Индийский опыт регионостроительства как способ противостояния конкурентному регионализму в АТР и на Ближнем Востоке

Белков Александр Дмитриевич ORCID: 0009-0003-7843-6656 магистр, кафедра Сравнительной политологии, Российский Университет Дружбы Народов им. Патриса Лумумбы 117198, Россия, г. Москва, ул. Миклухо-Маклая, 6 Belkov Aleksandr Dmitrievich Student, Department of Comparative Politics, RUDN University named after Patrice Lumumba 6 Miklukho-Maklaya str., Moscow, 117198, Russia aleksanderbelkov@gmail.com Другие публикации этого автора

Введение

Азиатско-Тихоокеанский регион (АТР) – это самый перспективный и динамичный макрорегион мира. Первоначальные подходы к его пространственному определению современная политическая и географическая науки постепенно вынужденно пересмотрели. Изначально к АТР относили только страны и континенты, которые выходили непосредственно к Тихому океану, причем в основном, в Северном полушарии. Южная Америка, Австралия и часть Океании, а также Юго-Восточная и Южная Азии к АТР не относились. Однако, четыре этапа торгово-экономической либерализации в рамках расширения различных интеграционных механизмов привели к тому, что такие институты, как АСЕАН, АТЭС, ТТП, ВРЭП, BRI, I2U2, IMEC, постепенно охватили целый ряд стран и даже частей света, которые раньше к этому региону не причисляли. Процессы регионализации и постепенное включение разных стран и регионов в них привели к тому, что уже к 2004 году российский ученый А. Д. Воскресенский, вслед за рядом зарубежных исследователей, расширил понятие АТР. Он включил туда Южную и Юго-Восточную Азии, которые наряду с Восточной и Юго-Восточной Азиями, Австралией, а также Тихоокеанским побережьем Северной и Южной Америки составляют единый институционально объединенный многими площадками развивающийся «мегарегион» ^{[1, с. 408-426]}. Подобной же трактовки придерживается политолог Г. В. Торопчин, называя его макрорегиональным ^{[2, с. 94]}. Поэтому Индия неотделима от интеграционных процессов в АТР и является их активным участником.

В 1990-х гг. Индии пришлось пройти две волны модернизации и смену вектора политической и экономической интеграции. Ей пришлось совершить свой «поворот» на Восток, взаимодействуя со странами Персидского Залива. В то же время Индия стала одним из лидеров экономического сотрудничества в АТР и среди стран глобального Юга. Она качественно перестроила экономику и стала интересна для трансрегиональных игроков. В этой связи интересно будет рассмотреть индийский опыт региональной и глобальной интеграции, который показывает впечатляющие успехи.

Целью исследования является выявление успешных практик и методов, которые используются Индией в интеграционных процессах в АТР и на Ближнем Востоке на современном этапе в качестве способа противостояния возросшему китайскому влиянию.

Объектом изучения служат интеграционные процессы в АТР и на Ближнем Востоке, а предметом является современное регионостроительство Индии на примере интеграционных объединений I2U2 и IMEC.

Актуальность работы продиктована осложнением геополитической обстановки, которая не позволяет России по-прежнему находиться в стратегии ожидания новых перспектив в Азии и требует освоения практических подходов, которые необходимо учесть для ее ускоренной интеграции в АТР.

Существует большой объем теоретических и методологических наработок, которые представляется перспективным применить к практико-ориентированным исследованиям наблюдаемых регионализационных процессов в АТР. В этом состоит новизна работы.

Теоретическая база и методы

Основой исследования является теория нового (открытого) регионализма и трансрегионализма ^[3-5], а также теория региональных блоков безопасности Б. Бузана и О. Уивера ^[6]. В работе используется анализ статистических данных и системный подход ^{[7, с.17-18]}, качественный контент-анализ официальных документов, политологической прессы и интернет-источников, а также ивент-анализ, методы индукции и дедукции, применяются институциональный и исторический методы.

