Борьба с террористическими угрозами в Республике Таджикистан

Евневич Всеволод Владиславович кандидат исторических наук аспирант кафедры Теории и Истории международных отношений Российского Университета Дружбы Народов 117198, Россия, г. Москва, ул. Ул. миклухо-Маклая, 10, 302 Evnevich Vsevolod Vladislavovich PhD in History Postgraduate student of the Department of Theory and History of International Relations, Peoples' Friendship University of Russia 117198, Russia, Moscow, ul. miklukho-Maklaya str., 10, 302 vsevolod.evnevich@yandex.ru

Введение

В современном мире всё большее значение приобретают вопросы противодействия глобальным угрозам, таким как международный терроризм, экстремизм и незаконная торговля наркотиками. Данные угрозы становятся всё более явными для постсоветского пространства и особенно для региона Центральной Азии. Актуальность данных угроз основывается на скорости их распространения и последствиях для стабильности, как отдельных государств, так и целых регионов. В связи с чем большое значение приобретает коллективное обеспечение противодействия терроризму, экстремизму и незаконному обороту наркотиков.

Правительство Республики Таджикистан, оценивая глобальные процессы влияющие на стабильность в регионе Центральной Азии, а также внутригосударственную социальную и политическую обстановку выделяет особое место вопросам ответа на вызовы и угрозы безопасности. Изменение характера глобального терроризма и его распространение в том числе и в соседнем Афганистане, распространение экстремистских организаций, дестабилизирующих обстановку в региональных масштабах, а также рост незаконного оборота наркотических веществ организованными преступными группировками, угрожают стабильности государств Центральной Азии.^[1] Именно поэтому одной из важнейших задач для развития государств региона является эффективное противодействие существующим урозам. Помимо указанного выше противодейтвия международному терроризму, экстремизму и незаконной торговле наркотиками к ним можно отнести борьбу с коррупцией и безработностью, решение социальных проблем, повышение уровня жизни и образования.

Борьба с коррупцией и механизмы решения социальных проблем

Исследуя актуальную литературу и документацию по обозначенной проблеме, можно сделать вывод о том, что Правительство Таджикистана по крайней мере формально осознаёт социальный фактор проблемы международного терроризма и экспремизма, декларируя важность решения нерешённых проблем коррупции, бедности и образования для обеспечения стабильного развития страны. В целях борьбы с этими факторами дестабилизации принимаются разнообразные меры.

Для борьбы с коррупцией в государственных структурах Таджикистана реализуется комплексный подход, включающий в себя создание Агентства по государственному финансовому надзору и борьбе с коррупцией Республики Таджикистан, в задачи которого входят снижение интенсивности и уровня коррупции в стране, сотрудничество между государственными органами и гражданским обществом в соответствии с международными стандартами, а также сотрудничество с международными и региональными организациями, ужесточение наказаний за коррупционные преступления, разработку и внедрение эффективных механизмов контроля и прозрачности в государственных закупках и финансовых операциях. Кроме того, проводятся образовательные кампании и мероприятия с целью формирования нулевой терпимости к коррупции в обществе.

Для борьбы с бедностью правительство Таджикистана сосредотачивает усилия на развитии социальной защиты, создании рабочих мест, поддержке малого и среднего бизнеса, инвестировании в инфраструктуру, а также развитии сельских районов. Эти усилия направлены на повышение уровня жизни населения и уменьшение числа людей, живущих за чертой бедности.

Правительство Таджикистана придаёт большое значение развитию образовательной системы в стране. Для достижения этой цели были приняты различные меры, включая обновление учебных программ, реконструкцию учебных заведений, повышение квалификации педагогических кадров и расширение доступа к образованию для всех слоев населения. Одной из основных целей данных мер является повышение уровня образованности населения. Это в свою очередь способствует формированию кадрового потенциала, необходимого для обеспечения стабильного развития страны. Образование играет ключевую роль в подготовке специалистов, которые могут внести значительный вклад в различные отрасли экономики и социальной сферы.

Помимо этого, правительство Таджикистана стремится создать благоприятные условия для получения высшего и среднего образования, особенно в отдаленных и малонаселенных регионах. Это включает в себя развитие сети учебных заведений, обеспечение доступности учебной литературы и информационных технологий, а также развитие системы грантов и стипендий для студентов.

