Практики взаимодействия институтов гражданского общества и власти по рассмотрению обращений граждан в Российской Федерации

Быков Игорь Игоревич аспирант; кафедра истории, политологии и государственной политики; Среднерусский институт управления – филиал Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте РФ 302028, Россия, Орловская область, г. Орел, бул. Победы, 5 А Bikov Igor' Igorevich Postgraduate student; Department of History, Political Science and Public Policy; Central Russian Institute of Management – branch of the Russian Academy of National Economy and Public Administration under the President of the Russian Federation 302028, Russia, Orel region, Orel, blvd. Victory, 5 A igor_57rus@bk.ru Другие публикации этого автора

Введение

Обращения граждан в органы государственной власти позволяют им заявить о своих проблемах, рассчитывать на поддержку государства, обжаловать противоправные действия или бездействие представителей государственных органов. Помимо этого граждане вправе предлагать собственные способы решения общественных проблем. К сожалению, зачастую обращения граждан рассматриваются без участия гражданского общества. Однако рассмотрение обращений граждан органами государственной власти с участием общественных организаций способствует принятию более эффективных решений и контролю за их исполнением.

Целью данной статьи является изучение опыта совместного рассмотрения обращений граждан органами государственной власти и институтами гражданского общества, выявление проблем и предложение способов повышения эффективности взаимодействия. Гипотеза исследования заключается в том, что совместное рассмотрение обращений граждан институтами гражданского общества и органами государственной власти позволяет наиболее эффективно решить проблемы, указанные в обращениях. Научной новизной исследования является обобщение практик совместного рассмотрения обращений граждан институтами гражданского общества и органами государственной власти и обоснование рациональных механизмов повышения эффективности этой деятельности.

Практическая значимость исследования состоит в том, что его результаты могут быть использованы для улучшения сотрудничества между институтами гражданского общества и органами государственной власти при рассмотрении обращений граждан.

Теоретическая значимость выражается в выявлении новых аспектов исследуемой проблемы, стимулировании развития базы данных, связанных с практиками взаимодействия гражданского общества и власти по эффективному решению проблем граждан, в обобщениях и выводах автора.

Объект и методы исследования

Объектом исследования выступает взаимодействие органов государственной власти и гражданских структур. Предмет исследования – практики взаимодействия в процессе рассмотрения обращений граждан органами государственной власти и институтами гражданского общества.

Методами исследования являются институциональный анализ, анализ документов, связанных с обращениями граждан и выявление реакции на них со стороны органов власти и общественных организаций, сравнительный анализ практики рассмотрения обращений, логический метод, метод обобщений, мониторинг.

Результаты и выводы

Совместное рассмотрение обращений граждан является одним из способов взаимодействия органов государственной власти и гражданского общества. Совместное рассмотрение обращений предусматривает участие некоммерческих организаций, экспертов и волонтеров в обсуждении жалоб, заявлений и предложений граждан. Это позволяет получить более объективную оценку сложных ситуаций у граждан и способствует принятию нужных решений. Такое взаимодействие позволяет увеличить уровень доверия к государству.

Для рассмотрения обращений граждан могут создаваться специальные комиссии или рабочие группы, которые должны включать представителей органов государственной власти и гражданского общества. Это позволяет привлечь независимых экспертов для выработки мер по решению возникших проблем у граждан. Совместное рассмотрение обращений может способствовать обмену знаниями между представителями органов власти и общественных организаций. Такая деятельность положительно влияет на развитие гражданского общества.

Совместное рассмотрение обращений граждан позволяет выявить конфликтные ситуации между представителями государственной власти и гражданами. Это дает возможность гражданскому обществу своевременно вмешаться и решить проблемы, возникающие из-за дискриминации граждан, коррупции или превышения должностных полномочий. О. В. Хомова и Е. А. Шуклина выделили проблему составления отписок представителями власти. Вместо рассмотрения заявлений по существу некоторые чиновники в своих ответах перечисляют нормативно-правовые акты, не имеющие отношения к имеющемуся вопросу, или делают выводы не соответствующие утверждениям ^{[1, с. 153]}. В таких случаях участие структур гражданского общества в совместном рассмотрении обращений позволяет обеспечить права и свободы граждан и способствует восстановлению справедливости и доверия к органам власти.

Примером взаимодействия органов государственной власти и институтов гражданского общества при рассмотрении обращений граждан может послужить совместная работа органов государственной власти и общероссийского общественного движения «Народный фронт «За Россию» (далее – Народный фронт). Задачами Народного фронта являются содействие реальному участию граждан в выработке решений органов публичной власти, укрепление гражданской взаимопомощи, общественный контроль, а также другие задачи указанные в Уставе организации. Г. Г. Фастович и В. С. Литвинова подчеркивают роль Народного фронта в информировании власти о политических и социальных проблемах ^{[2, с. 87]}

Во время подготовки прямой линии с Президентом РФ в 2023 году Д. Песков сообщил журналистам, что впервые к получению вопросов подключится Народный фронт. Участие Народного фронта Песков обосновал тем фактом, что на протяжении многих лет Народный фронт обрабатывал поступающие на прямую линию обращения граждан.

Народный фронт контролирует рассмотрение обращений граждан президенту Российской Федерации В. В. Путину, поступивших при проведении прямой линии 14 декабря 2023 года. Президент рекомендовал Народному фронту изучить обращения граждан и результаты анализа направить в Администрацию президента, Правительство, федеральные органы исполнительной власти и руководителям регионов для дальнейшего рассмотрения. Волонтеры Народного фронта проинформировали средства массовой информации о своей помощи семье из Челябинской области. Марина Эдуардовна и ее сын-инвалид проживали в помещении по договору социального найма без отопления, воды и газа. Для того, чтобы добиться расселения, они обратились на прямую линию. Представители Народного фронта обратились в прокуратуру с просьбой провести проверку. В результате Марине Эдуардовне была выделена новая квартира.

После проведения выборов Президента Российской Федерации в 2024 году В. В. Путин сообщил, что в его предвыборный штаб поступило более восьмидесяти тысяч обращений. Большинство обращений содержат предложения по дальнейшей работе и по организации деятельности по различным направлениям. Доверенным лицам было поручено обобщить полученные обращения. Доверенные лица совместно с Народным фронтом и органами власти должны принять их к исполнению. В.В. Путин напомнил, что обратная связь позволяет чувствовать настроения общества. Он пообещал взаимодействовать по этому направлению с исполнительными органами государственной власти и депутатами Государственной Думы.

Народный фронт организовал проект «Прямая линия. Продолжение». Председатель Совета по правам человека при Президенте РФ Валерий Фадеев выразил мнение, что из-за большого количества обращений, поступивших Президенту, необходимо подключить к их рассмотрению общественные организации. Фадеев привел пример взаимодействия институтов гражданского общества и органов власти при рассмотрении обращений. Предприниматель Квашин из Ставропольского края обратился на «Прямую линию» к Президенту РФ. Он занимался поставками продукции предприятию, но оплату за продукцию не получил. Благодаря вмешательству Народного фронта и Совета по правам человека удалось возбудить уголовное дело.

Председатель Общественного совета при МВД РФ Анатолий Кучерена подчеркнул важность сотрудничества органов государственной власти и гражданского общества при рассмотрении обращений граждан. По его мнению, общественные организации должны не только контролировать работу органов государственной власти, но и участвовать в решении проблем граждан. Куратор проекта Народного фронта «Прямая линия. Продолжение» Юлия Зимова считает, что для выработки решений проблем граждан необходима совместная работа органов власти и общественных институтов. Она выразила благодарность Фадееву и Кучерене за участие в рассмотрении сложных проблем, изложенных в обращениях.

Народный фронт также взаимодействует со Следственным комитетом. Руководитель СУ СК по Кировской области Андрей Виноградов проинформировал о работе с обращениями граждан. В случаях, когда Народный фронт размещает информацию об обращении граждан в социальных сетях или на своем сайте, работники следственного комитета незамедлительно реагируют на вопросы входящие в их компетенцию. Все обращения изучаются руководством следственного комитета.

Еще одним примером сотрудничества между органами государственной власти и институтом гражданского общества является совместное рассмотрение обращений граждан Народным фронтом и Министерством просвещения. В 2023 году на Прямую линию с Президентом РФ поступило более 2700 обращений по вопросам, входящим в компетенцию Министерства просвещения. Ряд вопросов был посвящен питанию школьников. В частности родители жаловались на холодное и невкусное питание. После проведения проверок проблемы были решены.

Министр просвещения Сергей Кравцов и руководитель Народного фронта Михаил Кузнецов договорились о сотрудничестве в организации бесплатного горячего питания для школьников начальных классов. Для этого было предложено создать отдельные координационные центры для родителей во всех регионах страны. Координационные центры могут быть созданы и в некоторых муниципалитетах. Народный фронт будет анализировать поступающие обращения, определять лучшие практики и осуществлять контроль реализации решений по конкретным школам.

Сергей Кравцов поблагодарил Народный фронт за оперативное реагирование на пожелание родителей. Представитель Народного фронта Михаил Кузнецов доложил о том, что была создана горячая линия Народного фронта по вопросам горячего питания в школах. Народный фронт размещает информацию с номером телефона, на который можно обратиться с пожеланиями и жалобами. Также действует совместный оперативный штаб. В рамках работы штаба еженедельно собираются представители региональных министерств и рассматривают наиболее важные вопросы. Народный фронт осуществляет контроль за исполнением всех решений по жалобам.

Благодаря соглашению между Народным фронтом и Министерством просвещения стало возможным привлекать родительскую общественность. Народный фронт выступает независимой площадкой, поскольку предоставляет возможность родителям высказаться о возникших проблемах. Родители могут не опасаться негативных последствий, так как данные о заявителях никуда не передаются.

В Федеральных законах, регулирующих процесс рассмотрения обращений граждан, отсутствуют правила участия институтов гражданского общества в совместном с органами власти рассмотрении обращений граждан. Такой порядок предусмотрен в нормативно-правовых актах органов государственной власти.

Примером такого нормативно-правового акта является Приказ МВД РФ № 988. Данный приказ утверждает порядок участия членов общественных советов при МВД РФ в проведении должностными лицами органами внутренних дел личного приема граждан. Л. В. Ханахмедова отмечает, что рассмотрение обращений граждан является одним из основных видов деятельности общественных советов. Решение советов носит рекомендательный характер, однако в МВД стараются учитывать их выводы ^{[3, с. 21]}

Для участия членов общественного совета в рассмотрении обращений граждан график личного приема передается председателю совета. В графике указывается время и место проведения приема и фамилия и инициалы должностного лица, осуществляющего прием, а также его должность. Помещение, в котором проводится личный прием, определяется руководством органов внутренних дел.

В срок, не позднее, чем за три дня до даты приема, председатель общественного совета сообщает ответственному должностному лицу о членах совета, которые будут присутствовать при личном приеме. О том, что в личном приеме будут участвовать члены общественного совета, информация размещается в доступных для граждан местах.

Граждане при записи на личный прием уведомляются о том, что члены общественного совета могут участвовать в приеме. Для присутствия членов общественного совета при приеме необходимо согласие гражданина. Присутствие членов общественного совета на личном приеме отмечается в документах по учету. Гражданин заверяет личной подписью свое согласие или несогласие на участие членов общественного совета в личном приеме.

Члены общественного совета обладают следующими правами: право ознакомления с материалами обращений при согласии граждан; право выражать свое мнение по вопросам, изложенным в обращениях; право на внесение предложений по существу рассматриваемых вопросов; право, при необходимости получения дополнительных сведений и результатах рассмотрения обращений, на направление запросов в подразделения МВД и его территориальные органы.

При личной заинтересованности член общественного совета обязан отказаться от участия в рассмотрении обращения, а председатель общественного совета заменить данное лицо. Если обращение содержит государственную тайну или гражданин против участия членов общественного совета в рассмотрении обращения, то они не допускаются к участию в приеме.

Членам общественного совета запрещается разглашать сведения, которые стали им известны во время личного приема, а также сведения о личной жизни граждан, без их согласия. Если произошло нарушение членом общественного совета правил проведения личного приема, то должностное лицо информирует об этом председателя общественного совета.

Можно предложить следующие способы повышения эффективности совместного рассмотрения обращений граждан органами государственной власти и гражданским обществом:

1. Разработать нормативно-правовые акты, регламентирующие процесс взаимодействия органов власти и гражданского общества при рассмотрении обращений граждан.

2. Обеспечить открытость и прозрачность при рассмотрении обращений граждан. Можно согласиться с мнением А. Е. Лапина и Н. И. Борисова, что личное общение граждан с представителями власти позволяет повысить авторитет руководителей и уровень доверия к органам власти ^{[4, с. 113]}.

3. Выработать критерии оценки эффективности совместной деятельности по рассмотрению обращений и периодически проводить мониторинг. Можно использовать критерии оценки эффективности, которые предложили Л. Е. Ильичева и В.А. Хмелев. Среди предлагаемых критериев можно выделить соответствие результатов рассмотрения обращений ожиданиям граждан, уровень удовлетворенности граждан принятыми мерами, количество повторных обращений ^{[5, с. 66]}.

4. Для укрепления партнерских отношений между органами власти и различными институтами гражданского общества обмениваться информацией, опытом и знаниями. Р. А. Агишев справедливо полагает, что общественные организации, занимающиеся решением конкретных видов задач, могут обладать более широким объемом знаний, чем государственные органы ^{[6, с. 87]}.

5. Обеспечить необходимыми финансовыми и технологическими ресурсами представителей гражданского общества и органов власти, участвующих в рассмотрении обращений граждан. К. А. Новокшонов отмечает, что для личного приема граждан должно выделяться доступное для посещения различных категорий граждан помещение. Также помещение должно быть оборудовано системами аудиофиксации и видеофиксации ^{[7, с. 39]}. Можно согласиться с мнением Н. Е. Васюткина о том, что необходимо предоставлять возможность проведения личного приема по видеоконференцсвязи ^{[8, с. 84]}.

6. Организовать обучение представителей органов власти и гражданского общества, которые участвуют в рассмотрении обращений, для получения ими знаний об актуальных проблемах и способах их решения. Е. В. Зайцева и Д. А. Попов выделили методическую работу Управления Президента РФ по работе с обращениями граждан и организаций. Управление учитывает опыт работы с обращениями граждан и составляет методические рекомендации ^{[9, с. 51]}. Такие методические рекомендации должны быть использованы при обучении представителей органов власти и гражданского общества.

7. Повышать культуру диалога между органами власти и гражданским обществом, подчеркивая вклад общественных институтов в обеспечение защиты прав и свобод граждан. Можно согласиться с мнением Н. С. Меньшиковой о том, что диалог должен строиться на принципах равенства субъектов, взаимного доверия, взаимной выгоды, добровольного участия ^{[10, с. 85]}.

Заключение

Совместное рассмотрение обращений граждан органами государственной власти и институтами гражданского общества позволяет обеспечить более ответственное отношение к проблемам граждан. Такая работа укрепляет доверие общества к власти и позволяет выработать решения многих социально значимых проблем.