Международные договоры о правовой помощи в правоохранительной деятельности таможенных органов Российской Федерации

Овчинников Сергей Николаевич ORCID: 0000-0002-5253-4587 кандидат юридических наук доцент, кафедра теории и истории государства и права, Дальневосточный федеральный университет, г. Владивосток 690922, Россия, Приморский край, г. Владивосток, ул. Остров Русский, Пос., 10 Ovchinnikov Sergei Nikolaevich PhD in Law Associate Professor, Department of Theory and History of State and Law, Far Eastern Federal University, Vladivostok 690922, Russia, Primorskii krai, g. Vladivostok, ul. Ostrov Russkii, Pos., 10 sovchinn@yandex.ru Другие публикации этого автора

Атаманчук Вадим Валентинович студент, Юридическая школа, Дальневосточный федеральный университет 690922, Россия, Приморский край, г. Г. Владивосток,, ул. О. Русский, П., 10 Atamanchuk Vadim Valentinovich Student, Law School, Far Eastern Federal University 690922, Russia, Primorskii krai, g. G. Vladivostok,, ul. O. Russkii, P., 10 atamanchuk.vv@students.dvfu.ru Другие публикации этого автора

Одним из основных направлений деятельности таможенных органов является правоохранительная деятельность. Таможенный кодекс Евразийского экономического союза, Федеральный закон "О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" среди задачи и функций таможенных органов выделяют защиту национальной безопасности, предупреждение, выявление и пресечение преступлений и административных правонарушений, осуществление сотрудничества с таможенными и иными компетентными органами иностранных государств, международными организациями, занимающимися вопросами таможенного дела. Стратегия национальной безопасности Российской Федерации ставит задачу развития международного сотрудничества в области противодействия терроризму, экстремизму, коррупции, незаконному производству и обороту наркотических средств и психотропных веществ, нелегальной миграции, трансграничной преступности, и в решении этой задачи активно участвуют таможенные органы РФ.

Международное таможенное сотрудничество в правоохранительной сфере можно определить как взаимодействие государств, международных организаций, интеграционных объединений, таможенных служб различных стран с целью оказания взаимной помощи в предупреждении и пресечении правонарушений.

В рамках осуществления правоохранительной деятельности Федеральная таможенная служба Российской Федерации активно взаимодействует с таможенными службами иностранных государств – в 2020 году доля дел, возбужденных ФТС РФ по информации, полученной от иностранных коллег в рамках правовой помощи составила 1,9% от общего числа возбужденных уголовных дел (40 из 2 067) и 0,05% от общего числа возбужденных дел об административных правонарушениях (58 из 114 547), а доля дел, возбужденных в результате проведения 13 таможенных спецопераций с участием иностранных таможенных служб составила 10,1% об общего числа возбужденных уголовных дел (209 из 2 067) и 0,05% дел об административных правонарушениях (55 из 114 547) ^{[1, с. 118]}. В общей сложности Федеральной таможенной службой Российской Федерации осуществляется сотрудничество с таможенными службами 104 государств мира.

Международное таможенное сотрудничество в правоохранительной сфере требует надлежащего правового регулирования, надежной международной договорно-правовой базы. В докладе о результатах и основных направлениях деятельности ФТС России в 2020 году отмечается, что «по состоянию на конец 2020 г. действует 328 международных договоров и меморандумов, заключенных с 71 иностранным государством» ^{[2, с. 13]}. Международное таможенное сотрудничество осуществляется на нескольких уровнях в зависимости от количества участников: всеобщий, региональный и двусторонний ^{[3, с. 93]}. В системе международно-правовых актов, определяющих таможенное сотрудничество в правоохранительной сфере, также можно выделить несколько уровней международного регулирования.

1. Регулирование международного сотрудничества таможенных органов в правоохранительной сфере международными договорами, подготовленными всеобщими международными организациями, Организацией Объединенных Наций и Всемирной таможенной организацией (ВТамО). Среди этих договоров на первое место можно поставить разработанную ВТамО Международную конвенцию о взаимном административном содействии в предотвращении, расследовании и пресечении таможенных правонарушений (Конвенция Найроби) ^[4]. Единственное приложение Конвенции Найроби, к которому присоединилась Российская Федерация – Приложение Х - Помощь в борьбе с контрабандой наркотических средств и психотропных веществ. М. С. Нагорная и Е. С. Якименко приводят обширный перечень ратифицированных РФ международных конвенций с целью выполнения международных обязательств и пресечения контрабанды ^{[5, с. 48]}, однако далеко не все из перечисленного напрямую касается таможенных правонарушений. Например, Международная конвенция об упрощении и гармонизации таможенных процедур (Киотская конвенция) в гл. 2 Генерального приложения определяет взаимную административную помощь как «действия, совершаемые одной таможенной администрацией по поручению другой таможенной администрации или совместно с ней в целях должного применения таможенного законодательства и для предупреждения, расследования и пресечения таможенных правонарушений» ^{[6, с. 48]}, но больше по этому поводу в Киотской конвенции ничего не говорится. Специальное приложение H «Правонарушения» устанавливает соответствующие стандарты национального таможенного законодательства и практики.

2. Осуществление международного сотрудничества таможенных органов в правоохранительной сфере в рамках региональных международных объединений: Евразийского экономического союза, Шанхайской Организации сотрудничества, стран БРИКС. На этом уровне следует отметить, прежде всего, Соглашение о правовой помощи и взаимодействии таможенных органов государств - членов таможенного союза по уголовным делам и делам об административных правонарушениях ^[7]. Соглашение между правительствами государств - членов Шанхайской организации сотрудничества о сотрудничестве и взаимопомощи в таможенных делах (Ташкентское Соглашение) предполагает меньшую степень взаимодействия ^[8], тем более, что с каждым из государств участников Ташкентского Соглашения у РФ имеется множество двусторонних соглашений о таможенном сотрудничестве.

3. Регулирование международного сотрудничества таможенных органов в правоохранительной сфере в рамках заключенных двусторонних соглашений о правовой помощи. Подобные договоры заключены Российской Федерацией с 78 государствами, при этом 58 из них – с государствами, с которыми не осуществляется сотрудничество на уровне международных организаций. Более того, данная группа соглашений неоднородна. В рамках этой группы можно выделить две разновидности:

1. Соглашения о взаимной помощи в таможенных делах – данная форма соглашений приоритетна к применению ФТС РФ, однако данные соглашения заключены всего с 58 государствами, из которых для 39 отсутствует международно-правовое регулирование на уровне международных межгосударственных договоров.

2. Соглашения о взаимной правовой помощи по уголовным и административным делам. Данные соглашения могут подлежать применению в случаях, когда отсутствует регулирование специальным соглашением о взаимной помощи в таможенных делах. Подобная ситуация актуальна для международных отношений с 13 государствами.

Детальная сводка о действующих соглашениях Российской Федерации с иностранными государствами представлена в Таблице.

Таблица составлена на основе материалов СПС КонсультантПлюс, сайтов ФТС России и ВТамО.

Вне зависимости от уровня регулирования, международное сотрудничество таможенных органов Российской Федерации осуществляется в рамках предусмотренных соответствующим договором форм правовой помощи. Формы помощи показывают каким образом непосредственно осуществляется сотрудничество. В литературе отмечается, что «выделение конкретных форм взаимодействия прямо влияет на реализацию международных межведомственных соглашений» ^{[9, с. 15]}. Система правовой помощи таможенных органов в правоохранительной деятельности представлена следующими формами:

1. Обмен информацией о лицах и транспортных средствах, участвующих или заподозренных в таможенных правонарушениях, методах сокрытия контрабанды. Данная форма может реализовываться как по запросу от таможенного органа одного государства таможенному органу другого, так и по собственной инициативе таможенного органа. Эта форма правовой помощи самая распространенная, и встречается на всех уровнях регулирования международного сотрудничества без исключения.

2. Наблюдение за лицами, транспортными средствами, участвующими или заподозренными в таможенных правонарушениях. Данная форма правовой помощи реализуется исключительно по запросу, и предусмотрена Соглашением о правовой помощи государств-членов Таможенного союза, Приложением X Конвенции Найроби, Ташкентским Соглашением государств-членов Шанхайской организации сотрудничества и 46 из 56 (79%) соглашениями о взаимной правовой помощи в таможенных делах. Ввиду своей специфики, не предусмотрена соглашениями о взаимной правовой помощи по уголовным и административным делам.

3. Контролируемая поставка. Данная форма правовой помощи осуществляется по взаимному согласию государств и реализуется в соответствии с национальным законодательством государств, участвующих в проведении контролируемой поставки. Подобная форма предусмотрена Ташкентским Соглашением и 49 из 56 (87,5%) соглашениями о взаимной правовой помощи в таможенных делах. Ввиду своей специфики, не предусмотрена соглашениями о взаимной правовой помощи по уголовным и административным делам.

4. Предоставление доказательств. Форма правовой помощи оказывается исключительно по запросу, заключается в предоставлении запрашивающей стороне актов, документов и свидетельских показаний для их дальнейшего использования в расследовании уголовного дела, либо дела об административных правонарушениях. Подобная форма предусмотрена Соглашением о правовой помощи государств-членов Таможенного союза, Ташкентским Соглашением, 53 из 56 (94,6%) соглашениями о взаимной правовой помощи в таможенных делах и всеми соглашениями о взаимной правовой помощи по уголовным и административным делам.

5. Проведение расследования таможенным органом страны, в адрес которой направлен запрос, на своей территории. Форма правовой помощи оказывается исключительно по запросу, предусмотрена Соглашением о правовой помощи Государств-членов Таможенного союза, Приложением X Конвенции Найроби, Ташкентским Соглашением, 51 из 56 (91%) соглашением о взаимной правовой помощи в таможенных делах и всеми соглашениями о взаимной правовой помощи по уголовным и административным делам.

6. Участие сотрудников таможенных органов в качестве экспертов, свидетелей при расследовании дел на территории другого государства. Форма правовой помощи оказывается исключительно по запросу, предусмотрена Соглашением о правовой помощи Государств-членов Таможенного союза, Приложением X Конвенции Найроби, Ташкентским Соглашением и 49 из 56 (87,5%) соглашениями о взаимной правовой помощи в таможенных делах и всеми соглашениями о взаимной правовой помощи по уголовным и административным делам.

Анализируя представленную в международном законодательстве систему международного сотрудничества таможенных органов в правоохранительной сфере, можно сделать выводы о существовании серьезной проблемы, выражающейся в неоднородности международно-правового регулирования данного сотрудничества. Полноценное и универсальное сотрудничество таможенных органов в правоохранительной сфере возможно только в рамках специализированных договоров о взаимной правовой помощи в таможенных делах, Ташкентского соглашения и Соглашения государств-членов Таможенного союза о взаимной правовой помощи – а подобные отношения установлены у Российской Федерации всего с 62 государствами из 104, с которыми возможно сотрудничество в рамках иных соглашений. Приложение X Конвенции Найроби ограничено исключительно сотрудничеством в борьбе с контрабандой наркотических средств и психотропных веществ, а универсальные договоры о правовой помощи не предоставляют всего инструментария, используемого таможенными органами по указанным выше договорам.

Применительно к иным федеральным органам исполнительной власти (МВД, Министерство юстиции) Правительство РФ утверждало типовые соглашения о сотрудничестве с компетентными органами иностранных государств. Аналогичного типового соглашения для ФТС России не принято, хотя целесообразность и необходимости такового типового соглашения обосновывалась ^{[9, с. 17]}. Утвержден лишь Типовой проект Соглашения между ФТС России и таможенной службой (уполномоченным органом) государства, не являющегося членом Евразийского экономического союза, по предупреждению, выявлению и пресечению совершения участниками внешнеэкономической деятельности сомнительных финансовых операций ^[10]. Этот акт среди форм взаимодействия предлагает обмен информацией и совместную аналитическую работу.

При рассмотрении регулирования международного сотрудничества таможенных органов в правоохранительной сфере международными договорами возникает вопрос об эффективности действия этих договоров. Реальное их действие зависит от различных политических и иных факторов, в частности, от состояния отношений с тем или иным государством. И. А. Гокинаева и А. В. Агапова отмечали отсутствие показателей эффективности деятельности таможенных органов в области международного таможенного сотрудничества. Ими было предложено для оценки эффективности деятельности в части направления запросов в иностранные государства такой показатель эффективности деятельности как «Доля запросов в иностранные государства, ответ на которые подтверждают заявленные сведения в общем количестве направленных запросов». Причем, должны подтверждаться сведения, заявленные декларантом ^[11]. Если речь идет о правоохранительной деятельности, то наоборот, неподтверждение заявленных сведений может свидетельствовать о таможенном правонарушении и результативности запроса. Простая арифметика подобного рода вряд ли будет работать на эффективность деятельности.

Представляется, что совершенствованию международного таможенного сотрудничества РФ будет способствовать продолжение политики по заключению специализированных договоров о взаимной помощи в таможенных делах, при этом особого внимания заслуживает установление соглашений с теми государствами, с которыми уже заключен договор о взаимной правовой помощи по уголовным и административным делам, но не заключен договор о взаимной помощи в таможенных делах – подобная ситуация актуальна для отношений Российской Федерации с 22 государствами.