О государственной поддержке традиционных форм хозяйствования на селе

Попова Ольга Владимировна кандидат юридических наук Директор Центра контроля, финансового анализа и стратегического комплаенса РАНХиГС 119571, Россия, г. Москва, проспект Вернадского, 82 Popova Ol'ga Vladimirovna PhD in Law Director of the Center for Control, Financial Analysis and Strategic Compliance RANEPA 119571, Russia, Moscow, Vernadsky Avenue, 82 volodina1973@mail.ru Другие публикации этого автора     Серебрякова Алла Аркадьевна доктор юридических наук Проректор по учебной работе, Псковский государственный университет 180000, Россия, г. Псков, площадь Ленина, 2, каб. 1 Serebryakova Alla Arkad'evna Doctor of Law Vice-Rector for Academic Affairs, Pskov State University 180000, Russia, Pskov, Lenin Square, 2, office 1 a.serebryakova@inbox.ru

Цареградская Юлия Константиновна доктор юридических наук Профессор кафедры финансового права, Московский государственный юридический университет имени О.Е. Кутафина (МГЮА) 125993, Россия, г. Москва, ул. Садовая-Кудринская, 9 Tsaregradskaya Yuliya Konstantinovna Doctor of Law Professor of the Department of Financial Law, Moscow State Law University named after O.E. Kutafin (MSAL) 125993, Russia, Moscow, Sadovaya-Kudrinskaya str., 9 ukmsal@mail.ru

Традиционные семейные ценности, сельский уклад, быт подвергаются сегодня сильнейшим испытаниям. К традиционным семейным ценностям относятся нравственные ценности, культурные традиции, семейные устои, идентичность – гражданская, национальная, географическая. Традиционные семейные ценности сегодня под угрозой. Урбанизация общества, цифровизация экономики заставляют людей покидать село, уходить в город, даже не просто в город – в мегаполисы – крупные города. Здесь действительно больше свобода выбора во всех тех возможностях, которые сегодня предоставлены человеку – и образовательных, и культурных, и профессиональных. Нередко приходится слышать, что семья умерла, сейчас легче и проще выжить в одиночку, не будучи обремененным узами брака и детьми. И когда об этом говорят часто и используют для заявлений о кризисе семьи массовую аудиторию, может сложиться впечатление – что так оно и есть. Но так ли это? И должно ли быть так? И можем ли мы этому противостоять?

Вызовы и соблазны стоят перед современной семьей на селе. И вопрос состоит о том, - укреплять ли, продолжать ли поддерживать сельские семейные традиции, либо наоборот – пренебречь ими и формировать новые привычки и, возможно, новые традиции.

Традиционные семейные ценности и крестьянский уклад жизни и хозяйствования под угрозой. Из некоторых сел ушли семьи еще предыдущего поколения, то есть родители еще жили и работали на селе, а дети – уже рождены в городе и порой на селе не осталось никого, даже бабушек и дедушек или других родственников.

Но есть и обратная тенденция – люди возвращаются в село, либо впервые попадают из мегаполиса в сельскую тишину, люди устали от цивилизации, бешеного ритма, пробок, вечного цейтнота. Они всего добились, имеют работу и зарплату, но счастливыми себя не чувствуют. Действительно, сегодня существуют такие неблагоприятные для семьи факторы как ориентация на культ потребления, карьеризм, цинизм и эгоизм, духовное обнищание, отсюда девальвация моральных и семейных ценностей, утрата семейных традиций, что грозит настоящей катастрофой полноценному человеческому обществу.

Поэтому сегодня остро назрела необходимость укрепления института семьи и семейных ценностей (нравственных, духовных, культурных, социальных), то есть обычаев, традиций, норм поведения и моральных взглядов, которые передаются из поколения в поколение сквозь тысячелетия и века. Семья – это первооснова общества, выполняющая множество социальных функций, именно в семье формируется личность, прививаются главные духовно-нравственные ценности, такие как понятие любви, чести, добра, патриотизма, поэтому важно не растерять сложившихся традиций.

Необходимо помочь молодежи и молодым семьям осознать важность семьи и семейного воспитания, сформировать ценности семьи, правильные установки и моральные нормы, приобщить к семейным традициям, что позволит создать и сохранить счастливую семью.

Каковы основные причины оттока людей из села? Причины в основном в безработице, низкой оплате труда, слабой медицине. С появлением новых технологий, с помощью которых можно усилить эффект присутствия, например, телемедицины, возможно преодолевать дистанционные трудности контакта с необходимыми специалистами. Деньги можно на селе же и зарабатывать, одновременно преодолевая безработицу и низкую оплату труда, поскольку происходит самотрудоустройство и самофинансирование. Современные цифровые технологии позволяют преодолевать многие технические барьеры, упрощают тяжелый непродуктивный труд, освобождая время для отдыха и саморазвития.

Обратимся к анализу существующих мер государственной поддержки сельскохозяйственной деятельности как в Российской Федерации, так и за рубежом.

Для развития сельскохозяйственного производства предусмотрены как федеральные, так и региональные программы поддержки сельских товаропроизводителей, субсидирования кредитов на поддержку личных подворий, семейных ферм

Субсидирование сельского хозяйства является наиболее обсуждаемой темой не только в России, но и в странах ЕС и Китае, что объясняется особенностями сельскохозяйственного производства, имеющего большое значение для развития национальной экономики. Считается, что классическая экономическая теория рассматривает сельскохозяйственные субсидии как средство, снижающее производительность данной отрасли народного хозяйства ^[1]. Однако, есть и противоположные точки зрения, указывающие на то, что субсидии могут способствовать повышению производительности сельского хозяйства в условиях несовершенства кредитных или страховых рынков ^{[2, 3, 4]}. В частности, субсидии могут помочь преодолеть финансовые ограничения фермеров (непосредственно путем увеличения финансовых ресурсов фермера и косвенно путем улучшения доступа к кредитам), что может повысить производительность фермерских хозяйств ^[5]. В Китае, например, сельскохозяйственные субсидии направлены на стимулирование аренды сельскохозяйственных земель и поддержание фермерства ^[6]. Общий объем сельскохозяйственных субсидий в зерновом секторе Китая увеличился примерно с 138 млрд юаней до 165 млрд. юаней в период 2011-2015 годов. Сельскохозяйственные субсидии в Китае можно разделить на четыре крупные группы: прямые субсидии на зерно, субсидии на высококачественные семена, субсидии на сельскохозяйственную технику и комплексные субсидии на вводимые ресурсы. Три вида субсидий - прямая субсидия на зерно, субсидия на качественные семена и субсидия на комплексные затраты предоставляются непосредственно фермерам, которые выращивают зерновые культуры, а субсидия на технику предоставляется фермерам при приобретении сельскохозяйственной техники ^[6].

Государственная поддержка развития сельского хозяйства регламентируется в России Федеральным законом от 29 декабря 2006 г. № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства». В этом законе установлены основные направления государственной поддержки сельского хозяйства. Специалисты обращают внимание на то, что в основном государственная поддержка осуществляется в форме субсидирования. В российском бюджетном законодательстве субсидии присутствуют в двух аспектах: 1) форма межбюджетных трансфертов; 2) вид бюджетных ассигнований, выделяемых юридическим и физическим лицам, а также индивидуальным предпринимателям. В российской теории и практике бюджетного финансирования не существует однозначного мнения относительно эффективности субсидии как формы финансирования государственных расходов.

В зарубежной научной литературе рассматриваются различные формы бюджетных расходов в виде субсидий: прямые денежные выплаты (субсидии) и косвенные субсидии, которые представлены: сокращением налоговых обязательств, льготными кредитами, предоставлением товаров и (или) услуг по ценам ниже рыночных, государственными закупками товаров или услуг с целью стимулирования какого-либо вида деятельности ^[10]. Относительно эффективности субсидий как источника финансирования расходов за рубежом единой позиции не выработано ^{[2, 3, 7, 8]}. В частности, Brenner T. и Pudelko F. отмечают, что государственные субсидии оказывают положительное воздействие на региональную экономику в менее инновационных и экономически слабых регионах, а в экономически сильных регионах - незначительное или даже отрицательное воздействие ^[8].

