Перспективы развития Расширенной Туманганской Инициативы (РТИ) в новой геополитической реальности

Введение

Процессы международной экономической интеграции являются, помимо глобализации, одним из основных направлений современной мировой экономики. Они происходят практически во всех географических районах, и их мотивы сложны и разнообразны. Вообще говоря, интегрирующиеся страны должны видеть возможности для получения выгоды от более тесных отношений с другими странами, иначе они не захотят участвовать в таких инициативах. Процессы региональной интеграции также должны вписываться в стратегию, реализуемую конкретной страной. Следует подчеркнуть, что не все страны заинтересованы в развитии институционального измерения регионального сотрудничества и ориентируются на выгоды, возникающие в результате стихийной интенсификации торгово-капитальных связей ^[10].

Процессы региональной экономической интеграции можно рассматривать в двух аспектах: как проявление инициативы на институциональном уровне и как спонтанное, восходящее углубление экономических связей между странами. В первом случае это так называемая региональная интеграция де-юре, иначе называемая регионализмом, тогда как в последнем это региональная интеграция де-факто, называемая регионализацией. Такой подход идентичен разделению региональных экономических интеграционных процессов на так называемые институционально-инструментальная составляющая (де-юре) и реальная составляющая (де-факто). Реальная составляющая (интеграция де-факто) создается усилением экономической взаимозависимости в региональном масштабе в результате ужесточения торговых и финансовых связей, не обязательно обусловленных институциональными договоренностями. С другой стороны, проявлением институционально-инструментальной составляющей, на которую направлено данное исследование, является рост числа региональных экономических соглашений ^[7].

На территории восточной Азии функционирует много региональных интеграционных группировок, все они имеют большой потенциал, но, по нашему мнению, наименее используемой является Расширенная Туманганская инициатива (далее – РТИ). Поэтому целью исследования является изучение перспектив развития РТИ с учетом современных изменений на геополитической арене.

Постановка проблемы

РТИ представляет собой пространство для международного сотрудничества, туризма и транспортного взаимодействия. Потенциал инициативы связан с тем, что в радиусе 200 км с центром в г.Хуньчуне находится более десяти портов России, Северной Кореи и других стран. Это не только единственный канал прямого выхода Китая в Японское море, но и ближайшая точка из Китая к восточному побережью Южной Кореи, западному побережью Японии, Северной Америке и Северной Европе. Несмотря на широкие возможности, они не используются в полной мере странами РТИ ^[4].

За последние 20 лет все заинтересованные стороны приложили большие усилия для развития регионального сотрудничества на реке Туманган (Туманная), но в целом большинство планов развития, ожидаемых всеми сторонами, не оправдались. В последние годы в академическом сообществе проведено много исследований причин, по которым РТИ не достигла принципиального прорыва, в основном, с точки зрения сложности международной среды и различий в политике стран региона. Считается, что страны Северо-Восточной Азии характеризуются огромными идеологическими различиями в политических, экономических системах, культурных традициях и т. д., а также сложными и разнообразными региональными конфликтами, которые можно назвать серьезными фундаментальными ограничениями. Целью данной статьи является не повторение существующих выводов исследования, а анализ перспектив, существующих в РТИ, с точки зрения целевого позиционирования, механизма сотрудничества, регионального масштаба и институционального обеспечения ^[5].

Литературный обзор

Принимая во внимание причины, по которым видение регионального сотрудничества в рамках РТИ и различные планы сотрудничества не были реализованы, мы должны сначала подумать о том, реалистичны ли соответствующие видение и планы и существуют ли эффективные меры по их реализации. С тех пор, как Программа развития Организации Объединенных Наций (ПРООН) решила включить развитие региона реки Туманган в свой пятый (1992-1996 годы) приоритетный проект поддержки, соответствующие стороны неоднократно выпускали отчеты о целях и планах действий региона реки Туманган ^[1]. С тех пор некоторые научно-исследовательские учреждения и специалисты последовательно составили серию специальных планов развития района реки Туманган ^{[2, 4, 5]}. Однако со временем обнаружилось, что эти амбициозные отчеты и планы просто невозможно реализовать. Как отмечают некоторые ученые, основные планы и большинство плановых исследований проектов развития РТИ не основаны ни на региональных планах, которые были подготовлены и реализованы в разных странах, ни в полной мере учитывались фактические местные потребности, торговля потенциал, институциональные барьеры и финансовые возможности не получили единодушной поддержки со стороны всех стран-участниц ^{[2, 5]}.

В ноябре 1995 года Китай, Россия, Северная Корея, Южная Корея и Монголия официально подписали три рамочных документа о развитии и сотрудничестве региона реки Туманган в штаб-квартире Организации Объединенных Наций в Нью-Йорке, а именно «Соглашение о создании бассейна реки Туманган». В последующие годы последовательно были выпущены ряд деклараций и планов сотрудничества, но эти декларации и планы сотрудничества носят очевидный принципиальный характер, и до сих пор нет конкретных договоренностей о сотрудничестве в различные областях.

Основное видение совместного развития включает в себя два аспекта ^[8-9]:

1) создание полюса роста для РТИ; 2) превращение всего пространства РТИ в привлекательный регион для инвестиций.

Мало того, стратегический план действий также выдвигает общие стратегические цели для стран, участвующих в РТИ, и описывает в принципе стратегические цели и стратегические меры для сотрудничества в таких приоритетных областях, как транспорт, туризм, энергетика, инвестиции и окружающая среда.

Анализ результатов

В настоящее время целевые установки не достигнуты, поскольку у них есть такие проблемы, как расплывчатое содержание и плохая осуществимость ^{[4, 12, 13, 15]}:

Во-первых, перечислены многие проекты сотрудничества, но в основном не упоминается конкретное значение или преимущества каждого проекта, партнеры, бюджетные механизмы, обязательные требования и т. д., поэтому оно, в основном, не соответствуют конкретным требованиям.

Во-вторых, принципиально не оговаривался график каждого плана сотрудничества, не устанавливалась стандартная система оценки и контроля за ходом реализации соответствующих проектов, ограничиваясь отсутствием статистических данных, трудно кому-либо оценивать проекты сотрудничества прогресс делать надежные оценки.

В-третьих, многие грандиозные цели сотрудничества, включают в себя вышеупомянутые долгосрочные цели, такие как «выращивание полюса роста» и «превращение всего Большого региона в привлекательный регион для инвестиций». То есть, количество целей крупномасштабного строительства проектов сотрудничества велико, но нет рассмотрения того, может ли существующий механизм сотрудничества РТИ обеспечить реализацию различных целей сотрудничества и как обеспечить человеческие, финансовые и материальные гарантии для этих проектов.

В-четвертых, не в полной мере отражены реальные потребности различных заинтересованных сторон, поскольку в целом участвующие страны не проявили сильной готовности к последовательному осуществлению планов.

Суть субрегионального сотрудничества заключается в трансграничном функциональном экономическом сотрудничестве, осуществляемом соседними странами на приграничных территориях. Это означает, что местные органы власти и предприятия в соответствующих приграничных районах различных стран получают наибольшую выгоду от сотрудничества и часто являются ключевой силой в продвижении субрегионального сотрудничества. Однако в процессе регионального сотрудничества в рамках РТИ органы местного самоуправления и местные предприятия даже не принимали полноценного участия в обсуждении и согласовании планов сотрудничества, а еще труднее говорить о том, как эффективно поддерживать субрегиональное сотрудничество в целях развития ^[12].

Основные результаты

Следует отметить, что сегодня для России важно развивать сотрудничество в азиатском направлении. Уже к 2021 г. было понятно, что экономика России находится в кризисном состоянии, экспорт и импорт ежегодно снижались (табл.1).

Таблица 1 – Показатели внешнеэкономической деятельности, млрд. долл.США ^{[11, 14]}

Как мы видим, показатели внешнеэкономической деятельности сокращаются с 2018 г., при этом ожидается, что в связи с новой геополитической реальностью объемы импорта и экспорта в 2022 г. будут еще меньше. Анализ страновой структуры внешнеэкономической деятельности показал, что в 2020 г. в числе десяти основных стран-партнеров России находились страны ЕС и США, в то время как новые санкции ограничивают возможное экономическое сотрудничество с этими государствами, необходимо искать новые источники возможного развития (рис.1).

