Международные неправительственные организации в области развития гражданского общества: современное состояние и перспективы развития

Гончаров Виталий Викторович кандидат юридических наук доцент; кафедра гражданского процесса и международного права; Кубанский государственный университет 350040, Россия, Краснодарский край, г. Краснодар, ул. Ставропольская, 149 Goncharov Vitalii Viktorovich PhD in Law Associate Professor; Department of Civil Procedure and International Law; Kuban State University 350040, Russia, Krasnodar Territory, Krasnodar, Stavropol str., 149 niipgergo2009@mail.ru Другие публикации этого автора     Блинникова Анна Валерьевна ORCID: 0000-0001-8553-2679 кандидат философских наук доцент; кафедра прикладной информатики и документоведения; Иркутский государственный университет 664003, Россия, Иркутская область, г. Иркутск, ул. Карла Маркса, 1 Blinnikova Anna Valer'evna PhD in Philosophy Associate Professor of the Department of Applied Informatics and Documentation of Irkutsk State University 664003, Russia, Irkutsk region, Irkutsk, Karl Marx str., 1 niipgergo2026@mail.ru Другие публикации этого автора     Малиновский Олег Николаевич ORCID: 0000-0001-6541-9046 кандидат юридических наук заведующий кафедрой; кафедра гражданского процесса и международного права; Кубанский государственный университет заведующий кафедрой; Кубанский государственный университет 350040, Россия, Краснодарский край, г. Краснодар, ул. Ставропольская, 149 Malinovskii Oleg Nikolaevich PhD in Law Associate Professor; Department of Civil Procedure and International Law; Kuban State University Head of the Department; Kuban State University 350040, Russia, Krasnodar Territory, Krasnodar, Stavropol str., 149 niipgergo2009@mail.ru Другие публикации этого автора     Чешин Андрей Владимирович ORCID: 0009-0000-7572-3076 кандидат экономических наук доцент; факультет среднего профессионального образования; Орский гуманитарно-технологический институт (филиал); Оренбургский государственный университет 462419, Россия, Оренбургская область, г. Орск, Мира, 15А Cheshin Andrei Vladimirovich PhD in Economics Associate Professor; Faculty of Secondary Vocational Education; Orsk Institute of Humanities and Technology (branch), Orenburg State University 462419, Russia, Orenburg region, Orsk, Mira, 15A niipgergo2009@mail.ru Другие публикации этого автора

Петренко Елена Геннадьевна кандидат юридических наук доцент, кафедра государственного и международного права, Кубанский государственный аграрный университет имени И. Т. Трубилина 350044, Россия, Краснодарский край, г. Краснодар, ул. Калинина, 13 Petrenko Elena Gennad'evna PhD in Law Associate Professor; Department of State and International Law, Kuban State Agrarian University named after I. T. Trubilin 350044, Russia, Krasnodar Territory, Krasnodar, Kalinina str., 13 niipgergo2009@mail.ru Другие публикации этого автора

Введение.

Вопросы организации и деятельности международных неправительственных организаций широко исследованы в работах А. В, Авдаляна, ^{[1, с. 25-29]} Х. М. Джантаева, ^{[7, с. 149-152]} А. Н. Домрина, ^{[8, с. 24-50]} Д. Б. Казариновой, ^{[9, с. 116-132]} Н. Р. Коншаовой, ^{[10, с. 178-182]} О. М. Кокоревой, ^{[11, с. 52-59]} В. А. Коновалова, ^{[12, с. 26-29]} А. В. Нефедьева, ^{[14, с. 174-175]} В. В. Сутырина, ^{[16, с. 39-61]} А. В. Тиховодовой, ^{[17, с. 63-69]} А. В. Шитовой, ^{[18, с. 749-759]} а также ряда иных авторов. В свою очередь, проблемы международного сотрудничества международных неправительственных организаций, деятельность которых направлена на развитие гражданского общества, а также общественного контроля в отношении них, детально проанализированы в произведениях А. А. Маркова, ^{[2, с. 3454-3463]} В. В. Гoнчарова, ^{[3, с. 94-99; 4, с. 80-91]} А. А. Борисовой, ^{[6, с. 78-91]} О. В. Неженец, ^{[13, с. 230-235]} Е. Д. Кулешовой, ^{[15, с. 86-89]} а также некоторых других ученых. В тоже время доля работ, посвященных анализу современного состояния и перспектив развития международных неправительственных организаций в области развития гражданского общества, проблем, препятствующих их оптимальной организации и функционированию, представляется недостаточной, чем и обусловлен выбор темы настоящей научной работы. Целью научного исследования выступает не только выявление и анализ вышеназванных проблем, но и разработка и обоснования системы мероприятий по их разрешению. В качестве основных задач исследования можно выделить, в частности: а) обоснование гражданского общества как ключевого условия сохранения и развития государства; б) анализ роли и места международных неправительственных организаций в области развития гражданского общества в общем их числе; в) выявление и анализ основных проблем, препятствующих оптимальной организации и функционированию международных неправительственных организаций в области развития гражданского общества; г) разработка и обоснование системы мероприятий по разрешению указанных проблем.