Еще одним способом поддержки традиционных ценностей является поддержка устойчивого развития сельских территорий со стороны государства. Возникает вопрос о том, должны ли поддерживаться традиционные семейные ценности. Очевидно, что поддержка будет лежать в области политической воли, но можно ли говорить о допустимости поддержки семьи, семейного труда, крестьянского уклада как традиционных ценностей. Не будет ли это расценено как нарушение прав других граждан, например, людей, которые не хотят (или не могут), создавать семью и воспитывать детей. Мы полагаем, что традиционные ценности должны всецело поддерживаться государством, так как являются залогом стабильности государства, соответствуют биологическим и социальным потребностям человека. Естественно, что никакие ущемления прав инакомыслящих допускаться не должны. Но желаемое развитие общества должно быть определено и поддерживаемо государством.

С другой стороны, стоит иметь в виду риск чрезмерного вмешательства государства в личную жизнь человека. Указанное преодолимо, в случаях четкого закрепления нормами права пределов такого вмешательства.

Субсидирование и принципы субсидирования, в частности, софинансирования, могут быть использованы не только на поддержку сельскохозяйственного товаропроизводства и обеспечение продовольственной безопасности, но и распространены на поддержку устойчивого развития сельских территорий ^[9].

Кроме того, могут быть и другие формы развития сельских территорий, например, предоставление средств на конкурсной основе, грантов. Например, в России работает информационный портал «Земский учитель», он позволяет педагогическим работникам найти открытые вакансии в городах и поселках, численность населения которых составляет менее 50 тысяч человек. Победители конкурсного отбора, заключившие трудовой договор, получат единовременную выплату в 1 млн рублей (2 млн рублей в ДФО).

В настоящее время осуществляется поддержка сельскохозяйственного товаропроизводства, основным способом государственной поддержки является субсидирование. Поддержка сельской жизни как таковой должна осуществляться через обеспечение улучшения инфраструктуры сельских территорий, организацию медицинской помощи, образовательных услуг сельским жителям и их детям. В этом направлении государство осуществляет определенную деятельность, но концептуально данная поддержка не определена.

Государственная поддержка в форме субсидирования для развития сельскохозяйственного производства имеет ряд «за» и «против». Среди важных аргументов против государственной поддержки сельскохозяйственного товаропроизводства - нарушение требований ВТО, диспропорции на рынке, искажение конкурентоспобности. Государственная поддержка развития сельских территорий не искажает ситуацию на рынке, такие меры входят в так называемую зеленую корзину согласно Марракешскому соглашению. А российская глубинка остро нуждается во вливании денежных средств в инфраструктуру. Для частных инвестиций заброшенные деревни не являются выгодным объектом, но государство может и должно выполнить свои функции по развитию своих территорий. И конечно, общие принципы субсидирования вполне востребованы для государственной поддержки устойчивого развития сельских территорий. Конкретные механизмы государственной поддержки могут быть уточнены в зависимости от необходимости. Предоставление субсидий живущим на селе гражданам и переселяющимся на сельские территорию может стать прекрасным стартом для развития как самих граждан, увеличением их человеческого капитала, так и сельских территорий. Научно-техническая революция, которая принесла возможности связи между отдаленными территориями, телемедицину, компьютерные медицинские технологии, возможность организации галапроекций и дополненной реальности присутствия на премьерах в театре или на концерте, без риска заразиться инфекциями и т.п., должна рассматриваться как преимущество для развития сельских территорий.

Мы также приходим к выводу, что государство должно отстаивать традиционные ценности, такие как семья, семейный труд, само являясь традицией, аккуратно используя стимулирующую и воспитательную функции права.