Рисунок 1 - Страновая структура внешнеэкономической деятельности, % ^{[11, 14]}

Мы согласны с тем, что район РТИ имеет исключительно важное стратегическое положение в субрегиональном сотрудничестве Северо-Восточной Азии и имеет возможность развития в важный хаб между Евразией и Азиатско-Тихоокеанским регионом. Наиболее фундаментальный способ в полной мере использовать потенциальные преимущества этой области - это укрепление сотрудничества в строительстве транспортной инфраструктуры и координации трансграничных транспортных систем между Китаем, Россией и Северной Кореей, а не общее сотрудничество в области экономического развития.

Для реализации данных направлений нужно решить следующие проблемы:

Во-первых, отсутствует институционализированная основа сотрудничества, охватывающая весь регион. По сравнению с ЕС, НАФТА и АСЕАН региональное сотрудничество Северо-Восточной Азии не сформировало эффективный региональный механизм сотрудничества, охватывающий все шесть стран.

Во-вторых, маломощные многосторонние механизмы в регионе недостаточно мотивированы.

В-третьих, двустороннее сотрудничество активно, но неравномерно. Хотя сотрудничество в Северо-Восточной Азии на региональном и малом многостороннем уровнях неудовлетворительно, двустороннее сотрудничество очень активно. Активны китайско-японские, китайско-корейские, корейско-японские, китайско-российские, российско-японские, российско-корейские и другие двусторонние торгово-экономические отношения, особенно китайско-корейские и китайско-японские.

В-четвертых, существует конкуренция или даже подмена между механизмом межрегионального сотрудничества и механизмом внутрирегионального сотрудничества. Подписание Соглашения о всеобъемлющем региональном экономическом партнерстве (ВРЭП) с АСЕАН в качестве центра и участие Китая, Японии и Южной Кореи оказывает комплексное влияние на региональное экономическое сотрудничество в Северо-Восточной Азии. Оно может иметь эффект конкуренции и замещения соглашения о свободной торговле между Китаем, Японией и Южной Кореей. Кроме того, Япония играет ведущую роль во Всеобъемлющем и прогрессивном соглашении о Транстихоокеанском партнерстве (CPTPP), и Китай, и Южная Корея выразили заинтересованность в присоединении. Сочетание ВРЭП, CPTPP, США, Японии, Австралии и Индии (QUAD) позволяет Японии стать «хабом» механизма регионального сотрудничества. Учитывая «центробежный характер» Японии по отношению к Северо-Восточной Азии, влияние этих механизмов на региональное сотрудничество РТИ крайне сложно в условиях обостряющейся игры между Китаем и США.

Заключение

Подводя итог проведенному исследованию, можно сделать вывод о том, что будущее развитие регионального сотрудничества в рамках РТИ требует от стран региона формирования базового консенсуса и высокой степени готовности к сотрудничеству для совместного содействия развитию региональной экономической интеграции и созданию институциональных механизмов взаимодействия. Продвижение регионального сотрудничества в Северо-Восточной Азии необходимо осуществлять на четырех уровнях: региональном, местном, многостороннем и двустороннем. В настоящее время кажется, что все стороны могут рассмотреть возможность продвижения инициативы РТИ, чтобы она превратилась в институциональное соглашение, охватывающее все страны региона. Обоснована необходимость преобразования РТИ в эффективный, ориентированный на результаты механизм экономического сотрудничества, а также постоянного расширения круга партнеров.

Всем сторонам также необходимо дополнительно усилить импульс существующего механизма малого многостороннего сотрудничества, например, устранить вмешательство других, прежде всего, геополитических, факторов и реализовать заранее поставленную цель - достижение региональной связанности, от инфраструктуры до обмена персоналом, является главным приоритетом в развитии регионального сотрудничества и экономической интеграции в Северо-Восточной Азии.