Структура политического пространства Таджикистана: партийное измерение

Хадыров Равшан Юнусович кандидат политических наук аспирант, кафедра кафедра мировых политических процессов, МГИМО 115764, Россия, Москва область, г. Москва, ул. Москва, 63, оф. Москва Khadyrov Ravshan Yunusovich PhD in Politics Postgraduate student, Department of World Political Processes, MGIMO 115764, Russia, Moscow region, Moscow, ul. Moscow, 63, of. Moscow khadyrov.r.u@mail.ru Другие публикации этого автора

Введение

Определение устойчивости институтов политической системы Таджикистана и связанного с ними политического пространства - задача важная и актуальная. Эта дружественная России центральноазиатская страна является соучредителем ШОС, членом ОДКБ и имеет протяженную границу с Афганистаном, постоянным источником военно-политической напряженности, религиозных, этнических противоречий в регионе. Поэтому понимание и учет специфики институционально-правовой организации и функционирования партийно-политического пространства является не только научным интересом, но и значимым аспектом внешнеполитических и межпартийных отношений России и Таджикистана.

Основная часть

Онтология категории политического пространства, порождена пространственными концептами П. Бурдье, увидевшим в нем «пространство политической игры, место конкурентной борьбы за власть различных партий», поле политики, в котором «проявлялась совокупность объективных отношений сил, формирующих контуры и размеры этого поля» ^{[5, 14-48, 56]}. В исследованиях и статьях Э.В. Алехина и С.М. Павловой ^[4], Е.М. Гурария ^[6], А.И. Дюгуровой ^{[6, 9-13]}, П.Н. Плугатаренко ^[13], Г.В. Пушкаревой ^{[14, 166-176]}, раскрываются концепты и топологические образы структуры многомерного постсоветского политического пространства, включающего партийное подпространство (допусти́м термин – измерение). Эти концепты подводят нас к пониманию многообразия измерений, в которых реализуются формальные и неформальные отношения и взаимодействия политических субъектов, их наполняющих.

Проследим системные связи партийной системы и политического пространства. По М. Дюверже партийная система - это «конфигурация политических партий, функционирующая исходя из принятых стабильных практик политического поведения в рамках структурированного политического пространства» ^{[7, 251]}. Т.В. Шмачкова также видит партийную систему в пространственном измерении: «Партийная система определена контурами политического пространства, составленного из независимых элементов (партий), определяемого их количеством, параметрами, а также коалиционными возможностями» ^{[19, 230]}. Их позицию поддерживает и таджикистанские политологи Г.Р. Муродова, относящая партийную систему к структурам политического пространства, которое связывает общество и власть ^[10], а также А.А. Касымов ^[9], Р.Ш. Нуриддинов ^{[11, 172-178]}, констатирующих, что модель плюралистической многопартийной системы вступает в конфликт с институтом сильной президентской власти, а институт политических партий не обладает эффективными механизмами влияния на политическую ситуацию в стране, не способен активно артикулировать интересы общества перед государственной властью.

На примере Таджикистана мы видим, как победившая в Гражданской войне Хатлонская региональная элита с 1997 года стала главной движущей силой, коллективным актором политического процесса, создавая новые политические институты, осуществляя принятие и корректировку конституционных норм, законодательства, вводя формальные и неформальные правила, нормы (институции), формируя удобное для себя партийно-политическое пространство, придавая ему нужные контуры правовой конфигурации, границы политико-территориального структурирования, контролируя расстановку политических сил. В конституционных нормах и законодательных актах Таджикистана взамен политической категории «многопартийная политическая система» применяются формулировки «политического», «идеологического плюрализма» ^{[1, Ст.8]}, что не предполагает системных связей и отношений между правящей и оппозиционными партиями, общепринятых правил политической конкуренции, борьбы за власть, присущих многопартийной политической системе.

В целом конфигурирование границ и контуров политического пространства определяются конституционными и институциональными рамками, которые устанавливаются правящей элитой, реализующей режимные практики с использованием либо демократических, правовых механизмов, либо информационного, экономического или силового давления на оппонентов. Так формируется институционально-правовой каркас партийной составляющей политической системы, поддерживающий определенную стабильность, «эквилибриум» в конструкции политического пространства, объективно отражающий диспозицию партий как политических субъектов (программная идеология, степень влияния и авторитета в обществе), их деятельность, осуществляемую на единой конституционно-правовой основе и связанную с борьбой за власть и ее удержанием.

Рамки политического пространства Таджикистана очерчены вполне демократическими правовыми ограничениями: запрещено создание и функционирование партий, пропаганда и действия которых направлены на насильственное свержение конституционного строя, разжигание национальной, социальной, религиозной вражды, использование в политической деятельности религиозных организаций, создание партийных ячеек в вооруженных силах и правоохранительных органах, партийных военизированных групп; военнослужащие, прокуроры, сотрудники правоохранительных органов и безопасности не могут быть членами политических партий; не допускается деятельность региональных политических партий, создание партий, имеющих поддержку из-за рубежа, отделений иностранных партий ^{[2, Ст.4]}.

Министерство юстиции Таджикистана осуществляет государственную регистрацию, выдает или отказывает в разрешении на создание политической партии (в 2000 году было отказано в регистрации Партии национального движения), выносит предупреждения о прекращении незаконной деятельности в случаях нарушения норм Конституции, законов Таджикистана, получения экономической и политической помощи из зарубежных стран. Верховный суд Таджикистана по искам Генеральной прокуратуры запретил деятельность Партии народного единства в 1998 году, Партии экономических реформ в 1999 году, Партия справедливости в 2001 году, Партии исламского возрождения Таджикистана в 2015 году. Таким образом, данные институты власти показали, что они являются мощным инструментом регулирования состава политического пространства и обладают легитимными полномочиями для этого.

Обратим внимание на особенности и неоднозначность результатов партийного строительства в период послевоенного восстановления, институциональной и политической трансформации таджикистанского общества ^{[16],[17],[18]}. Обнаруживается двойственная функция политики властей: интеграция ранее разобщенного вооруженным противостоянием таджикистанского общества, сегментирование его по политическим и корпоративным ориентациями и способствование разъединению, конкуренции оппозиционных сил и партий, которые стали институализированными и организованными группами влияния разной активности и авторитета в обществе.

Сила влияния, политический потенциал партий в Таджикистане во многом зависит от поддержки их региональными элитами и кланами-авлодами, территорий происхождения их лидеров и проживания основного электората. В этом прослеживается специфика топологии партийно-политического пространства Таджикистана, структура которого географически и исторически привязана к регионам. Образование института многопартийности не прервало традиционные клановые связи новых политических акторов и субъектов политики – большинство политических движений и партий изначально создавались по регионально-клановому признаку, и которые сохранили устойчивые отношения со своими региональными этническими структурами. Так, Памирский и Гармский авлоды породили ПИВТ (1989 год), движение «Лаъали Бадахшон» и ДПТ (1991 год). Хатлонская (Ленинабадская) группировки авлодов участвовала в создании Партии свободного труда (1991 год), в 1993 году - Народно-демократической партии (НДПТ), Партии народного единства (1994 год) ^{[3, 224-232]}. Эти же региональные хатлонские корни обнаруживаются в биографиях лидеров пяти из семи действующих сегодня партий.

В системе с сильной президентской властью НДПТ стала основным политическим механизмом как элитной, так и массовой электоральной поддержки всенародно избираемого президента, представляя, обслуживая интересы исполнительной власти в парламенте и публичном пространстве, обеспечивая приоритетность общенациональных интересов над региональными и частными элитными. От выборов к выборам складывалась тенденция моноцентричности партийной системы Таджикистана с ее центром – массовой и авторитетной НДПТ. Если в России доминирующая и правящая партия («Единая Россия») участвует в формировании власти, то в Таджикистане НДПТ формируются властью, это в буквальном смысле «партии власти» и более того - общенациональный институт.

Председателем НДПТ является президент Э. Рахмон, кандидаты от нее выигрывают все парламентские и президентские выборы. Другие партии составляют ядро «конструктивной» оппозиции - Аграрная партия (АПТ), Партия экономических реформ (ПЭРТ), Социалистическая партия (СПТ), Коммунистическая партия (КПТ) являются лояльным союзниками власти. В открытой оппозиции две партии – Демократическая (ДПТ) и Социал-демократическая (СДПТ). Наряду с политическими партиями существуют и политические движения (например, Конгресс Народного Единства Таджикистана, Объединение «Лаъли Бадахшон», Национальное движение Таджикистана «Чунбиш», «Движение национального единства и возрождения Таджикистана» и ряд других, которые ограничены в правах выдвигать кандидатов в депутаты). Институализация плюрализма и многопартийности, наличие парламентской и несистемной оппозции позволяет властям Таджикистана декларировать демократический статус политической системы страны как важную ее режимную характеристику.

Обратим внимание на такую особенность партийной системы: НДПТ - самая массовая партия (около 500 тыс. членов), однако она не является центром принятия политических и кадровых решений, ее главная функция - обратная артикуляция, то есть продвижение интересов, ценностей «сверху вниз» – от политического лидера Э. Рахмона и властной элиты в общество. Это объясняется тем, что в политическом пространстве только институт сильного президентства, определяет степень и границы участия и партии власти, и оппозиции, гражданского общества в политическом процессе. При этом НДПТ декларирует выражение интересов всего общества в целом, отражая в своей идеологии понятные и принимаемые народом цели, идеи, лозунги, которые другим партиям остается только поддержать в своих программах в той или иной их интерпретации.

Институт оппозиционных партий (6 партий) является частью политической системы и политического пространства Таджикистана, официально оппозиция считается важным элементом демократических электоральных процессов. Но потенциал таджикской оппозиции после запрета ПИВТ сегодня очень незначительный, она не является сплоченной и организованной силой, не имеющей веса и влияния, сопоставимого с НДПТ. Формальную расстановку сил, политический вес и авторитет партий определяют результаты парламентских выборов 2020 года: НДПТ - 50,4%; ПЭРТ - 16,6%, АПТ- 16,5%, СПТ - 5,2%, ДПТ - 5,1%, КПТ - 3,1%, СДПТ - 0,3% ^[12]. Расклад политических сил в парламенте демонстрирует ведущую роль партии власти, позиции остальных партий распределяются по степени лояльности к власти и реальному авторитету в обществе.

Обобщая механизмы влияния правящих элит на становление партийной системы можно констатировать: первоначальная стратегия инкорпорирования, кооптирования оппозиционных сил во власть постепенно сменилась их поэтапным юридическим, политическим ослаблением и оттеснением на периферию политического пространства. НДПТ полностью доминирует, а остальные партии различного идейного спектра не имеют политического авторитета и оппозиционными являются лишь формально, внешне демонстрируя реализацию конституционной нормы плюрализма и многопартийности. Само множество партий не является свидетельством наличия и функционирования многопартийной политической системы в Таджикистане при полном доминировании партии власти – НДПТ.

Сложившуюся партийную систему в Таджикистане по Дж. Сартори отнести к системе «…с доминирующей партией, где долгие годы, несмотря на наличие основных демократических процедур и множество партий, одна партия регулярно побеждает на выборах и доминирует во властных структурах» ^{[15, 14-25]}. Также подтверждается вывод Б. Магалони, которая на основе исследования многопартийных систем при доминировании одной партии констатировала, что со временем часть оппозиционных партий становится сторонниками, партиями-сателлитами правящей партии ^{[20, 715–741]}.

Заключение

Можно обоснованно утверждать, что Конституция, законодательство Таджикистана номинально обеспечивают демократические основы построения его плюралистического партийно-политического пространства, а практика взаимодействия властей, партий, общественных движений показывает, что сохраняется пространство для конкурентной политической борьбы мирными методами. Конституция Таджикистана и очерченное ею конституционное поле сформировали структуру и границы современного политического пространства страны, в котором функционирует сложившаяся нелиберальная, но формально демократическая политическая система страны. Властные элиты формирует через конституционное, институциональные поля наполнение политического пространства, изменяют состав расстановку субъектов и акторов, обеспечивая благоприятную среду для своего политического выживания.

Партийное измерение политического пространства отражает актуальную расстановку, политический, электоральный «вес», идеологическую дифференциацию партий. Правящая партия НДПТ полностью доминирует, а остальные партии различного идейного спектра не имеют политического авторитета и оппозиционными являются лишь формально, внешне демонстрируя реализацию конституционной нормы плюрализма и многопартийности. Своеобразие многопартийности в Таджикистане определяется стратегией инкорпорирования, кооптирования оппозиционных сил во власть неустойчивостью конституционного законодательства, отсутствием у партий опыта организационного строительства, межпартийного диалога, разобщенностью оппозиции. Отсутствие глубинной, народной политической поддержки оппозиционных лидеров привело к тому, что сегодня объединенная оппозиция в Таджикистане отсутствует, остались лишь силы разной геополитической ориентации, направленные на Россию, Европу, Иран, США.