В виде системы рассматривается глобальный регион - АТР. Подсистемами являются интеграционные объединения и лидирующие государства, участвующие в институциональном строительстве в АТР. Элементами подсистем являются государства и негосударственные акторы. С точки зрения теории систем, элементы и подсистемы, а также сама система, стремятся к развитию через адаптацию к новым вызовам. Лидирующие государства региона, согласно теории региональных блоков безопасности, строят свою политику, опираясь на секьюритизацию, которую понимают шире, чем просто безопасность. Это явление более комплексное и включает в себя не только снижение военной угрозы, но и экономическую, социальную, экологическую и другие виды безопасности. Исходя из этого, они ищут и находят себе партнеров. Как правило, государств должно быть больше двух, и они должны быть достаточно гомогенны в своем представлении внешнеполитических целей. Изучаются подходы Индии, с помощью которых она адаптируется к внешним и внутренним вызовам через интеграционные усилия в АТР и на Ближнем Востоке.

Степень разработанности темы

Интеграционной политике Индии в АТР посвящены работы многих авторов. Так, политолог Н. Б. Лебедева рассматривает период с 1991 г., когда Индия провозгласила новый курс «Смотри на Восток», и его эволюцию до 2012 г., а также делает вывод, что большой опыт билатерального и мультилатерального сотрудничества со странами АТР позволит Индии подняться на новые вершины сотрудничества с партнерами и закрепиться в АТР ^[8]. С. И. Лунев обосновывает статус Индии, как мировой державы и считает ее глобальным игроком международных отношений ^[9]. Е. А. Брагина уделяет внимание созданию и усиливающейся роли специальных экономических зон (СЭЗ) Индии для улучшения торговых взаимодействий в АТР ^[10]. Экономист Н. В. Галищева в своем исследовании показывает пути постепенной интеграции Индии в мировую экономику и делает вывод о том, что в ближайшие годы Индию ждет ускоренное развитие, увеличение потоков прямых иностранных инвестиций, переориентация на инновационные производства ^[11]. А. Г. Володин анализирует региональную интеграцию Индии в Азии, делая акцент на возрастающее значение внешнеэкономических связей Индии именно с Западной Азией ^[12]. Ю. А. Ильичева исследует взаимодействие в сфере безопасности Индии со странами АСЕАН и приходит к заключению о стратегической роли Индии в АТР ^[13]. Индийский ученый Мунгрешанг Хорам рассматривает стратегию восточного вектора внешней политики Индии, как великой державы, учитывающей влияние Китая, и подход Индии к блоку QUAD ^[14]. Коллектив исследователей Индонезийского Института экономических исследований АСЕАН и Восточной Азии в своем докладе освещает проблемы и вызовы, с которыми сталкиваются традиционные интеграционные объединения в АТР на современном этапе и приходят к выводу о том, что следует произвести переосмысление инвестиционных и торговых цепочек, подчеркивает важность этого процесса и отмечает усиление глобальной конкуренции за господство в сфере новых технологий ^[15]. Л. К. Бехера из специального центра исследований национальной безопасности Университета Д. Неру анализирует влияние объединения AUKUS на стратегию Индии в АТР ^[16].

Быстрое развитие новых интеграционных инициатив в АТР, происходящее у нас на глазах и вызвавшее к жизни новое регионостроительство со стороны Индии и ее партнеров, смещает фокус научного внимания к этим важнейшим мирополитическим процессам. Однако, существует определенный дефицит научно-исследовательских изысканий в данной области именно на современном этапе, что увеличивает актуальность данной работы.

Китайская инициатива BRI – катализатор нового регионостроительства

В сентябре 2013 г. на саммите в Алма-Ате председатель КНР Си Цзиньпин объявил о новом подходе к трансрегиональной интеграции между разными государствами и экономическими объединениями. В основу была положена идея общей судьбы и процветания на основе восстановления старых и формирования новых международных транспортных коридоров (МТК). Проект назывался «Один пояс – один путь». В современных исследованиях закрепилось название BRI (The Belt and Road Initiative) или ИПП (Инициатива Пояса и Пути). Согласно официальным документам КНР, впервые в основу институциональных трансформаций на пути к глобальной интеграции были положены не политические, ценностные или мировоззренческие подходы, а практическое стремление улучшить жизнь сотен миллионов людей на основе реализации общих транспортно-логистических и инфраструктурных проектов ^[17]. Глобальная торговля, и без того игравшая важнейшую интеграционную роль, стала еще одним фактором, объединяющим страны с разными политическими укладами, ценностными подходами, взглядами на демократию и права человека. Спустя десять лет, можно констатировать, что эта инициатива смогла преодолеть барьеры между прежде не готовыми на кооперацию государствами и стала кладезем успешных технологий и подходов для реализации новых модернизационных проектов в АТР. Опыт создания BRI учли и традиционные геополитические конкуренты и партнеры Китая. Эти страны выдвинули целый ряд глобальных и региональных инициатив, в которых активно участвует Индия.

Индия, устремленная в будущее

Индия непрерывно реформируется с середины 1990-х гг. Несмотря на свой демографический и политический потенциал, она обладает всеми проблемами развивающейся страны. Это, прежде всего, голод и нехватка чистой воды, недостаток энергии. Под угрозой многомерной бедности находятся миллионы человек. Поэтому любое правительство Индии вынуждено реагировать на эти вызовы национальной безопасности. Этим во многом детерминированы ее модернизационные и интеграционные усилия, а также современный подход к внешней политике.

В 2014 г. в Индии пришел к власти Наредра Моди, возглавляющий Индийскую народную партию (Bharatiya Janata Party), которая опирается на традиционные ценности индуизма. Он начал новый стратегический модернизационный проект развития страны. Индия взяла курс на всестороннее национальное развитие и достижение звания великой державы. Сначала упор был сделан на внутреннюю трансформацию и была запущена программа новой индустриализации «Сделайте в Индии» (Make in India). Для традиционно аграрной экономики была поставлена задача увеличить долю промышленности до 25% от ВВП. Чтобы преодолеть внутренние барьеры в виде системы каст и клановости в экономике, он провел ряд административных реформ, которые резко подняли Индию в рейтинге «Doing Bisness» ^[18]. Были упорядочены налоговая и тарифная системы. Это позволило привлечь в Индию в рамках программы «Make in India» негосударственных участников трансрегиональных процессов, таких как ТНК и международные финансовые институты, что является проявлением ускорения глобализационных процессов ^[19]. Растущей экономике Индии были крайне необходимы новые промышленные и транспортно-логистические мощности. Они реализовались в качестве свободных экономических зон (СЭЗ). Кроме льготного налогообложения, часть расходов на их создание индийское правительство возложило на себя. Индия впервые в АТР создала особый режим их функционирования. Были предусмотрены льготы для иностранных инвесторов. Все это, наряду с гарантией государства, вызвало взрывной рост прямых иностранных инвестиций. Их объем увеличился за год на 46% и составил $56 млрд. с 2015 по 2016 гг. ^[20]. В след за этим обычно следует экономический рост и региональная интеграция, что мы и имели возможность наблюдать.

Внешняя политика Индии стала гармоничным дополнением ее амбициозных целей. В АТР после старта реализации китайской инициативы BRI началась конкуренция среди ведущих держав за формирование новой архитектоники в сфере безопасности и экономического сотрудничества. Стали создаваться новые региональные площадки, которые должны упорядочить этот нестабильный регион. Основным направлением своей внешнеэкономической деятельности после распада СССР, важного экономического партнера, Индия сделала сотрудничество с развивающимися странами. Это была так называемая концепция поворота на Восток (Look East Policy) ^[21]. Она была признана удачной, однако меняющиеся условия конкуренции в АТР потребовали корректировки. Индия оставила в приоритетах сотрудничество Юг – Юг, но при этом диверсифицировала его углублением взаимодействия с развитыми странами (Act East Policy) ^[22]. Страна стала инициатором таких интеррегиональных объединений, как IBSA (India, Brazil, South Africa) и BRICS, в котором присутствует Россия. В рамках АТР Нью-Дели - активный участник Индо-Тихоокеанской четверки по безопасности QUAD (USA, Australia, Japan, India).

При этом, Индия остается членом политических интеграционных объединений, таких как «Группа двадцати» (G20) и ШОС. Нью-Дели стоит у истоков создания нового минилатерального объединения I2U2 (India, Israel, USA, UAE) ^[23], которое рассматривается, как Западно-Азиатская четверка по безопасности. Очевидная активность Индии во всех этих политических клубах свидетельствует о желании достичь баланса со всеми ведущими мировыми игроками.

