Переформатирование национальной экологической повестки для безопасного развития бизнеса в условиях санкций

Морева Евгения Львовна ORCID: 0000-0001-6355-7808 кандидат экономических наук заместитель директора института, Финансовый университет при Правительстве РФ 125315, Россия, Москва область, г. Москва, ул. Часовая, 18, оф. 118 Moreva Evgeniya L'vovna PhD in Economics Deputy Director of the Institute, Financial Univertcity under the Government of the Russian Federation 125315, Russia, Moscow region, Moscow, Chasovaya str., 18, office 118 eu7711460@mail.ru

Оболенская Людмила Владиславна ORCID: 0000-0002-1016-9171 кандидат технических наук ведущий научный сотрудник, Финансовый университет при Правительстве Российской Федерации 125167, Россия, Москва область, г. Москва, ул. Проспект Ленинградский, 49/2, каб. 140 Obolenskaya Lyudmila Vladislavna PhD in Technical Science Leader research associate, Financial University under the Government of the Russian Federation 125167, Russia, Moscow region, Moscow, Prospekt Leningradskiy str., 49/2, office 140 LVObolenskaya@fa.ru

Введение. Национальная экологическая повестка закреплена в ряде документов стратегического планирования Российской Федерации.

Главные ориентиры экологической повестки заданы в Указе Президента РФ от 21.07.2020 № 474 «О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года» (далее Указ № 474). Непосредственное отношение к экологической повестке имеет национальная цель, или целевой блок «Комфортная и безопасная среда для жизни». В его составе можно выделить три экологические цели (целевые индикаторы). Первая из них ориентирует управляющие органы и бизнес на оптимизацию обращения с твердыми коммунальными отходами. Вторая – на снижение выбросов, загрязняющих окружающую среду. Третья – на ликвидацию ущерба, нанесенного окружающей среде.

Экологическая повестка получила логическое продолжение в национальном проекте «Экология». Здесь осуществляется ее структурирование, для чего, по сути, используется проектно-целевой подход. В рамках такого подхода выделены 16 групп показателей с заданными целевыми значениями и сроками достижения. В системе показателей конкретизируются и развиваются различные аспекты трех экологических целей из Указа № 474. Для реализации заданного целевого вектора сформированы 14 федеральных проектов, сфокусированных на разных составляющих окружающей среды (атмосфере. водоемах, лесах, биоресурсах) и направлениях воздействия на нее (охране, защите, восстановлении, снижении антропогенной нагрузки, ликвидации негативных последствий).

Экология остается одним из приоритетов Российской Федерации, например, в Арктическом регионе, которому придается особое значение в условиях сегодняшних санкций со стороны недружественных стран. На совещании по вопросам развития Арктической зоны, состоявшемся 13 апреля 2022 года, Президент РФ подчеркнул необходимость выполнения намеченных планов по ликвидации накопленного экологического ущерба, финансированию мониторинга таяния льдов, осуществлению научно-исследовательских программ в части сохранения природы региона.

На фоне сегодняшнего санкционного давления возник ряд проблем, связанных со своевременной реализацией экологической повестки. Председатель Общественного совета при Минприроды РФ Закондырин А. выделил следующие проблемы, возникшие у российского бизнеса при реализации экологических проектов в условиях санкций ^[1]. Первая проблема – задержки получения от поставщиков предоплаченного импортного оборудования, заказанного для реализации экологических проектов. Вторая серьезная проблема – нарушение сложившихся логистических цепочек поставок комплектующих из Европы. Третья проблема – трудности формирования обходных путей для поставок оборудования и комплектующих через третьи страны, которые могут опасаться вторичных санкций для национальных компаний. На фоне проблем, вызванных внешними санкциями, возникает задача переформатирования национальной экологической повестки.

В контексте изложенного содержание статьи состоит в следующем:

- исследуется актуальность реализации национальной экологической повестки на примере такого стратегически значимого региона как российская Арктика;

- рассматриваются вопросы переформатирования национальной экологической повестки, необходимого для поддержки российского бизнеса в условиях санкционного давления.

- из анализа сегодняшних антисанкционных мер выделяются два ключевых направления переформатирования;

- с учетом предпринимательских и экологических рисков показывается необходимость сбалансированного подхода к выделенным направлениям переформатирования; прорабатывается ряд предложений по достижению баланса.

В исследовании используются методы системного и структурного анализа научных материалов и нормативно-правовых документов, обобщения и логической интерпретации собранной информации, а также анализа рисков.

Актуальность реализации национальной экологической повестки РФ на примере Арктики. Рассмотрим актуальность реализации экологической повестки РФ на примере Арктики, где необходимо учитывать: (1) намеченную интенсификацию промышленного освоения, усиливающую риски негативного влияния техногенных факторов на экологическую безопасность; (2) специфику региона, усугубляющую критичность проблем экологической безопасности.

Экологическая проблематика исследуется в работах российских и зарубежных авторов. Существенное место занимают исследования зарубежных ^[2-4] и российских ^[5-9] ученых, относящиеся к Арктике. В контексте информационного обеспечения решений с учетом экологической безопасности отводится специальное место мониторингу окружающей среды ^[10-12], что особенно актуально для Арктики.

В ряде работ освещаются критичные проблемы экологической безопасности, порождаемые техногенными факторами и определяющие актуальность реализации экологической повестки применительно к Арктике. При этом выделяются проблемы сухопутных и морских арктических территорий. Уделяется внимание и экологическим проблемам пресных вод ^[13-14], актуальным также и для арктических территорий.

В отношении сухопутных арктических территорий исследователи выделяют несколько групп проблем экологической безопасности ^[15-19]. Среди них разного рода загрязнения окружающей среды: химическое (соединениями серы и азота, тяжелыми металлами и др.); нефтяное (нефтепродуктами, оксидами углерода, растворимыми солями и др.); радиоактивное (радионуклидами и др.). Отмечается, что в химическом загрязнении существенную роль играет горнодобывающая и цветная металлургия. В нефтяном загрязнении – добыча и транспортировка углеводородного сырья. В радиоактивном загрязнении – АЭС, расположенные на арктических территориях. Следующая группа проблем – накопление твердых отходов и нарушение земель горными разработками. Также отмечается негативное влияние промышленности на биоресурсы региона. Освещается такая проблема как ухудшение привычной среды обитания коренных народов. Исследуется негативное влияние загрязнений окружающей среды на здоровье населения, проживающего вблизи крупных промышленных объектов.

Проблемы экологической безопасности на морских арктических территориях связаны со сбросом, захоронением и попаданием загрязняющих отходов хозяйственной деятельности в воды морей ^[19-21]. Сюда входят грунты, образующиеся в ходе горных работ, а также отходы нефтедобывающих предприятий и транспортирующих компаний. Отмечается негативное влияние аварийных выбросов судов и подводных трубопроводов. Выделяется проблема попадания в морские воды радиоактивных веществ в результате затопления подводных лодок и аварийных реакторов, захоронения жидких и твердых радиоактивных отходов. Отмечается проблема попадания загрязняющих веществ в морские воды через стоки рек и трансграничные переносы. Все это приводит к повышенному загрязнению морских вод и морского дна, а также нарушению качества морепродуктов.

Критичность отмеченных проблем экологической безопасности, порождаемых техногенными факторами, нельзя игнорировать в условиях намеченной интенсификации промышленного освоения Арктики. При этом следует принимать в расчет следующие особенности арктических экосистем: (1) хрупкость и уязвимость перед техногенными воздействиями; (2) слабую способность самовосстановления; (3) накопленный экологический ущерб от промышленной деятельности; (4) высокие риски перехода экологических проблем региона на глобальный уровень. Все вместе усиливает актуальность своевременного решения критичных проблем экологической безопасности в рамках реализации национальной экологической повестки.

Переформатирование национальной экологической повестки в условиях внешних санкций. Как отмечалось выше, на фоне внешних санкций возникает задача переформатирования национальной экологической повестки.

Переформатирование должно включать антисанкционные меры, поддерживающие стабильность функционирования бизнеса. При этом необходим сбалансированный подход, учитывающий и предпринимательские и экологические риски. С одной стороны, желательно снизить финансовую и административную нагрузку на бизнес, привести ее в соответствие новым реалиям. С другой стороны, нельзя сворачивать экологические проекты или откладывать их на «потом», если это увеличивает риски серьезных аварий, нанесения невосполнимого ущерба окружающей среде и здоровью населения. В зону таких экологических рисков, с учетом специфики региона, попадают, например, арктические территории.

