Энергетическая политика России и стран АТР

Репьева А М ..., ... 000000, Россия, г. Москва, ул. Проспект, 27 Rep'eva A M lecturer, specialist of the Department of Russian Politics of the Moscow State University named after M.V. Lomonosov 000000, Russia, g. Moscow, ul. Prospekt, 27 anastasia_re89@yahoo.com Другие публикации этого автора

В XXвеке произошел резкий экономический рывок ряда стран Азиатско-Тихоокеанского региона. В последние годы XX века темпы роста ВВП стран этого региона значительно превышал среднемировые. 60% всего промышленного производства сконцентрировано в АТР.

Столь интенсивному экономическому развитию способствовало окончание холодной войны, так как регион перестал быть ареной противостояния претендентов на мировое господство.^[1] Это способствовало тому, что собственные интересы стран АТР вышли на первый план. Для развития экономических и политических связей в этом регионе необходимо было создать условия проведения постоянных диалогов о сотрудничестве. Попыткой создания почвы для возможного сотрудничества стал форум Азиатско-Тихоокеанского экономического сотрудничества(АТЭС). Организация была создана по инициативе Австралии при поддержке стран с высоким уровнем экономического развития, Японии, США, Канады и Новой Зеландии. В ситуации недавно завершившейся холодной войны и выхода этого региона из-под давления развитых стран, государства АТР не прониклись инициативой подобного сотрудничества, опасаясь навязывания интересов экономически развитых инициаторов форума. При этом все страны понимали то, что создание подобного форума необходимо для их успешного развития. Компромиссом стало создание АТЭС как международной организации, не имеющей руководства, аппарата и соответствующей структуры участников. Эффективность подобной международной организации была не высока еще и потому, что она не наделялась функцией ведения переговоров.

Ситуация кардинально изменилась в 1993 году после объявления президентом США Б.Клинтоном АТЭС наиболее важным и перспективным экономических форумом для решения внутренних проблем региона и его международного сотрудничества. Фактически Клинтон поставил форум АТЭС в центр американской торгово-экономической политики в регионе. После данного заявления состоялся саммит в Сиэтле, на котором собрались главы 15 стран-участниц АТЭС. Политика стран АТР на саммитах организации никогда не была единой. Государства-члены организации допускали установления чьего-либо диктата, старались восстановить неформальный и неполитический характер АТЭС. На встречах вырабатывались правила торговли, инвестиционной деятельности и экономического сотрудничества на региональном уровне.

Одной из главных особенностей организации является то, что для вступления в нее необходимо географическое положение в регионе и высокая вовлеченность в экономику региона. В итоге получилось, что в организации присутствуют как страны с развитой за последние десятилетия экономикой, так и страны с менее развитой экономикой, но находящиеся в этом регионе. Для менее развитых стран действуют более мягкие условия. Благодаря такой организации АТЭС, все страны участвуют на равноправной основе в экономическом и политическом сотрудничестве, не подвергаются ограничению со стороны более процветающих участников.

К 1997году АТЭС стала вполне успешно работающей организацией. В этому времени в ней определился формат ведения диалогов, учитывающий и западный и восточный менталитет. Разрабатываются вопросы об установлении зоны «свободной и открытой торговли» в регионе, учитывая возможность каждой страны выработать собственный план вступления в создаваемое пространство. Заключены соглашения в сферах экономического и технического сотрудничества в таких областях как энергетика, транспорт, телекоммуникация, промышленные технологии, охрана окружающей среды, рыболовство и другие.

В конце 1990-х в рамках АТЭС разрабатывались программа выхода из азиатского финансово-экономического кризиса, национальные антикризисные программы были открыты для всех членов.^[2] В момент кризиса между участниками АТЭС шел открытый обмен ноу-хау, успешными странами были разработаны программы помощи затронутым кризисом государствам. А в 1999 году создан фонд экстренной помощи участникам АТЭС. 1990-е годы характеризуются устойчивым поступательным развитием стран АТР, во многом это является заслугой сотрудничества в рамках АТЭС. В это время многие ведущие специалисты предсказывали превращение АТР в один из главных геополитических и геоэкономических центров планеты.

