Каллагов Т.Э. Формирование и развитие муниципальной службы в условиях модернизации местного самоуправления в современной России

Аннотация: Предметом исследования является изучение особенностей осуществления правового регулирования института муниципальной службы в условиях проводящегося реформирования органов местного самоуправления в России. Понятие современного местного самоуправления складывалось по мере становления и развития демократических институтов, причем главным вопросом развивавшихся в этой связи теорий было соотношение общества и государства. Именно частичное обособление общества от государственной власти и его организационная автономия в решении вопросов местного значения и стали той основой, на которой сложились и реализуются действующие ныне реальные схемы местного самоуправления, основные черты которой зафиксированы, в том числе, и в международном праве, например, в Европейской хартии местного самоуправления. Методами исследования явились общенаучный диалектический метод познания и вытекающие из него частно-научные методы (системно-структурный, конкретно-социологический, технико-юридический, историко-правовой, метод сравнительного правоведения). Их применение позволило автору статьи исследовать рассматриваемые объекты во взаимосвязи, целостности, всесторонне и объективно. Автором сделан вывод, что нарушения законодательства о государственной гражданской и муниципальной службе представляют собой широкий круг деяний, совершаемых в основном лицами, состоящими на государственной гражданской и муниципальной службе, и непосредственно посягающих на нормальную, регламентированную законом деятельность публичного аппарата управления. Наиболее опасны из них нарушения уголовно-правовых запретов – преступления против государственной власти, интересов государственной (в том числе гражданской) службы и службы в органах местного самоуправления.

Ключевые слова:

Abstract: The subject of this research is the study of the defining traits of legal regulation of municipal service in Russia during the period of active local self-government reforms. The definition of modern local self-government formed along with the affirmation and development of the democratic institutes, the interrelation between the state and the population being the cornerstone for the theories that gained footing in this period. Partial separation of society from public authority and its organizational autonomy in solving local issues became the basis of forming for existing models of local self-government, the key traits of which were established in international Law, as well — Law like the European Charter of Local Self-government. The methods employed in this work include the general scientific dialectics method, and the consequent specific science methods, such as systemic and structural, concrete sociological, legal technique, legal historical, comparative Law methods. The usage of these methods allowed the author to examine the intended subject as a whole comprehensively and objectively. The author draws the conclusion that government and municipal service Law violations involve a broad spectrum of acts that are performed by individuals that occupy positions of government and municipal service and who directly threaten the regular, legal activities of the public administration apparatus. The most dangerous violations are those prohibited by Criminal Law — crimes against state authority, public interests and the interests of state and municipal service.

Keywords: