Место электронного правительства в системе государственного управления

Лолаева Альбина Славовна ORCID: 0000-0002-9021-7531 кандидат юридических наук доцент, кафедра конституционного права, Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Горский государственный аграрный университет»; доцент, кафедра гражданского права и процесса ФГБОУ ВО «Северо-Кавказский горно-металлургический институт (государственный технологический университет)» 362027, Россия, республика Северная осетия-Алания, г. Владикавказ, ул. Кирова, 74, кв. 127 Lolaeva Al'bina Slavovna PhD in Law Docent, the department of Constitutional Law, Gorsky State Agrarian University; Docent, the department of Civil Law and Produre, North Caucasus Mining and Metallurgical Institute (State Technological University) 362027, Russia, respublika Severnaya osetiya-Alaniya, g. Vladikavkaz, ul. Kirova, 74, kv. 127 mirag.8184@yandex.ru Другие публикации этого автора

Введение

Актуальность представленной темы исследования обусловлена тем, что на современном этапе развития общества наблюдается тенденция значительного повышения роли цифровых технологий ввиду их стремительного развития и внедрения во все сферы жизни. Переход к цифровой экономике способствует повышению применения информационно-коммуникационных технологий (ИКТ) в работе органов публичной власти, что становится фактором развития концепции «электронного правительства» в Российской Федерации. Ввиду перехода на новый качественный уровень системы государственного управления предъявляются новые требования к компетенциям государственных служащих, которые должны отвечать потребностям цифровой трансформации и дополнять традиционные знания, умения и навыки. Ведь для повышения эффективности государственного управления и эффективного функционирования электронного правительства необходимы новые подходы к формированию компетенций кадрового состава на госслужбе, так как современный государственный служащий должен быть готовым к инновациям, обладать знаниями и навыками, отвечающих потребностям цифровой экономики.

На основе анализа данной проблемы в литературе можно сделать вывод, что тема еще подробно не изучена. Поэтому теоретико-методологических трудов о модернизации и функционирования электронного правительства в Российской Федерации достаточно мало. Рассмотренные работы в этой области показывают, что в современное время поверхностно обозначены требования к цифровым компетенциям государственных служащих.

Цель представленного исследования заключается в том, чтобы определить место электронного правительства в системе государственного управления.

Объектом исследования является электронное правительство как инструмент модернизации государственного управления.

Предмет исследования - цифровые компетенции государственных служащих как фактор повышения эффективности государственного управления.

Теоретическая и практическая значимость исследования заключается в том, что была обобщена система цифровых компетенций государственных служащих, которые являются необходимыми для работы в условиях электронного правительства.

В основу источниковой базы вошли: законодательство в области развития электронного правительства и применения ИКТ в системе государственного управления.

Материалы и методы.

В исследовании использовались методы научного анализа и синтеза, дедукции, индукции, а также методы описания, сравнения и анализа вторичных данных.

В основу теоретического исследования вошли работы таких исследователей, как О.А. Морозова, Т.С. Мельникова, Е.И. Добролюбова, Е. Г. Васильева, которые занимались определением сущности электронного правительства, его моделей и стадий развития.

Большой вклад в определение значимости информационных технологий на государственной службе внесли С.Г. Камолов, В.В. Трофимов.

Результаты.

Информационные технологии в настоящее время подвержены бурному развитию и активному внедрению во все сферы общественной жизни, а сфера государственного управления тесно взаимодействует со всеми социальными отношениями и процессами. В постиндустриальном обществе, где информация — это неотъемлемая часть политического, экономического, социального прогресса, современные государства не должны игнорировать существующие инновационные тенденции. Поэтому чтобы оперативно реагировать на потребности общества, обеспечивать рост экономики, а также повышать эффективность государственного управления, внедряются технологии «электронного правительства».

Зарождение концепции электронного правительства началось с конца 1990-х гг. на Западе, где она выступала в качестве идеи широкого распространения компьютерных и информационных технологий в деятельности госструктур для того, чтобы повысить эффективность работы госслужащих.

Электронное правительство – это использование в государственных структурах информационно-коммуникационных технологий на фоне проведения организационных реформ и формирования у государственных служащих навыков, направленных на улучшение функционирования госструктур и повышение уровня оказываемых ими услуг. Такое определение предложила Европейская комиссия ^[1].

Как видим, в данном контексте важна роль навыков госслужащих в информационно-коммуникационной сфере, способных оказать влияние на качество работы государственных организаций.

