Перевести страницу на:  
Nota Bene. Books, journals, publishing technologies.
Please select your language to translate the article


You can just close the window to don't translate ☒
Библиотека
 ваш профиль
Creative Commons License CC-BY-NC Статья опубликована с лицензией Creative Commons Attribution-NonCommercial 4.0 International License (CC BY-NC 4.0) – Лицензия «С указанием авторства – Некоммерческая».
Вернуться к содержанию

Административное и муниципальное право
Правильная ссылка на статью:

К вопросу о сущности административно-правовых режимов государственного контроля (надзора)

Голубева Татьяна Михайловна

преподаватель; юридический факультет; Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего образования "Национальный исследовательский Нижегородский государственный университет им. Н.И. Лобачевского"

603093, Россия, Нижегородская область, г. Нижний Новгород, ул. Фруктовая, 9/3

Golubeva Tat'yana Mihailovna

Lecturer; Faculty of Law; Federal State Autonomous Educational Institution of Higher Education 'National Research Nizhny Novgorod State University named after N.I. Lobachevsky'

603093, Russia, Nizhny Novgorod region, Nizhny Novgorod, Fruktovaya str., 9/3

golubeva_tatjana@mail.ru
Другие публикации этого автора
 
 

DOI:

10.7256/2454-0595.2025.1.73246

EDN:

IVFHVM

Дата направления статьи в редакцию:

04-02-2025

Дата публикации:

16-02-2025

Аннотация: Рассматриваются вопросы сущности такого явления в административном праве как административно-правовые режимы государственного контроля и надзора. Определяется понятие режима государственного контроля и надзора. Рассматриваются признаки административно-правовых режимов государственного контроля и надзора. Приводится перечень режимов государственного контроля и надзора. Сущность административно-правовых режимов государственного контроля и надзора раскрывается через элементы: цели установления и реализации режимов; нормативная правовая основа; правовой статус субъектов; средства обеспечения; последствия (санкции) нарушения режимных правил; принципы режимов государственного контроля и надзора. Рассматривается основной, по мнению автора, принцип режимов государственного контроля и надзора – принцип баланса в деятельности контрольно-надзорных органов при достижении целей государственного контроля и надзора. Методологической основой выступили анализ действующего законодательства на предмет регулирования различных режимов государственного контроля (надзора). В результате проведенного исследования в сфере осуществления государственного контроля (надзора) посредством применения необходимого и достаточного режима государственного контроля (надзора) можно сделать следующие выводы. Административно-правовые режимы государственного контроля (надзора) как правовое явление изучены не достаточно. Реализация административно-правовых режимов государственного контроля и надзора позволяет уйти от сплошных проверок, как от неэффективной модели контрольно-надзорной деятельности. Результатом установления и реализации необходимого и достаточного административно-правового режима государственного контроля и надзора является установление баланса в деятельности контрольно-надзорных органов при достижении целей государственного контроля и надзора. Режимы государственного контроля (надзора) позволяют обеспечить оптимальное административное давления на хозяйствующие субъекты. Раскрывается значение административно-правовых режимов для осуществления государственного контроля и надзора.


Ключевые слова:

контроль, надзор, реформа контроля, мораторий на проверки, дистанционный контроль, экспериментальный правовой режим, промышленная безопасность, мониторинг, специальные режимы, постоянный государственный режим

Abstract: The issues of the essence of administrative and legal regimes of state control and supervision are considered. The concept of the regime of state control and supervision is defined. The characteristics of administrative and legal regimes of state control and supervision are considered. A list of state control and supervision regimes is provided. The essence of administrative and legal regimes of state control and supervision is revealed through the following elements: objectives of the establishment and implementation of regimes; regulatory legal framework; legal status of subjects; means of ensuring; consequences (sanctions) violations of regime rules; principles of state control and supervision regimes. In the author's opinion, the main principle of state control and supervision regimes is considered – the principle of balance in the activities of control and supervisory authorities in achieving the goals of state control and supervision. The methodological basis was provided by general scientific (analysis, synthesis) and special (formal-legal, comparative-legal) methods of cognition. As a result of the conducted research in the field of state control (supervision) through the application of the necessary and sufficient regime of state control (supervision), the following conclusions can be drawn. The implementation of administrative and legal regimes of state control and supervision makes it possible to avoid continuous inspections as an ineffective model of control and supervisory activities. The result of the establishment and implementation of the necessary and sufficient administrative and legal regime of state control and supervision is the establishment of a balance in the activities of control and supervisory authorities in achieving the goals of state control and supervision. State control (supervision) regimes make it possible to ensure optimal administrative pressure on business entities.

Keywords:

control, supervision, control reform, moratorium on inspections, remote control, experimental legal regime, industrial safety, monitoring, special modes, permanent state regime

Одной из важнейших целей реформы контрольно-надзорной деятельности, которая проводится на протяжении последних лет, является снижение административной нагрузки на бизнес. На сегодняшний день предпринято уже немало попыток реформировать данную сферу. Вектором для нового развития служит понимание, что бесконечные проверки хозяйствующих субъектов не приносят должного результата. Переход контрольно-надзорной деятельности на риск-ориентированную модель является основной задачей сегодняшнего этапа. Организация государственного контроля (надзора) должна происходить с учетом категорий риска причинения вреда подконтрольными субъектами. Это становится возможным, если государственный контроль (надзор) будет осуществляться с использованием административно-правовых режимов государственного контроля (надзора), чем и доказывается актуальность данного исследования.

На сегодняшний день вопросы сущности административно-правовых режимов государственного контроля (надзора) не были исследованы в теории административного права. Недостаточно разработанной в научном смысле является и само понятие административно-правовых режимов государственного контроля (надзора). Тем более в науке не выдвигались умозаключения на тему принципов и признаков режимов государственного контроля (надзора). Этим подтверждается научная новизна данного исследования.

С теоретической точки зрения административно-правовой режим государственного контроля (надзора) можно определить как способ деятельности контрольно-надзорных органов в целях предотвращения причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям и в целях обеспечения соблюдения обязательных требований.

Вообще, говоря о режимах в административном праве, необходимо обратиться к пониманию режима с точки зрения полицейского права. Проблемам реализации исключительных (чрезвычайных) правовых режимов посвящены работы: И.А. Андреевского [1], В.Ф. Дерюжинского [2], В.А.Гагена [3], И.Т. Тарасова [4]. Несомненно, особое влияние на формирование понятия «режим» в административно-правовой сфере оказал известный ученый В.М. Гессен, который предпринял попытку комплексного анализа исключительного (чрезвычайного) положения. По его мнению, исключительное положение, скрытое в режиме, есть ни что иное, как сверх полномочия, которые реализуются при наступлении угроз существованию государства. [5]. Данное определение исключительных «чрезвычайных» режимов до сих пор является актуальным. Однако с течением времени понятие административно-правовой режим трансформируется из инструмента реагирования на внешние угрозы в инструмент более широкого спектра применения.

Профессор А.В. Мартынов определяет административно-правовые режимы как систему правовых установлений, которые в свою очередь упорядочивают осуществление лицами прав и обязанностей. [6, с.412].

Государственное управление имеет сложное и многоструктурное содержание, что подтверждается наличием разнообразных административно-правовых режимов, присущих различным сферам государственного управления. Согласимся с мнением профессора Ю.А. Тихомирова, что само по себе государственное управление - это и есть систематизированная деятельность по регулированию и контролю в различных сферах. [7,с.102]. По мнению А. В. Петрова и А. Е. Епифанова, контроль является важной функцией и одной из главных стадий процесса управления. Контроль дает возможность выяснить результаты проводимых действий и оценить их на соответствие поставленным задачам. [8,с.39]. Безусловно, без контроля (надзора) государственное управление теряет смысл. Однако на наш взгляд, то, с помощью каких инструментов реализуется контроль (надзор) является решающим в вопросе эффективности и результативности государственного управления в целом и контроля в частности.

С точки зрения теории административного права, административно-правовые режимы государственного контроля (надзора) обладают всеми признаками «административно-правового режима», тем не менее, представляют собой особый вид режима, состоящий из особого комплекса правовых норм, режимных мероприятий, установленных для достижения целей государственного контроля и надзора и, как следствие, со своими особыми признаками. Режимы государственного контроля и надзора действуют в особой сфере государственного управления.

Административно-правовые режимы государственного контроля и надзора имеют нормативную основу, закрепляющую совокупность юридических средств, имеющих как правила запрещающий и обязывающий характер. Также к признакам административно-правовых режимов государственного контроля и надзора можно отнести наличие такого обязательного субъекта отношений как исполнительные органы публичной власти и их должностные лица, реализующие контрольно-надзорные полномочия.

На наш взгляд, сущность рассматриваемого явления раскрывается следующими элементами: цели установления и реализации режимов; нормативная правовая основа режимов; правовой статус субъектов; средства обеспечения режимов; последствия (санкции) нарушения режимных правил; принципы режимов государственного контроля и надзора. Так как рассматриваемые административно-правовые режимы реализуются в сфере государственного контроля и надзора, то вполне логичным выглядит предположение, что цели административно-правовых режимов государственного контроля и надзора напрямую связаны с целями государственного контроля и надзора.

Оставим дискуссию о соотношении понятий «контроль» и «надзор» за рамками данного исследования и приведем лишь мнение Д.Н. Бахраха о том, что контроль за соблюдением правовых норм и есть надзор. [9,с.411].

В связи с этим административно-правовые режимы государственного контроля и надзора реализуются в целях предупреждения, выявления, пресечения нарушений обязательных требований.

Нормативная правовая основа как элемент административно-правовых режимов государственного контроля и надзора является многоуровневой и обширной. Режимы государственного контроля и надзора устанавливаются и реализуются на основании нормативных документов различных уровней.

Пункт «а» статьи 71 Конституции Российской Федерации закрепляется контроль за соблюдением Конституции и Федеральных законов. На уровне Федеральных законов порядок реализации режимов государственного контроля и надзора предусмотрен в Федеральном законе № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», Федеральном законе № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», Федеральном законе № 247-ФЗ «Об обязательных требованиях в Российской Федерации». Также правовое регулирование специальных режимов государственного контроля (надзора) осуществляется посредством различных постановлений Правительства и административных регламентов. Все это подчеркивает громоздкость и объемность системы правового регулирования режимов государственного контроля (надзора). Кроме того, законодатель не всегда успевает за скоростью реформирования сферы контроля (надзора), что сказывается на оперативности принятия сопутствующих нормативных документов и возможности эффективно осуществлять контрольную (надзорную) деятельность уполномоченными лицами. Например, базовый закон о государственном контроле (надзоре) закрепляет специальные режимы государственного контроля надзора, однако перечисляет лишь некоторые. Но за последнее время в сфере осуществления государственного контроля (надзора) появляются другие режимы, например, мораторий на осуществление проверок и другие, которые также требуют должного правового регулирования.

В режимных контрольно-надзорных правоотношениях одним из субъектов всегда являются контрольно-надзорные органы, их должностные лица. Другой стороной, в отношении которой осуществляется контрольная (надзорная) деятельность, являются хозяйствующие субъекты: физические лица или организации.

В теории административного права принято считать Федеральные службы основными субъектами контрольно-надзорных правоотношений. [10,с.142]. Согласимся с этим, и в качестве примера приведем деятельность Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, которая осуществляет функции по контролю (надзору) в области транспортной безопасности, торгового мореплавания и внутреннего водного транспорта, железнодорожного транспорта, на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве, в области гражданской авиации.

Д.Н. Бахрах предлагает выделять в структуре административно-правового статуса субъекта целевые, структурно-организационные и компетенционные элементы [11,с.12]. Правовой статус субъектов государственных инспекторов контрольно-надзорной деятельности, по мнению Н.М. Заславской, складывается из их прав, обязанностей и ответственности названных должностных лиц [12,с.2]. Считаем, что кроме прав, обязанностей и ответственности, необходимо включать в административно-правовой статус субъектов контрольной (надзорной) деятельности целевые и компетенционные элементы. Это обуславливается тем, что цели государственного контроля (надзора) в процессе реформирования последних лет подвергаются частичной корректировки. Если ранее государственный контроль (надзора) был нацелен на поиски нарушений и штрафы, то на новом этапе реформирования на первый план выходит профилактика, а соответственно меняется и компетентностная составляющая административно-правового статуса субъекта.

Действующее законодательство закрепляет за инспектором, осуществляющим контрольные (надзорные) полномочия, широкий круг обязанностей. Среди них можно назвать соблюдение законодательства и прав подконтрольных лиц, пресечение нарушений обязательных требований и так далее. Кроме этого, административно-правовой статус инспектора как субъекта контрольных (надзорных) правоотношений раскрывается комплексом прав (например, беспрепятственно посещать производственные объекты; знакомиться со всеми документами, составлять акты).

Также необходимо сказать про ответственность должностных лиц, осуществляющих государственный контроль (надзор) в рамках административно-правовых режимов. Нельзя не согласиться с профессором А.В. Мартыновым, определяющим данную ответственность как процессуальную ответственность должностных лиц, которая наступает за несоблюдение административно-правовых норм при совершении административно-надзорных действий. [13,с.33]. За нарушения в сфере осуществления государственного контроля (надзора) к должностным лицам применяются меры дисциплинарной, административной и уголовной ответственности.

Средства обеспечения административно-правовых режимов государственного контроля и надзора являются немаловажным элементом режимов и представляют собой совокупность приемов и средств правового характера, урегулированных нормами административного права, обеспечивающих реализацию данных режимов.

По мнению Н.Н. Поповой, дозволение, запрещение, стимулирование и позитивное обязывание применяются в любом правовом режиме. [14, с.46]. Однако, один из указанных способов регулирования всегда превалирует над остальными. В административно-правовых режимах государственного контроля (надзора) им является запрещение.

Этим режимам присуще такое правовое воздействие, которое осуществляется на властно-императивных началах. К данным административным средствам можно отнести: специальное государственное регулирование, учитывающее специфику предмета государственного контроля (надзора), объем правовых инструментов, реализуемых в рамках того или иного административно-правового режима государственного контроля (надзора) и субъектов режимов государственного контроля; применение стимулирования добросовестного соблюдения обязательных требований; широкое применение прямого государственного принуждения, вызванное серьезностью последствий нарушения обязательных требований, являющихся предметом государственного контроля и надзора; наличие специальных организационных, материальных и финансовых средств.

Последствия несоблюдения режима государственного контроля и надзора (санкции), по нашему мнению, также являются элементом административно-правового режима государственного контроля (надзора). Глава 19 Кодекса об административных правонарушениях закрепляет санкции для лиц, неповиновавшихся законному распоряжению сотрудников контрольно-надзорных органов.

По мнению С.В. Соловьевой статьи Кодекса об административных правонарушениях конкретизируют термин «противодействие контрольно-надзорной деятельности». Неповиновение законному распоряжению сотрудников контрольных (надзорных) органов раскрывается в совершении таких деяний, как неповиновение (ст. 19.4 КоАП РФ), воспрепятствование (ст. 19.4.1, 19.4.2 КоАП РФ), невыполнение (ст. 19.5 КоАП РФ), несоблюдение (ст. 19.6.1 КоАП РФ), непредставление тех или иных сведений либо информации (ст. 19.7–19.7.9 КоАП РФ) должностным лицам. [15,с.79].

В связи с этим возникает вопрос, будет ли рассматриваться как нарушение непредставление сведений и информации подконтрольным лицом технический сбой, в результате которого нарушается процесс передачи сведений в рамках мониторинга как постоянного режима государственного контроля (надзора) или при осуществлении дистанционного промышленного контроля (надзора), когда каждую минуту датчик специальных технических средств может показать нарушение обязательных требований на опасных производственных объектах.

Необходимым элементом, лежащим в основе функционирования административно-правовых режимов государственного контроля и надзора, являются принципы. Принципы режимов государственного контроля (надзора), по нашему мнению, можно разделить на общие, закрепленные базовым федеральным законом, и специальные.

Среди специальных принципов хотелось бы остановиться на принципе достижения баланса в деятельности контрольно-надзорных органов при осуществлении целей государственного контроля (надзора).

Данный принцип раскрывается через необходимость достижения соразмерности в деятельности контрольных (надзорных) органов и обеспечение безопасности при осуществлении хозяйственной деятельности подконтрольными субъектами. Для реализации принципа баланса необходимо установление необходимого и достаточного режима государственного контроля (надзора) в отношении конкретного подконтрольного лица. Кроме этого, замена сплошных проверок мониторингом в некоторых случаях позволит значительно сократить административное давление и обеспечить соразмерность участия контрольных (надзорных) органов.

Данный принцип имеет два обязательных элемента.

Во-первых, речь идет об установлении такого режима государственного контроля (надзора), при котором возможно максимально предотвратить нарушений обязательных требований. Во-вторых, при установлении и реализации административно-правовых режимов государственного контроля (надзора) важно избежать излишнего давления на хозяйствующий субъект. Снижение давления на контролируемые лица выражается в постепенном уменьшении объема сдаваемой отчетности, активное внедрение дистанционных технологий, увеличении контрольных (надзорных) мероприятий без взаимодействия инспектора и подконтрольного субъекта. На сегодняшний день явно прослеживается тенденция движения системы контроля-надзора в сторону профилактического подхода. Однако невозможно все контрольные (надзорные) мероприятия заменить профилактическими визитами. Поэтому необходимо соотносить уровень административного давления во время осуществления контрольный (надзорных) мероприятий и возможные негативные последствия в случае нарушения требований.

Примером ранжирования уровня административного давления может служить установление различных административно-правовых режимов государственного контроля (надзора) на гидротехнических сооружениях. В зависимости от класса ответственности гидротехнического сооружения, вероятного вреда при аварии и уровня безопасности устанавливается либо общий режим государственного контроля (надзора) с проведением плановых проверок не чаще одного раза в 3 года, одного раза в год; либо специальный административно-правовой режим государственного контроля и надзора: режим постоянного государственного контроля и надзора, который предполагает постоянное нахождение инспектора на территории объекта и возможность систематически осуществлять различные контрольно-надзорные мероприятия.

