О некоторых проблемах предупреждения правонарушений с участием детей-пассажиров

Афонин Вадим Вячеславович кандидат юридических наук доцент кафедры организации деятельности ГИБДД Орловского юридического института МВД России имени В.В. Лукьянова 302027, Россия, Орловская область, г. Орел, ул. Игнатова, 2 Afonin Vadim Vyacheslavovich PhD in Law Associate Professor of the Department of Organization of the Traffic Police of the Oryol Law Institute of the Ministry of Internal Affairs of Russia named after V.V. Lukyanova 302027, Russia, Orel region, Orel, Ignatova str., 2 vadim.afonin@mail.ru

Дорожно-транспортные происшествия являются одной из главных причин смертности среди населения. Кроме того, согласно статистических данных, в период с 2017 года по 2022 год зафиксировано 5433 случая дорожно-транспортных происшествий (далее – ДТП), где пострадали дети-пассажиры из-за несоблюдения водителем правил перевозки детей, например, без детских удерживающих устройств. Из их числа 431 ребенок погиб по указанной причине. Дети, пострадавшие в результате ДТП, получают не только тяжелые физические травмы, но и психологические проблемы, которые заключаются в повышенной тревожности, депрессивности, длительном переживании аффекта и могут приводить к развитию посттравматического стрессового расстройства. В апреле 2021 года Президент Российской Федерации В.В. Путин, обращаясь с посланием к Федеральному Собранию, подчеркнул, что сбережение народа России есть высший национальный приоритет ^[1]. Надо отметить, что в настоящее время, на территории Российской Федерации, реализуется ряд федеральных программ, исполнение которых предполагает поиск новых методов снижения детского дорожно-транспортного травматизма. Так, в августе было провозглашено о том, что период 2021-2030 гг. является Вторым десятилетием действий по обеспечению безопасности дорожного движения^[2] и был разработан Глобальный план Десятилетия действий по обеспечению безопасности дорожного движения 2021–2030. Все эти факты говорят о том, что проблема профилактики детского дорожно-транспортного травматизма является актуальной в наше время и подлежит подробному рассмотрению.

Возвращаясь к статистическим данным, видим, что за неполный 2022 год уже погиб 81 ребенок по причине нарушения водителем правил его перевозки, то есть водители позволяют себе пренебрегать требованием перевозить детей до 12-летнего возраста с помощью детских удерживающих устройств (систем). При этом, по мнению некоторых ученых, например, А.Р. Моисеева, что здравоохранение играет координирующую роль в БДД. Медицинская поддержка на всех этапах оказания помощи пострадавшим является лишь частной задачей здравоохранения в профилактике детского дорожно-транспортного травматизма ^[3]. Однако, видится, что координирующую роль все-таки играет Госавтоинспекция, так как в ее полномочия входит профилактика правонарушений в области безопасности дорожного движения. Госавтоинспекция включена в работу по обеспечению безопасности на дорогах с момента профилактики и уже после совершения правонарушения в этой области, а медицинские организации оказывают помощь на этапе уже после совершения правонарушения с пострадавшими.

В Российской Федерации действует правило, что дети до достижения ими семи лет в легковых автомобилях и грузовиках должны перевозиться только при использовании детских удерживающих систем.Детская удерживающая система (удерживающее устройство) (child restraint systems) – совокупность элементов, состоящая из лямок или гибких элементов с пряжками, регулирующих устройств, деталей крепления и, в некоторых случаях, дополнительного устройства (например, детской люльки, съемного детского кресла, дополнительного сиденья и/или противоударного экрана), которое может быть прикреплено к внутренней части кузова автотранспортного средства. Устройство должно быть сконструировано таким образом, чтобы в случае столкновения или резкого торможения транспортного средства уменьшить опасность ранения ребенка, находящегося в удерживающем устройстве, путем ограничения подвижности его тела.

Опираясь на формулировку действующих правил дорожного движения в России, можно сделать вывод о том, что ребенка в возрасте от 7 до 12 лет на заднем сидении автомобиля не запрещается перевозить без удерживающего устройства, имея ввиду, что несовершеннолетний должен быть пристегнут ремнем безопасности.

При этом в России, так же как и в европейский странах действуют «Единообразные предписания, касающиеся официального утверждения удерживающих устройств для детей, находящихся в механических транспортных средствах («Детская удерживающая система»)» ^[4]. С учетом указанных в этом документе предписаний, в мире наиболее распространены три типа детских удерживающих устройств: люлька, автомобильное кресло и бустер.

Люлька представляет собой конструкцию, предназначенную для перевозки младенцев, которых можно перевозить в автомобиле только в положении лежа. Бустер необходим для того, чтобы обеспечить ребенку достаточно высокую посадку для того, чтобы была возможность пристегнуть его штатным ремнем. Бустер представляет собой сиденье без спинки.

Относительно детских удерживающих устройств, все они крепятся к сиденью автомобиля с помощью штатных ремней безопасности, в более современных автомобилях – с помощью замков системы ISOFIX. В настоящее время утверждены три стандарта для детских сидений: i-Size (правила ЕЭК ООН 129), правила ЕЭК ООН 44/04 и 44/03. Старый стандарт ЕЭК ООН, правило 44, разделяет детские кресла на четко определенные весовые категории, последний стандарт i-Size (правило ЕЭК ООН 129) основывается на росте ребенка.

При этом, проверку соответствия детского автомобильного кресла стандарту безопасности осуществляют с помощью нескольких краш-тестов ^[5], которые достаточно реально имитируют экстренное торможение и происходящее ДТП, а также последствия для человека при резком торможении и столкновении. На основании такого рода краш-тестах специалисты делают выводы о соответствии безопасности детских удерживающих устройств, а также анализируют характер травм, которые возможно получить человеку при определенных ударах, на определенной скорости и т.д. Данные серии краш-тестов на постоянной основе проводят в Германии. Кроме того, во многих странах Европы в правила дорожного движения определено, что ребенка можно перевозить без детского удерживающего устройства, когда он достиг или 12-летнего возраста, или роста 150 см ^[6]. Например, в Японии наказания за нарушение правил дорожного движения считаются самыми строгими в мире. Кроме больших штрафов, в отношении правонарушителя возможно тюремное заключение^[7].

В России в настоящее время в Правилах дорожного движения п. 22.9. прописано, что перевозка детей в возрасте младше 7 лет в легковом автомобиле и кабине грузового автомобиля, конструкцией которых предусмотрены ремни безопасности либо ремни безопасности и детская удерживающая система ISOFIX, должна осуществляться с использованием детских удерживающих систем (устройств), соответствующих весу и росту ребенка.

Перевозка детей в возрасте от 7 до 11 лет (включительно) в легковом автомобиле и кабине грузового автомобиля, конструкцией которых предусмотрены ремни безопасности либо ремни безопасности и детская удерживающая система ISOFIX, должна осуществляться с использованием детских удерживающих систем (устройств), соответствующих весу и росту ребенка, или с использованием ремней безопасности, а на переднем сиденье легкового автомобиля - только с использованием детских удерживающих систем (устройств), соответствующих весу и росту ребенка.

Установка в легковом автомобиле и кабине грузового автомобиля детских удерживающих систем (устройств) и размещение в них детей должны осуществляться в соответствии с руководством по эксплуатации указанных систем (устройств).

В отличие от стандарта ЕСЕ 044 (правила ЕЭК ООН 44/04 и 44/03), новые требования ЕСЕ 129 (правила ЕЭК ООН 129) требуют размещать детей в кресле против хода автомобиля не до 9-месячного возраста, а до 15-месячного. Необходимо отметить, что правила i-Size (правила ЕЭК ООН 129) действующие в Европе с 2018 года, в России не действуют до настоящего времени.

При этом, автомобильные детские кресла, соответствующее стандартам i-Size (ЕСЕ 129), тестируется не только фронтальным ударом, но и боковым. Кроме того, новый стандарт предполагает крепление кресла в машине исключительно с помощью системы Isofix и разбивает детские удерживающие устройства на классы не по весу, а по росту ребёнка.

Учитывая существующие стандарты в европейских странах, предлагается внести изменение в действующее законодательство Российской Федерации и изложить п.22.9 Правил дорожного движения в следующей редакции: «Перевозка детей в возрасте младше 12 лет или не достигших роста 150 см в легковом автомобиле и кабине грузового автомобиля, конструкцией которых предусмотрены ремни безопасности либо ремни безопасности и детская удерживающая система ISOFIX, должна осуществляться с использованием детских удерживающих систем (устройств), соответствующих росту ребенка».

Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено административное наказание в виде штрафа за нарушение правил перевозки детей в размере 3000 рублей (п. 3 статьи 12.23 КоАП РФ – «Нарушение правил перевозки людей»). В Великобритании за это же нарушение предусмотрен штраф до 500 фунтов стерлингов (около 44,7 тыс. руб.). При этом английское законодательство^[8] предусматривает более жесткие правила перевозки: ребенок должен находиться в специальном кресле, пока не достигнет 12-летнего возраста или роста свыше 150 см. По мнению Антонова А.А., что и в России, было бы точнее применить и некоторые требования к массогабаритным показателям детей этой возрастной категории, указать, например, рост ребенка, при достижении которого ему разрешается использовать штатные ремни безопасности. Пусть эти случаи и не слишком часты в жизни, но бывает, что ребенок в 11 лет вырастает до размеров, когда он просто не помещается в специальное удерживающее устройство, без которого ему нельзя находится на переднем пассажирском сиденье автомобиля. При нахождении такого «ребенка» на переднем сиденье, он упирается головой в крышу автомобиля^[9].

Кроме того, за рубежом положительной стала практика организации пунктов проката детских удерживающих устройств. В Российской Федерации в 2017 году были введены в действие социальные проекты, предусматривающие практику аренды автокресел. В том числе в Красноярске еще в 2017 году сотрудники Госавтоинспекции помогли создать первый в городе бесплатный прокат детских автокресел, позже в городе открылся второй подобный пункт, а к лету 2021-го в крае их было уже более десяти. Необходимо отметить, что в настоящее время на территории нашей страны действует ГОСТ Р 57616-2017 Национальный стандарт Российской Федерации «Услуги бытовые. Услуги проката», где в соответствие с п. 3.2.1 Услуги бытового проката включают: - прокат автотранспортных средств и других средств передвижения, а также аксессуаров к ним (прицепов, детских автокресел и т.п.), что дает право реализовывать эту идею на практике и масштабировать область ее применения. Похожий опыт есть и у других регионов — в том числе, в Омской и Орловской областях. Летом 2019 года у жителей Новгородской области появилась возможность бесплатно взять в аренду удерживающее устройство для того, чтобы забрать ребенка из роддома. Проект стал частью социальной кампании «Культура на дороге с первой поездки», реализуемой в рамках регионального проекта «Безопасность дорожного движения» ^[10]. При этом нельзя не согласиться с мнением Е.Г. Афониной, которая предлагает дополнить ч.3 ст.12.23 КоАП РФ подпунктом 3.1 ^[11]. Предлагаемые изменения расширят область применения административной ответственности в рассматриваемой области и позволят наказывать водителей за повторное нарушение правил перевозки детей.

Соглашаясь с В.И. Майоровым, который утверждает, что результат обеспечения безопасности дорожного движения в виде качественного состояния безопасности участников движения во многом детерминирован^[12] «правильностью выбора и проведения мероприятий, направленных на снижение аварийности» ^[13]. Предполагаемый в данной статье комплексный подход к решению проблемы детского дорожно-транспортного травматизма по причине нарушения водителем правил перевозки детей, заключающийся в изменении статьи 22.9 ПДД РФ и совершенствования профилактических мер в этой области, позволит снизить количество подобных правонарушений, сократит факты ДТП с участием детей-пассажиров.