Теоретические аспекты таможенного контроля после выпуска товаров

Клейменова Анастасия Николаевна кандидат юридических наук зав. кафедрой; кафедра административного и таможенного права; Российская таможенная академия 140015, Россия, Московская область, г. Люберцы, Комсомольский пр-т, 4 Kleimenova Anastasiia Nikolaevna PhD in Law Head of the Department; Department of Administrative and Customs Law; Russian Customs Academy 4 Komsomolsky Ave., Lyubertsy, Moscow region, 140015, Russia a.shashkina@customs-academy.ru Другие публикации этого автора

Мишин Константин Дмитриевич аспирант; кафедра таможенного права; Российская таможенная академия 140182, Россия, Московская область, г. Жуковский, ул. Гудкова, 3 Mishin Konstantin Dmitrievich Postgraduate student; Department of Customs Law; Russian Customs Academy 140182, Russia, Moscow region, Zhukovsky, Gudkova str., 3 kons.trust@gmail.com Другие публикации этого автора

Более десяти лет институт таможенного контроля в целом и его составная часть контроль после выпуска товара является одной из актуальных тем как для научных исследований, так и для практической деятельности.

Актуальность темы исследования обусловлена несколькими причинами:

1. Общемировой тенденцией к упрощению и ускорению процесса международной торговли, основные положения которой установлены Киотской конвенцией. В настоящее время особое значение приобретает переоценка правовых подходов к взаимодействию государства и личности в целом, и, в частности, к осуществлению государственного контроля. Согласимся с С.А. Агамагомедовой в мнении о том, что устаревшие идеологические стереотипы, связанные с доминированием государства и его интересов в подобном взаимодействии, до настоящего времени превалируют в общественном правосознании, что не способствует современному пониманию юридических форм государственной деятельности как способа обеспечения приоритета прав человека в сфере публичной власти ^[1].

2. Увеличением риска нарушения таможенного законодательства ЕАЭС и законодательства РФ о таможенном регулировании, связанном с сокращением срока выпуска товара и уменьшением контрольных мероприятий, осуществляемых в пунктах пропуска через границу.

3. Эффективностью таможенного контроля после выпуска товара: количеством доначисленных таможенных платежей и возбужденных дел об административных правонарушениях. За I квартал 2024 год по результатам контроля после выпуска товаров выявлены нарушения на сумму 14,6 млрд рублей (на 94% больше чем за аналогичный период 2023 года – 7,5 млрд рублей), в бюджет дополнительно перечислено 11,9 млрд рублей (на 101% больше чем за аналогичный период 2023 года – 5,9 млрд рублей) (Официальный сайт ФТС России).

В научной литературе существует большое количество работ, посвященных рассматриваемой тематике. В последние годы таможенный контроль стал предметом научных изысканий многих ученых ^{[2, 3, 9, 10]} (Жеребен Е.В. Механизмы взаимодействия таможенных и налоговых органов при проведении таможенного контроля после выпуска товаров // автореферат диссертации, Люберцы, 2021. 25 с.; Новиков С.В. Совершенствование таможенного контроля после выпуска товаров в системе предоставления таможенных услуг // диссертация на соискание уч. степени канд.эконом.наук, Люберцы, 2021. 179 с.). Непосредственно контроль после выпуска стал предметом диссертационного исследования А.Н. Шашкиной (Шашкина А.Н. Административно-правовое регулирование таможенного контроля после выпуска товаров // диссертация на соискание уч. степени канд.юр.наук, Люберцы, 2015. 176 с.).

Целью данной работы является рассмотрение и разрешение отдельных проблемных вопросов о теоретических аспектах таможенного контроля после выпуска товаров. Новизной данной работы является попытка актуализации и осмысления теоретических основ таможенного контроля после выпуска товара с учетом новейшего таможенного законодательства ЕАЭС, а также Стратегии развития таможенной службы Российской Федерации до 2030 года (Распоряжение Правительства РФ от 23.05.2020 N 1388-р <Стратегия развития таможенной службы Российской Федерации до 2030 года>). Теоретическая значимость и новизна исследования выражается в выделении признаков, функций, принципов таможенного контроля после выпуска товаров, в основу которых положена идея о восприятии таможенного контроля после выпуска товаров не только как инструмента выявления нарушений, доначисления таможенных платежей, т.е.исключительно "карательного", преобладающего в науке, но и как о методе взаимовыгодного сотрудничества государства и общества, в частности, таможенных органов и участников ВЭД.

Считаем, что для наиболее эффективного административно-правового регулирования таможенного контроля после выпуска товаров необходимо определить содержание самого рассматриваемого понятия. Определение понятия таможенного контроля после выпуска товара по настоящее время не закреплено законодательно.

Легальное определение понятия «таможенный контроль после выпуска товара» было установлено Концепцией развития таможенного контроля после выпуска товаров до 2016 года согласно которой, это совокупность мер, осуществляемых таможенными органами после выпуска товаров, а также при обороте товаров, ввезенных на таможенную территорию Таможенного союза, путем проведения таможенных проверок и применения иных форм таможенного контроля, в том числе с использованием системы управления рисками, на основе категорирования участников ВЭД в целях обеспечения соблюдения проверяемыми лицами таможенного законодательства Таможенного союза и законодательства РФ о таможенном деле (Приказ ФТС РФ от 23.12.2012 № 2709 «Об утверждении Концепции развития таможенного контроля после выпуска товаров до 2016 года»). Данное определение отражает суть таможенного контроля после выпуска, но Концепция охватывала период до 2016 года, с тех пор данная дефиниция не была включена в более поздние нормативно-правовые акты.

В науке таможенный контроль после выпуска товара определяют по разному. Так, А.Н. Шашкина определяет его как совокупность мер, осуществляемых таможенными органами в отношении товаров, утративших статус находящихся под таможенным контролем, в целях проверки соблюдения лицами требований, установленных таможенным законодательством Евразийского экономического союза (ЕАЭС) и национальным законодательством государств -членов ЕАЭС (Шашкина А.Н. Административно-правовое регулирование таможенного контроля после выпуска товаров // автореферат диссертации на соискание уч. степени канд.юр.наук, Люберцы, 2015. 22 с.). Данное определение было сформулировано в 2015 году, поэтому требует определенной актуализации. С.В. Новиков называет таможенный контроль после выпуска товаров одним из основных видов таможенного контроля, отличительной особенностью которого является срок проведения (в течение трех лет со дня окончания нахождения товаров под таможенным контролем), позволяющий проводить углубленный анализ информации, минимизирующий риски несоблюдения таможенного законодательства ЕАЭС и законодательства государств - членов ЕАЭС на ранних этапах таможенного контроля ^[7]. Представляет интерес позиция И.А. Гокинаевой, которая считает, что таможенный контроль после выпуска товара способствует снижению уровня преступности в экономике и внешнеэкономической деятельности в целом, а также росту эффективности и качества предоставления таможенных услуг ^[4]. Согласимся с Зимановой М.А. в том, что таможенный контроль после выпуска товара занимает особое место в системе таможенного контроля в целом, поскольку он ориентирован в первую очередь на формирование баланса между частными и публичными интересами в таможенных правоотношениях путем исключения незаконных практик ведения финансово-хозяйственной и внешнеэкономической деятельности хозяйствующими субъектами, создания прозрачной системы внешней и внутренней торговли, сокращения административной нагрузки, реализации национальных целей и приоритетов Российской Федерации ^[5]. В данном определении автор отразил содержание контроля после выпуска товара – проверка финансово-хозяйственной деятельности участников ВЭД.

Проанализировав существующие подходы к определению изучаемого правового института, предлагаем в определении понятия "таможенный контроль после выпуска товаров" объединить его ключевые признаки:

1) является видом таможенного контроля;

2) осуществляется в течение трех лет с момента выпуска товаров;

3) проводится с использованием всех форм таможенного контроля, за исключением личного таможенного досмотра;

4) периодичность контрольных мероприятий после выпуска зависит от уровня риска, который присвоен участнику ВЭД;

5) содействие проверемых лиц таможенным органам в процессе осуществления таможенного контроля после выпуска товаров является одним их факторов отнесения юридических лиц к низкому уровню риска, что приниципиально сказывается на всей деятельности по перемещению товаров через таможенную границу ЕАЭС;

6) цели таможенного контроля после выпуска товаров необходимо разделять в зависимости от субъекта. Цель таможенных органов - обеспечение соблюдения таможенного законодательства ЕАЭС и РФ, цель участников ВЭД- ускорение совершения таможенных операций при ввозе товаров.

Таким образом, под таможенным контролем после выпуска товаров, предлагаем понимать вид таможенного контроля, осуществляемого в течении трех лет с момента выпуска товара, с применением форм таможенного контроля, за исключением личного таможенного досмотра, в целях обеспечения соблюдения таможенного законодательства ЕАЭС и РФ, а также ускорения совершения таможенных операций до выпуска товаров.

В.В. Соловьевым разработаны принципы таможенного контроля после выпуска товара, которые автор разделил на две группы: основные (законность, независимость, объективность, системность, выборочность) и дополнительные (конфиденциальность, планирование, документирование, профессиональная компетентность, профессиональный скептицизм) (Соловьев В.В. Совершенствование таможенного контроля на основе выборочного проведения таможенных ревизий: дис. канд. экон. наук. М. Изд-во Российской таможенной академии. 2006. 195 с.). Более полно отражают содержание исследуемого явления, сформулированные А.С.Ловинюковым и А.Н. Шашкиной (Клейменовой) принципы таможенного контроля после выпуска товаров, которые авторы поделили на принципы, основанные на международном праве и основанные на национальном праве ^[6]. К национальным принципам авторы относят: законность, достаточность, целеполагание, оперативность, категорирование участников ВЭД, соблюдение интересов участников ВЭД, ответственность должностных лиц таможенных органов за нарушение таможенного законодательства при осуществлении контрольных мероприятий. Считаем необходимым дополнить данный перечень еще одним принципом, характеризующим стратегию развития таможенной службы РФ – принцип взаимности. Так, приказом Минфина России от 21.02.2020 № 29н «Об утверждении порядка проведения категорирования лиц, совершающих таможенные операции, периодичности и формы его проведения, перечня критериев, характеризующих деятельность лиц, совершающих таможенные операции, условий отнесения лиц, совершающих таможенные операции, к категории низкого, среднего или высокого уровня риска, условий дифференцированного применения к ним мер по минимизации рисков, а также порядка проведения контроля за соблюдением критериев лицами, совершающими таможенные операции, отнесенными к категории низкого уровня риска» одним из критериев, характеризующих деятельность участников внешнеэкономической деятельности (далее – ВЭД), является неисполнение лицом обязанностей, предусмотренных п.2 ст.336 ТК ЕАЭС, при проведении у него таможенной проверки. То есть препятствование в осуществлении таможенными органами контроля, например, путем непредставления по требованию таможенного органа в установленные сроки документов и сведений в процессе таможенной проверки, расценивается таможенными органами как отсутствие взаимности. Какие это имеет последствия для лиц, перемещающих товары через таможенную границу ЕАЭС? Если лицо не способствует в проведении таможенного контроля после выпуска товаров, не выполняет свои законные обязанности, то это является основанием отнести его к высокому уровню риска, т.е. такое лицо будет подвергаться контролю со стороны таможенных органов чаще чем лица, которым присвоен средний или низкий уровень риска. Такой подход можно расценить как попытку поиска баланса частных и публичных интересов в таможенном деле: таможенные органы защищают интересы государства, в части обеспечения соблюдения таможенного законодательства ЕАЭС, а участники ВЭД заинтересованы в упрощении процесса перемещения товаров через таможенную границу ЕАЭС. Поэтому, содействуя осуществлению проведения контроля после выпуска товара, лица, перемещающие товар через таможенную границу ЕАЭС получают возможность сократить административные барьеры, возникающие при ввозе или вывозе товаров с (на) таможенной (ую) территории (ю) ЕАЭС.

Таким образом, система принципов таможенного контроля после выпуска товаров, по мнению авторов, должна включать следующие основополагающие идеи:

1. Законность.

2. Выборочность.

3. Взаимность.

4. Недопущение причинения вреда проверяемому лицу неправомерными решениями и действиями (бездействием) должностных лиц таможенных органов.

Таможенный контроль после выпуска товаров имеет три уровня правового регулирования: международный, уровень региональных интеграционных объединений, национальный ^[8]. Несмотря на то, что большинство источников таможенного права, в том числе, регулирующих таможенный контроль после выпуска товара, имеют международных характер, административно-правовое играет важную роль в реализации указанных норм на территории Российской Федерации. В связи с этим, предлагаем под административно-правовым регулированием таможенного контроля после выпуска товаров предлагаем понимать механизм воздействия административно-правовыми методами и средствами на общественные отношения, складывающиеся в связи с осуществлением таможенного контроля после выпуска товаров в целях обеспечения соблюдения таможенного законодательства ЕАЭС и законодательства РФ о таможенном регулировании.

Сформулируем функции таможенного контроля после выпуска товара:

1. Ускорение перемещения товара через таможенную границу ЕАЭС за счет переноса таможенного контроля на этап после выпуска товара.

2. Обеспечение соблюдения таможенного законодательства ЕАЭС и законодательства РФ о таможенном регулировании.

3. Выявление нарушений таможенного законодательства, а также предупреждение совершения новых административных правонарушений.

4. Способствование автоматизации и цифровизации деятельности таможенных органов РФ.

Таким образом, в исследовании были сформулированы следующие определения: «таможенный контроль после выпуска товаров», «административно-правовое регулирование таможенного контроля после выпуска товаров». В систему принципов таможенного контроля после выпуска товаров предлагается включить новый принцип, отражающий современные тенденции взаимодействия таможенных органов и участников ВЭД, направленный на соблюдение публичных интересов таможни, а также частных интересов лиц, перемещающих товары через таможенную границу ЕАЭС, а также на стимулирование добросовестного поведения лиц, перемещающих товары – это принцип взаимности. Взаимность при осуществлении таможенного контроля после выпуска товара позволяет таможенным органам эффективно осуществить проверочные мероприятия, смещенные на этап после выпуска товара. Участникам ВЭД, в свою очередь, это дает возможность ускорить осуществление таможенных операций до выпуска товаров, а также создать благоприятный «имидж» перед таможенными органами, который, в совокупности с другими факторами, позволит быть отнесенным к низкому уровню риска, т.е. к законопослушным лицам с точки зрения таможенных органов. Также сформулированы функции таможенного контроля после выпуска товаров к которым помимо обеспечения соблюдения таможенного законодательства также отнесены и функции, способствующие развитию внешней торговли.