Пономарева К.А. Перспективы банкротства муниципальных образований: превентивные и оздоровительные бюджетные стратегии по законодательству Федеративной Республики Германии

Аннотация: Объектом исследования являются общественные отношения, складывающиеся в сферах регулирования финансового и муниципального права по поводу того, является ли банкротство муниципального образования необходимым инструментом для ФРГ или в современных стратегиях земель по предотвращению муниципального долга имеются иные пути, позволяющие сделать банкротство ненужным. В предмет исследования вошли теории и концепции немецкого финансового права по проблемам банкротства муниципальных образований; нормы немецкого финансового и муниципального права; российская и немецкая судебная практика по спорам, связанным с вопросами платежеспособности муниципальных образований ФРГ. В основе изучения лежит сравнительно-правовой метод, позволяющий сопоставить сходные правовые проблемы, существующие в немецком и российском законодательстве, а также выявить оптимальные пути их разрешения. С учетом историко-правового подхода в статье освещен институт бюджетно-правовой ответственности в его генезисе. Научная новизна состоит в том, что на основе новейшего законодательства Федеративной Республики Германии проведено комплексное исследование института банкротства муниципальных образований. При содержательном приближении к составу правонарушения бюджетный кризис рассматривается в привязке к финансовому выравниванию. Это устанавливается в уставах муниципальных образований всех земель как императивное правило. Поскольку межбюджетное выравнивание не может рассматриваться только на кратко- или долгосрочный период, можно констатировать разные этапы критического бюджетного положения. Вопрос заключается в том, насколько своевременно земли способны реагировать на бюджетные правонарушения. Также важным является вопрос о том, какие соответствующие меры по исправлению положения смогут предпринять земли для восстановления платежеспособности общин и их способности к самоуправлению (превентивные меры и их последствия; восстановление стратегий и их ограничений). Первоначальные меры должны быть приняты уже при первом случае несбалансированности бюджета. Таким образом, введение процедуры банкротства для муниципальных образований является дискуссионным вопросом. Связанное с возможностью банкротства или ожидаемое от него стимулирующее действие, вероятно, будет малодейственно, так как возможности для действий на местном уровне сильно ограничены. Кроме того, рассматриваются многочисленные конфликты из-за гарантий самоуправления и межотраслевых связей между землями и общинами. Широко распространенный отказ от коммунального банкротства не может быть расценен как индикатор ненужности этого подхода. Для введения этого института нужны еще и политические инициативы, а из-за противоречий в юридической практике его будет сложно вводить в действие и реализовывать. Возрождение этого инструмента будет, вероятно, ограничено в Германии только в научной дискуссии.

Ключевые слова:

Abstract: Public relations in the areas of financial regulation and municipal law concerning whether the bankruptcy of the municipality is the essential tool for the German or modern land policies for the prevention of municipal debt has other ways to make unnecessary bankruptcy are the object of the research. The subject of the research included the theory and concepts of German financial law on bankruptcy of municipalities; German financial and municipal law norms; Russian and German judicial practice on disputes related to the issues of solvency municipalities of Germany. The study is based on comparative legal method which allows to compare similar legal problems in the German and Russian legislation, and to identify the best ways to resolve them. In view of historical and legal approach article illuminated the institute of fiscal and legal responsibility in its genesis. Scientific novelty consists in the fact that a comprehensive study of the institution of bankruptcy municipalities is carried out which is based on the new legislation of the Federal Republic of Germany. When meaningful approximation to the offence the budget crisis is considered as an offense in relation to financial equalization. It is set in the charters of the municipalities of all lands as a mandatory rule. Since the inter-budgetary equalization can not be seen only in the short or long term, we can state the different stages of the critical budget situation. The question is – how promptly the lands are able to respond to the budget violations?

Keywords: