Институциональная среда финансового регулирования социальных инноваций

Введение.

В современных условиях возрастающие социально-экономические вызовы, обусловленные усложняющимися международными отношениями, нестабильностью экономики, ростом социального неравенства, ускоренными процессами трансформации рыночных отношений порождают препятствия эффективному социально-экономическому развитию, что подчеркивает актуальность развития институциональных инструментов, направленных на стимулирование социальной активности гражданского общества и создающих благоприятные институциональные условия, обеспечивающих эффективное развитие социального пространства. Возрастающее внимание к социальным инновациям в последние годы обусловлено поиском альтернативных путей решения проблем общественного сектора, трансформационными процессами в социально-экономических системах, происходящими под воздействием ускоряющегося технологического прогресса, а также повышением интереса и участию экономических агентов в разрешении данных проблем, в том числе посредством финансового регулирования.

Цель статьи заключается в развитии теоретических представлений об институциональной среде финансового регулирования социальных инноваций как ключевого инструмента решения социально-экономических проблем, обусловленных нарастанием внешних и внутренних вызовов и угроз в связи с усложняющимися международными отношениями, рисками разбалансированности финансовой системы страны, роста уровня бедности и социального неравенства. Задачи исследования предполагали выявление: факторов, влияющих на устойчивость институциональной среды финансового регулирования социальных инноваций; специфических функций, характеризующих институциональную среду финансового регулирования социальных инноваций; основных направлений воздействия государства, как основного субъекта институциональной среды финансового регулирования социальных инноваций; субъектно-институционального состава участников социально-инновационного процесса.

Методология исследования базируется на применении общенаучных методов: анализа, синтеза, обобщения, аналогии. Использовался графический метод представления информации.

Исследование опирается на теоретические разработки зарубежных (Веблен Т. ^[1], Коммонс Дж. Р. ^[2], Норт Д. ^[3], Дайглмайер К., Миллер Д., Филлс Дж. ^[4], Сваминатан А. и Уэйд Дж. Б. ^[5], Садовская Т.В. и Моторина О.И. ^[6] и др.) и российских (Шаститко А. Е. ^[7], Олейник А. Н. ^[8], Тамбовцев В. ^[9], Кондратов М.В. и Гарипов Р.И. ^[10], Кашаев О. С. ^[11], Афонасова М. А. ^[12], Кучер А. Г. и Захаров П. Н. ^[13], Филатова А. А. ^[14], Веретенникова А. Ю., Попов Е. В. и Омонов Ж. К. ^{[15],[16],[17],[18],[19]}) ученых, развивающих положения институциональной экономической теории.

Изученную совокупность научных исследований можно разделить на три большие группы, формирующих различные методологические подходы к пониманию сущности институциональной среды.

К первой группе можно отнести авторов, которые трактуют институциональную среду как совокупность формальных и неформальных правил (например, Норт Д. ^[3]), сводят к понятию института. В рамках второго подхода институциональная среда понимается как своего рода процесс или система экономических отношений (Шаститко А.Е. ^[7], Кондратов М.В. ^[10]). Мы разделяем мнение авторов третьей группы (Попов Е.В., Омонов Ж.К., Веретенникова А.Ю. и др.), которые объединяют ключевые характеристики институциональной среды, выделяемые в первой и второй группах.

Результаты исследования и их обсуждение.

Социальные инновации и их развитие непосредственно взаимосвязаны со спецификой эволюционирования общественного сектора, что позволяет определить их главную функцию, а именно, покрытие или нивелирование провалов общественного сектора и его институциональной среды, возникшими из-за невозможности быстрой трансформации институциональной среды в связи с тем, что государственные институты не всегда быстро адаптируются к изменениям внешней среды, что приводит к возникновению провалов общественного сектора и возникновению барьеров в процессе удовлетворения общественных потребностей тем самым снижая эффекты развития различных сфер жизнедеятельности общества.

Безусловно, развитие социальных инноваций способствует более эффективному решению социальных проблем, однако, следует отметить, тот фактор, что сформированная в настоящее время институциональная среда не может в полном объеме быстро и эффективно обеспечить удовлетворение насущных потребностей граждан, в том числе из-за отстающей рефлексии государственного сектора, обусловленной ограниченностью финансовых ресурсов ^[16].

Формирование эффективной и стабильной институциональной основы финансового регулирования социальных инноваций представляет важнейшую задачу и ее актуальность в последнее время возрастает, что обусловлено теми положительными социальными эффектами, полученными в результате их внедрения в социально-экономическую сферу, и требует дальнейшего развития институтов поддержки социальных инноваций и их финансовых возможностей, более активному использованию потенциала, заложенному в них, используя как отечественный опыт, так и успешные практики зарубежных стран.

Институциональная среда финансового регулирования социальных инноваций, представляя собой комплекс взаимодействующих институтов и институциональных соглашений, оказывает воздействие на формирование финансовых связей, возникающих между экономическими агентами, определяя условия (правила и нормы) их функционирования и способна как побуждать к внедрению социальных инноваций, так и создавать определенные барьеры в процессе их реализации. Следует отметить, сегодня институциональная среда, которая непосредственно ориентирована на развитие социальных инноваций, находится в стадии формирования, недостаточно устойчива так как сталкивается с рядом препятствий, возникающими в социально-экономическом пространстве, такими как дисфункция институтов, институциональные пустоты, обусловленные отсутствием требующихся норм и правил или их низкой эффективностью, что усложняет внедрение социальных инноваций и, как следствие, решение социальных проблем.

Факторы, влияющие на устойчивость институциональной среды финансового регулирования социальных инноваций следует дифференцировать на экзогенные и эндогенные (рис. 1).

Составлено автором

Рисунок 1 – Факторы, влияющие на устойчивость институциональной среды финансового регулирования социальных инноваций

К экзогенным факторам следует отнести факторы, порождаемые внешней средой и формирующие институциональное пространство вокруг процесса внедрения социальной инновации, в которое включены государство, социально-экономические условия, человеческий капитал, инновационная структура и неформальные институты. К эндогенным – факторы, влияющие на процессы управления и финансового обеспечения социальных инноваций.

Институты также следует разделять на стимулирующие (например, институты государственного финансирования социальных инноваций) и сдерживающие (санкции, эмбарго), что позволяет определить потенциал институциональной среды и препятствия, создаваемые ею. Масштабность института определяет место и его значимость в иерархии институтов: (микро-, мезо- и макроинституты) ^[17].

К специфическим функциям, характеризующим институциональную среду финансового регулирования социальных инноваций, по мнению автора, следует отнести (рис. 2):

1. Обеспечение условий для инициации и реализации социальных инноваций: содействие социальным новаторам в проведении исследований и разработке социальных инноваций, формирование компетенций, необходимых для социально-инновационного процесса, тиражирование социальных инноваций, направленных на удовлетворение потребностей в соответствии с существующими общественными запросами;

2. Обеспечение ресурсной, в том числе финансовой стабильности в процессе реализации социально-инновационных проектов на каждом этапе жизненного цикла социальных инноваций;

3. Осуществление мониторинга и контроля на этапах создания, реализации и тиражирования социальных инноваций посредством институтов государственного регулирования и общественных институтов;

4. Минимизация трансакционных издержек в процессе разработки и реализации социальных инноваций.

Составлено автором

Рисунок 2 – Специфические функции институциональной среды финансового регулирования социальных инноваций

На развитие социальных инноваций в той или иной степени оказывает влияние достаточно широкий набор формальных институтов, однако среди них следует выделить два типа:

– институты поддержки социальных инноваций, призванных создавать эффективные нормы поддержки развития социальных инноваций;

– институты государственного регулирования, которые играют первостепенную роль в процессе формирования и реализации социальных инноваций посредством их инициации и финансирования ^[18].

Под институтами поддержки социальных инноваций представляется целесообразным рассматривать комплекс норм и правил взаимодействия экономических акторов в процессе создания и продвижения новшеств в общественной социально-культурной среде с целью получения социальных эффектов в результате удовлетворения социальных потребностей общества и коррекции его институционального устройства.

Институты государственного регулирования, в отличие от институтов поддержки социальных инноваций, роль которых заключается в создании эффективных норм, необходимых для развития социальных инноваций, занимают ключевую роль в социально-инновационном процессе, так как государство является основным актором в формировании и внедрении социальных инноваций, зачастую выступая их инициатором и реализатором, а также поддерживая граждан, участвующим в данном процессе. Социальные инновации реализуются более успешно в той институциональной среде, где существует эффективная регулятивная среда, направленная на развитие социально-ориентированной деятельности, которая должна включать в себя правовую базу, обеспечивающую доступность участникам процесса к налоговым преференциям, различным финансовым инструментам.

Кроме этого, социальные инновации могут являться результатом эффективного сотрудничества государства с некоммерческими организациями (НКО), бизнесом, гражданскими инициативами. В рамках исследования представляется важным выделить основные направления воздействия государства, как основного субъекта институциональной среды финансового регулирования социальных инноваций:

- формирование и развитие нормативно-правового пространства, так как в настоящее время не в полном объеме сформированы некоторые направления государственной поддержки (например, отсутствует единая методика выявления оценки социального эффекта социальных инноваций для оценки эффективности бюджетных расходов, имеются проблемы в тиражировании социальных инноваций). Вместе с тем, отметим, что некоторые элементы, к примеру, направления сервисов Агентства социальных инициатив (АСИ) характеризуются динамичным развитием и достаточно быстрой рефлексией на трансформационные процессы во внешней среде;

- институциональное развитие, обеспечивающее формирование и устойчивое развитие институтов (организаций), участвующих в социально-инновационном процессе, направленное на создание, распределение и использование человеческих, материальных и финансовых ресурсов для определения целей, требующих концентрации усилий и их достижения на устойчивой основе с максимальным социальным эффектом;

- прямая поддержка развития и реализации социальных инноваций (финансирование социально-инновационных проектов посредством предоставления грантов, субсидий и беспроцентных ссуд и др.)

Нормы и правила, лежащие в основе формальных институтов, как правило, устанавливаются на государственном или муниципальном уровне. В сферу ответственности государства входит формирование нормативно-правовой базы, создание комфортного экономического пространства для участников социально-инновационного процесса. Особое внимание при их проектировании и развитии следует уделять доступности и качеству оказываемой поддержки. В данном случае это требование должно удовлетворять принципу снижения трансакционных издержек. Возможные дисфункции формальных институтов способны привести к росту трансакционных издержек.

Результаты внедрения социальных инноваций во многом зависят от наличия развитых социальных связей, социального капитала, который определяется теми ценностями, которые сформировались в процессе развития той или иной территории, что, безусловно требует создания условий для поддержки интереса социальных новаторов к внедрению социальных инноваций, продолжению ведения данной деятельности непосредственно на этой территории. Учет этнических и территориальных особенностей должен находить отражение в программах регионального и муниципального развития. Это позволит активизировать гражданские инициативы как источник социальных инноваций, а также, вовлечь население в решение социальных проблем, например, в рамках инициативного бюджетирования, повысить их социальную ответственность.

Также, по нашему мнению, рассматривая институты социально-инновационной деятельности следует понимать, что совокупность норм и правил, регулирующих взаимодействие между экономическими агентами в вопросах поддержки, разработки и внедрения социальных инноваций в результате положительных эффектов способны стимулировать их развитие, а в случае обратного эффекта – сдерживать и эти свойства необходимо учитывать еще на начальном этапе конструирования этой группы институтов при формировании эффективной институциональной среды.

Важное значение играет уровень доверия и готовность населения и органов государственной и муниципальной власти к взаимному сотрудничеству. Вместе с тем, следует отметить, несмотря на активизацию деятельности в данном направлении, уровень государственной и региональной поддержки остается недостаточным, что обусловлено в том числе незначительным числом разработок, как теоретических, так и методологических в части вопросов формирования эффективной институциональной среды.

Обратим внимание, влияние институтов на социальные инновации различно, что обусловлено их дифференциацией по масштабности, уровню распространения, контрактным соглашениям, бюджетированию. Например:

– влияние на низкобюджетные социальные инновации оказывают институты развития человеческого капитал, институты ресурсной поддержки, институты гражданского общества;

– среднебюджетные социальные инновации зависят от степени воздействия институтов развития человеческого капитала, институтов ресурсной поддержки, институтов гражданского общества;

– социальные инновации, требующие значительных объемов бюджетирования, находятся в зависимости от институтов развития человеческого капитала, институтов государственного управления, институтов социально-экономического развития.

Таким образом, институты развития человеческого капитала оказывают влияние на все виды социальных инноваций. Институты ресурсной поддержки в большей степени оказывают влияние на низкобюджетные и среднебюджетные социальные инновации, что обусловлено незначительным охватом и жесткой ограниченностью ресурсов для данных видов инноваций ^[4]. На низкобюджетные социальные инновации существенное воздействие оказывают институты гражданского общества, которые позволяют эффективно осуществлять гражданские инициативы. Институты инновационной инфраструктуры стимулируют расширение социальных инноваций до уровня среднебюджетных, что обеспечивается благодаря нормам поддержки социальных новаторов со стороны инновационных фондов, технопарков, технополисов ^[19].

На крупнобюджетные социальные инновации большее воздействие оказывается институтами государственного управления и социально-экономического развития, что обусловлено необходимостью реагирования со стороны государства на значительные изменения в общественной или социальной сфере, вектор которых формируется динамикой социально-экономического развития.

Институциональная среда финансового регулирования социального-инновационного процесса (социальных инноваций) отражает взаимосвязь системных элементов, где основная нагрузка ложится на субъектно-институциональный состав участников данного процесса, которые выполняют присущие им специфические функции.

Составлено автором

Рисунок 3 – Субъектно-институциональный состав участников социально-инновационного процесса (социальных инноваций)

Субъектно-институциональный состав участников социально-инновационного процесса (социальных инноваций) представляется целесообразным рассматривать как совокупность трех блоков (рис. 3):

1. Субъекты и институты, которые инициируют и реализуют социальные инновации. В данный блок входят:

- государство (органы государственной власти, государственные учреждения всех организационно-правовых форм);

- социально-ответственный бизнес;

- социальные предприниматели;

- НКО, социально-ориентированные НКО (СОНКО);

- граждане, социальные группы, общество;

2. Опосредующие социально-инновационный процесс:

– институты финансовой поддержки и финансовые институты (государство, финансовые институты развития, хозяйствующие субъекты, кредитные организации; гарантийные организации, венчурные фонды, благотворительные организации);

– организационно-вспомогательные субъекты (АСИ, ЦИСС и др.)

– организационные структуры, обеспечивающие регулирование и контроль реализации и финансового обеспечения социальных инноваций (Минфин, Минэкономразвития, Счетная палата, Контрольно-счетные органы регионов, ФНС, министерства и ведомства по отраслям социальной сферы и т.д.).

3. Выступающие непосредственными потребителями социальных инноваций – выгодоприобретатели, благополучатели – граждане и их целевые группы, общество в целом.

Поскольку статья носит теоретический характер, не ставилась задача определить количественные характеристики институциональной среды. Однако приведем конкретные примеры успешной практики финансового регулирования социальных инноваций.

С нашей точки зрения, особый интерес представляют следующие субъекты институциональной среды, функционирование которых направлено на финансовую поддержку и содействие развитию и тиражированию социальных инноваций.

1) Фонд президентских грантов, который выделяет на конкурсной основе гранты на реализацию социально значимых проектов неправительственных НКО на условиях софинансирования.

В таблице 1 представлены данные, свидетельствующие о ежегодном увеличении как выигравших проектов, так и объемов выделенных на их реализацию грантовых средств. Имеют место проекты, не начавшие по различным причинам реализовываться, что приводит к показателю 96-98% одобренных сумм. Исключительно как положительный момент расцениваем рост объемов софинансирования с превышением сумм, указанных при подаче конкурсной заявки. Всего за 5 лет было выделено 33,3 млрд оую грантовых средств, мобилизовано для софинансирования 26,6 млрд руб., т.е. почти 60 млрд руб. было потрачено на важные проекты. По итогам первого конкурса 2023 года уже выделено 4,3 млрд руб. на 1845 проектов.

Таблица 1 – Объем средств, направленных на реализацию проектов – победителей конкурсов Фонда президентских грантов за период 2017-2021 гг.

*Данные по 2019-2020 гг. в отчетности Фонда не разделены в связи с особыми условиями реализации проектов в условиях распространения коронавирусной инфекции. Данные по 2022 году будут опубликованы осенью 2023 года.

Источник: Составлено автором по данным Отчетов об оценке реализации проектов, опубликованных на официальном сайте Фонда президентских грантов.

2) Автономная некоммерческая организация «Агентство стратегических инициатив» (АСИ) имеет различные направления деятельности, в частности, ведет работу по Национальной социальной инициативе (поддержка и тиражирование эффективных решений проблем в социальной сфере), проводит Форум «Сильные идеи для нового времени» (подано 23 тыс заявок). В 2023 году по итогам форума распределено среди топ-60 авторов идей 100 млн руб. Автор статьи является общественным представителем АСИ в Ростовской области, выступает экспертом проектов, в том числе указанного Форума.

3) Фонд поддержки социальных проектов, деятельность которого направлена на решение задач развития среды социальных проектов и социального предпринимательства через содействие в привлечении финансирования (гранты, краудфандинг, возвратное финансирование), прямое финансирование проектов социального воздействия, создание социальных франшиз, сбытовая поддержка и бета-тестирование новых продуктов и сервисов (предоставляются консультации по вопросам финансирования социальных проектов, предлагаются возможные источники их финансирования, оказывается помощь в формировании заявки на привлечение финансирования и поиске партнеров и инвесторов).

4) Фонд региональных социальных программ «Наше будущее», созданный предпринимателем В. Алекперовым для поддержки долгосрочных социально значимых программ и проектов, работающих на принципах социального предпринимательства. Только в 2021 году было поддержано 55 проектов на сумму 25,4 млн рублей.

Исходя из вышеизложенного, представляется целесообразным понимать под институциональной средой финансового регулирования социальных инноваций совокупность экономических, правовых, финансовых, социальных и общественных институтов, обеспечивающих реализацию социальных инноваций на всех этапах жизненного цикла с целью получения максимально возможного положительного социального эффекта. Под социальным эффектом социальных инноваций следует рассматривать полезный результат удовлетворения общественных потребностей, получаемый не только на этапах их жизненного цикла, но и на неопределенном этапе после реализации социально-инновационного проекта и масштабов его охвата (повышение качества жизни, расширение спектра социальных услуг, расширение занятости, сокращение безработицы и т.д.).

Заключение.

Таким образом, в результате исследования выявлено:

– институциональная среда финансового регулирования социальных инноваций определяет основу для формирования условий взаимодействия субъектов социально инновационного процесса;

– непременными условиями эффективного развития социальных инноваций является разрешение несогласованности, противоречий, возникающей между формальными и неформальными институтами;

– создание благоприятной институциональной среды возможно, только в полном объеме учитывая интересы потенциальных новаторов, стимулируя их к развитию данного процесса. Вместе с тем, эти условия могут служить как сдерживающими факторами, так и открывающими возможности для развития социально-ориентированного бизнеса.

Социальные инновации направлены на повышение благосостояния общества, формирование эффективной институциональной среды их финансового регулирования позволит в полном объеме использовать как экономический, так и человеческий потенциал для решения социальных проблем.

В современных условиях социальные инновации приобретают особое значение, поскольку потенциально способны стать ключевым инструментом решения многих социально-экономических проблем, в том числе обусловленных нарастанием внешних и внутренних вызовов и угроз в связи с усложняющимися международными отношениями, рисками разбалансированности финансовой системы страны, роста уровня бедности и социального неравенства.

Эффективность социальных инноваций находится в прямой зависимости от развитости соответствующей институциональной среды и отлаженного механизма взаимодействия субъектов социально-инновационного процесса. В этой связи дальнейшее развитие и трансформация институциональной среды финансового регулирования социальных инноваций должны быть направлены на создание условий стабильного функционирования и регулирования социально-инновационной деятельности, вовлечения в нее максимально широкого круга заинтересованных лиц, расширение доступа к необходимым источникам финансовых ресурсов.