Современная экологическая политика Евросоюза: борьба за ресурсы и конфликт интересов в различных сегментах рынка

В современном мире экологическая повестка дня приобретает все большую актуальность. Развитие мировой экономики, повышение потребления энергоресурсов, развитие международной торговли постепенно ухудшают экологическую обстановку в различных странах мира.

Особо актуальной экологическая повестка стала в период пандемии Covid-19. Резкое снижение интенсивности международной торговли, приостановка деятельности части крупных предприятий в различных регионах мира, снижение количества туристов и, как следствие, сокращение авиарейсов, – все это оказало совершенно непредсказуемое влияния на экологическую ситуацию. «Постепенно наблюдается возвращение видов в ареалы их обитания, как то возвращение дельфинов в каналы Венеции как результат очищения прилежащих вод» ^[1]. Сокращение выбросов способствовало пропаже смога в Пекине ^[2]. Снижение спроса на некоторые породы дерева стало причиной сокращения вырубки леса в джунглях Амазонии.

С восстановлением мировой экономики все эти процессы в той или иной степени повернуться вспять, однако пандемия продемонстрировала человечеству чрезвычайно важную закономерность – последствия деятельности людей обратимы и экосистема способна восстанавливаться.

В действительности, настоящая тенденция не является научным открытием, поскольку этой теории требовалась лишь практическая демонстрация. В связи с этим следует ожидать в самое ближайшее время восстановление потребности населения стран Глобального Севера в развитии экологических инициатив и проектов.

Среди государств Глобального Севера страны Европейского союза обладают наиболее развитым экологическим законодательством, равно как и наиболее жесткими экологическими стандартами.

Без сомнения, тема экологии крайне важна в современном мире: глобальная проблема загрязнения окружающей среды может быть решена только совместными усилиями абсолютного большинства стран мира. Европейский союз в данном случае является образцом скоординированной политики приведения производства и потребления к требуемым стандартам, в попытке достижения сокращения уровня выбросов не менее чем на 55% к 2030 году по сравнению с уровнями 1990 года в рамках «Европейской зеленой сделки» ^[3].

Цель настоящего исследования состоит в том, чтобы проследить взаимосвязь и взаимовлияние экологической политики Европейского союза с современной тенденцией борьбы за ресурсы в контексте непрекращающегося конфликта интересов по данной проблематике в различных сегментах рынка. Также в данной статье авторы постарались проследить зависимости механизма реализации экологической политики Европейского союза, установив какое влияние она имеет на общество европейских стран и их экономику, и какое обратное воздействие эти сферы имеют на экологическую политику.

Задачи данного исследования заключаются в следующем:

1. Рассмотреть актуальность вопроса экологической политики для Евросоюза;

2. Дать понятие экологической политики и ее особенностей;

3. Выявить степень ответственности стран ЕС за причинение вреда экологии;

4. Определить критерии формирования экологической политики ЕС;

5. Проанализировать принципы реализации общеевропейского законодательства по вопросу экологической политики;

6. Дать оценку «Европейскому зеленому курсу».

В соответствии с данным направлением исследования авторами были выбраны и применены следующие методологические подходы: системный и институциональный: при рассмотрении взаимоотношений акторов как на глобальном, так и на региональном уровнях. В рамках системного подхода рассматривается взаимодействие стран Европейского союза в рамках новой экологической политики, затрагивая внутренние изменения в политической, экономической и социальной сферах на примере отдельных стран участниц. Благодаря институциональному подходу был выполнен анализ нормативно-правовой базы необходимых для исследования документов и программ. Также авторами были использованы при написании статьи следующие методы исследования: благодаря историческому методу мы установили причинно-следственные связи между различными процессами и событиями; нормативно-институциональный метод применялся нами для комплексного анализа законодательной базы стран Европейского союза, равно как и программ политических партий крупных европейских стран.

XXIвек - век экологической повестки дня

Широкое индустриальное развитие конца XIX века и всего XX века привело к повышению потребления энергоресурсов и сырья, добыча которого тоже сопряжена с потреблением энергоресурсов. Как верно заметил Карл Маркс: потребление это тоже акт производства ^[4]. Уровень потребления продуктов промышленного производства в последние несколько десятилетий относительной политической стабильности и расцвета экономик стран Глобального Севера значительно увеличился ^[5], что, в свою очередь, повлияло на темпы и объемы промышленного производства. Культура потребления, в данном случае, сыграла значительную роль в увеличении объёмов выбросов в атмосферу и гидросферу.

Человечество лишь сейчас делает первые шаги к по-настоящему «зеленым технологиям», способным во многом снизить темпы загрязнения окружающей среды или же вовсе повернуть процесс вспять.

Установление тенденций влияния экологической политики Европейского союза на различные сферы жизни граждан требуется акцентуация внимания на терминологическом аппарате, используемом в настоящем исследовании:

Основным термином данного исследования является понятие «экологической политики». Экологическая политика является очень широким по своему внутреннему содержанию термином, и интерпретировать его мы можем как специфическую область политического действия государственных и негосударственных акторов, занимающихся обеспечением экологической безопасности, посредством усиления средств и механизмов по сохранению и защите окружающей среды ^[6].

Под «экологической политикой»мы понимаем всю совокупность мер, используемых для обеспечения долгосрочной экологической безопасности с учетом экономических возможностей и социальных потребностей общества. В настоящее время экологическая политика выступает в качестве значимого, самостоятельного, структурно оформленного направления государственной деятельности, тесно связанного с социально-экономическими и политическими процессами на международном уровне и внутри самого государства.

Современная экологическая политика государства направлена не только на предотвращение загрязнения окружающей среды, но и на создание условий по ее восстановлению и презервации. Экологическая политика стран ЕС не исключение. Отметим, что особенностью функционирования Европейского союза в области осуществления согласованной экологической политики является создание директив и рамочных программ, конкретные меры по выполнению которых остаются в рамках ответственности стран-членов. Страны-члены самостоятельно разрабатывают меры и устанавливают ограничения, при этом, программы, разработанные на наднациональном уровне, могут быть скорректированы государствами-членами ЕС в сторону перевыполнения.

Экологическая политика Европейского союза, в связи с этим, обладает одной особенностью: она является единой и различной одновременно. Нормы и правила каждой конкретной страны отличаются по своей силе и целевым областям, когда как результат применения этих норм, целевые показатели, остаются равными для всех стран союза.

В связи с этим авторами далее будет рассмотрено влияние политики ЕС в сфере экологии в рамках общеевропейских тенденций, которые справедливы для большинства стран-членов союза.

Ответственность стран ЕС за причинение вреда экологии

Индустриальное развитие в Европе неравномерно. Несмотря на то, что союз инвестирует в развитие стран восточной Европы в своем составе, промышленное производство преимущественно располагается в странах центральной и западной Европы.

Среди промышленных локомотивов ЕС можно выделить Германию и Францию, крупные производства расположены и в странах BENELUX, Италии и Испании. Концентрация промышленного производства в этих странах не означает их и только их прямой ответственности за загрязнение окружающей среды в странах Европы.

Принципы реализации общеевропейского законодательства предполагают равенство членов перед директивами и вместе с тем равные условия и целевые показатели для каждого члена Еврозоны.

В этом отношении более интересным является тезис о том, что высокие уровни производственной активности прямо пропорциональны увеличению экологических рисков ^[6]. Управление ими требует не только развитой национальной законодательной базы, способной ограничить доступ частной индустрии к механизмам и технологиям, повышающим риски, но и унификация правил в этой сфере с ближайшими соседями.

Фактор компактности Европейского союза играет значительную роль в формировании принципов реализации и построения согласованной экологической политики: любое экологическое происшествие имеет последствия практически для всех стран-членов ЕС, географически страны расположены компактно, а текущая взаимосвязь между промышленными концернами стран ЕС крайне чувствительно к нарушениями цепочки поставок.

Формирование экологической политики ЕС в этой связи имеет несколько ключевых особенностей:

1) Экологическая инициатива крупных стран – промышленно развитые регионы несут ответственность за возникающие экологические риски на их территории. Развитие локального и национального законодательства осуществляется с учетом прогнозирования новых вероятных рисков и их предотвращения. Отсутствие подобных мер чревато требованиями пострадавших соседей к возмещению ущерба, что может дорого обойтись правительству, виновному концерну и, в конечном счете, налогоплательщику.

2) Унификация норм и правил – ключ к предотвращению экологических рисков – нормы и правила отдельных государств-членов ЕС не редко заимствуют и адаптируются и соседями, а в ряде случаев принимаются за стандарт на уровне всего союза. Также в рамках ЕС существуют эффективные методы предотвращения экологических угроз и повышение качества деятельности предприятий в рамках требования к повышению энергоэффективности. Унификация правил имеет еще один важный положительный результат – снижение внутренних торговых барьеров и согласованность действий в реализации целевых показателей. Применение одинаковых и/или схожих решений по устранению экологических проблем существенно упрощает деятельность трансграничных предприятий и косвенно способствует свободному перемещению рабочей силы. Сотрудники предприятий уже осведомлены о требованиях экологической безопасности и открытие новых производств в других государствах-членах занимает значительно меньше времен.

3) Промышленность перевыполняет нормы – приоритетным направлением экологической политики стран ЕС является борьба с изменениями окружающей среды в долгосрочной перспективе. В связи с чем, страны-участницы вводят различные стимулирующие меры для предприятий, которые направлены на переход к более экологичным технологиям производства, сокращению выбросов и заботе о жизни продукта после вывода его из эксплуатации. Наряду с запретительными мерами для предприятий «старого» типа, не способных обеспечить выполнение базовых экологически стандартов, вводятся стимулирующие меры для тех, кто перевыполняет план, как то: налоговые льготы, представление займов для обеспечения перехода на «зеленые технологии», введение льготного кредитования для экологичных предприятий. Опыт европейских стран отражен в практическом руководстве по «экологизации» промышленности для стран Восточного партнёрства ^[7]. В тоже время эксплицитно отмечается запрет для государств в реализации политики предоставления субсидирования предприятий для соблюдения ими экологических стандартов.

4) Трансъевропейский характер экологической политики ˗ применение мер европейской экологической политики зачастую переходит границы ЕС и затрагивает напрямую страны-экспортеры ресурсов и полуфабрикатов на рынок союза, а также страны-соседи ЕС. Единая Европа, в рамках применения своих экологических стандартов и норм, обязывает через сложные механизмы контроля импорта и экспорта придерживаться похожих правил своих торговых партнеров. Товары и продукты, выращенные или произведённые с нарушением стандартов ЕС за тысячи километров от союза, не получат права свободно продаваться на прилавках магазинов стран-участниц. При этом, союз выделяет финансирование в виде льготного кредитования отдельным государствам в рамках реализации экологических стандартов ЕС, а также разрешает европейским банкам осуществлять инвестиции и льготное кредитование предприятий-экспортеров за пределами союза с целью их перерода к экологически более чистому производству, соответствующему правилам Еврозоны ^[7]. Среди немонетарных методов воздействия на страны-экспортеры и их предприятия можно выделить: введение запрета на импорт, содействие разработке дорожных карт перехода государств на более экологичные энергоресурсы и технологии, помощь в освоении систем управления экономичными производствами и упрощение процедуры сертификации продуктов таких производств.