Видами таких гидротехнических сооружений могут быть плотины из грунтовых материалов, дамбы для использования водных ресурсов на песчаных, крупнообломочных и глинистых почвах высотой более 65 метров или гидротехнические сооружения, в результате аварий на которых могут пострадать более 3000 постоянно проживающих жителей.

Административно-правовые режимы государственного контроля и надзора - это важная теоретическая и практическая правовая конструкция, которая требует необходимого осмысления для возможности дальнейшего совершенствования контрольно-надзорной деятельности.

Кроме того, можно сказать, что административно-правовые режимы государственного контроля и надзора – это порядок функционирования контрольно-надзорных органов в целях предотвращения причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям и обеспечения соблюдения обязательных требований.

В этой связи организация государственного контроля (надзора) на основе риск-ориентированной модели с применением различных режимов государственного контроля (надзора) считаем наиболее эффективной и результативной, так как позволяют правоприменителю устанавливать и реализовывать необходимый режим в зависимости от вероятности наступления вреда обществу и государству.

В качестве подведения итогов исследованию, хотелось бы отметить следующее.

Во-первых, режимы государственного контроля (надзора) действительно являются самостоятельным правовым явлением, требующим научного осмысления. Это доказывается тем, что административно-правовые режимы имеют собственные признаки и принципы, отражающие их специфические черты. Кроме того, в каждом режиме государственного контроля (надзора) присутствуют обязательные элементы, такие как цели осуществления; многоуровневая нормативная правовая основа; особый правовой статус субъектов; средства обеспечения режимов; последствия (санкции) нарушения режимных правил.

Во-вторых, принципы режимов государственного контроля (надзора) являются важным началом реализации данного инструмента контрольной (надзорной) деятельности. Наиболее важным принципом, на наш взгляд, является принцип достижения баланса в деятельности контрольно-надзорных органов при осуществлении целей государственного контроля (надзора).

В-третьих, благодаря установлению и осуществлению административно-правовых режимов государственного контроля (надзора) реализуется возможность отказаться от частых проверок, как от неэффективной модели контрольно-надзорной деятельности. Ранее количество контрольно-надзорных мероприятий существенно превышало возможности органов, осуществляющих контрольно-надзорные полномочия, и как следствие, ставило под угрозу обеспечение безопасности деятельности подконтрольных субъектов. Необходимостью своевременного научного подкрепления объясняется практическая значимость настоящего исследования в сфере контрольной (надзорной) деятельности.

Осуществление государственного контроля (надзора) через различные административно-правовые режимы, которые устанавливаются для подконтрольных лиц в зависимости от потенциальной вероятности наступления негативных последствий и с обоснованным для данного режима административным участием, позволяет достичь снижения общей административной нагрузки на субъекты хозяйственной деятельности и повышение эффективности этой деятельности.

Библиография
1. Андреевский, И.Е. Полицейское право. Т. 1. Введение и ч. 1. Полиция безопасности [Текст] / Соч. И. Андреевского. – СПб.: тип. Эд. Праца, 1871. – 543 с.
2. Дерюжинский, В.Ф. Полицейское право: Пособие для студентов [Текст] / [Соч.] В.Ф. Дерюжинского, проф. С. – Петерб. ун-та. – 2-е изд., доп. – Санкт-Петербург: Сенат. тип., 1911. – 550 с.
3. Гаген, В.А. Учебник административного права [Текст] / В.А. Гаген, орд. проф. Имп. Варш. ун-та. – Ростов-на-Дону: тип. т-ва С.С. Сивожелезов и К°, 1916. – 234 с.
4. Тарасов, И.Т. Лекции по полицейскому (административному) праву: Общая часть. Т. 2. [Текст] / И.Т. Тарасов. – Москва : Печатня А. Снегиревой, 1910. – 269 с.
5. Гессен, В.М. Исключительное положение / В. М. Гессен. – СПб. : Право, 1908. – С.74.
6. Мартынов А.В. Проблемы правового регулирования административного надзора в России: административно-процессуальное исследование: монография [Текст] / А.В. Мартынов; Ю.Н. Старилова. – Москва: Nota Bene, 2010. – С.412. – ISBN 5-8188-0167-5.
7. Тихомиров Ю.А. Публичное право: Учеб. для юрид. фак. и вузов [Текст] / Ю. А. Тихомиров. – Москва: Бек, 1995. – X,-С. 102. – ISBN 5-85639-099-7.
8. Петров А.В., Епифанов А.Е. Юридическая природа государственного контроля и надзора [Текст] / А.В. Петров, А.Е. Епифанов // Журнал российского права. – 2013. – № 7(199). – С.39.
9. Бахрах Д.Н., Россинский Б.В., Старилов Ю.Н. Административное право: учебник для вузов: для студентов высших учебных заведений, обучающихся по специальности 021100 «Юриспруденция» [Текст] / Д. Н. Бахрах, Б. В. Россинский, Ю. Н. Старилов. – 3-е изд., пересмотр. и доп. – Москва: Норма, 2007. – С.411. – ISBN 978-5-468-00053-3.
10. Ноздрачев А.Ф. Правовое регулирование государственного контроля [Текст] / А.Ф. Ноздрачев. – Москва: НИЦ ИНФРА-М, 2012. – С.142. – ISBN 978-5-16-103754-6.
11. Бахрах Д.Н. Государственная служба: основные понятия, ее составляющие, содержание, принципы [Текст] / Д.Н. Бахрах // Государство и право. – 1966. – №12. – С.10.
12. Заславская Н.М. Правовой статус должностных лиц органов государственного экологического контроля [Текст] / Н.М. Заславская // Экологическое право. – 2011. – № 3. – С.2-7.
13. Мартынов А.В. Проблемы ответственности должностных лиц, осуществляющих административный надзор в России [Текст] / А.В. Мартынов // Государственная власть и местное самоуправление. – 2011. – № 3. – С. 33.
14. Попова Н.Н. Административно-правовые режимы особых территорий в Российской Федерации: дис. … канд. юрид. наук: 12.00.14 / Н.Н. Попова. – Москва, 2004. – 169 с.
15. Соловьева C.В. Административная ответственность за противодействие осуществлению государственного контроля (надзора) [Текст] / С.В. Соловьева // Общество: политика, экономика, право. – 2021. – №8. – С. 79–82.
References
1. Andreevsky, I.E. (1871). Police law. Vol. 1. Introduction and part 1. Security Police. St. Petersburg: tip. Ed. Prats.
2. Deryuzhinsky, V.F. (1911). Police law: A manual for students. [Op.] V.F. Deryuzhinsky, prof. S.-St. Petersburg University. 2nd ed., supplement. St. Petersburg: Senate. tip.
3. Hagen, V.A. (1916). Textbook of administrative law. V.A. Hagen, Ord. prof. Imp. Warsh. un-ta. Rostov-on-Don: type. t-va S.S. Sivozhelezov and Co.
4. Tarasov, I.T. (1910). Lectures on police (administrative) law: A general part. Vol. 2. I.T. Tarasov. Moscow: Printing house of A. Snegireva.
5. Gessen, V.M. (1908). Exceptional situation. St. Petersburg: Pravo.
6. Martynov, A.V. (2010). Problems of legal regulation of administrative supervision in Russia: administrative and procedural research: a monograph. Moscow: Nota Bene, 412. – ISBN 5-8188-0167-5.
7. Tikhomirov, Yu.A. (1995). Public law: Textbook for jurid. fac. and universities. Moscow: Bek. – ISBN 5-85639-099-7.
8. Petrov A.V., & Epifanov A.E. (2013). The legal nature of state control and supervision. Journal of Russian Law, 7(199), 39.
9. Bakhrah, D.N., Rossinsky, B.V., & Starilov, Yu.N. (2007). Administrative law: textbook for universities: for students of higher educational institutions studying in the specialty 021100 "Jurisprudence". D. N. Bakhrah, B. V. Rossinsky, Yu. N. Starilov (Eds.). 3rd ed., revised and supplemented. Moscow: Norm. – ISBN 978-5-468-00053-3.
10. Nozdrachev, A.F. (2012). Legal regulation of state control. Moscow: SIC INFRA-M. – ISBN 978-5-16-103754-6.
11. Bakhrah, D.N. (1966). Public service: basic concepts, its components, content, principles. State and Law, 12, 10.
12. Zaslavskaya, N.M. (2011). The legal status of officials of state environmental control bodies. Environmental Law, 3, 2-7.
13. Martynov, A.V. (2011). Problems of responsibility of officials exercising administrative supervision in Russia. State power and local self-government, 3, 33.
14. Popova, N.N. (2004). Administrative and legal regimes of special territories in the Russian Federation: dis. ... kand. jurid. sciences': 12.00.14. Moscow.
15. Solovyova, S.V. (2021). Administrative responsibility for countering the implementation of state control (supervision). Society: politics, economics, law, 8, 79-82.

Результаты процедуры рецензирования статьи

В связи с политикой двойного слепого рецензирования личность рецензента не раскрывается.
Со списком рецензентов издательства можно ознакомиться здесь.

Предметом исследования в представленной на рецензирование статье является, как это следует из ее наименования, сущность административно-правовых режимов государственного контроля (надзора). Заявленные границы исследования соблюдены ученым.
Методология исследования в тексте статьи не раскрывается.
Актуальность избранной автором темы исследования несомненна и обосновывается им следующим образом: "Одной из важнейших целей реформы контрольно-надзорной деятельности, которая проводится на протяжении последних лет, является снижение административной нагрузки на бизнес. Для достижения данной цели необходимо отказаться от сплошных проверок контролируемых лиц в пользу более гибкой модели осуществления контрольно-надзорной деятельности. Президент Российской Федерации В.В. Путин в своем послании к Федеральному Собранию в 2024 году поручил к 1 января 2025 г. завершить переход контрольно-надзорной деятельности на риск-ориентированную модель, «предусмотрев замену контрольных (надзорных) мероприятий, проводимых в отношении контролируемых лиц, деятельность которых не относится к высокой или чрезвычайно высокой категории риска причинения вреда, преимущественно на профилактические мероприятия». На наш взгляд, эффективное осуществление контрольно-надзорной деятельности, основанное на риск-ориентированном подходе, возможно при использовании необходимого и достаточного режима государственного контроля и надзора". Ученым раскрыта степень изученности поднимаемых в статье проблем: "Вообще, говоря о режимах в административном праве, необходимо обратиться к пониманию режима с точки зрения полицейского права. Проблемам реализации исключительных (чрезвычайных) правовых режимов посвящены работы: И.А. Андреевского [1], В.Ф. Дерюжинского [2], В.А.Гагена [3], И.Т. Тарасова [4]. Несомненно, особое влияние на формирование понятия «режим» в административно-правовой сфере оказал известный ученый В.М. Гессен, который предпринял попытку комплексного анализа исключительного (чрезвычайного) положения. По его мнению, исключительное положение – «совокупность исключительных полномочий, предоставляемых правительственной власти при наступлении обстоятельств, угрожающих изнутри или извне существованию государства»[5]. Данное определение исключительных «чрезвычайных» режимов до сих пор является актуальным. Однако с течением времени понятие административно-правовой режим трансформируется из инструмента реагирования на внешние угрозы в инструмент более широкого спектра применения".
Научная новизна работы проявляется в ряде заключений автора: "Таким образом, в сложившейся на сегодняшний момент системе контрольно-надзорной деятельности к режимам государственного контроля и надзора относятся: - мораторий на осуществление проверок;
- эксперимент по применению дистанционного контроля в области промышленной безопасности; - осуществление государственного контроля (надзора) во время действия экспериментальных правовых режимов; - мониторинг; - постоянный государственный контроль (надзор); - постоянный рейд. На наш взгляд, сущность такого явления, как административно-правовые режимы государственного контроля и надзора раскрывается следующими элементами: - цели установления и реализации режимов; - нормативная правовая основа режимов; - правовой статус субъектов; - средства обеспечения режимов;
- последствия (санкции) нарушения режимных правил; - принципы режимов государственного контроля и надзора"; "Однако, на наш взгляд важно выделить еще один принцип, характерный именно для административно-правовых режимов государственного контроля (надзора): принцип баланса в деятельности контрольно-надзорных органов при достижении целей государственного контроля и надзора. Данный баланс возможен благодаря осуществлению контрольной (надзорной) деятельности через административно-правовые режимы и отказ от сплошных проверок подконтрольных субъектов. Принцип баланса в деятельности контрольно-надзорных органов при достижении целей государственного контроля и надзора раскрывается через установление определенного режима государственного контроля и надзора у контролируемого лица. Данный принцип имеет два обязательных элемента. Во-первых, речь идет об установлении режима государственного контроля и надзора необходимого и достаточного для предотвращения нарушений обязательных требований и, как следствие, причинения вреда (ущерба) жизни, здоровью граждан и другим охраняемым законом ценностям. Во-вторых, несмотря на необходимость достижения целей государственного контроля и надзора при установлении и реализации административно-правовых режимов государственного контроля и надзора важно избежать излишнего давления на хозяйствующий субъект" и др. Таким образом, статья вносит определенный вклад в развитие отечественной правовой науки и, безусловно, заслуживает внимания потенциальных читателей.
Научный стиль исследования выдержан автором в полной мере.
Структура работы логична. Во вводной части статьи ученый обосновывает актуальность избранной им темы исследования. В основной части работы автор определяет понятие административно-правового режима государственного контроля (надзора), выделяет его признаки, виды данных режимов и их элементы. В заключительной части работы содержатся выводы по результатам проведенного исследования.
Содержание статьи соответствует ее наименованию, но не лишено недостатков формального характера.
Так, автор пишет: "Средства обеспечения административно-правовых режимов государственного контроля и надзора являются не мало важным элементом режимов и представляют собой – совокупность приемов и средств правового характера, урегулированных нормами административного права, обеспечивающих реализацию данных режимов" - "Средства обеспечения административно-правовых режимов государственного контроля и надзора являются немаловажным элементом режимов и представляют собой совокупность приемов и средств правового характера, урегулированных нормами административного права, обеспечивающих реализацию данных режимов" (см. на орфографию и пунктуацию).