Методы и методология исследования. Эмпирическая база исследования.

В данной научной работе использовался ряд методов исследования, в частности: формально-логический; историко-правовой; сравнительно-правовой; статистический; социологический; метод анализа конкретных правовых ситуаций.

В качестве эмпирической базы настоящего научного исследования выступают: а) Устав ООН, Всеобщая декларация прав человека, Международный пакт о гражданских и политических правах от 16.12.1966, иные международно-правовые документы, регулирующие правовой статус международных неправительственных организаций; б) национальное законодательство, закрепляющее правовой статус, полномочия международных неправительственных организаций; в) учредительные документы международных неправительственных организаций в области развития гражданского общества; г) материалы научной правовой доктрины гражданского общества и общественного контроля; д) материалы, связанные с практической деятельностью международных неправительственных организаций в области развития гражданского общества.

Основной текст.

Существование и развитие любого современного демократического государства невозможно без наличия разветвленного гражданского общества в стране.

Во-первых, без институтов гражданского общества, а также активного вовлечения в них широких масс населения, невозможно поддерживать в стране высокий уровень законности. Народ должен осознавать свою роль и значимость в поддержании законности в государстве, то есть иметь высокий уровень правовой культуры и правосознания. Различные институты гражданского общества (правозащитные организации, субъекты общественного контроля, СМИ и т.д.) выступают при этом в качестве структур, которые, с одной стороны, развивают уровень правовой культуры и правосознания масс, а с другой стороны, вовлекают их в различные мероприятия гражданского общества, связанные с взаимодействием с органами публичной власти.

Во-вторых, эффективность организации и деятельности аппарата публичной власти в стране во-многом зависит от уровня его поддержки населением. Репрессии, силовой аппарат публичной власти в лице армии, правоохранительных органов, а также различных учреждений исполнения наказания, может долгое время поддерживать видимость законности и правопорядка в стране, но без поддержки населения подобные политические режимы вырождаются диктатуры тоталитарного типа, которые отличает жестокость, игнорирование системы прав, свобод и законных интересов большинства физических лиц, судебный и административный произвол. Средством предотвращения этого и выступает развитое гражданское общество, которые через сеть своих институтов (прежде всего – общественный контроль) препятствует нарушениям прав, свобод и законных интересов физических и юридических лиц, игнорированию конституционных принципов народовластия и участия граждан страны в управлении делами государства.

В-третьих, поступательное развитие системы институтов гражданского общества приводит к тому, что большинство населения страны осознает ценность и значимость, с одной стороны, суверенитета, независимости и территориальной целостности своего государства, а с другой стороны, своей роли как носителя суверенитета и единственного источника власти в стране.

По мере данного осознания граждане страны по собственной инициативе все чаще включаются в деятельность негосударственных некоммерческих организации, субъектов общественного контроля, иных институтов гражданского общества, активно отстаивая права, свободы и законные интересы физических и юридических лиц.

В-четвертых, именно благодаря участию в организации и работе институтов гражданского общества в стране народ получает правовую гарантию реализации, с одной стороны, системы конституционных принципов, прежде всего – народовластия и участия граждан государства в управлении его делами, а с другой стороны, всей системы прав, свобод и законных интересов физических и юридических лиц (в частности, в результате организации и проведения субъектами гражданского общества контрольных мероприятий в отношении деятельности, актов и решений органов публичной власти, а также иных органов и организаций, наделенных законодательством правом реализации отдельных публичных полномочий).