5) Частные компании – главные исполнители программы «экологизации» ЕС – как это, возможно, ни покажется странным, реализация экологических норм и стандартов ЕС ложится преимущественно на частные компании. Они несут ответственность в рамках национального законодательства стран, в которых они зарегистрированы и осуществляют свою деятельность, будь то: производство, строительство или эксплуатация энергетических установок различных типов, за осуществление перехода на экологически чистые источники энергии, снижение выбросов, и, в конечном счете, достижение углеродной нейтральности. В реальности, страны ЕС, в рамках предусмотренных бюджетов, оказывают предприятиям помощь в виде грантов и налоговых льгот, чтобы стимулировать переход к «зеленой» деятельности. Однако трансграничный характер производств, различные уровни финансирования грантов в разных странах ЕС не редко вынуждают компании вкладывать собственные средства в реализацию новой экологической политики. Не все «зеленые» технологии ведут к снижению эксплуатационных расходов в долгосрочной перспективе, поэтому ужесточение экологических стандартов напрямую отражается на конечном потребителе товара или услуги.

6) Экологические реформы оплачивает Европейский налогоплательщик – политика «экологизации» государств сопряжена со значительными расходами на внедрение зеленых технологий, строительство экологически чистых источников энергии и модернизацию производств. Несмотря на то, что Европейский союз как наднациональная организация стремится к ликвидации отставания стран Восточной Европы посредством субсидирования некоторых проектов, ЕС предпринимает эти меры не просто так. Как и в любой другой организации, состоящей из национальных государств – распределение экономического потенциала происходит неравномерно. Посредством дотаций правительство Европейского союза нивелирует различия в уровне жизни и стандартах социального обеспечения, однако, с точки зрения реализации экологической политики, вопрос остается не совсем прозрачным. Наличие крупного промышленного производства в странах Западной и Северной Европы с точки зрения простой логики подразумевает, что реализация программы перехода к зеленой экономике должна лечь на плечи этих государств. Авторами данной статьи в данном случае рассматривается ситуация, при которой крупные промышленные частные компании, как то: Volkswagen AG, BMW AG, Airbus и т.д. имеют свою регистрацию и основные производства в одной промышленно развитой стране, как то: Франция, Германия, страны BENELUX. Однако компоненты их конечного продукта производятся в нескольких странах ЕС, как то: в Словакии, Венгрии, Италии и Словении. Гранты и помощь при модернизации производств выделяются преимущественно национальными государствами и подлежат использованию в территориальных пределах этого государства, когда как обязанность по соблюдению экологических норм поддерживается на одинаковом уровне для всех предприятий частной компании вне зависимости от их географического расположения внутри союза. ЕС как наднациональный институт, в этой связи, выделяет гранты менее развитым странам на решение на их территории экологических задач. В сущности, налогоплательщики развитых стран Европы, в которых сконцентрированы основные производственные силы, оплачивают проведение экологической модернизации предприятий в менее развитых странах ЕС.

«Европейский зеленый курс»

Имеются существенные доказательства того, что экология оказывает большое влияние на политическую сферу Европейского Союза. В этой связи важно упомянуть выборы в Германии в 2021 году ^[4]. По итогам этих выборов партия «Зеленых» заняла третье место. Это был ее лучший результат за многие годы. На данный момент правительство Германии состоит из трех партий, а не из двух как раньше: Свободной демократической партии Германии, Социал-демократической партии и Партии «Зеленых» ^[8]. На последних федеральных выборах в 2017 году партия «Зеленых» не оправдала ожиданий, набрав 8,9% голосов и получив 67 мест в парламенте. На выборах 2017 года «Зеленые» по-прежнему оставались самой маленькой фракцией в Бундестаге. Однако за последние четыре года партия показала хорошие результаты на выборах в нескольких штатах и на выборах в Европейский парламент. Это дает «Зеленым» очень хорошие шансы сыграть ключевую роль в формировании нового правительства Германии после выборов.

Кроме того движение «Зеленых» было вне исполнительной власти вплоть до 2019 года в некоторых промышленно развитых странах ЕС, таких как: Франция и Испания, где экологические идеи пользовались популярностью. Расцвет экологической партии пришелся на период кризиса европейской социал-демократии. Основной причиной кризиса был устаревший взгляд руководства на современные реалии, в которых уже начало жить европейской общество, также во многом это было связано с миграционным кризисом в Европе.

Хотелось бы отметить, что популярность экологических партий в европейских странах неоднородна. На Юге региона экологические партии не имеют особой популярности, даже в Швеции, где к вопросам экологии относятся очень серьезно, партия набрала чуть более 4% на выборах в 2018 году ^[9], что доказывает нам неоднородность европейских стран в экологическом вопросе даже на политическом уровне.

Большим спросом среди населения пользуются экологические партии в Германии, Франции, и странах BENELUX. Об этом нам говорят результаты выборов в этих странах на региональных и федеральных уровнях. Партии этого толка сейчас находятся в правящих коалициях этих стран, что еще раз доказывает большой интерес граждан европейских стран к теме экологии, ее развитию и улучшению.

Хочется, однако, отметить одну немаловажную деталь. Корреляция, как известно, не дает возможности уточнить первичности и правильной последовательности во взаимозависимости. Не существует, на наш взгляд, объективности в ответе на вопрос, что первично, а что вторично: экология ли является востребованной тематикой, требующей скорейшего разрешения и поэтому зеленые партии так популярны во многих развитых странах Европы, или же «зеленые партии», благодаря своим социальным и политическим предложениям в предвыборных программах или отдельные их члены настолько популярны в обществе, что проблемы экологии выводятся этим обществом на первый план.

Рассматривая политическую ситуацию на наднациональном уровне, мы можем попытаться ответить на этот вопрос.

На наднациональном уровне авторы выделяют два ключевых фактора, доказывающих значимость экологической повестки дня в системе развития ЕС в ближайшие десятилетия. Установленная в документах цель зеленого курса ^[3] как основного фактора перехода экономики союза в сверхсовременную, ресурсо-эффективную и конкурентоспособную экономику.

Вторым доказательством потребности ЕС на наднациональном уровне в широких экологических изменениях является беспрецедентный объём финансирования в купе с методом его реализации: Одна треть из 1,8 трлн евро инвестиций в рамках Плана восстановления Next Generation EU ^[10] и семилетнего бюджета ЕС пойдет на финансирование Европейского зеленого соглашения. Основным промежуточным механизмом при реализации современной экологической политики союза является следования плану Европейской комиссии, который направлен на то, чтобы климатическая, энергетическая, транспортная и налоговая политика ЕС соответствовала сокращению чистых выбросов парниковых газов не менее чем на 55% к 2030 году по сравнению с уровнями 1990 года. Все эти меры будут способствовать не только улучшению состояния окружающей среды в Европе, но и улучшению жизни населения и созданию новых рабочих мест.

В документе закреплены следующие шесть первоочередных задач, основанные на целях Европейского зеленого курса:

1. Достижение целевого показателя сокращения выбросов парниковых газов к 2030 году и климатической нейтральности к 2050 году;

2. Повышение адаптивного потенциала, устойчивости и снижение уязвимости к изменению климата;

3. Приближение к модели устойчивого роста, устранение связи между экономическим ростом, использованием ресурсов и ухудшением состояния окружающей среды, ускорение перехода к экономике замкнутого цикла;

4. Стремление к нулевому загрязнению, в том числе в отношении состояния воздуха, воды и почвы, а также охрана здоровья и благополучия населения Европы;

5. Охрана, сохранение и восстановление биоразнообразия и приумножение природного капитала (особенно воздуха, воды, почвы и леса, пресной воды, болотных и морских экосистем);

6. Снижение экологической и климатической нагрузки, связанной с производством и потреблением (особенно в сфере энергетики, промышленного развития, строительства зданий и инфраструктуры, мобильности и продовольственной системы).

Соблюдая общий переход к зеленой политике, все страны должны быть в равных условиях, что кажется практически невозможным, зная экономическое неравенство европейских стран. В таком случае на достижение целей зеленой политики потребуется сумма от 65 до 75 миллиардов евро в период с 2021 до 2027 года.

Европейская комиссия предусмотрела возможные экономические риски при переходе к чистым возобновляемым источникам энергии и инвестировала 1 триллион евро, одна половина которого поступит из бюджета Европейского союза, а другая из Invest EU ^[11].

Принятие программы реформирования европейского законодательства, доведение производства, транспорта и строительства к целевым показателям по всей Европе с обеспечением покрытия некоторых расходов, равно как и сжатые, в исторической перспективе, сроки реализации программы перехода к «зеленой экономике» указывают на особую потребность европейских граждан, выраженную через депутатов Европарламента, в осуществлении экологических преобразований.

Беспрецедентный объем финансирования и разработанный институтами ЕС план компенсации рисков, связанных зеленым транзитом, финансирование которых также заложено в бюджет. Как и другая наднациональная организация, существующая на взносы государств-членов, ЕС не имеет права финансирования таких проектов без активного согласия государств-членов. Выделение значительных средств вновь доказывает желание и активное стремление европейских государств к реализации устойчивого курса на повышение экологичности своих экономик, отдавая себе отчет, что непредвиденные риски в значительной степени превзойдут возможные суммы компенсаций из надгосударственного бюджета.

Выводы

Принимая во внимание вышеизложенные обстоятельства, можно заключить, что европейская экологическая политика сосредоточена не только на предотвращении экологических рисков, но и на превентивных мерах, которые в долгосрочной перспективе способны обеспечить достижение нейтральности производства и потребления по отношению к окружающей среде. Вместе с тем, новые экологические стандарты оплачиваются за счет средств налогоплательщиков относительно более развитых европейских стран и приводят к увеличению стоимости конечного продукта стран ЕС для потребителей по всему миру. Удорожание ввозимого и собственного сырья из-за применения стандартов экологии в трансграничной торговле также ведет к увеличению себестоимости производства.

Из этого следует следующий тезис: увеличение стоимости европейских товаров и снижение возможностей импорта сырья находятся в прямой зависимости от ужесточения европейских экологических стандартов.

Таким образом, следует констатировать следующее:

1. Авторами отмечается двойственная природа современной европейской экологической политики, что способствует достижению спектра целей.

2. Экологическая политика ЕС ложиться тяжелым бременем на европейского налогоплательщика, что ведет к пропорциональному увеличению его расходов.

3. Меры экологической политики ЕС могут использоваться для создания условий протекционизма на внутреннем рынке ЕС как в форме преференциальной торговли для товаров собственного производства, так и в тенденции по ограничению импорта, что является механизмом обхода европейских соглашений о свободном движении товаров и услуг.

4. Стандарты ЕС носят трансграничный характер и оказывают влияние на компании и производства далеко за пределами Европейского союза, что иногда является примером косвенного протекционизма во внешней политике.

5. Авторами статьи отмечается сложная социально-политическая природа формирования экологической политики в странах союза, корреляционные связи не позволяют полностью и объективно оценить уровень необходимости существующих мер и их восприятия обществом.

6. Экология в Европейском союзе давно перестала быть необходимым критерием существования и используется в качестве инструмента повышения рейтингов европейских партий. Экологическая повестка дня – инструмент в борьбе за мандаты.

7. Оценивая эффективность предложений и возможность реализации программы в установленные сроки, авторами данной научной работы отмечается ее проработанность и сбалансированность. Вместе с тем, завершение мероприятий программы к 2030 году кажется маловероятным. Учитывая события после 24 февраля 2022 года, связанные с эскалацией конфликта на границе России и Украины, ЕС будет концентрировать внимание на восполнении энергетической ямы, что потребует дополнительного финансирования и использования «грязной» энергии, как то: производство электроэнергии и тепла из продуктов переработки нефти и угля.