Особое место отведено проблеме уровеня бедности, имеющей большое значение для распространения идеологии экстремизма и терроризма. Для снижения уровня бедности в Таджикистане реализуется стратегия сокращения бедности. С 1999 года уровень бедности в республике снизился с 83% до порядка 23%. Однако рост населения в Республике Таджикистан требует создание рабочих мест и необходимой инфраструктуры, что затруднительно при существующих темпах роста населения без международной поддержки.^[2]

Таким образом, правительство Таджикистана принимает разнообразные меры по борьбе с коррупцией, бедностью и низким уровнем образования, по крайней мере формально осознавая и декларируя их важность для обеспечения стабильного развития страны.^[3] Оценить эффективность данных мер можно как на основе международных рейтингов и статистики. Примером соответствующего международного рейтинга в данном случае может послужить Индекс человеческого развития (ИЧР) — комплексный сравнительный показатель ожидаемой продолжительности жизни, грамотности, образования и уровня жизни, включаемый в Отчёт о развитии человечества Программы развития ООН. По состоянию на 2021 год, Таджикистан занимал в этом рейтинге 122 место из 191 с тенденцией на улучшение динамики индекса. Тем не менее, по данным Всемирного банка в 2022 году Таджикистан получил 76% денежных переводов из России (для соседних Узбекистана и Киргизии этот показатель составил 56% 82% соответственно, что было эквивалентно примерно трети ВВП Кыргызстана и Таджикистана. (для Узбекистана этот показатель составил 13%). Руководствуясь этими данными можно сделать вывод о том, что меры Правительства Таджикистана хоть и разнообразны, но пока ещё не достаточно эффективны для комплексного решения социальных проблем республики.

Противодействие экстремизму и терроризму

Комплекс мер в борьбе с экстремизмом и терроризмом основывается на Национальной Стратегии Республики Таджикистан по противодействию экстремизму и терроризму на 2016-2020 годы, Концепция государственной политики Республики Таджикистан в области религии, Закон Республики Таджикистан «О борьбе с терроризмом», Закон Республики Таджикистан «О борьбе с экстремизмом», а также Указ президента Республики Таджикистан О Национальной Концепции противодействия легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, финансированию терроризма и финансированию распространения оружия массового поражения на 2018-2025 годы. Кроме того существует закон «О противодействии Экстремизму», который определяет права и обязанности государственных органов в данной сфере, а также виды ответственности за экстремистскую деятельность. Данный список является лишь частью правового обеспечения борьбы с угрозами терроризма и экстремизма.

"Стратегия противодействия экстремизму и терроризму в Республике Таджикистан на 2021-2025 годы", принятая в 2021 году, представляет собой документ, определяющий цели, задачи и направления политики государства по противодействию экстремизму и терроризму в Таджикистане на пятилетний период. Стратегия разработана и реализуется в соответствии с Глобальной контртеррористической стратегией, принятой Организацией Объединенных Наций (ООН). Она охватывает широкий спектр мер, направленных на предотвращение проявлений экстремизма и терроризма, обеспечение безопасности граждан и стабильности в регионе.

Целями данной стратегии являются обеспечение национальной безопасности, развитие эффективной системы противодействия экстремистским и террористическим угрозам, предотвращение радикализации общества, а также содействие международным усилиям по борьбе с терроризмом. Для достижения поставленных целей стратегия опирается на комплексный подход, включающий в себя укрепление законодательной базы, совершенствование работы правоохранительных органов, развитие международного сотрудничества, активное вовлечение общественности, проведение профилактической работы и развитие контртеррористической экспертизы.

Важным аспектом данной стратегии является также социально-экономическое развитие страны, создание условий для инклюзивного участия граждан в общественной жизни, борьба с негативными факторами, способствующими распространению экстремистских и террористических идеологий.

Таким образом, "Стратегия противодействия экстремизму и терроризму в Республике Таджикистан на 2021-2025 годы" представляет собой важный инструмент в обеспечении безопасности и стабильности в регионе, учитывая современные вызовы и угрозы, связанные с экстремизмом и терроризмом.

«Стратегия противодействия экстремизму и терроризму в Республике Таджикистан на 2021-2025 годы» включает в себя несколько ключевых компонентов, которые ориентированы на обеспечение национальной безопасности и предотвращение экстремистских и террористических угроз:

1. Законодательная база: Разработка и улучшение законодательных актов, направленных на борьбу с экстремизмом и терроризмом, в том числе укрепление мер по пресечению финансирования терроризма.

2. Развитие правоохранительных органов: Совершенствование работы правоохранительных органов, в том числе их обучение и обеспечение ресурсами для эффективной борьбы с экстремистскими и террористическими угрозами.

3. Международное сотрудничество: Активное участие в международных программах и инициативах по борьбе с терроризмом, обмен информацией и опытом с другими странами.

4. Общественность и профилактическая работа: Вовлечение общественности в процесс противодействия экстремизму, проведение профилактической работы среди населения и осуществление контрпропаганды экстремистских и террористических идей.

5. Социально-экономическое развитие: Создание условий для социальной инклюзии и улучшения уровня жизни, чтобы предотвратить социальные и экономические факторы, способствующие распространению экстремистских и террористических идей.

Комбинация этих компонентов формирует комплексный подход, направленный на обеспечение безопасности и стабильности в Республике Таджикистан и предотвращение угроз, связанных с экстремизмом и терроризмом. Среди принимаемых мер, связанных с противодейтсвием экстремизму и терроризму в республике Таджикистан, можно выделить следующие:

— В Таджикистане сформированы структуры и подразделения в рамках правоохранительных и силовых органов, которые нацелены на борьбу с терроризмом и экстремизмом. Они работают над выявлением и пресечением преступлений, связанных с вовлечением граждан в деятельность террористических организаций. В качестве превентивной меры был создан межведомственный штаб координации деятельности оперативных служб и следственных подразделений. Задачей этого штаба является координация усилий всех участвующих структур для эффективной борьбы с терроризмом и экстремизмом.

— Создание Национальным банком Республики Таджикистан списка лиц, причастных к противоправной финансовой деятельности в сферах экстремизма и терроризма. Это мера направлена на регулирование финансовых потоков и препятствует финансированию террористической деятельности.

— Проводятся исследования причин участия женщин в насильственном экстремизме и развенчиваются стереотипы, используемые в психологическом воздействии экстремистами. Также уделяется внимание просветительной деятельности путем создания телевизионных программ объясняющих принципы светского государства и популяризации науки.

— Информационно-просветительская деятельность. Помимо ранее упомянутой просветительской деятельности на телевидении, в Республике Таджикистан в вузах существуют курсы по противодействию экстремизму и терроризму. Также проводится работа с населением по просвещению об угрозах терроризма и экстремизма, и готовятся религиозные кадры способные противостоять распространению радикальных религиозных идей среди граждан страны.^[4]

Таким образом, Таджикистан принимает комплекс мер по борьбе с терроризмом и экстремизмом, включая координацию действий правоохранительных органов, расследование преступлений и контроль за финансовыми потоками.^[5] Оценить эффективность этих мере возможно с помощью данных Глобального индекса терроризма. Данный индекс представляет собой всеобъемлющую сводку ключевых глобальных тенденций и закономерностей в терроризме. В рейтинге Глобального индекса терроризма за 2024 год Таджикистан занимает 69 место с устойчивой тенденцией к улучшению позиции, что косвенно может говорить о некоторых успехах принимаемых мер в борьбе с терроризмом и экстремизмом.

Международное сотрудничество в борьбе с терроризмом и экстремизмом в Таджикистане

Несмотря на усилия по борьбе с экстремизмом и терроризмом в Таджикистане, проблема распространения радикальных идей среди населения и вовлечение в экстремистские организации не перестает быть актуальной. В связи с этим для Республики Таджикистан имеет большое значение участие в международных программах направленных на борьбу с существующими проблемами.^[6] В декабре 2021 года между Российской Федерацией и Республикой Таджикистан были достигнуты договоренности о поступательном расширении противодействия новым вызовам и угрозам на ключевых глобальных и региональных международных площадках, включая ООН, ОБСЕ, СНГ, ОДКБ, ШОС.^[7]

Впоследствии в феврале 2022 года, Таджикистан принял участие в разработке и подписании Совместной позиции Региональной антитеррористической структуры Шанхайской организации сотрудничества, Антитеррористического центра государств-участников Содружества Независимых Государств и Секретариата Организации Договора о коллективной безопасности по вопросам противодействия терроризму и экстремизму. В документе отражаются общие подходы по вопросам противодействия международному терроризму и экстремизму, и определяется приоритетное значение коллективных мер по устранению благоприятных условий для распространения данных угроз.^[8,9,10]

Одним из направлений сотрудничества в рамках борьбы с экстремизмом и терроризмом являются совместные учения проводимые Таджикистаном и Россией. Данные мероприятия позволяют наладить обмен опытом, а также наладить взаимодействие между сотрудниками силовых ведомств двух стран. Также налаживается взаимодействие между Министерствами внутренних дел обоих государств.

Выводы
Таким образом, оценивая усилия Правительства Республики Таджикистан в борьбе с экстремизмом и терроризмом, а также с лежащими в его основе социальными факторами: бедностью, экономическими проблемами, безработицей и коррупцией, нельзя не признать определённые успехи. Несмотря на условность и критику методологии ряда указанных международных рейтингов и индексов, прослеживается очевидная тенденция по улучшению целого ряда показателей, в то же самое время объективные данные говорят о том, что перечисленные проблемы до сих пор остаются актуальными для Таджикистана, а комплекса принимаемых внутренних мер не всегда достаточно для их эффективного решения. Достаточно большую роль в этом случае коллективное международное сотрудничество Таджикистана по линии Шанхайской организации сотрудничества, СНГ, ОДКБ и двусторонних отношений с Россией, имеющей объективный интерес в эффективном решении проблемы экстремизма и терроризма в Таджикистане. При сохранении текущей тенденции и реализации существующих мер без разработки новых можно предположить, что достижение поставленных Правительством Республики Таджикистан целей и задач будет идти более медленными темпами, чем это было запланировано и чем того требует международная ситуация, региональные и международные партнёры. Для более эффективного и комплексного решения проблемы противодействия экстремизму и терроризму Правительству Республики Таджикистан следует обратить более пристальное внимание на решение социальных проблем, прежде всего, проблемы безработицы и бедности, нерешённость которых во многом продолжает формировать социальную базу терроризма и поддерживать актуальность данной глобальной проблемы.