Система социальной политики в Республике Корея: особенности формирования и функционирования

Подольский Вадим Андреевич кандидат политических наук доцент факультета политологии; Государственный академический университет гуманитарных наук 119049, Россия, г. Москва, Мароновский пер., 26 Podolskiy Vadim Andreevich PhD in Politics Associate Professor of the Faculty of Political Science; State Academic University of Humanities 26 Maronovsky Lane, Moscow, 119049, Russia deomniscibili@yandex.ru Другие публикации этого автора

Статья подготовлена при финансовой поддержке в рамках выполнения ГЗ (государственного задания) ГАУГН по теме «Современное информационное общество и цифровая наука: когнитивные, экономические, политические и правовые аспекты» (FZNF-2020-0014).

Acknowledgements: The article is prepared with financial support as part of fulfillment of the SA (State Assignment) for the State Academic University for the Humanities on the subject “Contemporary information society and digital science: cognitive, economic, political and legal aspects” (FZNF-2020-0014).

Введение

Предмет исследования настоящей работы - эффективность социальной политики в Республике Корее. Актуальность изучения социальной политики в Республике Корея связана с поиском успешных стратегий в сфере социальной политики. Для современных развитых государств характерна проблема столкновения, согласно формуле американского политолога Пола Пирсона «непреодолимой силы» и «недвижимого объекта». Из-за старения населения спрос на услуги и выплаты в социальной сфере возрастает, а поступление налогов или страховых взносов для их финансирования может отставать от увеличения расходов, следствием чего становятся рост налоговой нагрузки и задолженности бюджетов, поскольку сокращение социальных программ обычно воспринимается как политически неприемлемое ^[43]. Проблема старения населения в Корее – одна из самых острых в мире. Создание и реформирование мер социальной политики в Корее для ответа на вызовы, связанные с демографией и экономикой, поэтому требуют изучения для оценки эффективности возможных вариантов реформ в других государствах.

Существует большое количество зарубежных и ряд отечественных исследований по социальной политике в Корее. Ряд трудов изучает общую динамику корейской социальной политики в последние десятилетия, ход политической борьбы за введение и корректировку мер социальной защиты и страхования ^[26]. Авторы объясняют исторические предпосылки выбора ограниченного государственного участия в перераспределении ^[45]. Изучается влияние конфуцианской этики на особенности социальной политики в Корее ^[24]. Рассматриваются отличия от европейских моделей социальной политики ^[8]. Внимание исследователей привлекает сложная демографическая ситуация в Корее ^[1]. Описывается становление системы здравоохранения с единой страховой схемой ^[18.]. Также существуют обзоры сложившейся в начале XXI века совокупности правовых норм в сфере социальной политики ^[41]. Изучается структура и особенности имущественного неравенства в Республике Корея и стратегии помощи отдельным группам населения – молодёжи ^[4] и пожилым гражданам ^[2]. Рассматриваются вызовы, связанные с организацией пенсионной системы и возможности для реформ ^[31].

В настоящей работе предлагается обзор особенностей формирования и функционирования системы социальной политики в Республике Корея. Показаны политические, экономические и культурные предпосылки, определившие формы организации социальной политики. Рассматриваются ключевые демографические и экономические проблемы, на которые пытается реагировать современная социальная политика в Корее. Описание системы социальной политики в Корее структурировано по проблемам – оценивается система здравоохранения, затем пенсионная система, затем иные направления социальной поддержки, в том числе демографические программы, затем система образования.

Методология

Для оценки эффективности пенсионной системы используются такие сведения, как уровень замещения дохода пенсионными выплатами и доля бедных граждан среди пожилого населения. Для эффективных пенсионных систем характерны высокие уровни замещения дохода и более низкая доля бедных граждан среди пожилого населения, чем в среднем по стране. Для оценки качества системы здравоохранения в Корее изучается динамика ожидаемой продолжительности жизни в стране, уровень «бремени болезней» и его динамика, а также, для оценки эффективности страховых механизмов, доля прямых платежей населения в расходах на медицинские услуги. Для оценки эффективности демографических программ изучается динамика рождаемости. Образовательная система оценивается по результатам, которые показывали учащиеся из Республики Корея и образовательные учреждения страны в международных рейтингах. Эффективность социальных программ в Корее и в других государствах сравнивается на базе сведений Организации Экономического Сотрудничества и Развития, Института показателей и оценки здоровья и сведений государственных структур Республики Корея.