Ученый отмечает: "В связи с этим, административно-правовые режимы государственного контроля и надзора реализуются в целях предупреждения, выявления, пресечения нарушений обязательных требований" - первая запятая является лишней.
Автор указывает: "Но, очень часто один из указанных способов регулирования превалирует, что определяет специфику режима» [14, с.46]" - первая запятая является лишней.
Ученый пишет: "Административно-правовые режимы государственного контроля и надзора это важная теоретическая и практическая правовая конструкция, которая требует необходимого осмысления для возможности дальнейшего совершенствования контрольно-надзорной деятельности" - "Административно-правовые режимы государственного контроля и надзора — это важная теоретическая и практическая правовая конструкция, которая требует необходимого осмысления для возможности дальнейшего совершенствования контрольно-надзорной деятельности" (см. на тире).
Таким образом, статья нуждается в дополнительном вычитывании - в ней встречаются опечатки, орфографические и пунктуационные ошибки.
Ученый пишет: "Д.Н. Бахрах предлагает выделять в структуре административно-правового статуса субъекта целевые, структурно-организационные и компетенционные элементы [11,с.12]. Правовой статус субъектов государственных инспекторов контрольно-надзорной деятельности, по мнению Н.М. Заславской, складывается из их прав, обязанностей и ответственности названных должностных лиц [12,с.2]". Необходимо осуществить критический анализ представленных в литературе теоретических подходов к пониманию правового статуса субъекта административно-правового режима государственного контроля и надзора, выявить их достоинства и недостатки, обозначить авторскую позицию по данному вопросу.
Автор отмечает: "По мнению С.В. Соловьевой «Понятием «противодействие контрольно-надзорной деятельности» можно объединить совершение таких деяний, как неповиновение (ст. 19.4 КоАП РФ), воспрепятствование (ст. 19.4.1, 19.4.2 КоАП РФ), невыполнение (ст. 19.5 КоАП РФ), несоблюдение (ст. 19.6.1 КоАП РФ), непредставление тех или иных сведений либо информации (ст. 19.7–19.7.9 КоАП РФ) должностным лицам, органам государственного контроля (надзора), органам местного самоуправления, государственным и муниципальным учреждениям, осуществляющим контрольно-надзорные полномочия» [15,с.79]", но своей позиции по данному вопросу не формулирует.
Библиография исследования представлена 15 источниками (монографиями, диссертационной работой, научными статьями, учебниками, пособием). С формальной точки зрения этого достаточно.
Апелляция к оппонентам имеется, но носит общий характер. В научную дискуссию с конкретными учеными автор не вступает, ссылаясь на ряд теоретических источников исключительно в обоснование своих суждений либо для иллюстрирования отдельных положений работы.
Выводы по результатам проведенного исследования имеются ("Административно-правовые режимы государственного контроля и надзора это важная теоретическая и практическая правовая конструкция, которая требует необходимого осмысления для возможности дальнейшего совершенствования контрольно-надзорной деятельности. Кроме того, можно сказать, что административно-правовые режимы государственного контроля и надзора – это порядок функционирования контрольно-надзорных органов в целях предотвращения причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям и обеспечения соблюдения обязательных требований. В отличие от административно-правовых режимов в целом режимы государственного контроля и надзора имеют свои специфические черты – направленность на предотвращение причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям; для обеспечения реализации режима используется совокупность юридических средств, имеющих как правила запрещающий и обязывающий характер; обязательным субъектом являются органы контрольно-надзорной деятельности, обладающие комплексом прав и обязанностей и реализующие различные контрольно-надзорные мероприятия. Административно-правовые режимы государственного контроля и надзора имеют обязательные элементы, к которым относятся: цели; многоуровневая нормативная правовая основа; особый правовой статус субъектов; средства обеспечения режимов; последствия (санкции) нарушения режимных правил и принципы режимов государственного контроля и надзора. В результате установления и реализации необходимого и достаточного административно-правового режима государственного контроля и надзора возможен баланс в деятельности контрольно-надзорных органов при достижении целей государственного контроля и надзора и сохранение оптимального административного давления на бизнес. Значение административно-правовых режимов государственного контроля и надзора раскрывается через возможность уйти от осуществления сплошных проверок подконтрольных объектов, как от неэффективной модели контрольно-надзорной деятельности. Ранее количество контрольно-надзорных мероприятий существенно превышало возможности органов, осуществляющих контрольно-надзорные полномочия, и как следствие, ставило под угрозу обеспечение безопасности деятельности подконтрольных субъектов" и др.), обладают свойствами достоверности, обоснованности и, несомненно, заслуживают внимания научного сообщества.
Интерес читательской аудитории к представленной на рецензирование статье может быть проявлен прежде всего со стороны специалистов в сфере административного права при условии ее доработки: раскрытии методологии исследования, уточнении и углублении отдельных положений работы, введении дополнительных элементов дискуссионности, устранении нарушений в оформлении статьи.

