Актуальные вопросы деятельности органов прокуратуры в сфере противодействия экстремизму и направления ее совершенствования

Васнецова Анастасия Сергеевна старший научный сотрудник; Университет прокуратуры Российской Федерации 123022, Россия, г. Москва, ул. Звенигородская, 15, оф. 203 Vasnetsova Anastasiya Sergeevna Senior Researcher; University of the Prosecutor's Office of the Russian Federation 15 Zvenigorodskaya str., office 203, Moscow, 123022, Russia a.vasnetsova@yandex.ru Другие публикации этого автора

В современных условиях с учетом фундаментальных тенденций развития ситуации в мире и в России в качестве ее приоритетных национальных интересов необходимо учитывать охрану и защиту конституционного строя, суверенитета, независимости, государственной и территориальной целостности Российской Федерации, прав и свобод человека и гражданина. Эти ценности служат основой для устойчивого развития государства и благополучия его граждан. Важно, чтобы все аспекты внутренней и внешней политики были направлены на поддержание и укрепление этих ключевых принципов.

Обеспечение и защита указанных национальных интересов реализуются за счет сосредоточения усилий и ресурсов органов публичной власти, организаций и институтов гражданского общества на реализации таких стратегических национальных приоритетов, как государственная, общественная, военная (оборонная), информационная и экономическая безопасность. Важным элементом данной стратегии является формирование единой системы, способной оперативно реагировать на вызовы и угрозы, возникающие в условиях динамичного изменения социально-экономической и геополитической обстановки.

В ходе проведения исследования в рамках подготовки настоящей статьи обращалось внимание на изучение следующих вопросов:

общественно-политическая и социально-экономическая ситуация;

миграционные процессы в системе детерминант экстремизма;

состояние законности в сфере противодействия экстремистской деятельности и терроризму;

состояние исполнение законов о противодействии экстремизму органами, входящими в единую систему публичной власти, а также некоммерческими и иными организациями;

исполнение законов о противодействии экстремистской деятельности в сфере образования;

эффективность принимаемых органами и учреждениями уголовно-исполнительной системы мер по профилактике экстремизма;

противодействие распространению экстремистской информации;

основные причины и факторы, способствующие экстремизму;

проблемы и недостатки в работе по противодействию экстремизму.

Для анализа указанных вопросов используются формы федерального статистического наблюдения 1-ЕГС «Единый отчет о преступности», 4-ЕГС «Сведения о состоянии преступности и результатах расследования преступлений», 1-ФЭТ «Сведения о преступлениях террористического характера и экстремистской направленности», № 10.4.2 «Отчет о результатах рассмотрения уголовных дел по отдельным статьям Уголовного Кодекса Российской Федерации по вступившим в законную силу приговорам и другим судебным постановлениям, в том числе по преступлениям террористической и экстремистской направленности», материалы прокурорской, следственной, судебной практики, данные сайтов Минюста, Роскомнадзора, Росфинмониторинга, ФСБ России, ВЦИОМа и др.

Следует отметить, что изучение вышеприведенных вопросов положено в основу методики анализа состоянии исполнения законов о противодействии экстремистской деятельности, осуществляемого органами прокуратуры в постоянном режиме, в том числе при подготовке аналитических документов. Использование указанной методики позволяет глубже проникнуть в сущность противодействия экстремизму, выявить взаимосвязи и закономерности, обусловливающие те или иные изменения анализируемой преступности.

Рассматривая актуальные направления участия прокуроров в сфере противодействия экстремизму, следует отметить, что экстремистская преступность наносит колоссальный вред обществу и государству. Она девальвирует в общественном сознании ценность правопослушного поведения, подрывает стимулы к социально полезной политической и общественной деятельности, насаждает аморальные жизненные стандарты. Особенно вредоносным является влияние на режим законности различных форм организованной экстремистской преступности, в числе которых – киберпреступность, насильственная преступность на почве межнациональной и межконфессиональной ненависти и вражды, финансирование экстремизма.

Так, статистические данные свидетельствуют о том, что после увеличения в полтора раза в периоды 2021 и 2022 гг. число экстремистских преступлений в 2023 г. снизилось на 14,4% и составило 1340 (в 2021 г. – 1057, +26,9%, в 2022 г. – 1566, +48,2%). Между тем, доля преступлений, совершенных с использованием сети «Интернет», составила 56% (751 из 1340), что выше показателя 2022 г. (в 2021 г. – 62,5%, 661 из 1057, в 2022 г. – 52,3%, 819 из 1566). Также возросла общественная опасность совершенных преступлений, их криминальная организованность и антигосударственная направленность ^[1].

Широкий спектр вопросов противодействия экстремизму отражен в Стратегии противодействия экстремизму в Российской Федерации до 2025 года, утв. Указом Президента Российской Федерации от 29.05.2020 № 344. На постоянной основе проводятся мероприятия, направленные на повышение эффективности государственной антиэкстремистской политики. Так, 04.04.2024 состоялось заседание Совета Безопасности Российской Федерации по проблемам противодействия этнической организованной преступности, 23.05.2024 прошла коллегия Генеральной прокуратуры Российской Федерации по вопросам состояния законности в сфере исполнения миграционного законодательства и законодательства о противодействии экстремизму и терроризму.

Обеспечение противодействия экстремистской деятельности осуществляется путем оптимизации деятельности правоохранительных органов и специальных служб, органов государственного контроля (надзора). Особое место среди них занимает прокуратура Российской Федерации, выступающая в качестве независимого конституционного субъекта такой деятельности. Отличие прокуратуры от других государственных органов в системе противодействия экстремизму состоит в реализуемых функциях, содержании и целях деятельности, направленных на обеспечение верховенства закона, единства и укрепления законности, защиту прав и свобод человека и гражданина, охраняемых законом интересов общества и государства.

Такой функционал обусловлен наличием у прокуроров правовых средств, необходимых для устранения нарушений законов и защиты национальных интересов, комплексным использованием надзорных, процессуальных, координационных и иных полномочий в целях утверждения режима законности в стране ^[2]. Обозначение прокуратуры в качестве важнейшего субъекта обеспечения противодействия экстремизму обусловлено прежде всего, тем что она осуществляет надзор за исполнением законов всеми другими субъектами противодействия экстремизму ^[3].

Решая задачи, вытекающие из требований законов и складывающегося в стране и конкретных регионах состояния законности, а также характера стоящих перед российским обществом вызовов и угроз, органы прокуратуры непосредственно участвуют в выявлении, предупреждении и устранении экстремистских угроз.

Во взаимодействии с иными государственными органами прокуратура Российской Федерации активно участвует в реализации документов стратегического планирования, направленных на обеспечение НБ, противодействие экстремизму и терроризму, к которым относятся ежегодные послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации, Стратегия национальной безопасности Российской Федерации, различные основы государственной политики, доктрины, концепции, планы в рассматриваемых сферах. Кроме того, прокуратура способствует формированию и корректировке государственной политики в сфере обеспечения НБ и противодействия экстремизму. Этому посвящены ежегодные доклады Генерального прокурора Российской Федерации палатам Федерального Собрания Российской Федерации и Президенту Российской Федерации о состоянии законности и правопорядка в Российской Федерации и о проделанной работе по их укреплению.

Важным направлением участия прокуратуры в реализации государственной политики в сфере обеспечения НБ является также осуществление государственного мониторинга ее состояния.

На органы прокуратуры возложены особые полномочия в борьбе с экстремизмом и осуществление координационной деятельности на данном направлении. Круг надзорных полномочий прокурора в рассматриваемой сфере определен, прежде всего, ст. 22 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» (далее – Закон о прокуратуре), ст. 4 и 5 Федерального закона «О противодействии экстремистской деятельности», ч. 2 ст. 37 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации, а также другими нормативными правовыми актами.

Ведомственным приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 21.03.2018 № 156 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов о противодействии экстремистской деятельности» определено, что прокурорам необходимо рассматривать экстремистскую деятельность как одну из основных и системных угроз государственной и общественной безопасности Российской Федерации (п. 1.).

Таким образом, при осуществлении прокурорского надзора учитывается, что противодействие экстремизму подразумевает комплексность такой деятельности и включает в себя работу координационных межведомственных органов, общественных советов, учреждений системы образования, различные виды деятельности, такие как мониторинг этно-социальной обстановки, работу с молодежью, по адаптации трудовых мигрантов и другие.