Типология социальной политики

Согласно классификации Эспинг-Андерсена, который выделял либеральные, консервативные и социал-демократические модели социального государства ^[10], в Корее сочетаются элементы консервативного и либерального подходов. Некоторые исследователи, как Кэтлин Джоунс, предлагали назвать корейский подход к социальной политике вариантом «конфуцианской» модели социального государства ^[19]. Некоторые авторы говорили о Корее как примере «социального государства, нацеленного на развитие» ^[9], указывая, что социальная политика в Корее была подчинена приоритету экономической эффективности и роста. Экономическое развитие в Восточной Азии было организовано таким образом, чтобы государства тратили как можно меньше денег на социальные нужды. Государства не столько перераспределяют ресурсы, сколько выступают в качестве регуляторов. Социальное обеспечение зависит от занятости – получение выплат или услуг предполагает регулярные взносы. Предоставление мер социального страхования обеспечивалось синдикатами, в Корее носящими название чеболей, для своих сотрудников. Поощрялась опора на собственные силы. Конфуцианская культура, в том числе связанная с почтительностью детей по отношению к родителям, предполагала, что основную поддержку человек будет получать от семьи ^{[30, p. 472-475]}. Конфуцианство призывало к лояльности государству. В конфуцианстве индивид воспринимается через отношения с другими. Интересы сообщества, к которому принадлежит индивид, поэтому становятся более важными, чем интересы индивида. Конфуцианство предполагает правление добродетельного лидера ради единства и гармонии общества. Государство воспринимается как большая семья, и руководитель воспринимается как глава семьи ^{[24, p. 44-46]}.

Система здравоохранения в Корее

Государственная поддержка в конфуцианской этике в первую очередь означала милость правителя к подданным. В конце XIX века Корея столкнулась с необходимостью модернизации в связи с возросшей геополитической нестабильностью в регионе, и возник вопрос трансформации роли и функций государства для улучшения положения населения, чтобы содействовать укреплению государства. В конце XIX века власти Кореи посылали чиновников и учёных в страны Запада и в Японию для изучения системы здравоохранения, экономических и политических систем. В своих отчётах чиновники говорили о необходимости создания системы общественного здоровья, улучшения качества водоснабжения и канализации. Одновременно в страну стали прибывать западные миссионеры, которые, с помощью корейского правительства, в 1885 году открыли первый в стране современный госпиталь. В 1895 году был создан совет по санитарии с участием западных врачей и корейских чиновников. Государством и миссионерами создавались учреждения здравоохранения, государство ввело контроль над деятельностью врачей. В 1905-1910 годах Корею стала контролировать Япония, которая создала сеть госпиталей по западным стандартам, в первую очередь, ориентированных на представителей японской администрации, создавались провинциальные благотворительные госпитали для бедных. Также вводились меры санитарии. Профилактике заболеваний способствовала деятельность миссионеров, которые продолжали создавать медицинские учреждения ^{[48, P. 75-80]}. Немецкая страховая модель, которую переняла Япония в начале XX века, не была воспроизведена Японией в Корее, и систему государственного регулирования для финансирования здравоохранения Корея создавала самостоятельно уже во второй половине XX века, сперва по корпоративному принципу, как в Германии и Японии, затем – по универсалистскому. Ожидаемая продолжительность жизни составляла около 40 лет в 1940-е и менее 50 лет в 1950-е. В эти годы были введены западные стандарты санитарии, улучшено качество водоснабжения и канализации, были введены западные принципы медицинского обслуживания благодаря помощи американских врачей и подготовке корейских врачей в Европе. В Северной Корее в то время действовала всеобщая бесплатная система здравоохранения, и общий уровень благосостояния вплоть до 1970-х на Севере был выше, что побудило государство к проведению структурных реформ ^{[16, p. 127]}. В 1963 году в Корее была введена система страхования здоровья, основанная на взносах работников и работодателей, но её покрытие к 1970-м составило всего 10% населения ^{[14, p. 199-200]}. В 1977 году была введена система национального медицинского страхования ^{[30, p. 475]}. Сперва она охватывала предприятия, на которых было трудоустроено более 500 человек. С 1979 года было введено медицинское страхование для госслужащих и учителей. С 1989 года схема была распространена на всё население. В 1998 году были объединены общая схема и схема для госслужащих и для учителей. Организации, отвечавшие за управление страховыми программами на региональном уровне, были объединены в Национальную Службу медицинского страхования в 2000 году ^{[22, p. 487-488]}. В 1960-1980 годах число врачей выросло втрое, с 7 до 20 тысяч ^{[16, p. 199-200]}, более, чем втрое, до 70 000 к 2000 году и почти вдвое за первую четверть XXI века, до 120 000 ^{[40, p. 60]}. В Корее сложилась сильная фармацевтическая отрасль, и уже в 1970-е более половины потребляемых лекарств производились внутри страны ^{[14, p. 200]}, в настоящее время – более двух третей, Корея также стала крупным экспортёром фармацевтической продукции ^{[32, p. 44]}.