Результаты процедуры повторного рецензирования статьи

В связи с политикой двойного слепого рецензирования личность рецензента не раскрывается.
Со списком рецензентов издательства можно ознакомиться здесь.

Предмет исследования. В рецензируемой статье «К вопросу о сущности административно-правовых режимов государственного контроля (надзора)» предметом исследования являются нормы права, регулирующие общественные отношения в сфере организации и осуществления государством контрольной и надзорной функции.
Методология исследования. Методологический аппарат составили следующие диалектические приемы и способы научного познания: анализ, абстрагирование, индукция, дедукция, гипотеза, аналогия, синтез, типология, классификация, систематизация и обобщение. Отмечается применение современных научных методов, таких как формально-логический, историко-правовой, сравнительно-правовой и др.
Актуальность исследования. Актуальность темы исследования не вызывает сомнения.  Автор правильно отмечает, что «одной из важнейших целей реформы контрольно-надзорной деятельности, которая проводится на протяжении последних лет, является снижение административной нагрузки на бизнес. На сегодняшний день предпринято уже немало попыток реформировать данную сферу. Вектором для нового развития служит понимание, что бесконечные проверки хозяйствующих субъектов не приносят должного результаты. Переход контрольно-надзорной деятельности на риск-ориентированную модель является основной задачей сегодняшнего этапа. Организация государственного контроля (надзора) должна происходить с учетом категорий риска причинения вреда подконтрольными субъектами. Это становится возможным, если государственный контроль (надзор) будет осуществляться с использованием административно-правовых режимов государственного контроля (надзора)» (в ред. автора статьи). Изложенные причины действительно обуславливают необходимость доктринальных разработок по вопросам существующих административно-правовых режимов, присущих различным сферам государственного управления. 
Научная новизна. Не подвергая сомнению важность проведенных ранее научных исследований, послуживших теоретической базой для данной работы, тем не менее, можно отметить, что в самой статье не сформулированы положения, которые бы указывали на важность этого исследования для юридической науки и его практическую значимость. Большая часть статьи носит описательный характер. Автор цитирует положения нормативных правовых актов или приводит мнения других специалистов, при этом не анализирует проблемы правового регулирования и правоприменения, а также не аргументирует собственную позицию. Так и остаются открытыми некоторые вопросы (какая модель государственного контроля (надзора) представляется автору наиболее эффективной?).
Стиль, структура, содержание. На взгляд рецензента, название статьи нуждается в корректировке: название статьи шире, чем ее содержание. Нельзя сказать, что тема раскрыта, хотя и соблюдены автором требования по объему материала. В основном статья написана научным стилем, использована специальная юридическая терминология. Однако встречаются стилистические ошибки (например, повторы слов в предложениях). Отмечаются грамматические ошибки, в частности несогласованность падежей в предложениях и др. (например: «должного результаты», «административно-правовые режимы государственного контроля и надзора имеют нормативную основу, закрепляющую совокупность юридических средств, имеющих как правила запрещающий и обязывающий характер, для обеспечения реализации режима» и др.). Автором предпринята попытка структурировать статью: статья состоит из введения, в котором обоснована актуальность темы исследования, основной части и заключения. Однако выводы в заключении статьи носят общий характер и не отражают результатов исследования.
Библиография. Автором использовано достаточное количество доктринальных источников, однако ссылок на публикации последних лет недопустимо мало. Ссылки на имеющиеся источники оформлены с соблюдением требований библиографического ГОСТа.
Апелляция к оппонентам. По отдельным вопросам заявленной тематики представлены разные точки зрения, обращения к оппонентам корректные. Все заимствования оформлены ссылками на автора и источник опубликования. Тем не менее, представляя разные точки зрения, автор не всегда высказывает собственное мнение.
Выводы, интерес читательской аудитории. Статья «К вопросу о сущности административно-правовых режимов государственного контроля (надзора)» рекомендуется к доработке. Хотя статья написана на актуальную тему, тем не менее не отличается научной новизной и не имеет практической значимости. Данная статья могла бы представлять интерес для широкой читательской аудитории, прежде всего, специалистов в области административного права, а также, была бы полезна для преподавателей и обучающихся юридических вузов и факультетов.

Результаты процедуры окончательного рецензирования статьи

В связи с политикой двойного слепого рецензирования личность рецензента не раскрывается.
Со списком рецензентов издательства можно ознакомиться здесь.

РЕЦЕНЗИЯ
на статью на тему «К вопросу о сущности административно-правовых режимов государственного контроля (надзора)».

Предмет исследования.
Предложенная на рецензирование статья посвящена актуальным вопросам сущности административно-правовых режимов государственного контроля (надзора). Как отмечается в самой статье, «На сегодняшний день вопросы сущности административно-правовых режимов государственного контроля (надзора) не были исследованы в теории административного права. Недостаточно разработанной в научном смысле является и само понятие административно-правовых режимов государственного контроля (надзора). Тем более в науке не выдвигались умозаключения на тему принципов и признаков режимов государственного контроля (надзора). Этим подтверждается научная новизна данного исследования». В качестве конкретного предмета исследования выступили, прежде всего, мнения ученых, материалы практики, положения законодательства.
Методология исследования.
Цель исследования прямо в статье не заявлена. При этом она может быть ясно понята из названия и содержания работы. Цель может быть обозначена в качестве рассмотрения и разрешения отдельных проблемных аспектов вопроса о сущности административно-правовых режимов государственного контроля (надзора). Исходя из поставленных цели и задач, автором выбрана методологическая основа исследования.
В частности, автором используется совокупность общенаучных методов познания: анализ, синтез, аналогия, дедукция, индукция, другие. В частности, методы анализа и синтеза позволили обобщить и разделить выводы различных научных подходов к предложенной тематике, а также сделать конкретные выводы из материалов практики.
Наибольшую роль сыграли специально-юридические методы. В частности, автором активно применялся формально-юридический метод, который позволил провести анализ и осуществить толкование норм действующего законодательства. Например, следующий вывод автора: «Пункт «а» статьи 71 Конституции Российской Федерации закрепляется контроль за соблюдением Конституции и Федеральных законов. На уровне Федеральных законов порядок реализации режимов государственного контроля и надзора предусмотрен в Федеральном законе № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», Федеральном законе № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», Федеральном законе № 247-ФЗ «Об обязательных требованиях в Российской Федерации». Также правовое регулирование специальных режимов государственного контроля (надзора) осуществляется посредством различных постановлений Правительства и административных регламентов. Все это подчеркивает громоздкость и объемность системы правового регулирования режимов государственного контроля (надзора). Кроме того, законодатель не всегда успевает за скоростью реформирования сферы контроля (надзора), что сказывается на оперативности принятия сопутствующих нормативных документов и возможности эффективно осуществлять контрольную (надзорную) деятельность уполномоченными лицами. Например, базовый закон о государственном контроле (надзоре) закрепляет специальные режимы государственного контроля надзора, однако перечисляет лишь некоторые. Но за последнее время в сфере осуществления государственного контроля (надзора) появляются другие режимы, например, мораторий на осуществление проверок и другие, которые также требуют должного правового регулирования».
Таким образом, выбранная автором методология в полной мере адекватна цели исследования, позволяет изучить все аспекты темы в ее совокупности.
Актуальность.
Актуальность заявленной проблематики не вызывает сомнений. Имеется как теоретический, так и практический аспекты значимости предложенной темы. С точки зрения теории тема сущности административно-правовых режимов государственного контроля (надзора) сложна и неоднозначна. Сложно спорить с автором в том, что «Одной из важнейших целей реформы контрольно-надзорной деятельности, которая проводится на протяжении последних лет, является снижение административной нагрузки на бизнес. На сегодняшний день предпринято уже немало попыток реформировать данную сферу. Вектором для нового развития служит понимание, что бесконечные проверки хозяйствующих субъектов не приносят должного результата. Переход контрольно-надзорной деятельности на риск-ориентированную модель является основной задачей сегодняшнего этапа. Организация государственного контроля (надзора) должна происходить с учетом категорий риска причинения вреда подконтрольными субъектами. Это становится возможным, если государственный контроль (надзор) будет осуществляться с использованием административно-правовых режимов государственного контроля (надзора), чем и доказывается актуальность данного исследования».
Тем самым, научные изыскания в предложенной области стоит только поприветствовать.
Научная новизна.
Научная новизна предложенной статьи не вызывает сомнений. Во-первых, она выражается в конкретных выводах автора. Среди них, например, такой вывод:
«режимы государственного контроля (надзора) действительно являются самостоятельным правовым явлением, требующим научного осмысления. Это доказывается тем, что административно-правовые режимы имеют собственные признаки и принципы, отражающие их специфические черты. Кроме того, в каждом режиме государственного контроля (надзора) присутствуют обязательные элементы, такие как цели осуществления; многоуровневая нормативная правовая основа; особый правовой статус субъектов; средства обеспечения режимов; последствия (санкции) нарушения режимных правил».
Указанный и иные теоретические выводы могут быть использованы в дальнейших научных исследованиях.
Во-вторых, автором предложены идеи по совершенствованию действующего законодательства. В частности,
«Осуществление государственного контроля (надзора) через различные административно-правовые режимы, которые устанавливаются для подконтрольных лиц в зависимости от потенциальной вероятности наступления негативных последствий и с обоснованным для данного режима административным участием, позволяет достичь снижения общей административной нагрузки на субъекты хозяйственной деятельности и повышение эффективности этой деятельности».
Приведенный вывод может быть актуален и полезен для правотворческой деятельности.
Таким образом, материалы статьи могут иметь определенных интерес для научного сообщества с точки зрения развития вклада в развитие науки.
Стиль, структура, содержание.
Тематика статьи соответствует специализации журнала «Административное и муниципальное право», так как она посвящена правовым проблемам, связанным с административно-правовыми режимами государственного контроля (надзора).
Содержание статьи в полной мере соответствует названию, так как автор рассмотрел заявленные проблемы, в целом достиг цели исследования.
Качество представления исследования и его результатов следует признать в полной мере положительным. Из текста статьи прямо следуют предмет, задачи, методология и основные результаты исследования.
Оформление работы в целом соответствует требованиям, предъявляемым к подобного рода работам. Существенных нарушений данных требований не обнаружено.
Библиография.
Следует высоко оценить качество использованной литературы. Автором активно использована литература, представленная авторами из России (Андреевский И.Е., Дерюжинский В.Ф., Бахрах Д.Н., Россинский Б.В., Старилов Ю.Н. и другие).
Таким образом, труды приведенных авторов соответствуют теме исследования, обладают признаком достаточности, способствуют раскрытию различных аспектов темы.
Апелляция к оппонентам.
Автор провел серьезный анализ текущего состояния исследуемой проблемы. Все цитаты ученых сопровождаются авторскими комментариями. То есть автор показывает разные точки зрения на проблему и пытается аргументировать более правильную по его мнению.
Выводы, интерес читательской аудитории.
Выводы в полной мере являются логичными, так как они получены с использованием общепризнанной методологии. Статья может быть интересна читательской аудитории в плане наличия в ней систематизированных позиций автора применительно к заявленным в статье проблемам.

На основании изложенного, суммируя все положительные и отрицательные стороны статьи
«Рекомендую опубликовать»
Издательство
 
Авторам
 
Услуги
 
Разное
 
Наши сайты

© 1998 – 2025 Nota Bene. Publishing Technologies. NB-Media Ltd.