Таким образом, АТЭС стала важнейшим фактором, определившим сотрудничество стран АТР между собой и с другими международными силам. Особенностью этой организации стало стремление стран не только к индивидуальной выгоде, а к развитию всего Азиатско-Тихоокеанского региона. Несмотря на особую внутреннюю работу АТЭС, отличающую ее от остальных международных организаций она смогла наладить диалог государств АТР так, что многие их них вышли на первые ступени в мире по многим показателям.

Становление устойчивых связей между странами АТР в экономической сфере способствует развитию не только экономических, но и политических и военно-стратегических взаимоотношений. Такое положение дел приводит к превращению региона в развитую ассоциацию государств с тесными внутренними связями, что способствует их укреплению не только на ведущих экономических, но и политических позициях.

Экономический рост и повышение уровня жизни на протяжении последних пятидесяти лет стали результатом эффективного экономического развития. Это позволило странам АТР стать более самостоятельными и в экономическом и в политическом плане, противостоять давлению и манипулированию извне, проводить политику собственных интересов во всех сферах. Осознание успешности своей политики приводит к поддержанию и развитию установившихся связей, доверии, переговорам и кооперации.

Энергетическая политика стран АТР сегодня направлена на диверсификацию поставок энергоносителей. Такой подход объясняется нежеланием данных государств оказываться в зависимости от поставщиков углеводородов.

Для Китая актуальной является и проблема, связанная с переходом от потребления угля к потреблению природного газа. Целью смены основного энергетического ресурса является экологическая деградация Китая. В настоящий момент 23% мирового потребления энергоресурсов составляет природный газ, в Китае процент газа составляет около 5%. Для расширения использования газа ведется постоянное увеличение добычи внутри государства и импорта из других стран. Для последнего китайские нефтяные компании строят новые трубопроводы и инвестируют во внутренние проекты по добыче. Создается инфраструктура по транспортировке СПГ и внутри страны. Например недавно состоялся запуск газопровода Запад-Восток. Проект оказался коммерчески успешным и увеличил темпы роста потребления СПГ в Китае. С 2008 года началось строительство второй ветки трубопровода Запад-Восток для увеличения потребления природного газа. В том же году началось строительство узбекской и казахской секций трубопровода Китай - Средняя Азия, который будет проходить через такие страны как Казахстан, Киргизстан, Таджикистан, Туркменистан и Узбекистан. Активизация разведки и добычи нефти и газа в этих странах привела к тому, что на Среднюю Азию обратили внимание промышленно развитые страны мира. Страны данного региона могут стать импортеров энергоресурсов источником диверсификации поставщиков. С другой стороны, энергоносители этих страны смогут удовлетворить возросший спрос Китая и Индии. Поэтому в государства Средней Азии хлынул поток инвестиций из заинтересованных стран. Кроме того, Средняя Азия географически имеет достаточно выгодное положение на перекрестке Европы и Азии, Среднего и Ближнего Востока, что является выгодным фактором в торговле со странами АТР.

По оценкам доказанные запасы нефти и природного газа этого региона составляют 8% и 5% (соответственно) мировых запасов. Такие показатели позволяют сделать вывод о том, что Средняя Азия в следующие 30-50 лет станет существенным игроком на энергетической арене. А это значит, что среднеазиатские ресурсы могут стать серьезным конкурентом российским. Считается, что наиболее важными запасами обладают Азербайджан, Казахстан и Туркменистан. При чем, Казахстан может иметь месторождения нефти соизмеримые с запасами Саудовской Аравии.

С 2000-х годов государства Средней Азии вложили немало средств на разработку своих месторождений, в следствие, темпы прироста ресурсов удвоились в каждой из этих стран. Но Казахстан, Туркменистан и Узбекистан просто обязаны предоставить права на разработку своих месторождений компаниям других стран из-за неустойчивой экономики и недостроенной инфраструктуры этих стран.

Средняя Азия представляет собой перспективный регион, заслуживающий внимания. В первую очередь потому, что она стала стратегически важным регионом роста добычи энергоресурсов, давая тем самым импортерам возможность для диверсификации поставок энергии. Затем, среднеазиатский регион имеет геостратегически важное расположение между Европой и Азией, что дает двойную выгоду. Следует также учитывать и то, что на сегодняшний день изучены не все возможные запасы стран данного региона.

В настоящее время идет строительство газопровода из Китая в Среднюю Азию. Трубопровод пролегает практически от границы Туркменистана и Узбекистана, проходит через Казахстан и соединяется в Китае со второй веткой трубопровода Запад-Восток. Уже подписан контракт на поставку в Китай их Туркменистана 30 млрд. кубометров газа в год.

Еще в 1992 году были предложения о постройке данного трубопровода, который бы соединил страны Средней Азии с Китаем. Но тогда проект был отвергнут из-за его нерентабельности. В 2003 году была подписана совместная декларация Китаем и Казахстаном об укреплении кооперации в развитии ресурсов и облегчении выполнения совместных проектов. Также была обоснована необходимость построения трубопровода между Китаем и Казахстаном. В 2005 году было доказано, что природного газа, поставляемого из Казахстана, Китаю будет недостаточно, и началась разработка проектов по импорту энергоресурсов из других стран Средней Азии, в частности из Туркменистана. В 2006 году с последним было подписано соглашение и поставках газа в Китай. Но проблема тогда заключалась в том, что Китай и Туркменистан не имеют общей границы, и для осуществления поставок между Узбекистаном и Китаем было подписано межправительственное соглашение о построении и эксплуатации китайской стороной на территории Узбекистана необходимого трубопровода. После согласования всех вопросов, в 2008 году началось построение казахстанской и узбекской частей трубопровода. Стоит отметить важный факт, заключающийся в том, что Туркменистан предоставил право китайским компаниям на разработку своих месторождений на правом берегу Аму Дарьи.

Для обеспечения газом развитых регионов Китая в 2008 году началось строительство второй ветки газопровода Запад-Восток, которая пересечет страны с северо-запада на юго-восток. Основными регионами поставок газа станут центральный район Китая и дельта реки Яндзы. Газопровод будет наполнен преимущественно Туркменским газом. Окончание проекта ожидается в 2011году.

Первые китайские инвестиции поступили в Среднюю Азию еще в 1997 году, когда китайские энергетические компании выкупили часть акций казахстанских компаний, которые раньше принадлежали Великобритании и США. В 2005 году Китай приобрел второе по величине нефтяное казахское предприятие ПетроКазахстан. Это стало крупнейшим вложением Китая в энергетику за последние годы.

Следует отметить, что добыча энергоресурсов в Средней Азии обходится достаточно дорого Китаю. Но в тоже время имеет и ряд преимуществ. Первое, вложения в среднеазиатский энергетический сектор являются долгосрочными инвестициями. Второе, установление экономических отношений со странами Средней Азии способствует развитию политической кооперации Китая с ними. Учитывая то, что эти страны являются и партнерами Китая по ШОС, то любое взаимодействие с ними укрепляет их взаимоотношения и международное положение как союзных государств. Следует отметить и то, что китайские инвестиции значительно поддерживают транспорт и перерабатывающие предприятия среднеазиатских стран. И немаловажен факт увеличения объемов товарооборота Китая с этими странами во время энергетического сотрудничества.

Несмотря на свое центральное место, среднеазиатский рынок природного газа соединен с европейскими странами через территорию России. В следствие, Россия контролирует большую часть экспорта этого региона. Российская монополия «Газпром» является основным покупателем газа из Средней Азии. Не имея других направлений экспорта, среднеазиатские страны имели слабую позицию на переговорах с Россией и невыгодные контракты. Единственным выходом для них было разработать альтернативные пути экспорта. Такой шаг привел бы к снижению коммерческого и политического рисков и повышения экономической привлекательности экспорта энергоресурсов.

Из всех соседей именно Китай представляется наиболее выгодным для среднеазиатских стран. К тому же это первый проект бывших советских стран, в котором не участвует Россия. Для Китая это направление является выгодным еще и сточки зрения возможности продолжить газопровод до Каспийского региона и заключить выгодные контракты и с ним. Построение данного газопровода может изменить существующие сегодня энергетические потоки, обеспечив экономическое и политическое процветание среднеазиатских стран.

Учитываю все это, чтобы сохранить свое влияние в регионе Россия повысила цену на закупаемый в Азии газ в 2009 году. До этого «Газпром» покупал дешевый газ в среднеазиатских странах и продавал в Европу с большой наценкой.

Строительство трубопровода принесет выгоды странам, участвующим в добыче и транзите энергоресурсов. Среди предполагаемых выгод следует отметить увеличение дохода от добычи и транзита, получение инвестиций на добычу и разведку ресурсов, обновление инфраструктуры, создание новых рабочих мест, приобретение новых технологий, необходимых для энергетики.

Трубопровод Средняя Азия – Китай занимает сегодня центральную роль в обеспечении энергобезопасности Китая, так как диверсифицирует источники поставок энергоносителей. Сотрудничество Китая со среднеазиатскими странами в энергетическом секторе экономики отвечает китайской политики поиска надежных и стабильных стратегических партнеров. если цена на газ останется стабильной, то среднеазиатский источник энергии сможет хотя бы временно обеспечить Китай необходимым количеством энергоресурсов. В экономическом плане продвижение китайских компаний в среднеазиатском энергетическом секторе укрепляет позиции китайского бизнеса в регионе. А экономическое взаимодействие неизменно влечет за собой налаживание и укрепление политических отношений партнеров.^[3]

Перспективность разностороннего сотрудничества со странами АТР была осознана в научной литературе еще в конце 1980-х гг. В 1988г. был создан Советский национальный комитет по Азиатско-Тихоокеанскому экономическому сотрудничеству под председательством Е.М. Примакова. Этот комитет налаживал научно-гуманитарные и административные контакты и на государственном и на региональном уровне.

Главная проблема Дальнего Востока России заключается в том, что в советские годы этот регион развивался только в военно-стратегическом направлении. Как следствие он остался малонаселенным и дотационным. В 1990-х на Дальнем Востоке возникла проблема оторванности этого региона от экономически развитой и густонаселенной части России. Ситуация усугублялась отсутствием взаимодействия Дальнего Востока с соседними странами. Проблема удаленности этого региона России от политического и экономического центра страны, слабой заселенности территории и экономической неразвитости, существующая и по сей день, могла быть решена, помимо восстановления интенсивного сообщения с центральной частью России, путем экономической интеграции со странами АТР.

До начала нового тысячелетия российские политические элиты не понимали до конца всех выгод сотрудничества с Азиатско-Тихоокеанскими странами. Важную роль здесь сыграла приверженность европоцентризму и ориентация на решение сиюминутных задач. Для политической элиты 1990-х гг. было характерно негативное отношение к дальневосточным проблемам России.

Местная инициатива субъектов компенсировала отсутствие централизованного финансирования и комплексных программ развития регионов Дальнего Востока. В последних стали создаваться различные организации, объединявшие субъектов экономической и социальной деятельности в этих регионах. Например, 19 регионов России(Республики Алтай, Бурятия, Тува, Хакасия; края Алтайский, Красноярский; области Сургутская, Кемеровская, Новосибирская, Омская, Томская, Тюменская, Читинская; автономные округа Агинский Бурятский, Усть-Ордынский Бурятский, Эвенкийский, Таймырский, Ханты-Мансийский, Ямало-Ненецкий) заключили Сибирское соглашение.

Сибирское соглашение поставило проблемы справедливого распределения доходов между центром и регионами, провозглашало созданное общего регионального рынка продовольствия. Ассоциация регионов просила правительство ускорить разработку проекта экономического развития и топливно-энергетического комплекса в частности. Участники Сибирского соглашения искали взаимовыгодного сотрудничества с соседними странами АТР. В 1990-х была также создана Ассоциация по сотрудничеству между Республикой Кореей, Дальним Востоком и Сибирью. В нее вошли 12 российских административных единиц. Организация существует и в настоящее время, проводит ежегодные встречи по обсуждению и реализации совместных экономических проектов.

Создание подобных организаций на этот момент было жизненно необходимо для многих регионов России. Местная инициатива компенсировала недостаточную заинтересованность федеральной власти в развитии новых экономических отношений. Возможно, именно реализация собственных интересов регионами на международном уровне и стала толчком для осознания значимости этого направления руководителями государства.

Первым шагом к решению проблемы Дальнего Востока был сделан в 1995 году, когда Правительство РФ направило заявление в секретариат АТЭС с просьбой о приеме в эту организацию. В том же году создается Межведомственная комиссия по делам АТЭС. В ее состав вошли представители таких федеральных министерств и ведомств, как министерства иностранных дел, финансов, транспорта, экономики и др. Целью создания комиссии было повышение эффективности участия России в научно-техническом, кредитно-финансовом и торгово-экономическом сотрудничестве стран АТР и решение накопившихся проблем Дальнего Востока и Сибири. Создание организации на высшем уровне свидетельствует о заинтересованности российского руководства в выстраивании эффективных взаимоотношений с соседними странами.

Однако, в 1990-х ряд проблем, существующих и в настоящее время, затруднял развитие отношений со странами АТР. Среди подобных проблем можно назвать неустойчивость экономического положения, непоследовательность реформ, отсутствие правовой защищенности иностранных инвестиций, неразвитость инфраструктуры, преобладание устаревших технологий, плохое управление предприятиями и слабая интегрированность в экономику АТР. После принятия России в АТЭС, в работе саммитов этой организации РФ представляли премьер-министры, что было расценено как недостаточная заинтересованность и свидетельство продолжения европоцентристской политики.

Ситуация изменилась с приходом к власти в 2000 году В.В. Путина, который активно включился в работу организаций, объединяющих страны АТР, и регулярно проводил встречи с главами этих государств. Такой подход был по достоинству оценен азиатскими партнерами. Началось активное взаимодействие России со странами-участниками АТЭС.

Другим важнейшим фактором взаимодействия России со странами АТР и приграничными государствами стала основанная в 2001 году Шанхайская организация сотрудничества (ШОС). ШОС была создана на основе «шанхайской пятерки». Последняя была организована Казахстаном, Китаем, Киргизией, Таджикистаном и Россией после подписания «Соглашения об укреплении доверия в военной области в районе границы» в 1996 году. В следующем году эти страны подписали «Соглашение о взаимном сокращении вооруженных сил в районе границы». Эти соглашения стали гарантами взаимного доверия, способствовали установлению партнерских отношений. После вступления в организацию Узбекистана в 2001 году «шанхайская пятерка» была переименована в ШОС. Задачами данной организации сначала были направлены на действия внутри региона по предотвращению террористических актов, сепаратизма и экстремизма в Средней Азии. В 2002 году в Санкт-Петербурге была подписана Хартия Шанхайской организации сотрудничества на саммите глав государств ШОС. Хартия стала главным документом, содержащим устав, цели, принципы и основные направления деятельности Организации. В 2006 году была объявлена совместная борьба этих стран с международной наркомафией и финансовой опорой терроризма, в 2008- активное участие в нормализации обстановки в Афганистане.^[4] Вместе с политической деятельностью участники ШОС взаимодействуют и в экономической сфере. Например, в 2003 году была принята Программа многостороннего сотрудничества в торгово-экономической области. Данная программа декларировала создание благоприятных условий в инвестиционной деятельности и торговле, а в долгосрочной перспективе планируется создание зоны свободной торговли на пространстве стран-участниц ШОС. Сегодня осуществляется сотрудничество в областях энергетики, транспорта, сельского хозяйства, телекоммуникаций, а также в научно-технической, культурной, образовательной, туристической и гуманитарных сферах. Внутри Организации провозглашен принцип консенсуса, взаимного доверия, равенства, уважения к многообразию культур и стремление к совместному развитию. Государства ШОС во внешне политике исходят из принципов открытости, непринадлежности к блокам и ненаправленности против третьих стран.

Сегодня, опираясь на соглашения в области борьбы с терроризмом, документ о создании безъядерной зоны в Центральной Азии и создание Исполнительного комитета Региональной антитеррористической структуры, расположенной в Ташкенте, ШОС становится межгосударственным органом безопасности и стремительно наращивает геополитическое влияние в своем регионе.

Экономическое и политическое взаимодействие России со странами АТР и другими странами Азии в рамках международных организаций осуществляемое в форме диалогов, а не опоры на вооруженные силы стало решающим фактором возвращения России в азиатскую политику как партнера. В результате, наша страна снова стала активным участником решения корейской проблемы, восстановила свои позиции во Вьетнаме, вступила в активный диалог с Японией и другими странами.

Так в 2006 году был создан проект по установлению тесных торгово-экономических связей между Россией, Казахстаном, Монголией и Китаем. На основе этой идеи в перспективе можно создать множество предприятий в восточных регионах России ориентированных на экспорт. Данный политико-экономический ход позволил бы активно развивать регионы Сибири и Дальнего Востока на основе энергетического, промышленного и аграрного комплекса. Практическая реализация проекта вполне возможна, учитывая соседское географическое положение, отсутствие серьезных конкурентов, взаимную ориентацию экономик и заинтересованность приграничных стан. Подобные соглашения, имеющие все предпосылки для реализации, решают проблему неразвитости отдельных регионов России, принося вклад в ускорение развития экономики государства.

В настоящее время происходит сближение политических и экономических проблем. На дипломатических встречах все больше времени уделяется обсуждению экономического сотрудничества и продвижению своих национальных интересов, которые все больше влияют на политический курс страны. Вопросы экономического характера занимают важное место списке проблем, обсуждаемых главами таких государств как Россия, Китай, Северная Корея и Южная Корея. Для России политический и экономический аспекты проблем дальневосточного региона тесно связаны между собой. Устойчивое экономическое развитие Сибири и Дальнего Востока невозможно без тесного взаимодействия со странами АТР.

Россия существенно продвинулась в расширении экономического сотрудничества со многими странами АТР, среди них КНР, Япония, Монголия, обе Кореи и Вьетнам. Россия выступила с инициативой создания международной транспортной инфраструктуры и международной топливно-энергетической системы Северо-Восточной Азии, которые должны будут охватить Сибирь, Дальний Восток и соседние с Россией регионы. С КНР, КНДР и Вьетнамом уже заключены соответствующие соглашения. Они имеют стратегическое значение, поскольку способствуют установлению тесных связей между российской и азиатско-тихоокеанской экономикой и обеспечивают продвижение национальных интересов России в АТР.^[5]

На сегодняшний день Россия может предложить странам АТР только свои сырьевые ресурсы, важное место среди которых занимают энергоресурсы: нефть, газ, электричество. Потому она выступила с предложением создания международной транспортной инфраструктуры и международной топливно-энергетической системы, которые охватят Сибирь Дальний Восток и соседние страны. Реализуются проекты строительства высоковольтной линии электропередачи, по которой будет экспортироваться электроэнергия в страны АТР.

Главными проблемами России сегодня являются недостаточная развитость экономики, малочисленность населения, отсутствие развитой инфраструктуры Восточных регионов. В политическом плане перспективным является установление устойчивых отношений с быстро развивающимися странами АТР, решение пограничных споров с данными странами, возможность разностороннего политического сотрудничества. Таким образом, у России накопился целый комплекс проблем, а так же возможных экономических и политических перспектив, которые можно успешно решить, активно развивая сотрудничество со странами АТР.