Взносы в системе здравоохранения в настоящее время составляют 7% от зарплаты, взносы делятся между работником и работодателем ^{[34, p. 27]}. Взносы снижаются на 10-30% для отдельных категорий населения – пожилых граждан, инвалидов, сирот ^{[20, p. 204]}. Малоимущие граждане, чей доход составляет менее 40% от медианного, оплачивают только 10% от стоимости услуг за стационарную помощь, 15% – за амбулаторную. Существует ежегодный максимум затрат для пациентов, зависящий от их дохода, для большинства граждан он составляет около 5 000 долларов за шесть месяцев, для 10% наименее обеспеченных граждан – 1 000 долларов ^{[22, p. 488-489]}. В 1977 году был принят закон о финансировании из налогов программы бесплатной помощи для наиболее нуждающихся ^{[45, p. 83]}, которой в настоящее время пользуется около 3% граждан с самыми низкими доходами. Поскольку национальная страховка не покрывает всех расходов, почти все граждане – до 90% домохозяйств – пользуются различными дополнительными частными медицинскими страховками. Доля прямых платежей граждан за медуслуги выше, чем в других развитых странах, и составляет в среднем около 30% от всех расходов на медицинские услуги против 20% в среднем по странам ОЭСР ^{[40, p. 45-46]}. В 2017 году была запущена Программа расширения доступности здравоохранения, названная по имени президента Мун Чжэ Ина «Мункейр», в подражание американскому акту о доступном здравоохранении, известному как «Обамакейр». Программа «Мункейр» была нацелена на повышение доли расходов, которые возмещала бы страховка ^{[20, p. 204]}. Общие расходы на систему здравоохранения в Корее сопоставимы со средними для стран ОЭСР и составляют около 10% ВВП ^{[37, p. 155]}.

В корейской системе здравоохранения исторически преобладают частные медучреждения ^{[30, p. 475]}. Из США в 1986 была заимствована модель выплат медучреждениям на основании групп сходного диагноза, чтобы снизить риски предоставления избыточных услуг медучреждениями. По этой системе пациенты платят 20% от стоимости услуг, но также для отдельных услуг сохраняется принцип оплаты за услугу ^{[22, p. 487]}. Система медицинского страхования управляется двумя структурами, подчинёнными Министерству здравоохранения. Первая структура – Служба национального медицинского страхования, которая отвечает за сбор всех страховых взносов в стране – взносов за долгосрочный уход, пенсию, безработицу и компенсацию производственных травм. Служба Национального медицинского страхования также отвечает за организацию проектов профилактики в сфере здравоохранения. Вторая структура – созданная в 2000 году Служба исследований и оценки страхования, которая отвечает за уровень возмещения расходов на услуги, сбор и обработку сведений о предоставляемых медицинских услугах, оценку их качества и регулирование фармацевтической отрасли. Цены на медицинские услуги устанавливаются ежегодно по итогам совещаний службы национального медицинского страхования и ассоциаций поставщиков медицинских услуг ^{[40, p. 46]}. Все поставщики медицинских услуг получают одинаковые выплаты от единого плательщика, поэтому разница между частными и государственными медучреждениями для потребителя отсутствует. Заметную роль играют местные центры здравоохранения, которые отвечают не только за предоставление медицинских услуг, но и за общественное здоровье и профилактику – предотвращение заразных заболеваний, материнство и детство, санитарию ^{[22, p. 485]}.

Быстрый прогресс системы здравоохранения в последние десятилетия отражается в снижении бремени болезней. Бремя болезней – число утраченных из-за болезни лет жизни на каждые 100 000 – снизилось в Корее с 33 до 17,5 тысяч за последние 30 лет. Это один из лучших показателей в мире, из крупных государств более низкое бремя болезней характерно только для Японии, где оно составляет 16,2. В США этот показатель составляет 28,6, в России – 37,5 ^[13]. Ожидаемая продолжительность жизни превысила 80 лет в 2009 году ^{[36, p. 7]}, а на 2024 год составляет 83 года, это один из самых высоких показателей в мире ^{[6, p. 16]}.

Пенсионное обеспечение и долгосрочный уход

Становление социальной поддержки, пенсионного и трудового законодательства шло параллельно с развитием системы медицинского здравоохранения и следовало той же логике, от точечных законов в первой половине XX века к децентрализованной системе во второй половине столетия и универсализации в конце XX века. Первый закон о социальной поддержке в Корее появился в середине XX века, когда в 1944 году в Корее был воспроизведён японский закон 1929 года о помощи нуждающимся. Объёмы помощи были крайне небольшими из-за почти полного отсутствия государственных ресурсов. При американском военном правлении помощь в основном была связана со слабо структурированной религиозной благотворительностью. В 1961 году была введена программа помощи для заслуживающих бедных, которая развивала закон 1944 года ^{[16, p. 45]}. Логика социальной поддержки в Корее была ориентирована на стимулирование занятости. Помощь предоставлялась только наиболее нуждающимся и в крайне ограниченном объёме по принципу наименьшей приемлемости – любая работа была более выгодной, чем социальная помощь. В стране развивалось промышленное производство, многие процессы были похожи на те, которые происходили при индустриализации Европе в XIX веке. Создание промышленных предприятий приводило к перемещению населения в города. Зарплаты были низкими, рынок труда – чрезвычайно большим из-за высокой доли населения, занятой в сельском хозяйстве. Быстрый экономический рост содействовал снижению уровня бедности. Доля населения, живущего менее, чем на доллар в день, сократилась с 40% до 10% с 1960-х по 1980-е ^{[16, p. 48]}.

В 1960 году для государственных служащих было введено пенсионное обеспечение для повышения привлекательности государственной службы и устойчивости занятости. Также госслужащим полагались единовременные выплаты и регулярные пособия при инвалидности, а также субсидии на медицинские расходы, выплаты при рождении ребёнка, пособия на похороны и пособия для вдов и вдовцов. В 1975 году была создана пенсионная система для учителей. Добровольное пенсионное страхование для сотрудников предприятий было создано в 1953 году. В 1961 году пенсионное страхование стало обязательным для сотрудников тех предприятий, на которых работало более 30 человек, а с 1989 – более 5 человек. С 1961 по 2005 год пенсия имела вид выходного пособия, которое выплачивалось увольнявшемуся сотруднику. В 2005 году была введена трудовая пенсия, предполагавшая налоговые льготы для работников. Сотрудники получали индивидуальные пенсионные счета, которые сохранялись за ними при смене работы. С 2010 года трудовая пенсия стала доступна для всех предприятий. В 2011 году схема индивидуальных пенсионных счетов была заменена схемой индивидуальных пенсионных планов для того, чтобы работники могли сами заводить такие счета. С 2017 года схема индивидуальных пенсионных планов стала доступна для всех категорий населения – госслужащих, учителей, самозанятых ^{[39, p. 14]}. Охват корпоративных пенсий, которые предполагают сравнительно щедрые выплаты, составляет 17% населения трудоспособного возраста ^{[38, p. 219]}.

Для достижения общего охвата граждан в 1988 году в дополнение к пенсиям учителей и государственных служащих и индивидуальным пенсионным схемам сотрудников предприятий была введена Национальная пенсионная схема, которая также зависит от занятости. Изначально пенсионное страхование распространялось на сотрудников тех предприятий, где работало более 10 человек, с 1992 года – на предприятия с более, чем 5 сотрудниками. В 1995 пенсия стала доступна для фермеров и самозанятых жителей сельской местности, в 1999 – для самозанятых жителей городов. Граждане с доходом ниже 10% от среднего по стране взносы не платят ^{[39, p. 14-15]}. В 2007 году для обеспечения стабильности пенсионной системы было начато постепенное повышение пенсионного возраста с 60 лет, возраст выхода на пенсию должен составить 65 лет к 2034 году ^{[7, p. 20]}. Уровень взносов при запуске схемы в 1988 году составлял 3% от зарплаты, с 1993% – 6%, с 1998 – 9%. Ожидаемый уровень замещения в 1988 году составлял 70% от зарплаты, в 1998 – 60%, с 2008 – 50%, к концу 2020-х ожидается его снижение до 40%. Пенсии выплачиваются из поступающих взносов граждан, поэтому, при сохранении существующих уровней взносов и темпов старения населения, Национальный пенсионный фонд столкнётся с дефицитом в 2050-е. Для сохранения ожидаемого уровня замещения дохода потребуется повысить взносы втрое, до 35%, что выше, чем в стране с самыми высокими взносами – Италии, где взносы составляют 33% от зарплаты ^{[31, p. 2]}.

Для получения минимальной страховой национальной пенсии требуется делать взносы не менее 10 лет, максимальной – не менее 40 лет ^{[39, p. 30]}. В настоящее время пенсии выплачиваются в ограниченном объёме, поскольку первые полные пенсии будут выплачиваться с 2028 года, по прошествии 40 лет. Поэтому уровень замещения дохода пенсиями в Корее ниже, чем в Европе ^{[38, p. 151]}. Доля пенсий в ВВП Кореи гораздо ниже, чем в других развитых странах, и составляет, по данным ОЭСР, около 4,5% ВВП против 10% и более в Европе, но этот показатель быстро растёт ^{[38, p. 211-213]}.

В 1999 году был принят закон о Национальном прожиточном минимуме, расширявший программу 1961 года. Всем нуждающимся, в том числе трудоспособным, было предоставлено право на помощь. Число получателей денежных выплат выросло в 3 раза, с 1% до 3% населения ^{[46, p. 428]}, хотя уровень относительной бедности – доход ниже половины от медианного по стране – в Корее составляет около 17%. Программа предполагает проверку на нуждаемость – получатели должны подтвердить, что им не предоставляют помощь родственники ^{[30, p. 480]}. Помощь включает в себя субсидии на аренду жилья, целевые выплаты на покупку еды и одежды, пособия на обучение детей, выплаты при рождении ребёнка и выплаты на похороны и ряд льгот. От трудоспособных получателей требовалось, чтобы они искали работу ^{[17, p. 176]}. Для Кореи характерна чрезвычайно высокая доля бедных среди пожилого населения. У 40% пожилых граждан уровень доходов составляет менее половины от медианного по стране. Ситуация, когда доля бедных среди пожилого населения выше, чем среди всех возрастных групп, несвойственна для развитых стран: в среднем по ОЭСР доля бедных – лиц с доходом менее 50% от медианного – среди граждан старше 65 лет составляет 11% против 14% для всего населения ^{[38, p. 201]}. В 2007 году была введена пенсия с проверкой на нуждаемость, не связанная с выплатой страховых взносов ^{[39, p. 15]}. Пенсия доступна для граждан старше 70 лет с уровнем дохода ниже определённого минимума и покрывает 60% граждан в этой возрастной группе. Объём пенсии по старости для нуждающихся невелик и составляет менее 10% от средней зарплаты ^{[39, p. 78]}.