В Российской Федерации развитие электронного правительства началось с момента утверждения федеральной целевой программы «Электронная Россия» (2002 г.) ^[2], а также с программы «Информационное общество (2011–2020 гг.) ^[3]. Заметим, что в российском законодательстве термин «электронное правительство» используется для обозначения процесса «электронизации» государственного управления как составной части государственной стратегии развития информационного общества.

На сегодняшний день нет однозначного определения «электронного правительства», поэтому все многообразие толкования термина «электронного правительства» можно условно разделить на две группы - узкий подход и широкий подход.

Согласно узкому подходу — это использование органами государственной власти информационных технологий в процессе своей деятельности. Согласно данному подходу, не предусматриваются изменения качественного состава функций, которые выполняют органы власти, а меняется только форма с помощью, которой они взаимодействуют с гражданами и бизнесом ^{[4, с. 31]}.

Таким образом, само по себе внедрение информационных технологий не способствуют повышения эффективности государственного управления, поэтому в настоящее время более актуальным будет считаться широкий подход к определению электронного правительства.

Согласно широкому подходу, электронное правительство – это принципиально новая форма организации деятельности органов государственной власти, которая обеспечивает новый уровень удобства и оперативности получения информации и госуслуг гражданами и организациями за счет широкого применения информационно-коммуникационных технологий. Важно заметить, что в рамках данного подхода переход государственного управления к электронному правительству предполагает не просто информатизацию всех процессов, а, именно, качественно новый уровень использования органами государственной власти ИКТ, которые позволят реализовать новые модели взаимодействия государства с обществом ^{[5, с. 20]}.

Далее подробнее рассмотрим существующие виды данного взаимодействия:

1) Модель G2C (government to citizens) – между государством и гражданами. Основная цель модернизации данного вида взаимоотношений состоит в том, чтобы сократить и упростить процесс выполнения некоторых видов операций за счет использования веб-порталов (например, оплата налогов, подача заявления на выдачу пособий и т.д.).

Так, в России функционирует Единый портал государственных и муниципальных услуг ^[6], где физические и юридические лица могут получить государственную услугу в электронном виде. Подробный перечень задач, которые решает портал приведены Постановлении Правительства РФ от 24.10.2011 № 861 ^[7].

Учитывая тот факт, что на конец 2021 года количество зарегистрированных пользователей превысило 100 млн, можно утверждать, что данный портал пользуется большим спросом ^[8]. Чаще всего граждане пользуются сервисами для записи к врачу и в детский сад, получения информации о пенсионных накоплениях, регистрации автотранспорта, подачи заявления на сдачу экзамена в Госавтоинспекцию и получения водительского удостоверения. Также в десятку наиболее востребованных услуг входят оформление и выдача российских и заграничных паспортов, регистрация по месту пребывания и по месту жительства, выдача справок о наличии (отсутствии) судимости.

2) Модель G2B (government to business) – между государством и бизнесом. Данное взаимодействие предполагает использование информационной открытости государства для бизнеса, а также взаимоотношение по поводу государственных закупок, а также участие в процедуре оценки регулирующего воздействия.

С 2016 года функционирует Единая информационная система в сфере закупок, где содержится вся информация о контрактной системе в области закупок от план-графиков до подробного описания этапов заключения госконтракта ^[9].

Также примером функционирования модели «государство-бизнес» на практике является информационные интерактивные сведения, которые предлагает ФНС России. Наиболее востребованы в бизнес-среде: «Проверка корректности заполнения счетов-фактур», «Риски бизнеса: проверь себя и контрагента» и другие.

3) G2G (government to government) – между различными ветвям государственной власти. Модель G2G составляет главную основу в электронном правительстве, т.к. именно она ориентирована на информатизацию всех управленческих процессов в органах государственной власти, использование специализированных компьютерных систем, направленных на электронное взаимодействие между различными структурами ^[10].

Таким образом, исходя из вышеприведенных примеров, можно сделать вывод, что в Российской Федерации наиболее полно представлены примеры реализации электронного правительства в рамках моделей G2C, G2B, G2G.

Обсуждение результатов.

Итак, нами было выявлено, что существующая тенденция цифровизации в государственном управлении требует нового подхода к компетенциям и навыкам государственных служащих. Прежде чем перейти к анализу требований, обратимся к определению понятий «цифровая грамотность», «цифровые компетенции» и «цифровые навыки».

Цифровая грамотность – важный инструмент, который влияет на все области жизни граждан, в том числе и на профессиональную деятельность.

Отметим, что цифровая грамотность обозначает не только умение человеком пользоваться компьютером, а его понятие остаточно шире.

Под цифровыми компетенциями будем понимать определенные навыки, с помощью которых человек может эффективно пользоваться современными технологиями. Они включают в себя умение с помощью ИКТ взаимодействовать с другими людьми, использовать и создавать контент, искать информацию и совершать ее обмен, синхронизировать устройства и другое ^{[11, с. 79]}.

Цифровые навыки лежат в основе цифровых компетенций и представляют собой такие доведенные до автоматизма модели поведения, которые с помощью знаний в области цифровых компетенций осуществляют управление информацией посредством использования цифровых устройств и сетей.

Путем анализа существующих исследований и документов рекомендательного характера от Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации предлагается классифицировать все цифровые навыки государственных гражданских служащих на три уровня:

· Базовый уровень

· Расширенный уровень

· Профессиональный уровень

В Справочнике квалификационных требований к претендентам на замещение должностей государственной гражданской службы и государственным гражданским служащим содержатся следующие базовые квалификационные требования ^[12]:

1. Общие знания, касающиеся применения персонального компьютера, в том числе знание аппаратного и программного обеспечения, безопасности и хранения дынных.

2. Знания и навыки применения ПК. Сюда входят знание команд работы с компьютером, умение работы с файлами, а также печать документов.

3. Знания и навыки работы с офисными программами - навыки работы в текстовых и графических редакторах, подготовка таблиц и презентаций, а также работа с электронной почтой.

4. Знания и навыки работы с сетью «Интернет» - умение пользоваться поисковыми система для получения нужной информации.

Таким образом, базовые требования являются самым минимальным уровнем навыков, предъявляемых к служащим, так как не учитывают специфику деятельности органов государственной власти.

Расширенный уровень предполагает более глубокое освоение цифровых знаний гражданским служащим, расширенный спектр знаний, умений и навыков в области информатики. В данном уровне можно выделить такие знания, как основы информационной безопасности, умение и возможность использовать межведомственный документооборот, работа с базами данных, информационно-аналитическими системами, а также с системами управления проектами.

Некоторые специалисты предлагают, что обладать расширенным набором цифровых компетенций должны служащие начиная со старшей группы должностей ^{[13, с. 30]}.

Третий же блок - профессиональный уровень компетенций больше направлен на специфику органа власти и должностных обязанностей конкретного госслужащего. Он может включать в себя знание и уверенное пользование системами электронных архивов, управления государственными информационными ресурсами, системами взаимодействия с организациями и гражданами. Госслужащий, обладающий цифровыми навыками этого уровня способен к самореализации в сфере использования новейших информационных технологий.

В 2020 году была сформирована Модель цифровых компетенций Центром подготовки руководителей цифровой трансформации ВШГУ РАНХиГС, которая отвечала бы существующим потребностям цифровизации в Российской Федерации ^{[14, с. 5]}.

Структура данной Модели отображена на нижеприведенной схеме.

Рис. 1. Структура модели цифровых компетенций РАНХиГС

Далее подробно разберем, какие компетенции входят в каждый из структурных блоков.

1) Блок базовых цифровых компетенций аналогичен вышерассмотренному базовому уровню компетенций, которые рекомендовало Министерство труда и социальной защиты.

2) Блок профессиональных компетенций или hard skills составляют те компетенции, которые непосредственно связаны с функциональным применением навыков и знаний в области ИКТ в решении повседневных задач на госслужбе. Они поддаются измерению и оказывают прямое влияние на результативность выполняемой работы.

К данной группе относятся следующие компетенции:

-Управление цифровым развитием — это знание основ российского и международного законодательства в области цифровой экономики и цифрового государственного управления, а также умение оценить технологическую развитость системы государственного управления;

-Развитие организационной культуры. Предполагает знание инструментов организационных культур и также применение их на практике для управления организационными изменениями в органах государственной власти.

-Инструменты управления - совокупность умений и навыков применения профессиональных инструментов управления продуктами, процессами и проектами в государственном управлении.

-Управление и использование данных. Ключевыми знаниями и навыками в данной компетенции являются сбор и структурирование данных, а также дальнейший анализ для построения новых или оптимизации старых управленческих моделей.

-Применение цифровых технологий. В данную компетенцию входят знание госслужащим основ сквозных технологий, управления ИТ-системами, а также навыки в области защиты информации и кибербезопасности на государственном управлении.

-Развитие ИТ-инфраструктуры. Госслужащий, обладающий данной компетенций, должен уметь разбираться в технической документации, касающейся ИТ-продуктов, системах хранения данных в органах государственной власти.

Отметим, что причисленными профессиональными компетенциями в сфере цифрового развития не обязательно в полной мере обладать всем гражданским служащим, если специфика их служебной деятельности не предусматривает работу со сложными информационными системами, то, возможно, минимальный уровень владениями навыками и умениями будет достаточен для выполнения повседневных задач.

Например, если рассмотреть компетенцию «Применение информационных технологий», то для обычного специалиста будет достаточно умения защитить информацию, содержащуюся на ПК, а если в органе государственной власти проходит службу специалист по информационной безопасности, то предполагается более высокий уровень владения навыками и умениями работы с ИТ-системами, в т.ч. с автоматизацией и проектированием архитектуры.

3) В блок личностных компетенций в сфере цифрового развития входят компетенции, которые отражают социально-психологические особенности госслужащего. Иначе их называют soft skills (мягкие, гибкие компетенции).

Итак, согласно рассматриваемой модели в данную категорию входят:

- Нацеленность на результат. Данная компетенция направлена на умение концентрировать все имеющиеся ресурсы и возможности ради достижения тех целей, которые ставит перед собой цифровое развитие.

- Клиентоцентричность. Обладание данной компетенцией позволяет служащему проявлять эмпатию, использовать обратную связь для улучшения своей деятельности, а также гибко подходить к решению проблем каждого потребителя.

- Коммуникативность - это не только умение сделать правильный выбор в стратегии и форме ведения беседы, но и понимание мотивов других людей, а также навык влияние на них с целью решения профессиональных задач.

- Эмоциональный интеллект. Данная особенность служащего позволяет ему как управлять своими эмоциями, так и эмоциями других людей, а также легче справляться со стрессами в процессе нестандартных и сложных ситуаций.

- Креативность. Достаточно актуальная компетенция в эпоху цифровизации, ведь умение выдвинуть оригинальные, нешаблонные идеи способствуют внедрению инновационным подходам в решении практических задач.

- Критичность. В цифровизацию любой работник сталкивается с большим потоком информации, поэтому умение критически относится ко всем фактам, проверять их достоверность, а также впоследствии систематизировать все сведения, являются важной компетенцией.

Стоит отметить, что данные навыки являются неспециализированными, их наличие трудно оценить и измерить у того или иного госслужащего, в отличие от hard skills. В эпоху цифровой трансформации акцент смещается именно на востребованности мягких навыков, особенно у управленческого состава, но полностью личностные компетенции никогда не смогут заменить профессиональные, между ними могут меняться только пропорции в зависимости от должностных обязанностей сотрудника.

4) Последний блок Модели компетенций составляет цифровая культура – это тот элемент, которому должен уделить внимание каждый орган государственной власти, чтобы встать на путь цифровой трансформации в Российской Федерации, а госслужащим, в свою очередь, принять и стараться поддерживать те ценности и установки, которые помогут цифровому развитию государственного управления.

Выводы

Итак, нами установлено, что цифровая компетентность государственных служащих достаточно динамична, ИТ-технологии быстро меняются, устаревают, на смену приходя новые, поэтому необходимо постоянное развитие компактности в данном направлении. Ввиду этого, для оценки сформированности компетенций нельзя применить универсальную модель цифровых навыков для всех госслужащих, поэтому целесообразно выделить уровни компетенций, они помогут определить степень эффективности использования современных цифровых технологий в профессиональной деятельности.

Заключение

Обобщив вышеприведенный материал, можно сделать вывод, что электронное правительство в Российской Федерации находиться в непрерывном развитии, а также является важным инструментом для развития цифровой экономики, что требует пересмотра цифровых навыков государственных служащих. В настоящий момент уже наметилась тенденция к подготовке кадров для цифрового государственного управления.

Было выявлено, что на сегодняшний день в Российской Федерации электронное правительство, являющееся важным инструментом для развития цифровой экономики, находится в непрерывном развитии, уже наметилась тенденция перехода к электронному государству. Чтобы получить максимальную пользу от цифровых преобразований в государственном управлении требуется новый подход к формированию компетенций современного государственного служащего, ведь отсутствие нужного уровня подготовки может послужить серьезным барьером для повышения эффективности государственного управления.

Информационные технологии не остаются статичными, быстро претерпевают изменения, в результате существующие требования к государственным служащим перестают быть актуальными в период цифровой трансформации.

Законодательством Российской Федерации определено, что требования к знаниям, умениям и навыком гражданских служащих устанавливаются должностным регламентом, поэтому модель компетенций должна быть адаптирована для каждой конкретной должности с учетом специфики деятельности органа власти.