Свод законов СССР и своды законов союзных республик в обеспечении законодательного единства СССР (середина 1970-х - 1980-е гг.)

Кодан Сергей Владимирович доктор юридических наук профессор, Заслуженный юрист Российской Федерации, главный научный сотрудник управления научных исследований, профессор кафедры теории государства и права Уральского государственного юридического университета 620137, Россия, Свердлвская область, г. Екатеринбург, ул. Комсомольская, 21, оф. 210 Kodan Sergei Vladimirovich Doctor of Law Honored Lawyer of the Russian Federation; Chief Scientific Associate, Department of Scientific Research Governance; Professor, Department of Theory of State and Law, Ural State Law University 620137, Russia, Sverdlvskaya oblast', g. Ekaterinburg, ul. Komsomol'skaya, 21, of. 210 svk2005@yandex.ru Другие публикации этого автора

Публикация подготовлена при финансовой поддержке РФФИ в рамках реализации научного проекта № 21-011-43043 СССР «Советский федерализм как результат политико-правовой бифуркации: идеологическое и организационное оформление».

Новым этапом в обеспечении единства законодательного пространства в СССР стало создание и издание Свода законов СССР и свода законов союзных республик во второй половине 1970-х гг. – 1980-е гг. Эти акты систематизации законодательства завершили процесс централизации системы законодательства Союза ССР. В рамках данной статьи остановимся на истории создания, месте и роли Свода законов СССР и сводов законов союзных республик как политико-юридического инструмента в обеспечении согласования правового пространства и обеспечения единства законодательной системы в условиях сложно организованного федеративного государства, каким и являлся СССР.

Предпосылки создания Свода законов СССР и сводов законов союзных республик в середине 1970-х – 1980-е гг. необходимо рассматривать в рамках процессов централизации законодательного пространства союзного государства. Этот период систематизации узаконений Союза ССР стал логическим продолжением прежних этапов выстраивания в СССР единой системы законодательства.

На первом месте среди предпосылок создания сводов законов в СССР перед властью, как и ранние периоды существования федеративного государства, стояла общая и статическая задача - обеспечение единства Союза ССР. Ее решение входило в триединую целевую установку советского государства - обеспечения политической, государственной и законодательной целостности СССР. Во второй половине 1950-х гг. эта проблема стала решаться с использованием средств кодификации законодательства – подготовки и издания отраслевых Основ законодательства Союза ССР и союзных республик и республиканских кодексов. К середине 1970-х гг. кодификация союзного и республиканского законодательства в целом была завершена и в юридической политике определился переход на новый уровень формирования единого законодательного пространства в СССР - согласования и объединения всего действующего законодательного массива страны путем создания союзного и республиканских актов официальной его систематизации в форме Свода законов СССР и сводов законов союзных республик. Выбор этой формы упорядочения узаконений был не случаен – как показывал исторический опыт развития права в Российской империи, РСФСР и СССР именно свод законов мог обеспечить единство системы законодательства путем объединения действующих в стране нормативных правовых актов в единый комплексный правовой документ с четко определенной структурой и созданием инструментария для оперативного поиска правовой информации различными государственными структурами и гражданами ^{[5, c. 388, 398-399; 17]}. Своды законов могли решения и проблему «упорядочения действующей правовой системы» ^{[17, с. 30]}.

В плане предпосылок создания Свода законов СССР и сводов законов союзных республик следует учитывать и имевшийся в истории прежнего развитии советского права опыт систематизационных работ в РСФСР и СССР, поскольку идея создания свода законов для Советского государства не была новой. В определенной степени она уходила корнями к Своду законов Российской империи, созданному во второй половине 1820-х – начале 1830-х гг. и действовавшему в Российской империи до 1917 г. ^[4] Уже в первые годы советской власти вопрос об издании «Свода законов русской революции» в условиях «революции права» был поставлен в качестве одной из центральных задач для централизации законодательного пространства и обеспечении законности в РСФСР. В январе 1918 г. Отдел кодификации Наркомата юстиции РСФСР инициировал подготовку свода республиканских законов и с различной степенью интенсивности эти работы проходили до 1920-х гг. С образованием СССР были предприняты также и практические шаги по созданию Свода законов Союза ССР. Но в декабре 1930 г. в связи с официально провозглашенной «победой социализма» и необходимостью в связи этим внесения новых изменений в советское законодательство издание уже подготовленного Свода законов СССР было признанно нецелесообразным. Тем не менее именно этот опыт теоретической и практической проработки создания сводного акта систематизации узаконений в 1918-1930-е гг. представлял интерес и изучался учеными - участниками создания Свода законов СССР в 1970-е гг. Это были сведения о деятельности ранее функционировавших систематизационных учреждениях, о теоретических, методологических и технико-юридических наработках в сфере систематизации советского права, подходах к определению общей структуры свода законов, его рубрикации и распределении законодательного материала его по структурным разделам – томам и книгам, разработанные принципы и методики отбора узаконений для включения в свод, правила составления сводного акта и т. п. ^{[20, c. 162-189]}