Любое современное государство связано с другими государствами, а также участвует в деятельности ООН, а также многочисленных международных правительственных и неправительственных организаций.

Даже такие относительно «закрытые» страны как КНДР активно участвуют в работе указанных организаций, в том числе, осуществляя внесение взносов на их функционирование.

Важное значение в развитии гражданского общества на уровне национальных государств играют международные неправительственные организации.

С чем это связано?

Во-первых, международные неправительственные организации, как правило, создаются организациями из различных стран мира путем кооперирования их усилий. Цель подобной кооперации состоит, с одной стороны, в том, чтобы защищать свои интересы на международной арене, а с другой стороны, проведение большинства мероприятий требует большого количества средств, ресурсов, собрать которые возможно лишь объединяясь в более крупные структуры.

Во-вторых, международные неправительственные организации в области развития гражданского общества, кооперируя усилия организаций-членов, могут анализировать опыт организации и функционирования гражданского общества в данных странах. Выявляется положительный и негативный опыт, причины и условия данных позитивных и негативных тенденций в развитии тех или иных институтов гражданского общества. Положительный опыт может быть исследован, просчитаны его последствия для дальнейшего развития гражданского общества в данной стране.

В-третьих, вышеназванный положительный опыт благодаря международным неправительственным организациям в области развития гражданского общества может быть масштабирован в рамках всей планеты.

Положительные формы, методы работы институтов гражданского общества адаптируются к условиям и особенностям других государств, а затем внедряются, что позволяет сократить расходы на организацию и функционирование институтов гражданского общества.

В-четвертых, в ряде государств с недемократическими политическими режимами деятельность тех или иных институтов гражданского общества может притесняться органами публичной власти (например, на Украине). В такой ситуации международные неправительственные организации в области развития гражданского общества могут выявлять случаи нарушения прав, свобод и законных интересов физических и юридических лиц, доводя информацию о данных нарушениях до ООН, иных международных правительственных организаций.

ООН признает ценность гражданского общества. Международное законодательство закрепляет сложный механизм партнерства ООН (иных производных от него международных правительственных организаций) с гражданским обществом, признавая необходимость поддержки институтов гражданского общества (как на национальном уровне, так и на международном уровне).

Гражданское общество имеет возможность сотрудничать с ООН либо через консультативный статус при Экономическом и Социальном Совете ООН (ЭКОСОС), либо с другими вспомогательными органами и структурами ООН, занимающимися вопросами прав человека, а также многочисленными специальными группами.

Это партнерство возможно также путем участия в специальных мероприятиях, организуемых Председателем Генеральной Ассамблеи ООН.

Субъекты гражданского общества могут регистрироваться в Группе по гражданскому обществу Департамента глобальных коммуникаций ООН, который в настоящее время работает почти с 1600 международными неправительственными организациями!

Система сотрудничества в последние годы упрощена (есть даже онлайн-регистрация международных неправительственных организаций гражданского общества, их структур в отдельных национальных государствах). Это облегчает подачу заявок данными структурами (на получение поддержки, на участие в вышеназванных мероприятиях и т.п.).

Международные неправительственные организации гражданского общества получают аккредитацию, что дает возможность получать помощь, если они не уклоняются от предоставления четырехлетних докладов о своей деятельности.

Группа по гражданскому обществу Департамента глобальных коммуникаций основное внимание уделяет поддержке вышеназванных организаций, действующих в области поддержки демократии и борьбы с бедностью, преступностью и другими глобальными проблемами человечества.

Важную роль играет в структуре поддержки международных неправительственных организаций в области гражданского общества Фонд демократии ООН, который уделяет основное внимание повышению роли гражданского общества, поощрению прав человека и обеспечению участия всех групп в демократических процессах, выделяющие реальные денежные средства на проведение вышеназванных мероприятий.

Программы. Которые поддерживает Фонд различные (в том числе, медиа проекты, развитие технологий в работе институтов гражданского общества и т.д.).

Международные неправительственные организации, чья деятельность направлена на развитие институтов гражданского общества, можно классифицировать на несколько видов:

Во-первых, это многочисленные междисциплинарные проекты, которые охватывают различные сферы общественной жизни в различных странах и группах стран (например, Палата Восточного Карибского бассейна и Юго - Восточной Азии; Датский совет по делам беженцев).

Во-вторых, это научно-исследовательские проекты (в частности, ResearchX).

В-третьих, это экономические проекты, которые позволяют стимулировать экономическое развитие стран и регионов (например, Международная федерация ассоциаций экспедиторов (FIATA); Международная ассоциация воздушного транспорта (IATA)).

В-четвертых, важную роль играют международные неправительственные организации в сфере здравоохранения (в частности, Глобальный фонд для борьбы со СПИДом, туберкулезом и малярией; Врачи без границ).

В-пятых, в ряде регионов планеты велика роль организаций, защищающих права и свободы детей, либо обеспечивающих их свободное развитие (например, Всемирная ассоциация девушек-гидов и девочек-скаутов (WAGGGS); Всемирная организация скаутского движения (WOSM)).

В-шестых, важную роль играют международные неправительственные организации в сфере образования (в частности, Европейская ассоциация преподавателей истории; Достижения среди юниоров).

В-седьмых, в ряде регионов планеты велика роль организаций, в области водоснабжения, санитарии и гигиены (например, WaterAid; Вода для людей; Water.org).

В-восьмых, важную роль играют и международные неправительсвтенные организации в области прав человека (например, Международный комитет спасения; Фонд по правам человека; Международная амнистия; Инициатива Содружества по правам человека; Международная комиссия против смертной казни; Международная федерация за права человека; Международная защита; Survival International).

В-девятых, растет значение международных экологических неправительственных организаций (в частности, Гринпис; Международный союз охраны природы; Всемирный фонд охраны природы).

В-десятых, продолжают играть заметную роль и международные религиозные или квазирелигиозные организации (в частности, Международная федерация католических приходских молодежных движений (FIMCAP); Всемирная лютеранская помощь).

В-одиннадцатых, по мере развития технологий появляются все новые отраслевые международные неправительственные организации (например, RIPE NCC в сфере космических исследований).

В-двенадцатых, растет роль ассоциаций и союзов международных неправительственных организаций (в частности, Всемирной федерации ассоциаций Организации Объединенных Наций).

Организация и деятельность международных неправительственных организаций в области развития гражданского общества связаны с рядом проблем, обусловленных: а) слабой экономической базой указанных организаций, в связи с чем многие из них попадают в зависимость от национальных правительств тех или иных государства, а также транснациональных корпораций, финансирующих их создание и деятельность; б) политической однобокостью многих международных неправительственных организаций в данной сфере, которые зачастую продвигают сомнительную повестку в области прав человека (например, защищая мифические права сексуальных меньшинств и прочих извращенцев); в) отсутствием на международном уровне (а также на уровне национальных государств) адекватной системы контроля гражданского общества (общественного контроля) за данными организациями (с тем, чтобы их деятельность действительно отвечала чаяниям большинства граждан, а не была ангажирована интересами узких групп населения); г) наличием в ряде стран системы ограничений (или запретов) на деятельность указанных организаций (хотя в ряде случаев данные ограничения оправданы, например, если международные неправительственные организации вторгаются в сферу деятельности органов публичной власти, мешают их деятельности, конфликтуют с правоохранительными органами и т.п.); д) чрезвычайной раздробленностью указанных организаций (которых насчитывается более 75000, из которых несколько тысяч (до 30 000 и более) даже не ведет реальной деятельности).

Указанные проблемы требуют разрешения путем разработки и реализации серии мероприятий, в числе которых можно выделить, например: а) необходимость формализации понятия международной неправительственной организации в области развития гражданского общества в международном законодательстве; б) интенсификацию процессов создания международных ассоциаций и союзов международных неправительственных организаций в области развития гражданского общества в международном законодательстве; в) закрепление системы запретов и ограничений для союзов международных неправительственных организаций в области развития гражданского общества в международном законодательстве (как условия получения ими поддержки от ООН и других международных правительственных организаций); г) закрепление системы мер поддержки вышеназванных организаций; д) закрепление необходимости контроля за их деятельностью со стороны народа (например, через функционирование института общественного контроля).

Заключение.

