводов:

- анализируя порядок установления административного надзора, инициаторами которого выступают сотрудники органов внутренних дел, было выявлено, что, во-первых, заявления об установлении надзора оформляются с нарушениями действующего законодательства и нормативных правовых актов, во-вторых, не всегда соблюдаются основания для установления постпенитенциарного контроля, в-третьих, правоприменитель неправильно трактует закон в части определения круга объектов, в отношении которых устанавливается постпенитенциарный контроль, и, в-четвертых, заявитель просит суд возложить на поднадзорное лицо административные ограничения, не обозначенные в ч. 1 ст. 4 ФЗ «Об административном надзоре»;

- представляется необходимым максимально точно определить формат структурного подразделения по надзору ^[23] с указанием подведомственности, должностных обязанностей и количеством штатных единиц применительно к лицам, в отношении которых установлен административный надзор;

- деятельность органов внутренних дел по осуществлению постпенитенциарного контроля должна носить системный характер и подчиняться достижению цели административного надзора – предупреждению совершения поднадзорными лицами преступлений и других правонарушений, оказания на них индивидуального профилактического воздействия в целях защиты государственных и общественных интересов;

- по результатам исследования вопросов приостановления срока административного надзора мы предлагаем внести дополнение в часть 5 статьи 5 ФЗ «Об административном надзоре», добавив пункт 4 и изложив 5 часть в следующей редакции: «5. Течение срока административного надзора приостанавливается в случае:

1) объявления поднадзорного лица в розыск;

2) признания поднадзорного лица безвестно отсутствующим;

3) заключения поднадзорного лица под стражу;

4) отбывания поднадзорным лицом административного ареста.

Данная законодательная новелла явилась бы дополнительной мерой профилактического воздействия на поднадзорных лиц.