Для создания Свода законов СССР развитие юридической науки и практики во второй половине 1950 - 1960-е гг. имело решающее значение в качестве одной из главных предпосылокдля проведения систематизационных работ. В советской юриспруденция в посталинский период ее развития - в период «хрущевской оттепели» - формируется плеяда выдающихся советских правоведов, вышедшая за пределы восхваления успехов «сталинских преобразований государства и права» и приступившая к осмыслению опыта развития не только советской, но и дореволюционной государственности и права. При общем сохранении идеологической направленности и партийности юридической науки, в советской юридической наук появился пласт исторических, теоретических и отраслевых исследований в области систематизации законодательства, обобщивших прежний отечественный и зарубежный опыт упорядочения узаконений и, особенно кодификации советского права во второй половине 1950 - 1960-е гг. На этой основе юридическая наука и практика были готовы к новому этапу систематизации законодательства на уровне создания сводов законов.

Практическая деятельность по созданию и изданию Свода законов СССР и сводов законов союзных республик во второй половине 1970-х – 1980-х гг. включала в себя комплекс мероприятий, включающий принятие политико-юридических решений, издание нормативных актов и методических материалов по подготовке указанных актов систематизации законодательства, а также практическую работу по их подготовке. Этот процесс включал следующие взаимосвязанные межу стадии создания Свода законов СССР.

Политическое решение о создании Свода законов СССР и союзных республик было озвучено на XXV съезде КПСС (Москва, 24 февраля - 5 марта 1976 г.) – на нем прозвучал тезис о том, что «настало время издать свод законов Советского государства. Это будет способствовать повышению стабильности всего нашего правопорядка. Это сделает наши законы более доступными для всех советских граждан» (Материалы XXV съезда КПСС. М., 1976. С. 82.). Реализация принятого решения и общее руководство деятельностью государственных структур по созданию союзного и республиканских сводов законов осуществлялось аппаратом ЦК КПСС, а непосредственная работа – соответствующими государственными структурами.

Нормативно-правовая основа создания Свода законов СССР была определена совместными Постановлениями Центрального комитета КПСС, Президиума Верховного совета СССР и Совета министров СССР «О подготовке и издании Свода законов СССР от 2 сентября 1976 г. (Ведомости Верховного Совета СССР. 1976. № 37. Ст. 515) и «Вопросы Свода законов СССР» от 23 марта 1978 г. (Ведомости Верховного Совета СССР. 1978. № 15. Ст. 239). «Более весомых по юридической силе актов в данный период издано быть не могло, т. е. впервые такая деятельность санкционировалась партийным и государственным руководством страны и определялась как важное направление государственной юридической политики» - подчеркивает Т. Ф. Ящук ^{[20, c.191]}. Именно указанные партийно-государственные документы, по сложившейся с 1930-х гг. практике, переводили на уровень нормативно-правового регулирования решения КПСС и стали основой проведения работ по подготовке сводов ^{[6; 7]}. Организационно-технические вопросы поддержания свода в актуальном состоянии установило совместное Постановление Президиума Верховного Совета СССР и Совета Министров СССР «Вопросы обновления свода законов СССР» от 9 января 1986 г. (Ведомости Верховного Совета СССР. 1986. № 4. Ст. 35).

Постановления «О подготовке и издании Свода законов СССР» от 2 сентября 1976 г. как партийно-государственный правовой акт имел преимущественно политико-организационное значение в обозначении проблемы и в «запуске» систематизационных работ. В нем обращалось внимание на то, что поскольку «XXV съезд КПСС признал необходимым издание Свода законов Советского государства», то «выполнение этой задачи будет способствовать дальнейшему укреплению законности, общественной дисциплины и правопорядка». В постановлении отмечалось, что «совершенствование социалистической государственности, дальнейшее развитие демократии, укрепление правовой основы государственной и общественной жизни, повышение активности трудящихся в управлении государством, в хозяйственном и культурном строительстве неразрывно связаны с дальнейшим совершенствованием советского законодательства, обеспечением его стабильности и доступности для всех советских граждан». Также особо подчеркивалось, что «за последние годы проделана большая работа по приведению законодательства в соответствие с новым уровнем, достигнутым социалистическим обществом. Верховным Советом СССР, Верховными Советами союзных республик, их президиумами, Правительством СССР и правительствами союзных республик приняты важные акты законодательства по многим главным проблемам жизни советского народа, имеющие большое социально-политическое значение»