Наблюдаемый в последние годы законотворческий процесс характеризуется существенным расширением круга прокурорских полномочий по противодействию экстремистской деятельности и обеспечению национальной безопасности Российской Федерации ^[4], в число которых на современном этапе включены:

выявление деятельности физических и юридических лиц, действующих в качестве иностранных агентов, но не подавших заявления о включении в реестр иностранных агентов Минюста России, путем реализации полномочий, предусмотренных Федеральным законом от 14.07.2022 № 255-ФЗ «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием» (ч. 7 ст. 10);

принятие решения о нежелательности деятельности на территории России иностранных или международных неправительственных организаций в рамках реализации Генеральным прокурором России или его заместителем полномочий, предусмотренных ч. 4 ст. 3¹ Федерального закона от 28.12.2012 № 272-ФЗ «О мерах воздействия на лиц, причастных к нарушениям основополагающих прав и свобод человека, прав и свобод граждан Российской Федерации»;

направление Генеральным прокурором Российской Федерации или его заместителем в Роскомнадзор требований об ограничении доступа к информации, содержащей призывы к участию в незаконных публичных мероприятиях и массовых беспорядках, а равно к экстремистской и террористической деятельности, в отношении интернет-ресурсов иностранных и международных организаций, признанных нежелательными, и иной распространяемой с нарушением закона информации, а также по постоянному ограничению доступа к информационному ресурсу в случаях неоднократного распространения запрещенных законом сведений (ч. 1 ст. 15³, 15^3-2 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации»);

принятие Генеральным прокурором Российской Федерации или его заместителем решения о запрещении (ограничении) деятельности (распространение своей продукции на территории России, в т. ч. в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет») иностранного СМИ, зарегистрированного на территории иностранного государства, на территории которого запрещена (ограничена) деятельность российского СМИ, в качестве ответной меры (ст. 3⁴ Федерального закона от 28.12.2012 № 272-ФЗ «О мерах воздействия на лиц, причастных к нарушениям основополагающих прав и свобод человека, прав и свобод граждан Российской Федерации»).

направление Генеральным прокурором Российской Федерации или его заместителем требования о приостановлении деятельности СМИ (признании регистрации СМИ недействительной или прекращении действия лицензии на вещание) в случае выявления распространения под видом достоверных сообщений недостоверной информации, в т. ч. об использовании Вооруженных Сил РФ, а также информации, выражающей в неприличной форме, которая оскорбляет человеческое достоинство и общественную нравственность, явное неуважение к обществу, государству и органам власти; информации, направленной на дискредитацию использования Вооруженных Сил РФ, и информации, содержащей призывы к организации несанкционированных публичных мероприятий или участия в них (ст. 56² Закона РФ от 27.12.1991 № 2124-I «О средствах массовой информации»; ст. 15³, 15^3-2 Федерального закона от 21.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации»).

при наличии подтвержденных сведений о готовящихся противоправных действиях, содержащих признаки экстремистской деятельности, прокурор или его заместитель направляет руководителю общественного или религиозного объединения либо руководителю иной организации, а также другим соответствующим лицам предостережение в письменной форме о недопустимости такой деятельности (ст. 25¹ Закона о прокуратуре, ст. 6 Федерального закона от 25.07.2002 № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности»);

вынесение прокурором или его заместителем предупреждения общественному или религиозному объединению либо иной организации о недопустимости осуществления экстремистской деятельности в случае выявления фактов, свидетельствующих о наличии в их деятельности, в том числе в деятельности хотя бы одного из их региональных или других структурных подразделений, признаков экстремизма (ст. 7 Федерального закона от 25.07.2002 № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности»);

вынесение прокурором или его заместителем предупреждения о недопустимости распространения через СМИ экстремистских материалов учредителю и (или) редакции (главному редактору) данного средства массовой информации (ст. 8 Федерального закона от 25.07.2002 № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности»);

обращение прокурора в суд с заявлением о ликвидации общественного или религиозного объединения, иной организации за осуществление экстремистской деятельности (ст. 9 Федерального закона от 25.07.2002 № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности»);

обращение прокурора в суд с заявлением о признании информационных материалов экстремистскими (ст. 13 Федерального закона от 25.07.2002 № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности»);

направление Генеральным прокурором Российской Федерации или его заместителем требования о принятии мер по удалению информации, выражающей в неприличной форме, которая оскорбляет человеческое достоинство и общественную нравственность, явное неуважение к обществу, государству, официальным государственным символам Российской Федерации, Конституции Российской Федерации или органам, осуществляющим государственную власть в Российской Федерации, и по ограничению доступа к информационным ресурсам, распространяющим указанную информацию, в случае ее неудаления (ст. 15^1-1 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации»);

направление Генеральным прокурором Российской Федерации или его заместителем требования о принятии мер по удалению недостоверной информации, которая порочит честь и достоинство заявителя или подрывает его репутацию и связана с обвинением заявителя в совершении преступления, и ограничению доступа к информационным ресурсам, распространяющим указанную информацию, в случае ее неудаления (ст. 15^1-2 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации»);

направление Генеральным прокурором Российской Федерации или его заместителем требований о принятии мер по ограничению доступа к информационным ресурсам, распространяющим информацию, содержащую призывы к массовым беспорядкам, осуществлению экстремистской деятельности, участию в массовых (публичных) мероприятиях и иной распространяемой с нарушением закона информации, (ст. 15³ Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации»);

обращение прокурора в суд с заявлением о признании организации террористической, ее ликвидации и запрещении ее деятельности на территории Российской Федерации (ст. 24 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму»);

при наличии подтвержденных сведений о готовящихся противоправных действиях, содержащих признаки экстремистской деятельности, прокурор или его заместитель направляет руководителю общественного или религиозного объединения либо руководителю иной организации, а также другим соответствующим лицам предостережение в письменной форме о недопустимости такой деятельности (ст. 251 Закона о прокуратуре, ст. 6 Федерального закона от 25.07.2002 № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности»);

вынесение прокурором или его заместителем предупреждения общественному или религиозному объединению либо иной организации о недопустимости осуществления экстремистской деятельности в случае выявления фактов, свидетельствующих о наличии в их деятельности, в том числе в деятельности хотя бы одного из их региональных или других структурных подразделений, признаков экстремизма (ст. 7 Федерального закона от 25.07.2002 № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности»);

вынесение прокурором или его заместителем предупреждения о недопустимости распространения через СМИ экстремистских материалов учредителю и (или) редакции (главному редактору) данного средства массовой информации (ст. 8 Федерального закона от 25.07.2002 № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности»);

обращение прокурора в суд с заявлением о ликвидации общественного или религиозного объединения, иной организации за осуществление экстремистской деятельности (ст. 9 Федерального закона от 25.07.2002 № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности»);

обращение прокурора в суд с заявлением о признании информационных материалов экстремистскими (ст. 13 Федерального закона от 25.07.2002 № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности»).

Благодаря возложенным на органы прокуратуры новым полномочиям удалось признать террористическими – 53 организаций, экстремистскими – 113, запретить распространение 5443 экстремистских материалов, ограничить деятельность 860 иностранных агентов – физических и юридических лиц, 188 нежелательных неправительственных организаций полномочиям (данные приводятся по состоянию на 18.09.2024 г.).

В рамках исполнения данных полномочий органами прокуратуры реализуются следующие направления деятельности:

1) В целях выработки научно обоснованных предложений по оптимизации круга стоящих перед органами прокуратуры задач требуется постоянное научное осмысление новых экстремистских вызовов и угроз национальным интересам России и их прогнозирование, которое осуществляется Университетом прокуратуры во взаимодействии с Генеральной прокуратурой Российской Федерации, Советом Безопасности Российской Федерации, научными организациями.

Так, особому анализу ученых Университета прокуратуры подлежит причинный комплекс экстремистской деятельности, обусловленный противоречиями в межэтнических и межнациональных отношениях, образовательной и культурной политике, проблемами социально-экономического развития и коррупцией, недостатками и просчетами в работе государственных институтов, военно-политическим противоборством в мире, пропагандой экстремистской идеологии со стороны запрещенных в России международных террористических и экстремистских организаций и др.

2) Важную роль играет и повышение качества образования прокуроров в рассматриваемой сфере. В Университете на постоянной основе осуществляется повышение квалификации и профессиональная подготовка среди прокурорских работников, реализующих полномочия в сфере федеральной безопасности, межнациональных отношений, противодействии экстремизму и терроризму с участием научных сотрудников профильного отдела на занятиях, учебных семинарах, круглых столах и конференциях.

3) Ключевыми направлениями деятельности органов прокуратуры по мимо вышеуказанных также являются защита традиционных российских духовно-нравственных ценностей, сбережение народа России, обеспечение государственной и общественной безопасности, а также информационной и экономической безопасности.

4) Прокурорами активно применяются полномочия по недопущению на территории Российской Федерации деструктивной деятельности разнообразных религиозных организаций, имеющих иностранное происхождение и представляющих нетрадиционные для нашего государства конфессии, которые оказывают негативное информационно-психологическое воздействие на индивидуальное, групповое и общественное сознание путем распространения социальных и моральных установок, противоречащих традициям, убеждениям и верованиям народов Российской Федерации. Так, например, при активном участии органов прокуратуры были признаны экстремистскими и запрещены религиозная организация «Управленческий центр Свидетелей Иеговы в России» и входящие в ее структуру местные религиозные организации.

5) Особого внимания органов прокуратуры заслуживают непрекращающиеся попытки расколоть российское общество, ослабить государство, спекулируя на вопросах межрелигиозного и межнационального характера. Несмотря на относительную стабильность состояния межнациональных отношений, отмечаются признаки, свидетельствующие о наличии причин и условий для повышения социальной напряженности в этой сфере. В связи с непосредственным влиянием миграционного фактора на состояние экстремистской и террористической преступности прокурорами во взаимодействии с ОВД и органов местного самоуправления активизирована деятельность, направленная на обеспечение своевременного и эффективного устранения рисков возникновения межнациональных конфликтов. Выявляемые органами прокуратуры факты указывают на то, что причины межнациональных и межконфессиональных конфликтов могут приобретать и более сложные формы, ориентированные на целенаправленное провоцирование социальной напряженности и сепаратистских проявлений, в связи с чем также принимаются меры прокурорского реагирования. Такие факты провоцирования пресекались в Республике Башкортостан, Республике Дагестан, Республике Ингушетия.

6) Органами прокуратуры предпринимаются меры, в том числе координационного характера, направленные на минимизацию негативного влияния миграционных процессов на распространение экстремистских и террористических проявлений. В целях мониторинга ситуации в миграционной среде и недопущения проявлений ксенофобии, межконфессиональной напряженности, а также предупреждения участия мигрантов в экстремистской и террористической деятельности органами прокуратуры налажено взаимодействие с национальными представительствами и диаспорами, представителями духовенства.

7) Одним из важнейших направлений защиты традиционных российских духовно-нравственных ценностей, культуры и исторической памяти, а также противодействия негативному идеологическому воздействию на российское общество является работа по признанию установленных приговором Международного военного трибунала в Нюрнберге фактов изгнания и истребления немецко-фашистскими захватчиками и их пособниками мирного населения СССР, а также вновь выявленных преступлений, совершенных немецко-фашистскими захватчиками в годы ВОв, геноцидом народов СССР.

По поручению Генерального прокурора Российской Федерации И.В. Краснова прокурорами осуществляется работа по направлению в суд заявлений о признании геноцидом советского народа установленных и вновь выявленных преступлений, совершенных немецко-фашистскими захватчиками в годы ВОв. Органы прокуратуры принимают меры по эффективной реализации поручений Президента Российской Федерации по проекту «Без срока давности», целью которых является сохранение исторической памяти о трагедии мирного населения СССР – жертв военных преступлений нацистов и их пособников в годы ВОв 1941–1945 гг.

8) Значимый вклад прокуратуры в дело обеспечения НБ связан с деятельностью по профилактике преступности, от которой зависит успешность реализации стратегических национальных приоритетов и противодействие коррупции. Прокурорами комплексно анализируется организованная преступная и иная противоправная деятельность с целью последующего признания организаций экстремистскими, а также признания деятельности иностранных неправительственных организаций нежелательной на территории страны. Предупреждение экстремизма предполагает комплексную систему действий, обеспечивающую согласованность и объединение усилий субъектов противодействия и профилактики экстремизма. Последовательной и целенаправленной работой прокуроров удалось добиться формирования основных профилактических мероприятий по противодействию экстремизму на уровне муниципалитетов и региональных органов государственной власти ^[5].

В работе по пресечению распространения экстремистской идеологии задействованы практически все министерства и ведомства, в особенности, деятельность которых связана с воспитанием молодежи (Минобрнауки России, Роскомнадзор, Минкультуры России, Минюст России, Росспорт и др.), а также органы местного самоуправления.

9) Серьезные усилия органы прокуратуры направляют на охрану прав несовершеннолетних, защиту основных прав и свобод человека и гражданина, обеспечивая тем самым реализацию стратегических национальных приоритетов сбережения народа России и развитие человеческого потенциала, профилактику вовлечения молодежи в экстремистскую деятельность.

10) Одним из приоритетных направлений работы прокуроров стало противодействие иностранному вмешательству, защита суверенитета нашей страны и обеспечение проведения СВО.

11) В особом внимании нуждается работа прокуроров, направленная на недопущение фактов нарушений прав граждан, пострадавших в результате диверсий, экстремистских акций и терактов, иных чрезвычайных ситуаций.

Своевременное и в полном объеме обеспечение пострадавших граждан мерами государственной поддержки, оказание им помощи уполномоченными органами и организациями, требует от прокуроров надлежащей организации работы в сложных условиях, оперативного принятия решений, эффективного выбора мер реагирования, направленных на реальное устранение нарушений закона, восстановление объектов промышленности, инфраструктуры, жилищно-коммунального хозяйства в кратчайшие сроки.

12) Существенную роль играет и противодействие финансированию экстремистской деятельности, так согласно положениями указания Генерального прокурора Российской Федерации от 05.12.2007 № 193/27 «О порядке направления в Федеральную службу по финансовому мониторингу сведений по вопросам противодействия финансированию экстремистской и террористической деятельности» органами прокуратуры выстроена работа с Росфинмониторингом.

13) Важнейшее направление работы прокуроров, в наибольшей степени способствующее ранней профилактике экстремистских правонарушений, представляет собой надзор за исполнением законов при выполнении широкого перечня задач государственной политики в сфере обеспечения экономической безопасности и социальной стабильности. Весомых результатов добиваются прокуроры в обеспечении экономической безопасности России, минимизации рисков зависимости государства от международных экономических санкций.

14) Немаловажную роль играет и международное взаимодействие прокуратур государств – участников ОДКБ, СНГ, ШОС в сфере предупреждения, выявления и раскрытия преступлений экстремистской направленности, в том числе совершаемых с использованием информационно-коммуникационных технологий.

Следует отметить, что это лишь некоторые примеры работы органов прокуратуры в сфере противодействия экстремистской деятельности. Перечень полномочий и направлений деятельности надзорного ведомства в этой сфере последовательно расширяется и направлен на комплексное и своевременное купирование внутренних и внешних угроз НБ. Исходя из содержания указанных полномочий, своих задач и функций прокуратура призвана оперативно осуществлять мониторинг возникающих угроз и вызовов НБ, своевременно подключаться к их предупреждению и устранению, информировать Президента Российской Федерации об явлениях и процессах в состоянии законности и правопорядка, влияющих на состояние защищенности государственных интересов, противодействие экстремизму и терроризму, обеспечивать надзорное сопровождение исполнения законов, направленных на укрепление НБ и обороноспособности страны, развитие социальной сферы, защиту экономических, экологических, культурных и иных прав граждан, иных важных сфер жизнедеятельности.

Между тем, имеется ряд проблем в связи с наличием у органов прокуратуры такого большого объема полномочий и функций в рассматриваемой сфере:

широкий спектр направлений деятельности при недолжной организации работы может повлечь распыление сил и средств, а в итоге недостижение необходимой результативности, в связи с чем требуются их систематизация и структуризация, создание методологической, правовой, методической и организационной основ для решения задач деятельности органов прокуратуры в рассматриваемой сфере;

наличие большого числа полномочий у органов прокуратуры в случае недостаточно рационального их использования может спродуцировать дублирование и подмену полномочий в этой же сфере у других органов публичной власти (например, Межведомственной комиссии по противодействию экстремизму, МВД России, Роскомнадзора и др.), в связи с этим необходимо продолжить работу по разграничению полномочий прокуратуры и иных органов публичной власти, доработать систему взаимодействия прокуратуры с органами публичной власти;

сложная и постоянно меняющаяся обстановка, появление новых вызовов и угроз обусловливает необходимость модернизации на постоянной основе функций, задач и полномочий органов прокуратуры;

в свою очередь в целях выработки своевременных и адекватных мер реагирования, придания новых полномочий, формирования оптимальной организационной структуры и кадровой политики, определения новых задач важную роль приобретает организация прогнозирования возникновения новых вызовов и угроз, выработка мер упреждающего воздействия и планирование государственной и общественной безопасности, адекватных реальным и потенциальным военно-политическим угрозам и вызовам НБ, включая прогноз в сферах экономики, демографии, обороны и военной безопасности, места России во внешнем мире, значения международных институтов (СНГ, ШОС, ОДКБ, БРИКС и др.);

проведенный анализ деятельности органов прокуратуры показал определенные сложности взаимодействия органов прокуратуры с общественными организациями, в связи с чем следует проработать и нормативно определить специфику такого взаимодействия;

новые полномочия требуют научно-методического обеспечения прокурорской деятельности на данном направлении, постоянного повышения уровня профессионализма и компетентности прокурорских работников.

Состояние законности и правопорядка в сфере противодействия экстремистской деятельности продолжает оставаться в зоне пристального внимания на самом высоком уровне. Так, вопросами противодействия экстремизму занимались В.А. Бурковская ^[6], С.В. Борисов ^[7], А.И. Долгова ^[8], А.В. Павлинов ^[9], А.В. Петрянин ^[10], Р.С. Тамаев ^[11], С.Н. Фридинский ^[12] и др., а проблемами деятельности органов прокуратуры в сфере обеспечения национальной безопасности (далее – НБ) и противодействия экстремистской деятельности ученые Университета прокуратуры Российской Федерации (далее – Университет прокуратуры) – П.В. Агапов ^[13], Т.А. Ашурбеков ^[14], И.Б. Кардашова ^[15], В.В. Меркурьев ^[16], В.П. Рябцев^[17] и др.

Учеными Университета прокуратуры проводится большая работа по научному осмыслению роли органов прокуратуры в обеспечении НБ, противодействия экстремизму и терроризму с учетом ее многофункциональности, выполнению фундаментальных задач по защите национальных интересов от возникающих угроз. При их участии подготавливаются предложения о наделении органов прокуратуры новыми полномочиями в рассматриваемой сфере, инициируются вопросы подготовки ведомственных организационно-распорядительных документов, а также вносятся предложения о правовом регулировании реагирования на новые вызовы и угрозы НБ.

Между тем, учеными Университета поднимается и ряд дискуссионных вопросов:

1. Постоянное внимание обращается на необходимость эффективности осуществления прокурорской деятельности в рассматриваемой сфере ^[18]. Однако критерии эффективности до настоящего времени окончательно не выработаны и их количественный и качественный состав служит предметом широких научных дискуссий как в науке ^[19], так и на практике. Полагаем, что этот вопрос имеет первоочередное значение, и критерии эффективности с учетом ориентиров, заложенных в документах стратегического планирования, должны быть разработаны и законодательно закреплены.

2. К сожалению, не нашел своего ответа и вопрос, поднятый Долговой А.И., Гуськовым А.Я., Чугановым Е.Г. о границах баланса между интересами общества и отдельно взятого гражданина в части свободы распространения информации, высказывания и отстаивания своего мнения и т.д. и обязанностью государства обеспечивать НБ, а также соответственно о роли прокурора как гаранта обеспечения указанного паритета ^[8]. В связи с этим полагаем, что обеспечение НБ должно основываться на рациональных и гуманистических принципах. Желаемое качество ее обеспечения должно достигаться высоким качеством государственного управления, в том числе и в сфере прокурорской деятельности, с учетом концептуальной и программно-целевой проработки прогнозов и сценариев развития страны и системы государственной службы, а равно поддержания защищенности государства и общества от различных вызовов и угроз, путем выработки оптимального контура управления с полным пакетом прямых и обратных связей (власть-народ) и с максимальным охватом сегментов сферы обеспечения НБ.

3. В работах неоднократно отмечается необходимость повышения эффективности взаимодействия и координации прокуратурой деятельности правоохранительных органов ^[20], организации информационно-аналитического обеспечения органов прокуратуры ^[21] и прокурорских проверок ^[22] в рассматриваемой сфере. Между тем, научно и методически данные вопросы остаются недостаточно проработанными.

4. Справедливо отмечается широкоохватность и масштабность деятельности прокуратуры в сфере противодействия экстремизму и обеспечения НБ, а также необходимость дальнейшего законодательного закрепления указанной деятельности ^{[14],[15],[17]}. Но предложения ученых в основном касаются ведомственного нормотворчества и подготовки ведомственных организационно-распорядительных документов. Между тем как давно возникла потребность в концептуальном переосмыслении роли органов прокуратуры в сфере обеспечения НБ и противодействия экстремизму, и соответственно отражение ее в федеральном законодательстве.

Таким образом, в развитие трудов ученых Университета прокуратуры, с учетом системообразующей и стабилизирующей роли прокуратуры по обеспечению законности в процессе формирования и функционирования национальных систем социально-правового контроля и НБ, а также расширения полномочий прокуратуры в сфере обеспечения НБ и противодействия экстремизму, статус органов прокуратуры в этой сфере подлежит дальнейшему теоретическому обоснованию, изучению перспектив нормативизации в части целесообразности наделения прокуратуры широким спектром иных функций и полномочий, востребованных процессами социально-экономического и политического развития страны, обеспечения НБ. Также следует всесторонне рассмотреть возможность более интенсивного встраивания прокуратуры в общую систему субъектов обеспечения НБ в качестве координатора деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью, гаранта законности, ключевого элемента системы сдержек и противовесов разделения властей.

Совершенствование деятельности органов прокуратуры в сфере противодействия экстремизму

Результаты анализа деятельности органов прокуратуры в сфере противодействия экстремизму позволяют сформулировать несколько наиболее значимых выводов и предложений.

1. С учетом стоящих перед Российской Федерацией вызовов социальному, межнациональному и межконфессиональному согласию, необходимости обеспечения общественной и государственной безопасности органам прокуратуры отводится особая роль в системе противодействия экстремизму и поддержания социальной стабильности. Как отмечено выше, круг прокурорских полномочий в указанной сфере последовательно расширяется. В целях систематизации задач и функций органов прокуратуры предлагается приступить к научной разработке вопросов возможности определения нового, более значимого статуса прокуратуры в сфере противодействия экстремизму и обеспечения НБ в федеральных законах от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», от 25.07.2002 № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности» и от 28.12.2010 № 390-ФЗ «О безопасности и включения прокуратуры в число полноценных субъектов обеспечения НБ.

2. При осуществлении прокурорского надзора следует уделять особое внимание профилактике и раннему предупреждению экстремизма, используя весь арсенал мер прокурорского реагирования ^[23].

При активном участии органов прокуратуры с привлечением научных учреждений необходимо организовать на федеральном уровне научно обоснованное проектирование целевых программ профилактики терроризма и экстремизма, содержащих эффективный и достаточный комплекс мероприятий, могущих оказать существенное превентивное влияние на возникновение межнациональных и межконфессиональных конфликтов, формирование очагов протестной активности.

3. Целесообразно реализовать дополнительные меры по повышению эффективности мониторинга сети Интернет и взаимодействия прокуратуры в этих вопросах с правоохранительными органами. В аспекте формирования системы противодействия распространению противоправной информации одной из важных мер становится организация мониторинга текущего состояния информационной среды, прежде всего, путем автоматизации поиска и анализа информации. Кроме того, требует постоянного анализа трансформация радикальной идеологии с целью принятия мер по криминализации новых форм экстремистской деятельности.

Необходимо предпринять исчерпывающие меры, направленные на повышение эффективности работы по оперативному пополнению и централизованному анализу значимой информации, а также постоянного обмена результатами аналитической и научной деятельности и положительной практикой работы в этой сфере, в целях повышения уровня готовности к реагированию на любые экстремистские проявления.

4. Активный процесс российского законотворчества в настоящее время обусловливает необходимость дальнейшего научно-практического исследования такого многомерного явления как противодействие экстремизму, что послужит методологической базой для выработки правовых, организационных, правоприменительных и других мер по его обеспечению. При этом научные исследования должны охватывать значительное число разнообразных методов получения, обработки, анализа и обобщения научных данных ^[24]. В этой связи необходимо повышение уровня научной обоснованности работы органов прокуратуры и иных органов публичной власти, обладающими соответствующей компетенцией в данной сфере.