В ходе проведенного научного исследования нами был сделан ряд выводов, в числе которых можно выделить следующие:

1. Гражданское общество является ключевым условием сохранения и развития современного государства, так как: а) от того, насколько граждане государства осознают себя в подобном качестве и готовы кооперироваться в отстаивании своих прав, свобод и законных интересов, напрямую зависит, с одной стороны, уровень законности в стране, а с другой стороны, уровень и динамика развития правовой культуры и самосознания; б) от степени развития гражданского общества в государстве зависит уровень осознанной и деятельной поддержки народом деятельности аппарата публичной власти в стране; в) по мере развития институтов гражданского общества (количественного и качественного) растет и уровень осознания народом страны своей значимости как носителя суверенитета и единственного источника власти в государстве; г) развитое гражданское общество имеется разветвленный механизм контроля за деятельностью, актами и решениями органов публичной власти, иных органов и организаций, наделенных отдельными публичными полномочиями (в лице института общественного контроля), который выступает в качестве важнейшей юридической гарантии как системы правовых принципов, так и всей системы прав, свобод и законных интересов физических и юридических лиц в стране.

2. Международные неправительственные организации играют важную роль в развитии гражданского общества в странах мира, так как: а) они создаются в большинстве случаев субъектами гражданского общества из разных стран путем кооперирования их усилий на международной арене; б) они анализируют опыт создания и деятельности субъектов гражданского общества в отдельных национальных государствах с целью выявления негативных и позитивных факторов, влияющих на их развитие; в) благодаря данным организациям возможно осуществление масштабирования положительного опыта в создании, поддержке и развитии институтов гражданского общества в масштабах всей планеты; г) международные неправительственные организации могут донести информацию о притеснении институтов гражданского общества в отдельных национальных государствах до ООН, иных международных правительственных организаций, призвав международное сообщество оказать давление на органы публичной власти данных государств, если в их действиях, например, содержатся признаки состава преступлений, имеющих международную значимость (например, геноцида, экоцида, международного терроризма и т.п.).

3. Организация и деятельность международных неправительственных организаций в области развития гражданского общества связаны с многочисленными проблемами, в числе которых можно выделить следующие: а) зависимость большинства международных неправительственных организаций от национальных правительств, либо от транснациональных корпораций; б) политизированность деятельности значительной части из них; в) огромное их количество, что затрудняет, с одной стороны, процессы регламентирования их деятельности, а с другой стороны, усложняет механизм их организационно-технической, правовой и финансовой поддержки со стороны международного сообщества; г) наличие в ряде стран нормативно-правового ограничения деятельности их филиалов и представительств; д) отсутствие надлежащего общественного контроля за их деятельностью, актами и решениями на национальном и международном уровне.

4. Разрешение указанных проблем потребует разработки и реализации системы мероприятий, в числе которых можно выделить следующие: а) закрепление в Уставе ООН, Всеобщей декларации прав человека, Международном пакте о гражданских и политических правах от 16.12.1966 понятия и признаков международной неправительственной организации в области развития гражданского общества; б) закрепление в международном законодательстве системы дискредитирующих мер в отношении международных неправительственных организаций, зависимых от транснациональных корпораций и преследующих в качестве реальных целей своей деятельности удовлетворение интересов данных транснациональных корпораций под видом гуманитарных целей (например, запрета на их поддержку со стороны ООН и иных международных правительственных организаций, производных от ООН); в) закрепление в международном законодательстве в качестве условия поддержки международных неправительственных организаций за счет средств ООН и производных от ООН международных правительственных организаций недопустимость их вмешательства в сферу деятельности политических партий; г) инициирование ООН процессов по созданию международных союзов и ассоциаций субъектов гражданского общества с целью систематизации и укрупнения имеющих международных неправительственных организаций в области развития гражданского общества; д) расширение ООН и иными международными правительственными организациями перечня мер поддержки международных неправительственных организаций в области развития гражданского общества (например, путем принятия программ их организационно-технического, материального, правового и т.п. развития); е) закрепление в международном законодательстве в качестве оснований для запрета помощи международного сообщества отдельным национальным государствам (включая гуманитарной помощи), если они законодательно запрещают создание и деятельность институтов гражданского общества (общественного контроля) национального уровня, а также филиалов (представительств) международных неправительственных организация в области развития гражданского общества; ж) закрепление в международном законодательстве института контроля гражданского общества (общественного контроля) за деятельностью, актами и решениями как национальной, так и международной бюрократии (включая любые органы и организации, реализующие отдельные публичные полномочия).