Одновременно постановление заложило обще подходы к пониманию и процедуре создания Свода законов СССР, который по своей направленности должен был стать актом официальной инкорпорации нормативно-правового материала и в который предполагалось «включить законодательные акты и важнейшие совместные постановления Центрального Комитета КПСС и Совета Министров СССР и постановления Правительства СССР общенормативного характера» и предварительно для этого «создать кодификационные и другие укрупненные акты, а также акты, необходимые для устранения имеющихся в законодательстве пробелов».

Постановление определяло общую организационную схему работ. Во главе деятельности должно было находиться Министерство юстиции СССР, на которое возлагалась «подготовка проектов актов, подлежащих включению в Свод законов СССР» с участием «соответствующих министерств и ведомств, а в случаях, когда это связано с решением вопросов совершенствования законодательства по соответствующей отрасли управления, - министерствами и ведомствами СССР совместно с Министерством юстиции СССР». Соответственно «Министерство юстиции СССР формирует материалы Свода законов СССР и несет ответственность за качество подготовки Свода законов СССР и за полноту помещаемых в этом Своде правовых актов».

Непосредственная работа возлагалась на специально созданное межведомственное государственное учреждение - Комиссию по изданию Свода законов СССР «в составе Министра юстиции СССР (председатель), Секретаря Президиума Верховного Совета СССР, Управляющего Делами Совета Министров СССР, Генерального Прокурора СССР, Председателя Верховного Суда СССР, Министра финансов СССР, Председателя Государственного комитета Совета Министров СССР по труду и социальным вопросам, первого заместителя Председателя Госплана СССР и вице-президента Академии наук СССР». Комиссии было поручено представить до 1 июля 1977 г. в ЦК КПСС, Президиум Верховного Совета СССР и Совет Министров СССР «предложения о схеме Свода законов СССР, основных принципах формирования его материалов и порядке представления на рассмотрение подготовленных разделов Свода», «план подготовки и издания Свода законов СССР, предусмотрев в нем сроки издания разделов Свода и задания по разработке проектов актов, подлежащих включению в Свод» и «предложения по финансовым и другим вопросам, связанным с обеспечением подготовки и издания Свода законов СССР».

Подготовку Свода законов СССР поручалось провести «с учетом предложений министерств и ведомств», которые должны были «обеспечить выполнение предусмотренных планом подготовки и издания Свода законов СССР заданий по участию в разработке проектов актов, подлежащих включению в Свод, выделение специалистов для рассмотрения вопросов, возникающих при формировании материалов Свода, и представление Министерству юстиции СССР заключений по разделам Свода и других необходимых материалов». При этом особо подчеркивалась, что руководство Министерства юстиции СССР, Академии наук СССР, Министерства высшего и среднего специального образования СССР, Прокуратуры СССР и Министерства внутренних дел СССР должно «обеспечить активное участие подведомственных научных учреждений в подготовке материалов Свода законов СССР». Функции координации «деятельности научных учреждений, связанной с подготовкой Свода законов СССР», были возложены на Всесоюзный научно-исследовательский институт советского законодательства (ВНИИСЗ) Министерства юстиции СССР.

Постановление Вопросы Свода законов СССР» от 23 марта 1978 г. существенно уточнило и детализировало организацию работ. В нем не преминули напомнить, что в 1977 г. была принята новая Конституция СССР и соответственно «подготовка Свода законов СССР должна осуществляться на основе Конституции СССР и способствовать дальнейшему совершенствованию советского законодательства, усилению охраны интересов общества, прав и свобод советских граждан, укреплению правовой основы государственной и общественной жизни».

Указанный документ уточнил полномочия Комиссии по изданию Свода законов СССР. Прежде всего был определен порядок итоговых работ – «Подготовленные разделы Свода законов СССР по представлению Министерства юстиции СССР рассматриваются Комиссией по изданию Свода законов СССР и представляются ею на одобрение в Президиум Верховного Совета СССР и Совет Министров СССР». Сама же комиссия имела право: «вносить уточнения в схему Свода законов СССР и в перечень актов, подлежащих разработке и включению в Свод законов СССР»; «давать министерствам, государственным комитетам и ведомствам поручения по подготовке предложений о внесении дополнений и изменений в помещаемые в Свод законов СССР акты действующего законодательства, а при необходимости — и по подготовке проектов новых актов»; «создавать для разработки отдельных проектов актов, подлежащих включению в Свод законов СССР, рабочие группы из специалистов министерств, государственных комитетов и ведомств СССР и союзных республик и научно-исследовательских организаций с освобождением их на время работы в этих группах с согласия соответствующих руководителей от выполнения других служебных обязанностей».

Особое значение для организации работ имели «Основные принципы формирования материалов Свода законов СССР», определенные указанным постановлением. Они содержали общие политико-юридические и технико-технологические положения относительно содержания свода. Прежде всего подчеркивалось – «Формирование материалов и вся подготовка Свода законов СССР должны производиться исходя из Конституции СССР, необходимости раскрытия, конкретизации и развития ее положений в других актах законодательства в соответствии с решениями XXV съезда КПСС в области государственного, хозяйственного и социально-культурного строительства». Особое внимание обращалось на то, что «создание Свода законов СССР должно способствовать укреплению правовой основы государственной и общественной жизни, обеспечить большую стабильность и доступность законодательства для всех советских граждан, дальнейшее укрепление социалистической законности, усиление охраны правопорядка, интересов общества, прав и свобод граждан». Так указывалось, что издание свода осуществляется «целях дальнейшего развития и совершенствования законодательства в соответствии с Конституцией СССР и задачами, поставленными XXV съездом КПСС» (п. 1, 3).

Свод законов СССР должен был включать «законодательные акты и важнейшие совместные постановления Центрального Комитета КПСС и Совета Министров СССР и постановления Правительства СССР общенормативного характера». Также определялось, что «материалы Свода законов СССР формируются как из опубликованных, так и из не опубликованных в официальных источниках актов.» и «при необходимости включения в Свод законов СССР актов, ранее не опубликованных в официальных источниках и изданных с соответствующими грифами, помещение их в Свод производится с соблюдением установленного порядка выдачи разрешений на опубликование таких актов». Соответственно их перечень с распределение по разделам свода определялся Комиссией по изданию Свода законов СССР. Последняя также должна была утверждать и Правила подготовки Свода законов СССР, руководствуясь при этом определенными в постановлении «принципами формирования его материалов». К работе по созданию свода был также привлечен Научный центр правовой информации при ВНИИСЗ.

Постановление устанавливало ограничения на включение в Свод законов СССР отдельных документов и предписывало, что в него «не включаются акты временного характера, акты, касающиеся отдельных предприятий, организаций, учреждений, и другие акты, не имеющие общего значения, акты, относящиеся к уровню оптовых и розничных цен и тарифов на услуги, о размерах закупочных цен на сельскохозяйственную продукцию, размерах заработной платы рабочих и служащих, другие акты, по которым в силу самого характера вопроса правовое регулирование часто подвергается изменениям, и т.п.» Особо оговаривалось и то, что «в Свод законов СССР не включаются также акты по вопросам, разрешение которых впоследствии отнесено к компетенции законодательных органов и правительств союзных республик, министерств, государственных комитетов и ведомств СССР».

Для устранения множественности актов по аналогичным вопросам и восполнения пробелов в правовом регулировании постановление предусматривало, что «в процессе подготовки Свода законов СССР разрабатываются и вносятся в установленном порядке на утверждение проекты кодификационных и других укрупненных актов и проекты новых актов, а также «для усовершенствования помещаемых в Свод актов действующего законодательства по разделам Свода подготавливаются проекты указов Президиума Верховного Совета СССР и постановлений Совета Министров СССР о внесении изменений и дополнений в эти акты. В проектах предусматриваются предложения: о приведении актов в соответствие с положениями Конституции СССР; о внесении в акты изменений и дополнений в связи с позднейшим законодательством; об объединении разрозненных норм; о признании утратившими силу отдельных статей и пунктов, потерявших свое значение».

Построение Свода законов СССР предусматривало, что в нем «акты законодательства располагаются по предметному признаку в соответствии с утвержденной схемой, предусматривающей разделы и главы. Также в зависимости от содержания и объема материалов допускается деление глав на более мелкие структурные подразделения, которым даются наименования, присваиваются порядковые номера». Соответственно «включаемые в Свод законов СССР акты помещаются в той части Свода, к которой они относятся по своему основному содержанию». Особо обращалось внимание на необходимость соблюдения иерархия расположения актов по их значимости – «В разделах, главах и других структурных подразделениях Свода законов СССР акты располагаются по системе, обеспечивающей последовательное развитие темы, с выделением на первый план основ и других основополагающих актов законодательства». При этом при включении актов в свод должны были приводиться «данные о первоначальном опубликовании в официальных в официальных источниках помещаемых в нем». Одновременно предусматривалось для удобства пользования и обеспечение свода научно справочным аппаратом – «хронологическими перечнями включенных актов, алфавитно-предметными указателями» и др. Также, в связи с запретом распределять отдельные части актов по томам свода – «извлечения из включенных в Свод законов СССР актов в другие его части не помещаются» и предусматривались «соответствующие отсылки к актам».

В постановлении предлагался механизм поддержания свода в актуальном состоянии и определялось, что поскольку «формирование Свода законов СССР должно производиться с учетом того, что по мере дальнейшего развития и совершенствования законодательства Свод должен систематически пополняться новыми актами». Соответственно опубликование Свода законов СССР должно было производится на «разъемных тетрадях» и помещаться в специальные переплеты с «вмонтированными в них замками», которые позволяя производить замену помещенных в свод актов новыми их изданиями и изымать из них акты, утратившие силу. Для того времени, при отсутствии электронных средств создания правовых баз данных, это являлось интересным решением для практического использования свода. Характерно, что подобная практика дополнения изданий законов применялось и оправдала себя во многих странах.

Опубликовать Свод законов СССР было запланировано в 1981-1985 гг. «в качестве официального издания Президиума Верховного Совета СССР и Совета Министров СССР». Учреждением, ответственным за публикацию свода, являлось издательство «Известия Советов народных депутатов СССР» и Государственный комитет Совета Министров СССР по делам издательств, полиграфии и книжной торговли На последнее также возлагалось «распространение Свода законов СССР по подписке организаций и граждан». Материально-техническое обеспечение последних поручалось Госснабу СССР.

Особо важное значение для организации работ имело утверждение указанным постановлением «Схемы Свода законов СССР», которая унифицировала и задавала централизованную систему законодательства как Союза ССР в целом, так и союзных республик. Свод законов СССР строился по следующей схеме.

СХЕМА СВОДА ЗАКОНОВ СССР

Раздел I. Законодательство об общественном

и государственном строе

Глава 1. Конституция СССР

Глава 2. Национально-государственное устройство СССР

Глава 3. Избирательная система. Народный депутат

Глава 4. Высшие органы государственной власти и управления

Глава 5. Местные органы государственной власти и управления

Глава 6. Гражданство

Глава 7. Трудовые коллективы. Общественные организации. Добровольные общества и союзы

Глава 8. Государственный герб. Государственный флаг. Государственный гимн. Праздники. Памятные дни. Юбилеи

Глава 9. Высшие степени отличия. Ордена, медали и почетные звания. Ленинские и Государственные премии СССР

Глава 10. Иные вопросы

Раздел II. Законодательство о социальном развитии и культуре.

социально-экономические права граждан

Глава 1. Гражданское законодательство

Глава 2. Брак и семья

Глава 3. Труд

Глава 4. Социальное обеспечение

Глава 5. Здравоохранение. Физическая культура и спорт

Глава 6. Народное образование

Глава 7. Наука

Глава 8. Культура

Глава 9. Иностранные граждане и лица без гражданства

Раздел III. Законодательство о рациональном использовании

и охране природных ресурсов

Глава 1. Общие вопросы

Глава 2. Земельное законодательство

Глава 3. Законодательство о недрах

Глава 4. Водное законодательство

Глава 5. Лесное законодательство

Глава 6. Охрана атмосферного воздуха

Глава 7. Охрана и использование животного мира

Раздел IV. Законодательство о народном хозяйстве

Глава 1. Государственное планирование, материально-техническое снабжение и другие общие вопросы народного хозяйства

Глава 2. Финансы и кредит

Глава 3. Капитальное строительство

Глава 4. Промышленность

Глава 5. Сельское хозяйство и заготовки сельскохозяйственной продукции

Глава 6. Транспорт и связь

Глава 7. Торговля и общественное питание

Глава 8. Жилищное хозяйство

Раздел V. Законодательство о международных отношениях

и внешних экономических связях

Глава 1. Международные отношения

Глава 2. Внешняя торговля и другие виды внешнеэкономической деятельности

Раздел VI. Законодательство об обороне страны

и охране государственных границ

Глава 1. Общие вопросы

Глава 2. Охрана государственных границ

Глава 3. Воинская служба

Глава 4. Воинские звания. Знаки различия военнослужащих

Глава 5. Воинские знамена и флаги

Глава 6. Вопросы трудоустройства и материально-бытового обеспечения военнослужащих, увольняемых из Вооруженных Сил СССР

