К вопросу о генезисе инфраструктуры Московского метрополитена и правоохранительных органов, осуществляющих его охрану

Целуйко Андрей Валерьевич кандидат юридических наук начальник кафедры, Всероссийский институт повышения квалификации сотрудников Министерства внутренних дел России 142008, Московская область, г. Домодедово, мкрн. Авиационный, ул. Пихтовая, д. 3 Tseluiko Andrei Valer'evich PhD in Law Head of the Department at Russian National Institute of Advanced Training of Officers of the Ministry of Internal Affairs of Russia 142008, Moscow Region, Domodedovo, mrkn. Aviatsionny, ul. Pikhtovaya 3 andcel@mail.ru Другие публикации этого автора

Одним из главных событий в истории мирового метростроения стало - открытие в 10 января 1863 г. в Лондоне первой в мире линия внеуличной железной дороги для поездов с паровой тягой, построенной компанией «The Metropolitan Railway».

Протяженность первого подземного участка с семью станциями составляла 3,6 км. Уже в первый же день новым видом транспорта воспользовалось около 30 тыс чел. За первый год работы было перевезено около 10 миллионов пассажиров.

Вторым в мире открылся в 1868 г. метрополитен в Нью-Йорке, представлявший собой наземную железную дорогу, проложенную, в основном, на эстакадах. Новинка получила название «эливейтер». Как и в Лондоне, движение осуществлялось на паровой тяге^[6].

Первая в мире электрифицированная линия метро имела длину 5 км. Уже к 1905 г. все линии Лондонского метрополитена были переведены на электричество.

Метрополитен показал огромные преимущества перед наземным городским транспортом и стал быстро развиваться.

Первые предложения по строительству внеуличной транспортной системы в Москве появились еще в 1875 г. Инженер Титов предложил проложить железнодорожный тоннель от Курского вокзала через Лубянскую и Трубную площади до Марьиной рощи^{[8, с.32]}.

На рубеже XIX-XX веков население Москвы превысило миллион человек и вопрос о строительстве городских внеуличных железных дорог для перевозки пассажиров и грузов встал особенно остро.

15 мая 1902 г. инженер Петр Иванович Балинский в соавторстве с известным специалистом по строительству крупных мостов Транссибирской железной дороги Евгением Карловичем Кнорре подали на имя московского генерал-губернатора докладную записку о необходимости создания в Москве «городских железных дорог большой скорости внеуличного движения».
Проектом предусматривалось соединить Замоскворечье (Павелецкий вокзал) с Тверской заставой подземной линией, а через Красную площадь и у Пушкинской площади поезда должны были двигаться по эстакаде. Предполагалось три очереди строительства общей протяжённостью 83 км, из которых 67 км - эстакады и 16 км - тоннели. Авторы впервые в отечественной истории добились широкого обсуждения своего проекта во влиятельных кругах^[4].

Представление проекта в городской Думе состоялось 7 августа 1902 г. После бурных обсуждений городская Дума вынесла резолюцию, в которой было сказано: «Господам Кнорре и Балинскому в их домогательствах отказать...» Гласные городской думы усомнились в достаточной проработанности проекта. Свою лепту внесло и трамвайное лобби (в те годы трамвай в Москве приносил большую прибыль). ^{[8, с. 67]}

К идее строительства метрополитена в Москве вернулись всего лишь через пять с небольшим лет. На этот раз разработку проектов инициировали уже городские власти. Население Москвы стремительно возрастало и приближалось к двум миллионам. Вместе с ростом города обострялись и транспортные проблемы. Казалось, что перспектива строительства метрополитена приобретает облик реальности, но начавшаяся Первая Мировая война, а затем и гражданская война отодвинули решение транспортной проблемы на неопределенное время.

В очередной раз к идее строительства метро вернулись уже при Советской власти в 1924 г., когда Управлению московских городских железных дорог (МГЖД) было поручено «проектирование метрополитена с производством первоочередных натурных изысканий»^[5].

В Управлении был создан специальный подотдел метрополитена. С 1925 по 1930 год там был разработан проект сети метрополитена из четырех диаметральных и одной кольцевой линий общей протяженностью около 50 километров.

В рамках работы над этим проектом впервые в Москве были проведены серьезные геологоразведочные работы. К началу 30-х годов в Москве, достигшей к тому времени численности населения в четыре миллиона человек, сложилась критическая ситуация - трамвайная сеть уже не справлялась с все возрастающими пассажирскими перевозками.

15 июня 1931 г. на Пленуме ЦК ВКП(б), посвященному реконструкции и дальнейшему развитию городов страны было принято постановление, в которое вошло и решение «немедленно приступить к подготовительным работам с тем, чтобы в 1932 г. уже начать строительство метро в Москве, как единственного средства быстрых и дешевых людских перевозок» ^{[8, с. 72]}.

Главным вдохновителем и организатором строительства Московского метрополитена назначили лидера московской партийной организации ВКП(б), большевика Лазаря Моисеевича Кагановича. Начальником и главным инженером Московского метростроя был назначен Павел Павлович Ротерт, незадолго до этого руководивший строительством гидроэлектростанции на реке Днепр.

Первая шахта была заложена на опытном участке на Русаковской улице, около дома №13а (недалеко от будущей станции «Красносельская») в ноябре 1931 года. 15 мая 1935 года первый метрополитен Советского государства был открыт.

Метрополитен всегда считался транспортным предприятием повышенной опасности. 11 мая 1935 г., в соответствии с приказом Народного комиссара внутренних дел СССР № 061 «Об организации милицейской охраны на метрополитене», был создан Отдельный дивизион милиции по охране метрополитена.

В период строительства метрополитена, его охрану обеспечивал Отдельный военизированный отряд. Но, учитывая уникальность самого метро, - его техническую красоту, вестибюли, платформы, эскалаторы, мраморная отделка и скульптуры - у Городского комитета ВКП(б) и руководства Моссовета остро встал вопрос об организации такой охраны метрополитена, которая бы обеспечила полную сохранность всего оборудования и должный общественный порядок^[7].

В связи с этим, Управлению милиции города Москвы было поручено организовать хорошо подготовленный Отряд по охране метрополитена. У истоков создания этого подразделения стояли старший инспектор Управления милиции Василий Чугунов и командир Районного Отдела милиции Федор Точилин, которые, совместно с начальником военизированного Отряда охраны метро Ильей Ляндресом, ознакомились со всеми помещениями метро, его тоннелями, станциями, определили дислокацию милицейских постов по его полной охране. Составленная схема, расчёт и смета на содержание, обмундирование, снаряжение, вооружение и расходы были согласованы с Руководством Управления метрополитена.

Чугуновым, Точилиным и Ляндресом была разработана «Инструкция милиционера по охране Метро», в которой с общими задачами милиции по охране государственного предприятия предусматривалось также все специфические особенности несения службы в подземных условиях и действия постовых милиционеров при выявлении ими того или иного нарушения. Данная Инструкция в середине апреля 1935 г. была утверждена начальником Управления милиции города Москвы^{[8, с. 76]}.

В мае 1935 г. времени Отряд по охране метрополитена был укомплектован, обмундирован и вооружен, состав милиционеров был набран из числа милиционеров всех отделений города. В основу отбора было также положено - отношение к службе, грамотность, рост, статность и строевая подготовка, были выданы хромовые сапоги, белые перчатки. Так что, одетый в это обмундирование милиционер выглядел празднично и вполне соответствовал внутреннему убранству метро. Первым командиром был назначен Илья Александрович Ляндрес^[3].

В годы Великой Отечественной войны Московский метрополитен использовался в качестве бомбоубежище. Во время строительства метрополитена не было предусмотрено его использование для военных целей, но война внесла свои коррективы. Новая функция метро в качестве бомбоубежища потребовала от его обслуживающего персонала колоссальной работы^[7].

Уже на второй день войны станция «Кировская» (в настоящее время «Чистые пруды») была закрыта для пассажиров. В расположенном неподалеку здании, соединенном со станцией метро подземным переходом, разместилось Оперативное управление Генштаба. В подземных помещениях станции оборудованы рабочие кабинеты руководителей ставки Верховного Главнокомандования. На соседней станции «Красные ворота» был создан командный пункт руководства и оперативно-диспетчерского аппарата Наркомата путей сообщения, на других центральных станциях разместились различные военные организации. Силами работников службы сигнализации и связи была организована связь оперативных объектов.

К осени 1941 г. метрополитен переведен на особый режим. Во время бомбежек в метрополитене столицы находили приют до полумиллиона человек. При объявлении воздушной тревоги немедленно останавливалось движение поездов. В годы войны метрополитен перевез около полутора миллиардов пассажиров.

Работники метрополитена и сотрудники милиции, которые несли службу по охране метрополитена, принимали участие в восстановлении разрушенных железных дорог. На деньги, собранные ими, были построены три танка и бронепоезд «Московский метрополитен», принимавший участие в боях на Курской дуге^{[8, с. 75]}. За успехи, достигнутые в годы Великой Отечественной войны, 23 мая 1946 г. в Московский метрополитен на вечное хранение передано переходящее Красное знамя Государственного комитета обороны СССР.

После Великой отечественной войны развитие инфраструктуры Московского метрополитена продолжалось.

Сотрудники органов внутренних дел осуществляющих охрану правопорядка в метрополитене столицы, столкнулись с новыми трудностями - угрозой совершения террористических актов.

Управление милиции на Московском метрополитене входит в структуру Главного управления по г. Москве. Приоритетными направлениями деятельности Управления милиции на Московском метрополитене ГУ по г. Москве (далее Управление милиции на Московском метрополитене) являются - обеспечение правопорядка и противодействию терроризму. Сотрудники Управления милиции на Московском метрополитене не только патрулируют метро, но и осуществляют скрытое наблюдение за общественным порядком на станциях и в составах.

В структуру Управления милиции на Московском метрополитене в настоящее время входит многочисленная патрульно-постовая служба - более 5 тысячи человек. Так же в структуру милиции входят следственное управление, отделы - уголовного розыска, дознания, служба по борьбе с экономическими преступлениями, дежурная часть.

В Северо-Восточном округе Москвы в 2003 г. создан современный Центр служебного собаководства специализирующийся на работе в Московском метрополитене. Центр подготовил к специфической службе в метро несколько десятков собак, обученных на обнаружение взрывчатых веществ, а также собак обученных на выявление наркотических средств^[2].

Для повышения безопасности перевозок пассажиров на метрополитене в настоящее время применяются технические средства, функционирование которых обеспечивает профилактику различных правонарушений, а также оперативное управление работой станций и перевозочным процессом в целом.

В качестве примера можно привести системы теленаблюдения с круглосуточной видеозаписью. Реализация программы оснащения метрополитена этими системами началась в 1998 г. Сегодня подобными системами оборудованы все станции и подуличные переходы.

30 апреля 2005 г. в Московском метрополитене создан Ситуационный центр. В него в режиме реального времени стекается оперативная информация о всех чрезвычайных ситуациях, которые возникают на территории метрополитена. Диспетчер центра может подключиться к любой станционной системе видеонаблюдения на станции или в подуличном переходе.

В 2004 г., в рамках программы по борьбе с терроризмом, на станциях Московского метрополитена началась работа по установке информационных терминалов. Сегодня такие красно-синие терминалы уже установлены на всех станциях Московского метрополитена. С открытием Ситуационного центра они начали свою работу. В настоящее время проходит модернизация терминалов.

В 2009 г. был создан новый отдел по обеспечению проведения массовых мероприятий. Также создано и функционирует специальное подразделение, которое занимается предупреждением бродяжничества и попрошайничества на Московском метрополитене. В структуре управления также действует специализированное отделение по работе с несовершеннолетними, в том числе с беспризорниками.

Реализуемая в настоящее время реформа МВД России является очередным важнейшим шагом модернизации страны и ее государственного управления.

Принятие Федерального закона Российской Федерации от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции», стало новой вехой с истории российских органов внутренних дел и обеспечит дальнейшее поступательное движение российских правоохранительных органов по пути модернизации.

В настоящее время на станции московского метрополитена «Охотный ряд» в рамках утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2010 г. № 1285-р «Комплексной программы обеспечения безопасности населения на транспорте», создан «пилотный» пункт досмотра пассажиров и багажа.

Пункт досмотра расположен рядом с эскалаторами у входа на станцию со стороны Большого театра. Он состоит из нескольких рамок-металлодетекторов, как в аэропортах, ленты для досмотра багажа и взрывозащитной камеры.

В создаваемой «пилотной» зоне планируется установить новейшие передовые технические средства обеспечения безопасности, а также модернизировать и совершенствовать имеющиеся на метрополитене системы в соответствии с рекомендациями правоохранительных органов.

Предусматривается возможность апробации различных специальных устройств по выявлению взрывчатых веществ, огнестрельного оружия и боеприпасов с целью установления их эффективности в условиях существующего пассажиропотока Московского метрополитена.

Кроме того, планируется провести тестирование оборудования аппаратно-программного комплекса «идентификации личности», программного обеспечения системы интеллектуальной видеоаналитики, средств информирования и оповещения пассажиров, других технических новинок в области обеспечения безопасности населения^[1].

В рамках программы, в частности, до 31 марта 2011 года планируется оборудовать досмотровыми пунктами порядка 30 станций метрополитена в Москве.

В будущем вместе с развитием инфраструктуры и протяженности Московского метрополитена будет совершенствоваться система обеспечения его безопасности. Президент России Дмитрий Анатольевич Медведев подписал указ от 31 марта 2010 г. № 403 «О создании комплексной системы безопасности населения на транспорте», система должна быть сформирована на метрополитене в частности к 2014 г. Использование передовых технологий обезопасит Московский метрополитен и позволит ему продолжить дальнейшее развитие.