Традиционные формы интеграции, такие как АСЕАН, Восточноазиатский саммит по безопасности, не удовлетворяют возросшей турбулентности в АТР. Индия исходит из положений «Одна Земля, одна семья, одно будущее» («Vasudhaiva Kutumbakam») ^[24] и готова сотрудничать в сфере безопасности и дипломатических взаимодействий со всеми странами, кроме исторического оппонента – Китая. Нью-Дели беспокоит усиление китайского влияния, которое, вследствие успехов проекта BRI, вызывает напряжение в двусторонних отношениях с Пекином. Несмотря на это, экономическое сотрудничество Индии с Китаем продолжается. В 2022 г. между Индией и Китаем происходили столкновения из-за спорной территории Таванг. Хотя удалось снизить напряженность, Индия почувствовала себя уязвимой в связи с тем, что соседние страны, такие как Бутан, Мьянма, Бангладеш, Непал, Афганистан, Иран и Пакистан, стали политически тяготеть к Китаю в результате реализации проекта BRI. Кроме этого, Исламабад имеет территориальные претензии к Нью-Дели, которые неоднократно приводили к военным конфликтам. В настоящее время существует множество моделей регионализации, действующих по конкурирующему типу соперничающий регионализм ^[25]. Суть его в том, что создаются блоки, в которых глобальные игроки используют сотрудничество в качестве рычага воздействия для собственного господства в другом регионе. С точки зрения теории Б. Бузана и О. Уивера, такой блок можно рассматривать в качестве отдельного субрегиона ^{[6, p. 15]}. Как правило, государство, формирующее такую географическую группу, связано с его участниками общими политическими и экономическими целями. Китай фактически реализовал формирование нового регионального объединения, непосредственно прилегающего к Индии. В определенном смысле Нью-Дели оказался в субрегиональной изоляции и, стремясь выйти из нее, он стал предпринимать новые трансрегиональные усилия, чтобы упрочить свое международное положение. Индия изменила свое позиционирование со статуса региональной державы на позицию формирующегося глобального игрока. Именно с этим была связана реализация проектов, направленных на Западную Азию (Ближний Восток) и Европейский Союз (ЕС). Также Индия стала откликаться на американские предложения по сотрудничеству, в том числе, в сфере безопасности. Сначала был создан союз QUAD. Усилилось сотрудничество с Австралией и Японией. Затем появился политический союз I2U2 ^[26], а вслед за ним новый транспортно-логистический и экономический проект IMEC. В целом, многолетние интеграционные усилия Индии увенчались успехом, ее экспортный портфель сбалансирован и диверсифицирован (рис. 1). Как видно из рисунка, основными направлениями экспорта Индии являются рынки развитых стран, очень перспективным и бурно растущим вектором становятся премиальные рынки Ближнего Востока (стран Персидского залива). Проект IMEC предполагает присоединение к нему в будущем Турции, Египта и Североафриканских стран.

Рисунок 1. Распределение экспортных потоков Индии по странам в процентах от ее общего экспорта (на декабрь 2022 года). Создано автором на основе Trading economics: India Exports By Country. URL: https://tradingeconomics.com/india/exports-by-country

Обилие интеграционных площадок еще не означает, что все они работают достаточно эффективно. Часто это касается таких объединений, как разные форматы АТЭС, а также SAARC (Южно-Азиатская организация экономического развития). Иногда интеграционные процессы в них осложняются политическими кризисами и вызываемым ими снижением деловой активности. Обычно Индия охлаждает сотрудничество с плохо работающими структурами и странами. При этом, она всегда ищет альтернативу. Поэтому актуально рассмотреть опыт развития инициативы по безопасности I2U2, которая быстро перешла в плоскость конкретных, реализованных экономических проектов IMEC.

IMEC – возможный стратегический союз

Созданный на саммите I2U2 в июле 2022 г. проект экономического коридора Индия - Ближний Восток – Европа (IMEC) стал естественным развитием многолетних отношений в сфере безопасности и международной торговли между Индией, США, ЕС, странами Персидского Залива и Израилем.

Также отдельными сторонами договора стали крупнейшие экономики Европы - Германия, Франция и Италия. В основу договора положено улучшение коммуникаций между Индией и странами Залива, с одной стороны, и потребителем сырья и товаров в лице ЕС, с другой стороны. Ближний Восток исторически является конфликтным регионом. Современные события вокруг кризиса судоходства в Красном море только подтверждают необходимость поиска альтернативных транспортно-логистических маршрутов. В известной степени этот проект противопоставляется китайской инициативе BRI, хотя также его создание можно объяснить и естественным стремлением государств обеспечивать безопасность глобальных поставок на контролируемых союзниками территориях.

Структурными частями IMEC являются Восточный коридор, связывающий Персидский залив и Индию, и Северный коридор, простирающийся от Персидского залива до Европы через Саудовскую Аравию, Иорданию и Израиль ^[27]. Это мультимодальные перевозки с участием портовой структуры, железных дорог, автомобильных путей и транспортно-логистических парков. Отметим, что уровень готовности инфраструктуры очень высок.

Для реализации этих проектов необходимы инвестиции. Крупным инвестором выступили ОАЭ. Так, 13 февраля 2024 г. между Индией и ОАЭ был подписан инвестиционный двусторонний договор ^[28]. Величина вложений не разглашалась, но известно, что ОАЭ рассматривали в качестве возможных инвестиций в Индию сумму порядка $50 млрд. ^[29]. Первые проекты в рамках формирующегося IMEC начались еще с 2022 г. Помимо строительства транспортной инфраструктуры, предполагается обеспечение энергетической безопасности, решение проблемы голода и недостатка чистой воды, сотрудничество в сфере космоса и здравоохранения ^[27]. Именно эти вопросы волнуют Индию и ее арабских партнеров. В основу программы положено создание огромных продуктовых парков, зеленой энергетики и инновационных цифровых технологий. Импорт технологий предполагается вести из США и Израиля. В Индийском Гуджарате рядом с портовой структурой планируется строительство современной электростанции, в которой энергия солнца и ветра будет сохраняться в специальных батареях для хранения ^[30]. Страны Европы и ЕС получают прибыль от предоставления своих портов и инфраструктуры, от транспортно-логистических операций и сокращают время доставки и операционные расходы на нее. За два года с момента своего создания инициативы I2U2 и IMEC дали самые быстрые результаты с точки зрения интеграционных процессов. Индийский ученый Манджари Сингх считает, что они имеют потенциал стать стратегическими ^[31]. Это конкретный пример кооперативной интеграции, где каждый партнер, используя свои возможности и ресурсы, получает измеряемую экономическую выгоду. Поэтому проект заинтересовал трансрегиональных игроков и имеет большие перспективы для окончательной реализации. Здесь в полной мере проявились положительные эффекты минилатеральных союзов, основанных на совместном понимании безопасности и взаимных экономических интересов. На возрастающую роль таких объединений в системе международных отношений указывают и эксперты ^[32-33].

Заключение

Опыт Индии привлекает внимание тем, что в условиях быстро меняющегося миропорядка страна приобретает новые возможности через современное регионостроительство. Снизив шансы активно взаимодействовать с ближайшими соседями и получив достаточно враждебное окружение, Индия, используя дипломатию, глобальную торговлю и военно-политическое сотрудничество, находит новых партнеров, обретает новые рынки для своих товаров, активно участвует в интеграции через выдвижение собственных транспортно-логистических проектов. При этом, государство проводит независимую политику, сохраняя баланс между Севером и Югом, Востоком и Западом. Индия успешно использует подходы кооперативного регионализма и трансрегионализма, а также все интеррегиональные площадки для сотрудничества. Минилатерализм помогает находить векторы взаимодействия и открывать дорогу к дальнейшему развитию. Конечно, на пути любого интеграционного проекта могут возникнуть препятствия на фоне растущей международной нестабильности. Кооперативный подход и экономическая составляющая будут стимулировать находить пути решения кризисных ситуаций через взаимный учет интересов, что пока удается.

С точки зрения теории регионализма, страна, активно участвующая в региональной и глобальной интеграции, имеет лучшие перспективы дальнейшего успешного развития, чем страны, не проявляющие такой активности и не выдвигающие своих востребованных инициатив. Умелое использование практики нового регионостроительства помогает стране упрочить ее лидирующее положение. В этой связи интеграционный опыт Индии имеет большое практическое значение, как для России, так и для других государств.