Раздел VII. Законодательство о правосудии,

прокурорском надзоре и охране правопорядка

Глава 1. Общие вопросы

Глава 2. Судоустройство

Глава 3. Прокуратура

Глава 4. Органы юстиции. Адвокатура. Нотариат. Правовая работа в народном хозяйстве

Глава 5. Гражданское судопроизводство. Арбитраж

Глава 6. Органы внутренних дел

Глава 7. Общие вопросы административной ответственности

Глава 8. Уголовное законодательство

Глава 9. Уголовное судопроизводство

Глава 10. Исправительно-трудовое законодательство.

Установленная структура Свода законов СССР определила систему законодательства Союза ССР и структуру данного акта инкорпорации союзного законодательства как перового и вашего уровня сводов законов в СССР. Соответственно в качестве второго уровня выступали республиканские своды законов и для них них структура союзного свода выступала уже для схемы их построения.

Постановление Президиума Верховного Совета СССР и Совета Министров СССР «Вопросы обновления свода законов СССР» от 9 января 1986 г. явилось завершающим правовым актом относительно создания и издания союзного свода. Оно, будучи изданным после опубликования свода, определяло положения относительно поддержания изданного акта в актуальном состоянии «в связи с дальнейшим развитием законодательства». В соответствии с данным документом Комиссия по изданию Свода законов СССР должна была осуществлять «руководство работой по обновлению Свода законов СССР» и установить для этого правила. Отправной точкой для внесения изменений в Свод законов СССР определялось 1 января 1986 г. с дополнением его не реже одного раза в полугодие в период 1987-1988-х гг. Соответственно на издательство «Известия Советов народных депутатов СССР» была возложена печать обновлений «на разъемных листа» с распространением их по подписке организаций и граждан Государственным комитетом СССР по делам издательств, полиграфии и книжной торговли. Также было определено решение вопросов финансирования и технического оснащения издательства и Научного центра правовой информации при ВНИИСЗ.

Работа по созданию и изданию Свода законов СССР и союзных республик во второй половине 1976 – 1980-е гг. проводилась на основе указанных партийно-государственных актов. Создание свода осуществлялось преимущественно в рамках деятельности Комиссии по изданию Свода законов СССР. Она занималась общей организацией и контролировала ход работ, рассматривала теоретически и практические подходы к проведению систематизационных работ, определяла перечень актов для включения в свод, инициировала подготовку проектов законодательных актов для восполнения пробелов и устранения коллизий в правовом регулировании, занималась вопросами приведения подзаконных актов в соответствие с положениями Конституции СССР и законами СССР и отмены положений потерявших значение узаконений, рассматривала подготовленные материалы и другие текущие проблемы. Эта работа проводилась в непосредственном взаимодействии с аппаратом ЦК КПСС, союзными органами государственной власти и управления, НИИ и вузами страны. Все это позволило обеспечить создание свода теоретико-методологическими разработками и перевести работу в практическое русло ^{[20, c. 190-208]}.

Особое значение в создании Свода законов СССР имели теоретические разработки сотрудников Всесоюзного научно-исследовательского института советского законодательства при Министерстве юстиции СССР (ВНИИСЗ) под руководством его директора доктора юридических наук И. С. Самощенко – автора ряда общих концептуальных подходов к созданию свода. Активное участие в работе по создана свода принимали ученые Институт государства и права Академии Наук СССР, а также ученые ведущих юридически вузов страны. В ноябре 1976 г. и марте 1977 г. на заседаниях ученых советов Института государства и права и ВНИИСЗ с участием представителей Президиума Верховного Совета СССР, Министерства юстиции СССР и ведущих ученых-юристов - В. Н. Кудрявцева, К. П. Горшенина, С. Н. Братуся, А. В. Мицкевича, А. Ф. Шебанова, А. М. Васильева и др. - были обсуждены принципиально важные теоретические проблемы подготовки свода: понимание и юридическая природа сводов законов, предпосылки их подготовки и издания, принципы отбора нормативных актов для помещения в свод, соотношение системы советского права законодательства со схемой Свода законов СССР и сводов законов союзных республик, значение сводов для дальнейшего развития советского права и законодательства, порядок пересмотра законодательства в процессе подготовки сводов, методика подготовки сводов и механизмы поддержания их в рабочем состоянии и др. Важное значение в подготовительных работах имели изданные в 1981 г. «Методические указания по подготовке Свода законов СССР» ^{[20, c. 204-205]}

Характерно и то, что в основу теории и практики подготовки Свода законов СССР и союзных республик был положен отечественный и зарубежных опыт создания данного вида актов систематизации законодательства ^{[2; 4]}. При этом сами работы по созданию Свода законов СССР и сводов законов союзных способствовало развитию юридической науки, поскольку процесс их подготовки актуализировал исторические и теоретические изыскания в сфере юриспруденции. Отложившийся в юридической историографии 1970-х - 1980-х гг. пласт научных и прикладных исследований дает интересный материал для изучения среза истории советской юридической науки указанного периода в тематическо-содержательном плане изучения процессов систематизации узаконений в СССР. Научные публикации, связанные с подготовкой сводов законов и их изданием, являются ценным источником изучения истории развития СССР и советского права ^{[8; 9; 11; 13; 14; 16; 19]}. Эти наработки были положены в основу проекта создания Свода законов Российской Федерации в 1990-е гг. –не реализованной попытки упорядочения законодательства российского федерального законодательства и узаконений субъектов федерации ^[12]. При этом заметим, что современные работы по систематизации законодательства во многом базируются на теоретических и исторических наработках именного советского периода развития юриспруденции ^[18].

Издание Свода законов СССР последовало в 1980-1985 гг. Оно включало 11 томов, из которых 10 томов включали законодательные акты. Последние был распределены по томам в соответствии с утвержденной схемой свода по предметному признаку с разделением по разделам, главам и параграфам. Каждый законодательный акт имел официальные реквизиты первоначального опубликования – наименование, указание на издавший его государственный орган, дату и номер. Каждый том сопровождал «Хронологический перечень актов, помещенных в томе» с распределением по годам и «Предметный указатель к актам помещенным в томе». 11 том имел общий справочный характер ко всему своду и содержал сводный «Хронологический перечень актов, помещенных в Своде законов» и общее для всех томов «Содержание Сода законов», а также «Схему Свода законов». Общий объем свода составлял более 7,5 тыс. страниц текста журнального формата по съемным тетрадям в одном переплете со специальным креплением. В последующем в период 1986-1989 г. для поддержания свода в актуальном состоянии также было отпечатано 8 дополнений к его томам в виде отдельных «тетрадей», содержащих тесты изменения имеющихся или новые узаконения, которые должны были заменить соответствующие материалы в более ранних изданиях.

Подготовка и издание сводов законов союзных республик проводилась по организационным и содержательным образцам подготовки Свода законов СССР. В них были приняты соответствующие нормативно-правовые акты и при республиканских министерствах юстиции были созданы комиссии по подготовке свода законов соответствующей союзной республики. Так, например, в РСФСР эта работа осуществлялась на основе совместных постановлений Президиума Верховного Совета РСФСР и Совета Министров РСФСР - «О подготовке и издании Свода законов РСФСР» от 3 ноября 1976 г., «Вопросы Свода законов РСФСР» от 13 февраля 1979 г. и «Вопросы обновления Свода законов РСФСР» от 5 августа 1987 г. Их названия и положения было в основе основе были единичны союзным актам. Соответственно похожими были организационные основы проведения работ, структура, методика создания, организация издания и способы поддержания республиканских сводов в актуальном состоянии. При этом руководящая роль в создании республиканских сводов отводилась союзным государственным структурам, научно-исследовательским и ведущим образовательным учреждениям, но для поведения работ активно использовались соответствующие государственные и кадровые ресурсы союзных республик. В период с 1983 по 1988 гг. все союзные республика издали свои своды законов ^{[20, c. 209-217]}.

Юридическая природа Свода законов СССР и сводов законов союзных республик в контексте централизации законодательного пространства Союза ССР характеризует их сущностные характеристики – политическую и юридическую направленность, место и роль в обеспечении единства системы союзно-республиканского законодательства, особенности и позиционирование сводов в качестве актов систематизации законодательства. Указанное позволяет в теоретико-историческом плане сконцентрировать внимание на следующих основных чертах Свода законов СССР и сводов законов союзных республик как актов систематизации действующего законодательства в СССР.

Свод законов СССР и своды законов союзных республик издавались на конституционных основаниях, поскольку КонституцияСССР 1977 г., в п. 4 ст. 73 к числу прерогатив Союза ССР относила «обеспечение единства законодательного регулирования на всей территории СССР». Из этого положения исходило и понимание в юриспруденции соотношения Конституции СССР и Свода законов СССР ^[15]. А. С. Пиголкина и Г. Т. Чернобель по этому поводу подчеркивают - «Конституция СССР - акт, имеющий максимально широкую по сравнению с другими законодательными актами сферу действия, исходная юридическая база для текущего законодательства. Все это позволяет ей выступать в качестве "активного центра"», осуществляющего своеобразное управление всей системой советского законодательства, главного звена в иерархической структуре Свода законов СССР». Соответственно «идеи и принципы Конституции должны пронизывать все составные части Свода, все его установления» ^{[10, c. 26]}.

Свод законов СССР и своды законов союзных республик являлись актами официальной систематической инкорпорацией действующих на территории Союза ССР узаконений. По этому поводу С. С. Алексеев подчеркивает – «Свод отличается повышенным уровнем официальности: исходя от высших органов власти и управления, он не только является официальным изданием и не только имеет высокий юридический и общественно-политический авторитет». Он также указывает на то, что Свод законов в рамках реализации политики в государственно-правовой сфере призван «способствовать укреплению правовой основы государственной и общественной жизни, обеспечить наибольшую стабильность и доступность законодательства для всех советских граждан, дальнейшее укрепление социалистической законности, усиление охраны правопорядка, интересов общества, прав и свобод граждан» ^{[1, c. 264]}.

Свод законов СССР и своды законов союзных республик на официальном уровне зафиксировали систему законодательства Союза ССР и тем самым закрепили «классификацию нормативного материала по предметному и целевому критериям – классификацию, в принципе, однотипную той, которая применяется при кодификации» - отмечает С. С. Алексеев ^{[1, c. 264]}. Тем самым встраивалась своеобразная «связка» установленных конституционных основ построения СССР, системы законодательства и актов систематизации узаконений как вертикально-горизонтальная конструкция по схеме: «Конституция СССР – Конституции союзных республик»; «Основы законодательства Союза ССР – Кодексы союзных республик»; «Свод законов ССР Своды законов союзных республик». Именно эта триединая вертикаль выстраивания узаконений и обеспечивала в СССР законодательное единство Союза ССР.

Свод законов СССР и своды законов союзных республик представляли единой носитель законодательной информации в рамках Союза ССР в своем единстве составляли целостный «источник действующего законодательства», распределенный по двум уровням сводов законов - союзного и республиканских актов инкорпорации узаконений.При этом каждый из сводов законов являлись одновременно актом официального опубликования законодательных актов с возможностью ссылки в юридических практиках на соответствующий свод законов. Соответственно свод «должен быть "работающим" юридическим документом, дающим точную информацию всем должностным лицам и отдельным гражданам о действующих нормативных предписаниях, быть вполне доступным для восприятия, надежным и удобным для практического использования» - отмечают А. С. Пиголкина и Г. Т. Чернобель ^{[10, c. 29]}.

Свод законов СССР и своды законов союзных республик выступали как инструмент совершенствования системы права и законодательства, поскольку их издание должно быдл способствовать «дальнейшему совершенствованию советского законодательства, укреплению правовой основы государственной и общественной жизни, усилению гарантий прав и свобод граждан» и «этот грандиозный по значимости и объему проект систематизации нормативных актов, осуществляемый на основе Конституции СССР, представляет собой не только упорядочение содержания советского законодательства, но и значительное повышение качества его формы, его юридико-технических параметров. Это, в частности, должно быть осуществлено путем разработки и утверждения проектов кодификационных и других укрупненных актов в целях устранения их множественности по одним и тем же вопросам» - отмечает С. Л. Зивс ^{[3, c. 6]}.

* * *

Итак, создание Свод законов СССР и сводов законов союзных республик в обеспечении единства законодательного пространства Союза ССР стало завершающим этапом в централизации и согласовании системы законодательства на уровне союзного государства и входящих в его состав республик. Анализ юридической природы Свода законов СССР и сводов союзных республик показывает, что проведенный комплекс теоретических изысканий, разработка методики и технико-юридических приемов создания этих актов позволили отработать и практически реализовать политико-юридическую и теоретико-технологическую конструкцию, которая была призвана обеспечить единство законодательного пространства Союза ССР. При этом заметим, что подготовка и издание сводов законов способствовало развитию системы права и законодательства и их отраслей – выявлению пробелов в правовом регулировании, согласованию содержания союзных и республиканский нормативно-правовых актов, совершенствованию приемов юридической техники и технологий систематизации узаконений. Одновременно эти процессы способствовали развитию юридической науки и практики.