Карастелев В.Е. Институционализация форм организации общественного контроля. На примере судебной системы и правоохранительной деятельности

Аннотация: С момента своего образования Российская Федерация прошла значительный путь от разрозненных инициатив к институциональному порядку осуществления общественного контроля в системах правосудия и правоохранительной деятельности. В отличие от стран с «естественно» сложившимися демократическими порядками, в России за короткий исторический период приходится осуществлять институционализацию общественного контроля одновременно (а не последовательно) с освоением различных практик общественного контроля. В статье проанализированы три формы организации общественного контроля. Имплантация или прямое копирование учреждений, институтов, которые конституируют современные развитые общества от рынка и до публичной политики и прав человека, в истории новой России вновь переоткрыла проблему институционализации. В российских условиях мы имеем дело не со ставшими, а со становящимися институтами, причем, во многом, процесс институционализации носит искусственный, а не естественный характер, следовательно, подходы, как к созданию, так и к анализу данной проблематики должны быть заново выработаны. В качестве методологии предложена единица анализа общественного контроля, которая представляет из себя систему из пяти элементов: (1) акторы и их взаимодействие, основанное на взаимности социального действия, действующие на принципах самоуправления, самоорганизации, самодостаточности; (2) тип цели, который связан с ограничением произвола; (3) предмет контроля - государственная деятельность; (4) способ реализации - публичная политика; (5) гражданская этика, основанная на ненасильственных методах. Эта система взята не умозрительно, а после интерпретации экспертных интервью, полученных у лидеров ведущих общественных организаций Введены представления о пяти фазах институционализации общественного контроля. Введены представления о сценариях и типах институционализации. В соответствии с предложенной методологией проанализированы три формы организации общественного контроля: представитель общественности в квалификационных коллегиях судей, общественно-наблюдательная комиссия, гражданский контроль за деятельностью полиции.

Ключевые слова:

Abstract: From the moment of its formation the Russian Federation has passed a long way from the unconnected initiatives to the institutional procedures for public control in the justice and law-enforcement systems. Unlike the states, where the democratic rule formed “naturally”, Russia needs to implement institutionalization of public control in a short historic period of time, at the same time (and not consequently) with the various public control practices. The article includes analysis of three forms of public control organization. Implantation or direct copying of institutions, as constituted in the modern developed societies in the spheres ranging from the market to the public policy and human rights in the history of new Russia has reopened the institutionalization problem. In the Russian conditions we deal with the forming (and not the formed) institutions, while the institutionalization process is to a great extent artificial, and not natural. Accordingly, the approaches to the formation and analysis of these issues should be developed anew. As a methodology, the author offers a public control unit including five elements: 1) actors and their interaction based upon the reciprocal character of social act, based upon the principles of self-government, self-administration, self-sufficiency; 2) type of goal which is related to curbing discretion abuse; 3) object of control – state activities; 4) means of implementation – public policy; 5) civil ethics, based on non-violent methods. This system is not merely theoretical, it is based upon the interpretation of expert interviews of the leaders of the recognized non-governmental organizations. The author introduces the ideas on the five phases of institutionalization of public control, as well as the ideas of scenarios and types of institutionalization. According to the offered methodology, the author analyzes three forms of organization of public control: representative of the public in the qualification boards of judges, public supervision commission and civil control over the police activities.

Keywords: