Логвинова И.В. Координация международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации: историко-политические и правовые реалии

Аннотация: Предметом исследования данной статьи является история становления и развития института координации международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации. Цель работы видится в том, чтобы определить как в условиях кризиса федеративной системы в 1990-е годы сложилось новое политико-правовое явление, а именно международная деятельность российских регионов, проанализировать генезис правового регулирования в рассматриваемой сфере, выявить связь между политическими процессами суверенизации российских регионов и закреплением их международной правосубъектности. Методология исследования включает общие и частно-научные методы. В качестве ведущего исследовательского метода применен историко-правовой, использованы также формально-юридический и сравнительно-правовой подходы. В результате проделанного исследования автор пришел к заключению о том, что международная правосубъектность субъектов РФ производна от международной провосубъектности Российской Федерации, определяется Конституцией Российской Федерации и федеральными законами, не может по своему объему быть сопоставима с федеральной и иметь признаки правосубъектности государства. В развитии правового института координации международных и внешнеэкономических связей можно выделить два этапа. На первом ‒ происходит становление правового регулирования в данной сфере, формирование соответствующих полномочий субъектов Федерации. Этот этап характеризуется активным вторжением субъектов в сферу федерального регулирования, необоснованным расширением полномочий. Второй этап отличает от предшествующего сложившееся стабильное правовое регулирование, институционализация в области реализации координации международных и внешнеэкономических связей. Новизна работы заключается в том, что проанализированы конституционные и иные нормативные правовые акты советского и постсоветского периодов, двусторонние соглашения, практика Конституционного Суда РФ с точки зрения формирования политических и государственно-правовых процессов, обеспечивших российским регионам возможности по осуществлению международной деятельности. Развитие сотрудничества в регионах с зарубежными партнерами является важным резервом международных связей при условии их осуществления в строгом соответствии с суверенитетом и территориальной целостностью России. Выявлены отдельные недостатки в законодательном регулировании в изучаемой сфере и даются рекомендации по их устранению. В современной политологии и юриспруденции исследование проблем, связанных с федерализмом, невозможно без глубокого научного анализа конкретно-исторических условий, а также изучения генезиса правовых средств регулирования.

Ключевые слова:

Abstract: The subject of the research in the present article is the history of establishment and development of the institution of coordination of international and foreign economic relations of the federal subjects of Russia. The aim of the paper is to determine how the new political and legal phenomenon was established during the crisis of the federal system in 1990-s, namely, the international activity of Russian regions, to analyse the genesis of legal regulation in the area, to show the connection between the political processes of sovereignisation and reinforcement of their international legal personality. The methodology of the study includes general and specific scientific methods. The leading research method was historical and legal method; formal legal and comparative legal approaches were also applied. As a result of the conducted study the author drew a conclusion that the international legal personality of the federal subjects of Russia is derivant from the international legal personality of the Russian Federation, is defined by the Constitution of the Russian Federation and the federal laws, cannot be compared to the federal legal personality when it comes to their volume, and cannot have the features of the legal personality of a state. There are two stages in the development of the legal institution of coordination of international and foreign economic relations. At the first stage legal regulation in this sphere is established, and the corresponding powers of the federal subjects are formed. This stage is characterised by an active intervention of the federal subjects into the area of federal regulation and unjustified broadening of powers. The second stage is different from the first one due to the established stable legal regulation, institutionalisation in the field of the implementation of coordination of international and foreign economic relations.  The novelty of the paper lies in the fact that it analyses constitutional and other regulatory legal acts of Soviet and post-Soviet periods, as well as bilateral agreements and practice of the Constitutional Court of the Russian Federation from the point of view of formation of political and state-legal processes that provide the Russian regions with an opportunity to perform international activity. The development of regional cooperation with foreign partners is an important reserve of international connections if they are conducted in strict accordance with sovereignty and territorial integrity of Russia. The article highlights certain disadvantages in the legislative regulation in the studied area and provides the recommendations regarding their elimination. In modern political and legal science the study of the federalism-related problems is impossible without deep scientific analysis of certain historical conditions, as well as the genesis of legal means of regulation.

Keywords: