Нусантара как новая столица Индонезии (перенос столицы как форма решения проблем неравномерной урбанизации)

Кирчанов Максим Валерьевич ORCID: 0000-0003-3819-3103 доктор исторических наук Воронежский государственный университет; доцент кафедры регионоведения и экономики зарубежных стран, Факультет международных отношений; доцент кафедры истории зарубежных стран и востоковедения, Исторический факультет; ResearcherID: B-8694-2017; Scopus Author ID: 57193934324 394077, Россия, Воронежская область, г. Воронеж, ул. Пушкинская, 16, каб. 236 Kyrchanoff Maksym Waler'evich Doctor of History Voronezh State University, Associate Professor of the Department of Regional Studies and Economics of Foreign Countries, Faculty of International Relations; Associate Professor of the Department of History of Foreign Countries and Oriental Studies, Faculty of History; ResearcherID: B-8694-2017; Scopus Author ID: 57193934324 394077, Russia, Voronezh region, Voronezh, Pushkinskaya str., 16, office 236 maksymkyrchanoff@gmail.com Другие публикации этого автора

Введение

Среди постколониальных обществ Юго-Восточной Азии Индонезия является одной из наиболее интенсивно и динамично растущих экономик. На протяжении 1980 – 1990-х гг., на позднем этапе существования политического режима «нового порядка» страна переживала модернизационные процессы, которые поставили качественно новые задачи перед национальной экономикой. Как и другие государства Юго-Восточной Азии, Индонезия столкнулась с растущей миграцией, что привело к изменениям в демографической структуре населения. Миграционные процессы, реагируя на запросы динамично развивающейся экономики, стимулировали отток населения из аграрных районов, что стимулировало не только модернизацию, но и урбанизацию современного индонезийского общества.

Индонезия с населением 270 миллионов человек является не только самой населенной мусульманской страной, но и представляет собой одно из наиболее урбанизированных обществ в Юго-Восточной Азии. Согласно национальной статистике, на территории Индонезии находится 20 городов с населением более 600 тысяч человек. Крупнейшим городом является Джакарта, численность населения которой в 2021 г. составляла, по данным Министерства внутренних дел, 11 189 650 человек ^[24]. На основании Указа Президента № 2 от 1961 г. и Закона № 10 от 1964 г. Джакарта является столицей Индонезии.

Урбанизационные процессы в Индонезии отличаются неравномерностью. Отдельную группу городов составляют мегаполисы с населением более 2 млн человек. В ее состав входят крупнейшие города страны, включая Медан, Бандунг и Сурабая с населением соответственно 2 525 677, 2 527 854 и 2 970 952 человек ^[24]. Другая группа городов представлена административными центрами с населением более одного миллиона человек. В современной Индонезии таких городов шесть. Самым наименее населенным из них является Пеканбару (1 074 989), а наиболее крупным – Семаранг (1 729 428) ^[25]. В 2020 г. Центральное статистическое агентство Индонезии признало, что 56,7 % населения проживает в городских районах, прогнозируя, что к 2025 г. оно увеличится до 66,6 % ^[49]. Современными индонезийскими исследователями подобная ситуации развития городов признается в качестве неидеальной. Поэтому экспертное сообщество и СМИ регулярно указывают на многочисленные диспропорции в развитии городов и связанные с ними демографические, социальные и политические проблемы.

Индонезийские интеллектуалы и эксперты на протяжении последних лет активно участвуют в дискуссиях, связанных с поисками наиболее оптимального модуса развития городов Индонезии. Одним из вариантов решения проблем, связанных с неравномерными уровнями урбанизации, по мнению авторитетных индонезийских политиков и экспертов, является перенос столицы из Джакарты в менее урбанизированный регион.

Цель и задачи статьи

Поэтому в центре авторского внимания в представленной статье будут проблемы урбанизации Индонезии в контексте дискуссий относительно переноса столицы. Целью статьи является анализ проекта изменения статуса Джакарты и строительства нового политического и экономического центра, которому планируется придать столичный статус. В число задач статьи входит рассмотрение основных особенностей и противоречий урбанизации Индонезии, изучение дискуссий индонезийских экспертов относительно урбанизационного процесса в стране, анализ точек зрения, которые высказываются аналитиками относительно перспектив развития городов в современной Индонезии.

Историография

Проблемы истории и современного состояния индонезийской урбанизации получили ограниченное изучение в научной литературе ^[48], а значительная часть подобных исследований на современном этапе представляют почти исключительно историографический интерес ^[41]. Вопросы урбанизационных процессов в российской и зарубежной историографии представлены крайне неравномерно. Значительное внимание проблемам индонезийских городов ^[40] в исторической и современной перспективе уделяется в американской и австралийской научной литературе ^[8]. Западными исследователями урбанизация анализируется в контекстах социальной, экономической, культурной и политической модернизации ^[10]. Значительная часть работ носит сравнительный характер ^[9], что интегрирует индонезийский опыт в региональные и международные сравнительные штудии урбанизации. Исследования, сфокусированные на изучении городов, интегрированы в более широкие штудии ^[7], методологически основанные на модернистских и конструктивистских теориях в современных социальных науках ^[26]. В советском и российском индонезиеведении урбанизация не стала темой самостоятельных исследований ^[1]. Поэтому ее проблемы анализируются в контекстах политической и социальной истории страны ^[3], а также в рамках изучения индонезийской экономики ^[2]. Неравномерность научной литературы, посвященной урбанизации Индонезии, наличие значительного числа проблем и противоречий, связанных с развитием индонезийских городов, дискуссии среди экспертов относительно переноса столицы – все эти факторы не только указывают на важность изучения урбанизационного процесса в самой населенной мусульманской стране, но и придают ей особую актуальность.

Джакарта и ее место в урбанизации Индонезии

Джакарта (Jakarta), основанная в 1527 г., в современной Индонезии является крупнейшим урбанизированным регионом, в состав которого входит 664,01 км². В административной структуре страны Джакарта представляет собой Особый столичный округ (Daerah Khusus Ibukota Jakarta или DKI Jakarta), по статусу равный провинции. Поэтому, во главе Джакарты, в отличие от других городов, находится не мэр, а губернатор. Для истории Джакарты в 20 – 21 вв. характерны тенденции скачкообразного роста населения.

Если в 1930 г. население города составляло 533 тыс. человек, то к 1960 г. – 2.9 млн., к 1970 – 4.6 млн., к 1980 – 6. 503.449, к 1990 – 8.259.639 ^[45], к 2007 – 7.552.444, к 2010 – 9.607.787, к 2016 – 10.6 млн., к 2022 – 11. 100. 929 ^[38]. Что касается внутренней миграции ^[22], то приток населения в Джакарту, как правило, выше оттока ^[6]. Например, в первой половине 2000-х гг. приток составлял соответственно 2 874 801 (2002), 3 021 214 (2003) и 2 404 168 (2004) в то время как исток равнялся 2 643 273 (2002), 2 816 384 (2003) и 2 213 812 (2004) ^[38]. Что касается оттока населения из Джакарты, то его масштабы не свидетельствуют о деурбанизации Индонезии, так как большинство мигрантов направлялось не в аграрные регионы, но в ближайшие к Джакарте города, которые фактически входят в состав ее агломерации.

Сусианах Аффанди, комментируя эту особенность индонезийской модели урбанизационных процессов, полагает, что «снижение уровня урбанизации Джакарты как Особого столичного округа неоспоримо в результате повсеместного экономического развития небольших городов вокруг Джакарты. Строительство заводов и рост промышленного сектора, сосредоточенного в районах за пределами административной исторической Джакарты, способствует урбанизации этих районов. Таким образом, снижение уровня урбанизации в Джакарте обратно пропорционально увеличению уровня урбанизации в таких районах, как Бекаси, Депок и Тангеранг» ^[4].

Комментируя такое перераспределение населения между Джакартой как крупнейшим городом Индонезии и аграрными регионами, Ван Ульфа Нур Зухра прлагает, что «деревня только временно приняла тех, кто из-за коронавируса покинул города. Деревня, чья устойчивость уже не так сильна, как раньше, снова и снова становится спасителем, когда мир поражает кризис, но ресурсы аграрной местности также было подорваны. Лучшие люди переместились и сконцентрировались в городах», образно подчеркивая, что «желудок деревни сжался, а желудок города вырос» ^[49].

Анализируя рост населения Джакарты, во внимание следует принимать и то, что большинство населения Индонезии исповедует ислам. По мнению индонезийских экспертов, Джакарта актуализирует признаки «пространственно неидеальной концентрации населения» ^[28], так как фактически институционализирует диспропорции регионального развития. Урбанизация стимулируется идеологическими факторами, так как среди мусульман Индонезии устойчивым является стереотип, что «сельские жители, переезжающие в города, являются успешными людьми» ^[43]. Кроме этого цикличность процессов урбанизации в течение года связана с религиозными практиками, так как рост притока населения в города происходит после Курбан-байрама ^[16].

Мобильность населения в Индонезии на внутреннем уровне, рост городского населения, в первую очередь – в Джакарте, актуализировала региональные противоречия и диспропорции ^[21] между столицей и другими крупными городами, несмотря на наличие общих проблем ^[11]. Эти тенденции урбанизации в современной индонезийской научной литературе, как правило, оцениваются негативно в силу того, что ведут к росту нерешаемых социальных и экономических проблем ^[23]. Надиа Фарадиба, индонезийская журналистка, категорично подчеркивает, что «урбанизация не идет на пользу стране» ^[16]. Подобные изменения численности населения крупнейшего города Индонезии отражают неравномерность урбанизационных процессов. Собственно Джакарта и прилегающие территории, включая Тангеранг, Тангеранг-Селатан, Богор, Бекаси и Караванг, формируют городскую агломерацию The Big Durian с общим населением, по данным 2019 г., 34 365 тыс. человек, что превращает ее в крупнейший мегаполис в Юго-Восточной Азии.

В современной индонезийской урбанистике столь масштабное расширение и трансформация Джакарты, как правило, связывается не с естественными историческими и социальными причинами ^[45], но с непродуманной политикой пространственного планирования или вообще ее полным отсутствием ^[39]. В такой ситуации перенос столицы начинает восприниматься как путь к решению проблем, возникших в результате урбанизации.

Проблемы переноса столицы в общественно-политическом дискурсе Индонезии

Идеи переноса столицы в индонезийском обществе при активном участии СМИ актуализируются регулярно. Дискуссии о переносе столицы и возможном изменении политики в отношении урбанизации стимулируются и государственными органами. Например, Центральное статистическое управление (Badan Pusat Statistik, BPS) еще в 2015 г. прогнозировало рост городского населения страны до 67 % к 2035 г. Глава Агентства по развитию региональной инфраструктуры (Badan Pengembangan Infrastruktur Wilayah, BPIW) Ридо Матари Ичван указывал на то, что рост населения городов, в первую очередь – Джакарты, умножается социальные и экономические проблемы, признав, тем самым, что Национальная политика и стратегия развития городских территорий (Kebijakan dan Strategi Pengembangan Kawasan Perkotaan Nasional) фактически не является эффективной ^[37].

К 2020 г. дискуссии о переносе столицы стимулировались и растущим осознанием проблем Джакарты, которые стали следствием интенсивной урбанизации региона и его трансформации в агломерацию. В качестве системных проблем индонезийскими экспертами были признаны пространственная ограниченность столицы, которая не позволяет строить новые офисы коммерческих компаний и государственных учреждений; рост социальных проблем, связанных с безработицей; непродуманная политика планирования, ведущая к появлению трущоб; ухудшение социальной ситуации, ведущее к росту инфекционных заболеваний; непропорциональный отток населения из аграрных районов в города, в первую очередь – в столицу ^[31].

Абдул Кодир (Йоркский Университет), комментируя перенос столицы, подчеркивал, что современная Джакарта «не соответствует адекватным возможностям городского планирования и окружающей среды» ^[27]. Это несоответствиеe частично стимулируется угрозами затопления, что связано с географическим положением города ^[42]. В такой ситуации политические элиты Индонезии, «видя множество негативных последствий урбанизации, пытаются уменьшить темпы урбанизации» ^[32], с чем связана и сама идея переноса столицы. Правда, сторонники этого мероприятия игнорируют тот фактор, что лишение Джакарты столичного статуса не изменит ее принципиальное значение в индонезийской экономике, что, вероятно, не сократит рост городского населения.

Необходимость переноса столицы оправдывается тем, что к 2045 г., по прогнозам экспертов, страна войдет в число крупнейших экономик; создание новой столицы включит в процессы экономического роста другие регионы страны; объективные условия Джакарты требуют ее «разгрузки» и освобождения от столичных полномочий ^[33]. Американский эксперт и урбанист Дэвид Сассмэн полагает, что усилия элит Индонезии по переносу столицы актуализируют в большей степени их политические амбиции, а не реальную готовность страны к таким изменениям, что автоматически превращает и реальную Джакарту, и предполагаемую Нусантару в «города одноразового применения» ^[44], так как перенос столицы не решит экономические и социальные проблемы, связанные с неравномерными уровнями урбанизации, только в большей степени обострив их.

Основным стимулом, который подталкивает власти к переносу столицы стали демографические диспропорции в распределении населения Индонезии. Лишение Джакарты статуса стимулируется тем, что на острове Ява проживает 56,56 % от общей численности населения Индонезии, а вклад региона в национальный ВВП составляет 58,49 %, что плохо сочетается с имеющими место социальными проблемами, включая кризис доступности водных ресурсов для населения, с одной стороны, и постоянные риски наводнений, с другой ^[34].

Сторонники переноса столицы указываются в связи с этим на существующие диспропорции. Восточная часть Индонезии, в состав которой входят Калимантан, Сулавеси, Малуку и Папуа, занимает 64 % общей территории страны, производя лишь 16,8% ВВП ^[14]. Подобные аргументы принимаются не всеми индонезийскими экспертами. Основным аргументом противников является то, что Индонезия будет вынуждена потратить 466 триллионов рупий на мероприятия, связанные со строительством нового города и переном органов власти ^[13]. Масито Нур Рохма (Индонезийский исламский университет, Джокьякарта) полагает, что «перенос столицы не соответствует принципам справедливости, участия и гендерного равенства, особенно женщин, которые являются важными основами устойчивого развития. Строительство новой столицы на самом деле несправедливо по отношению к окружающей среде и будущим поколениям, так как не сопровождается одобрением со стороны общества» ^[29].

Государственная программа переноса столицы Индонезии

16 августа 2019 года Президент Республики Индонезия Джоко Видодо выступил с официальной речью о переносе столицы Индонезии ^[19]. 18 января 2022 года был принят Закон о государственной столице ^[47], согласно которому Джакарта должна была утратить свой столичный статус путем переноса государственных учреждений в новую столицу – Нусантару, которую планируется построить на территории Восточного Калимантана.

В рамках переноса столицы на протяжении 2020 – 2024 гг. планируется создание ключевой инфраструктуры, перенос части государственных учреждений, создание инфраструктуры для 500 тысяч жителей, переезд Президента и празднование Дня независимости Республики Индонезия 17 августа 2024 г. С 2025 по 2035 г. планируется реализовать мероприятия, связанные с фазой развития Нусантары, что предусматривает завершение переноса правительственных учреждений и привлечение инвестиций для реализации функций города не только как политической, но и экономической столицы. На протяжении третьего этапа, с 2035 по 2045 г., планируется развитие городской инфраструктуры, коммунальных сетей, создание условий для привлечений инноваций, превращение Нусантары в «мирового лидера по конкурентоспособности» и в один из десяти «самых пригодных для жизни городов мира», что предусматривает «достижение нулевого выброса углерода и 100-процентное использование возобновляемых источников энергии» ^[20].

Предполагается, что население Нусантары не будет превышать одного миллиона человек, из которых примерно 200 тысяч будут государственными служащими, а 800 тысяч – членами их семей ^[35]. Одним из проводников и популяризаторов идеи переноса столицы является Министерство планирования и национального развития, глава которого Сухарсо Моноарфа подчеркивает, что появление нового центра страны на Калимантане «основано на нескольких соображениях и региональных преимуществах, связанных с рождения нового экономического центра тяжести архипелага» ^[30]. Джоко Видодо 26 марта 2022 г., комментируя перенос столицы, подчеркивал, что целью является ликвидация диспропорций в развитии, связанных с неравномерным уровнем урбанизации: «мы хотим, чтобы Индонезия была ориентирована не на Яву, а на Индонезию. Перенос столицы штата – это не проект нового маяка… Остров Калимантан – жемчужина Индонезии, расположенная на изумрудном экваторе. Большая трансформация, которую мы осуществляем, – это не просто перенос столицы, мы должны стать сильной и независимой экономикой» ^[17].

Мнения относительно переноса столицы среди индонезийских интеллектуалов и политиков разделились. Если одни эксперты предлагают воспринимать перенос столицы как «форму равного распределения роста в сторону Востока, хотя раньше рост был слишком явацентричным» ^[5], то другие, наоборот, настаивают, что не следует ожидать быстрого экономического эффекта. Глава Агентства финансового управления хаджа (Badan Pengelola Keuangan Haji, BPKH) Ангито Абиманью полагает, что перенос столицы не влечет за собой автоматического перемещение экономического центра, так как ограничиться только передачей функций государственного управления. В случае, если элиты предпримут попытку придать Нусантаре и статус экономической столицы, то город, по мнению некоторых аналитиков, «станет грязным, то есть станет таким же как Джакарта. Вопрос в том, хотите ли вы, чтобы это произошло через 30 лет или мы попытаемся сделать этот город современным» ^[18].

Основные административные участники переноса столицы Индонезии

Для переноса столицы в Индонезии создано Столичная Администрация Архипелага (Otorita Ibu Kota Nusantara). Администрация представляет собой учреждение государственной власти на уровне министерства, в число задач которого входит подготовка в переводу органов власти из Джакарты в новую столицу, а также развитие Нусантары как предполагаемой новой столицы. Администрацией руководит Глава, назначаемый Президентом ^[36].

Глава Администрации входит в состав правительства, являясь должностным лицом на уровне министра. 10 марта 2022 г. президент Индонезии Джоко Видодо назначил главой Столичной Администрации Бамбанга Сусантоно, его заместителем – Дони Рахаджо, которые, подчиняясь непосредственно президенту, призваны заниматься решением проблемы и координацией мероприятий по развитию Нусантары, несмотря на то, что город еще фактически не построен. Бамбанг Сусантоно, комментируя перенос столицы, подчеркивает, что «строительство города – это не только построение его физического тела, но это и социальная сплоченность, взаимодействие между его жителями… именно так город становится пригодным для жизни… поэтому мы просим поддержки у всех слоев общества, чтобы столица Архипелага стала инклюзивным, зеленым и устойчивым городом, построенным для всех людей, то есть стала городом для всех» ^[15].

В рамках реализация такой модели развития Нусантары предполагается, что Правительственная зона будет предусматривать не только наличие административных зданий, но и зеленых насаждений. Согласно проекту Нусантара будет городом общественного транспорта, которым сможет пользоваться 80 % жителей. Популяризируя идею переноса столицы, власти Индонезии активно продвигают тезис, что в новой столице 100 % жителей получат доступ к рекреационным пространствам, социальным и медицинским услугам и органам власти в течение 10 минут от места своего проживания. Кроме этого, принимая во внимания негативный опыт Джакарты, проект строительства Нусантары предусматривает соблюдение экологических норм при строительстве административных и жилых зданий, а также создание стопроцентно инклюзивной среды. В рамках переноса столицы предусматривается и строительство нового международного аэропорта, который будет транспортно доступным в течение 50 минут для жителей Нусантары, выезжающих из любого района города ^[12].

Предполагается, что с 2023 г. в ведение Столичной Администрации перейдут все вопросы, связанные с Нусантарой, хотя в настоящее время ими занимаются отдельные министерства. В число полномочий Столичной Администрации Архипелага, начиная с 2022 г., входит привлечение инвестиций для развития Нусантары, создание условий максимального благоприятствования для экономических акторов на региональном уровне, представление преференций инвесторам в строительство нового города, координация вопросов развития столицы и городов-спутников, управление городскими финансами, определение налоговой политики, решение земельных вопросов в связи со строительством государственных объектов и жилых зданий и решение экологических вопросов. Строительство Нусантары и ее развитие основано на двух документах, утвержденных Президентом – Генеральном плане столицы Архипелага (Rencana Induk Ibu Kota Nusantara) и Стратегическом плане национальной приоритетной зоны столицы архипелага (Rencana Strategis Kawasan Strategis Nasional Ibu Kota Nusantara).

Наряду со Столичной Администрацией вопросами переноса столицы занимается Временная группа поддержки для подготовки, развития и переноса национальной столицы (Tim Transisi Pendukung persiapan, Pembangunan, dan Pemindahan Ibu Kota Negara / Tim Transisi P3 IKN). Структурно Временная группа включает несколько секторов, созданных для координации решения экономических и финансовых вопросов, связанных с переносом столицы. Сектор координации планирования взаимодействует с Министерством общественных работ и государственного жилищного строительства, Министерством национального планирования развития / Агентством национального планирования развития и Министерством аграрного и территориального планирования / Национальным земельным агентством, решая общие вопросы переезда министерств и развития новой столицы. Сектор координации контроля развития осуществляет контрольные функции, осуществляя мониторинг переноса столицы. Сектор инфраструктуры и координации земельных ресурсов призван решать вопросы землепользования для строительства и развития инфраструктуры новой столицы. Сектор координации окружающей среды, лесного хозяйства и изменения климата призван проводить экологическую политику в строящейся столице. Сектор координации инвестиций призван привлекать потенциальных инвесторов для строительства объектов в Нусантаре и развития связанной с ними и необходимой инфраструктуры. Сектор координация технологического развития и инноваций несет ответственность за развитие цифровой компоненты в управлении новой столицей. Сектор социальной координации и расширения прав и возможностей сообщества взаимодействует с МВД Индонезии и призван координировать проведение внутренней политики. Сектор координации финансирования контролирует использование бюджетных средств, выделенных как на строительство Нусантары, так и на перемещение органов власти.

Выводы

Подводя итоги статьи, во внимание следует принимать ряд факторов, связанных как с развитием урбанизации, так и возможным переносом столицы Индонезии.

Урбанизационные процессы протекали неравномерно, что фактически институционализировало диспропорции в уровнях развития как городов, так и отдельных регионов, что создало многочисленные социальные, экономические и демографические проблемы. Современные элиты как на национальном, так и на региональном уровнях, не в состоянии выработать эффективный механизм развития индонезийских городов и решения проблем наиболее урбанизированных территорий. Кроме этого растущая миграция из аграрных регионов, стабильно высокая рождаемость содействуют увеличению городского населения. В этой ситуации оптимальным вариантом решения проблем, связанных с непропорциональными уровнями развития отдельных городов, урбанизированных и аграрных территорий, по мнению индонезийского политического класса и экспертного сообщества, становится перенос столицы из Джакарты в другой регион.

Вместе с тем, изменение статуса Джакарты, строительство новой столицы, перенос органов государственной власти не смогут радикальным образом изменить ситуацию, не сделав урбанизационные процессы в стране более сбалансированными. Перенос столицы из Джакарты, фактически крупнейшего мегаполиса в стране, не решит социальных и экономических проблем. Изменение статуса Джакарты не приведет автоматически к решению тех противоречий, которые существуют в других крупнейших городах. Кроме этого, появление новой столицы не приведет к решению проблем, связанных с коррупцией, лишь переместив центр ее тяжести из Джакарты в Нусантару – новую предполагаемую столицу.

Таким образом, решение проблем урбанизации в Индонезии, наиболее населенной мусульманской страны, возможно только в случае внедрения комплексных программ, которые затронут не только Джакарту, но и другие индонезийские города. Успешная реализация таких программ возможна только в случае реальной борьбы с коррупцией и перераспределением финансовых и политических ресурсов, что, принимая во внимание особенности развития современной политики Индонезии, представляется крайне сомнительным.