В марте этого года Правительство РФ опубликовало «План первоочередных действий по обеспечению развития российской экономики в условиях внешнего санкционного давления», включающий экстренные меры поддержки бизнеса. Среди них есть меры поддержки бизнеса, ослабляющие природоохранные нормы: сдвиг сроков реализации этих норм или временная отмена. Ряд антисанкционных мер получил правовое закрепление в Федеральном законе от 26.03.2022 N 71-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Заслуживает внимания инициатива Российского союза промышленников и предпринимателей (РСПП) (март 2022 года), включающая предложения Правительству РФ об антисанкционных мерах, затрагивающих экологические требования ^[22]. Среди них есть предложения о дальнейшем снижении экологических норм для бизнеса, включая меры по отмене штрафов и выплат за вред окружающей среде. Оценивая эту группу мер с позиции экологической безопасности с учетом экспертных мнений ^[23], следует отметить, что их реализация может привести к существенному повышению экологических рисков, включая риски аварий на промышленных объектах. В этом контексте более приемлемо предложение РСПП о господдержке экологических проектов бизнеса с применением отечественного оборудования.

В отношении дальнейшего переформатирования экологической повестки необходимо отметить следующее.

Анализ показывает, что в антисанкционных мерах, принятых Правительством РФ и предлагаемых РСПП, прослеживаются два ключевых направления переформатирования экологической повестки: (1) меры по временному ослаблению природоохранных норм; (2) меры поддержки приоритетных экологических (зеленых) проектов бизнеса, а также отечественных разработчиков и производителей оборудования природоохранного профиля. При этом основное внимание уделено первому направлению: мерам по временному ослаблению природоохранных норм. Однако с позиции экологической безопасности и подготовки бизнеса к улучшению экономической ситуации необходимо уделить достаточное внимание и второму направлению: мерам поддержки приоритетных экологических проектов бизнеса. В рамках такого сбалансированного подхода следует учесть существенное повышение рисков, связанное с откладыванием экологических проектов на будущее.

Среди рисков, связанных с откладываем проектов на будущее, прежде всего следует выделить экологические риски, о чем говорилось выше. Они особенно актуальны для экстремальных арктических условий. Но есть и другие существенные риски – предпринимательские. Сюда входят риски неподготовленности бизнеса к выполнению национальных нормативных требований на момент снятия временных экологических послаблений. Еще одна группа рисков – неготовность бизнеса к международным экологическим требованиям вследствие сокращения программ по снижению парниковых выбросов. Отечественные экспортеры не должны упускать из виду сценарии улучшения ситуации с экспортом на европейские рынки, что требует готовности к климатическим требованиям Евросоюза. Что касается возможной ориентации на азиатские и латиноамериканские рынки, то следует учитывать, что и в этих регионах некоторые страны уже ввели углеродные пошлины, другие намерены это сделать в ближайшем будущем ^[24].

С учетом временного лага получения выходных результатов следует уже сегодня активизировать финансовую поддержку «зеленых» проектов бизнеса, включая грантовую поддержку и использование ускоренной амортизации основного капитала ^[25], выгодную ставку по кредиту, налоговые льготы. Необходимо стимулировать банки (Сбербанк, ВТБ, Совкомбанк и др.) к существенному расширению сегодняшнего поля их деятельности по поддержке «зеленых» проектов ^[26]. Желательно усилить роль «зеленых» облигаций, позволяющих привлечь относительно дешевый капитал по сравнению с банковскими кредитами ^[24]. При этом чтобы мотивировать бизнес воспользоваться льготами сегодня, а не откладывать экологические проекты на будущее, пакет антисанкционных льгот должен носить временный характер и быть гораздо привлекательнее для компаний, чем при отсутствии санкций.

Заключение. Резюмируя изложенное, можно заключить следующее.

1. На примере такого стратегически значимого региона как российская Арктика исследована актуальность реализации национальной экологической повестки.

2. Рассмотрены вопросы переформатирования национальной экологической повестки, необходимого для поддержки российского бизнеса в условиях санкционного давления.

3. Из анализа сегодняшних антисанкционных мер выделены два ключевых направления переформатирования.

4. С учетом предпринимательских и экологических рисков показана необходимость сбалансированного подхода к выделенным направлениям переформатирования. При этом проработан ряд предложений по достижению баланса.

^[1] Статья подготовлена по результатам исследований, выполненных за счет бюджетных средств по государственному заданию Финуниверситета.