Герд Винтер Субсидиарность и нормотворчество в рамках европейской многоуровневой системы управления

Аннотация: Разнообразие форм управления в рамках европейской многоуровневой структуры демонстрирует такое явление как «расщепление» государства посредством передачи части его функций на откуп всему общеевропейскому сообществу, отдельным государствам-членам ЕС, действия которых влекут правовые последствия для всего Сообщества, а также самоопределяющимся общественным организациям. Параллельно можно наблюдать новые схемы управления, осуществляемые в форме многоуровневой процедуры. Ранее сформировавшиеся алгоритмы управления в настоящее время требуют пересмотра и нового структурирования. Это касается в частности вопроса, к чьей компетенции относятся те или иные вопросы в сфере управления. Настоящая статья затрагивает конституционно-правовой аспект распределения ответственности и нормотворческих полномочий в сфере управления, а также дает обзор существующих форм управления.

Abstract: Variety of forms of government within the multi-tier European structure shows how a state becomes “fractured”, while part of its functions is passed to the European community as a whole, to some specific EU states, whose actions cause consequences for the EU as a whole, and also to some public bodies and NGOs. It also means new forms of management within the multi-level procedure, in particular, with reference to the issue of competence. This article touches upon the constitutional-legal aspects of distribution of responsibility and norm-creating powers in the sphere of government, and also includes a review of existing forms of government.