Доля населения старше 65 лет в Корее возросла с 7% в 2000 году ^{[11, p. 9]} до 19% в 2024 ^{[6, p. 16]}, в мире – с 7% ^{[33, p. 42]} до 10% ^{[6, p. 2]}. Ожидается, что к 2050-му году по доле пожилого населения Корея обгонит Японию, в которой на сегодня самая высокая доля людей старше 65 лет ^{[37, p. 211]}. В 2008 году в связи со старением населения была введена страховая программа долгосрочного ухода ^{[40, p. 46-47]}. Услуги долгосрочного ухода предоставляются частными учреждениями, но оплачиваются за счёт взносов, которые собираются государственной Службой национального медицинского страхования. Служба также устанавливает правила и стандарты для участников отрасли. Взносы на страхование по долгосрочному уходу вычисляются как доля от взносов на медицинское страхование и составляют около 1% от зарплаты. В основном программа предназначена для граждан старше 65 лет, но, в ряде случаев граждане младше этого возраста, нуждающиеся в долгосрочном уходе по состоянию здоровья, также могут получать услуги. Услуги могут предоставляться соцработниками на дому, в учреждениях, также могут предоставляться денежные выплаты. Для снижения нагрузки на систему долгосрочного ухода, получатели услуг должны оплачивать 15% от стоимости услуг по помощи на дому и 20% от услуг, полученных в учреждениях. Для граждан с низким доходом величина доплат может быть снижена на 40-60%. Бесплатно услуги получают те граждане, которым предоставляется помощь по закону о Национальном прожиточном минимуме ^{[34, p. 66-78]}.

Трудовое законодательство и демографические программы

Логика законодательства по социальной поддержке в контексте трудового регулирования в Корее была, как и другие направления социальной поддержки, основана на приоритете экономической целесообразности и на корпоративной солидарности. В 1915 году, когда Корею контролировала Япония, был принят закон о помощи шахтёрам при несчастных случаях. В 1948 году были введены выплаты пропорционально зарплате для тех граждан, которые получили травму на работе. Выплаты были предметом коллективного соглашения между работодателями и отраслевыми профсоюзами, поэтому обычно предполагались только на крупных предприятиях. В 1953 году был введён закон об ответственности работодателя. Программа Первого пятилетнего плана экономического развития 1962-1965 годов предполагала быстрый рост числа работников промышленных предприятий. Обсуждалась, но не была введена страховка от безработицы, поскольку было решено, что отсутствие страхования от безработицы будет означать сохранение трудовых резервов. Руководство страны сочло более целесообразным предоставлять финансовую и медицинскую поддержку пострадавшим от несчастных случаев, чем платить трудоспособным безработным. В 1964 году была введена программа страхования от несчастных случаев, а страховка от безработицы была введена только в 1995 году. Развитие программы началось после экономического кризиса 1990-х ^{[16, p. 163-165]}. Уровень выплат пособий по безработице привязан к уровню минимальной зарплаты, и пособия намеренно удерживаются ниже этого уровня, чтобы стимулировать занятость ^{[25, p. 460]}. В ряде регионов Кореи существуют программы по поддержке молодёжи. Они предоставляются, согласно сложившейся в Корее со 2-й половины XX века логике социальной политики, тем гражданам, которые ищут работу, и в первую очередь нацелены на помощь на время поиска работы и повышение квалификации ^{[4, с. 59]}.

Политика в Корее в сфере демографии в XXI веке существенно изменилась по сравнению с XX веком. В 1960-е годы в стране действовала программа планирования семьи, нацеленная на снижение рождаемости и увеличение подушевого дохода. За 60 лет рождаемость снизилась более, чем в 6 раз, с 6 до менее, чем 1 ребёнка на женщину ^{[1, с. 144]}. В 2006 году была введена программа регулярных выплат семьям с детьми для поддержки рождаемости, на неё суммарно было потрачено более 200 миллиардов долларов, и в 2021 году Корея приняла новый план почти на такую же сумму. С 2024 года ежемесячные выплаты для детей составляют около 800 долларов на ребёнка младше 1 года и 400 долларов на ребёнка от 1 до 2 лет. Также в 2023 году был увеличен максимальный срок отпуска по уходу за детьми с года до полутора лет ^{[1, с. 147]}. Существуют единовременные выплаты при рождении, но их величина сравнительно невелика – около 1 800 долларов ^{[3, с. 89]}. Помимо общегосударственной политики по повышению рождаемости – и до нее, с 2002 года, – местные власти предпринимали попытки инициировать программы по содействию росту населения в рамках своих полномочий. Государство содействовало обмену информацией о программах между муниципалитетами, и инициативы быстро распространялись. Наиболее популярной программой были единовременные выплаты семьям, в которых родился ребёнок. Также на муниципальном уровне предлагалась компенсация за расходы на медицинскую страховку ^{[23, p. 584-585]}. В рамках программы повышения доступности услуг в сфере здравоохранения «Мункейр» было введено правило, согласно которому медицинская страховка погашала бы 95% стоимости полученных услуг для детей в возрасте до 15 лет, против 50-80% у взрослых ^[42]. Государство создаёт по 500 детских садов в год ^{[3, с. 89]}. Доступность детских садов в Корее высокая, и детские сады посещают от 50% детей в возрасте до 2 лет и 90% детей в возрасте 3-5 лет ^{[35, p. 188]}.

Изучая причины снижения рождаемости в Корее, исследователи выделяют ряд изменений, произошедших с корейским обществом в последние десятилетия. Повышается доля работающих женщин – если в середине XX века женщины работали только до вступления в брак, и около 90% рабочих составляли мужчины, то в настоящее время этот разрыв исчезает. С 1980-х растёт число женщин, получающих высшее образование, в настоящее время их доля превышает 40%. Увеличивается возраст вступления в брак, а число браков сокращается. Если в 1990-е средний возраст роженицы составлял около 26 лет, то сейчас – около 33. Согласно результатам опросов, проведённых национальным статистическим бюро, большинство корейцев – почти треть – не вступало в брак из-за недостатка денег, еще 14,5% ссылались на нестабильную занятость. Среди причин низкой рождаемости исследователи называют крайне высокую стоимость жилья. Например, средняя зарплата в Сеуле составляет около 40 000 долларов в год, а цена средней квартиры – более миллиона долларов. ^{[1, с. 145-146]}. В 1989 году государством была инициирована программа по строительству жилья для сдачи в аренду на льготных условиях ^{[47, p. 14]}. Объём социального жилья в Корее сопоставим с другими странами и составляет около 6% от общего объёма жилой недвижимости в стране, что несколько ниже средних для стран ОЭСР 8% ^{[15, p. 15]}. Доля граждан-собственников жилья невелика и составляет около 50%, что сопоставимо с Германией, но ниже, чем в США ^{[15, p. 30]}.

Образование

Большой спрос на высококвалифицированную рабочую силу и воздействие культурных и традиционных факторов обуславливают отношение к образованию в странах Восточной Азии, в том числе в Корее. Всеобщее обязательное образование в Корее было введено в 1948 году и составляло 6 лет ^{[29, p. 30]}. В 1985 году продолжительность обязательного обучения была увеличена до 9 лет ^{[29, p. 74]}. Образование в старших классах – 10-й, 11-й и 12-й год обучения – было необязательным, но почти все учащиеся поступали в старшие классы. С 2021 года обучение в старших классах стало бесплатным ^{[5, p. 38]}. В 1979 был принят закон, по которому государство оплачивало взносы за обучение в школе для детей граждан, получавших пособия. С 1997 года – за обучение в профессиональных училищах ^{[16, p. 49]}. Высокое качество школьного образования подтверждается тем, что Корея занимает лидирующие места в рейтинге PISA – международной программы оценки учащихся, проводимой под эгидой ОЭСР ^{[44, p. 57.]}. Некоторые ВУЗы Кореи входят в число лучших в мире в международных рейтингах ВУЗов ^{[29, p. 230]}. Единый государственный экзамен для поступления в ВУЗы был введён в 1994 году ^{[29, p. 289]}, и из-за его большого значения для дальнейшей карьеры ученика связан с большим стрессом для школьников. Подготовка к экзамену начинается задолго до его сдачи и обычно школьники посещают дополнительные занятия и пользуются услугами репетиторов ^[28]. Система нередко критикуется из-за неравенства, поскольку расходы на репетиторов создают большую нагрузку на семейные бюджеты, поэтому граждане с разным доходом имеют неравный доступ к дополнительной подготовке. Государство пыталось сгладить эти проблемы, усиливая подготовку к экзамену в школах, но в последние два десятилетия расходы на частное образование не снизились ^{[21, p. 85]}. Обучение в ВУЗах платное и стоит в среднем около 5 000 долларов в год ^{[35, p. 332]}, но учащимся предоставляются займы на льготных условиях под низкий процент ^{[5, p. 39]}. В стране существуют высокие требования и строгие правила по подготовке школьных учителей, а также серьёзная конкуренция соискателей работы учителем ^{[27, p.26]}. Зарплаты учителей с опытом от 15 лет составляют около 4 500 долларов в месяц, что выше, чем средний уровень зарплат в стране, и также выше, чем средние для стран ОЭСР 4 000 долларов в месяц ^{[27, p. 80]}.Высшее образование в Корее распространено больше, чем в среднем в развитых странах из-за влияния традиционных культурных установок, согласно которым образование означало социальную мобильность и выстраивание карьеры ^{[12, p. 75-76]}.

Заключение

Анализ эффективности мер и структурных особенностей социального страхования, социальной защиты, субсидий, пособий и программ в Республике Корея позволяет выявить преимущества и недостатки решений в сфере социальной политики, а также причины возникнование характерных для Кореи принципов государственного перераспределения и регулирования.

Система социальной политики в Корее до 1970-х имела крайне ограниченный характер. Помощь предоставлялась по принципу наименьшей приемлемости и небольшому количеству населения. Основным источником поддержки оставалась семья. Создание и расширение мер поддержки проводилось таким образом, чтобы не снижать стимулы к занятости, поскольку государство рассчитывало на рост благосостояния вследствие быстрого развития экономики при динамичном рынке труда и минимальном государственном вмешательстве. Некоторые меры вводились в рамках конкуренции с Северной Кореей. Страховые программы, распространявшиеся на наиболее политически значимые категории населения – госслужащих, учителей, работников крупных предприятий – были впоследствии масштабированы на всю страну. Расширение социальных программ в конце 1980-х некоторые исследователи связывали с демократизацией ^{[16, p. 68]}. Реформы 1990-х сопровождались политическим торгом из-за того, что многие бюрократы и политики выступали против наращивания расходов бюджета из-за опасений по поводу его устойчивости. Консенсусом было мнение, что меры поддержки должны быть направлены на поддержание занятости, но высокий уровень безработицы после кризиса послужил стимулом для расширения социальных программ ^{[16, p. 73-74]}. Поскольку корейская система социальной политики сформировалась значительно позже, чем в Европе, по ряду показателей Республика Корея уступает наиболее развитым социальным государствам.

Высокий уровень бедности среди пожилого населения означает, что пенсионная система в существующем виде не выполняет задачу замещения дохода. Ситуация усугубляется тем, что, согласно прогнозам исследователей, уже в ближайшее время пенсионная система столкнётся с перспективой дефицита, несмотря на увеличение пенсионного возраста. Наиболее острая социальная проблема Республики Кореи – низкий уровень рождаемости. В стране уже более десятилетия действует программа поддержки для семей с детьми, но динамика рождаемости не меняется. Основные причины демографических изменений – дороговизна жилья, более поздний возраст вступления в брак, трудоустройство и карьерные ожидания женщин. Система оплаты медицинских услуг в Корее предполагает, что страховка возмещает не все расходы, в отличие от большинства развитых европейских социальных государств. Но благодаря качеству технического оснащения и подготовки медицинского персонала корейская система здравоохранения – одна из лучших в мире, что проявляется в низком уровне «бремени болезней» и высокой ожидаемой продолжительности жизни. Также в стране действуют программы укрепления общественного здоровья. По качеству школьного образования Корея входит в число мировых лидеров. Высшее образование распространено больше, чем во многих других развитых странах из-за восходящих к конфуцианской учёности традиций восприятия образования как средства карьерного роста. Анализ архитектуры и принципов социальной политики в Республике Корея показывает, что культурные факторы существенно повлияли на ряд особенностей социального государства в Корее. К числу этих факторов, связанных с наследием конфуцианской традиции, относятся стремление к достижениям и статусу и опора на собственные силы при общественной солидарности. Другая группа факторов, повлиявших на социальную политику в Корее, была связана с ходом экономической модернизации в стране во второй половине XX-начале XXI века – запрос на динамичность, высокие требованиями к сотрудникам. Корея переняла многие подходы у Японии, США и стран Европы, но выстроила самостоятельную и функциональную систему социальной политики, которая демонстрирует способность адаптации к изменяющимся вызовам.