Проблемы и перспективы развития внешней политики стран зоны Сахеля в контексте современных международных отношений

Айуб Шериф Нахар соискатель, кафедра Теория и история Международные Отношения, Российский университет дружбы народов 117198, Россия, Московская Области область, г. Москва, ул. Миклухо-Маклая, 15, кв. 258 Ayoub Cherif Nahar External Doctroal Candidate, the department of Theory and History of International Relations, Peoples' Friendship University of Russia 117198, Russia, Moskovskaya Oblasti oblast', g. Moscow, ul. Miklukho-Maklaya, 15, kv. 258 ayoubcherif801@gmail.com Якуба Абакар Якуба соискатель, кафедра Теории и истории международных отношений, Российский университет дружбы народов 117198, Россия, Москва область, г. Москва, ул. Миклухо-Маклая, 6 Yakuba Abakar Yakuba External Doctroal Candidate, the department of Theory and History of International Relations, Peoples' Friendship University of Russia 117198, Russia, Moscow oblast', g. Moscow, ul. Miklukho-Maklaya, 6 1032165620@rudn.ru Умар Бешир Якуба соискатель, кафедра Теории и истории международных отношений, Российский университет дружбы народов 117198, Россия, Москва область, г. Москва, ул. Миклухо-Маклая, 6 Umar Beshir Yakuba External Doctroal Candidate, the department of Theory and History of International Relations, Peoples' Friendship University of Russia 117198, Russia, Moscow oblast', g. Moscow, ul. Miklukho-Maklaya, 6 1032165618@pfur.ru

Становов Евгений соискатель, кафедра Теории и истории международных отношений, Российский университет дружбы народов 117198, Россия, Москва область, г. Москва, ул. Миклухо-Маклая, 6 Stanovov Evgenii External Doctroal Candidate, the department of Theory and History of International Relations, Peoples' Friendship University of Russia 117198, Russia, Moscow oblast', g. Moscow, ul. Miklukho-Maklaya, 6 1032212620@rudn.ru

На арабском языке слово «Сахель» означает «берег моря, как сахарный песок». Сахель — это большая полоса, которая проходит через Африку с запада на восток, от пограничной зоны между Мавританией и Сенегалом до юга Красного моря; проходя через Мали, Южный Алжир, Нигер, Чад, Судан и Эритрею.

Одним из элементов современного прогресса в этой̆ области станет осуществление принятой̆ недавно повестки дня в области развития на период после 2015 года под названием: «Преобразование нашего мира: Повестка дня в области устойчивого развития на период до 2030 года» (резолюция 70/1).

Данные факторы становятся ключом к пониманию проблемы, которую пытаются решить многие мировые организации^[1].

Определение границ Сахеля

Первая трудность в решении многочисленных проблем, стоящих перед регионом, заключается в определении его границ. Сахель – это многоплановая реальность, которая включает в себя как минимум три понимания.

Само обозначение слова «Сахель» с арабского языка дает подсказку о географической и экологической реальности, которая представляет собой первое понимание этого термина. С этой точки зрения Сахель является полосой длиной 5000 км, которая простирается от Атлантического океана до Красного моря. На Севере граница будет отмечена изогиетой, что соответствует 100 или 150 мм в год – ниже этого порога начнется пустыня. В качестве южной границы эксперты указывают на изогиету 500 или 600, от которой простирается тропический лес^[2].

Вместо этого эти границы не имеют культурного, исторического или экономического смысла. Они включают около 12 стран с очень разными реалиями, такими как Эфиопия, Южный Судан и Сенегал. Поэтому это предположение Сахеля обычно не используется и не будет использоваться в этом анализе.

В данной статье, когда используется термин Сахель, имеется в виду институциональный Сахель, который включает страны, сгруппированные в новое учреждение, международную организацию G5 Sahel, созданную в 2014 году. Речь идет о Мавритании, Мали, Нигере, Буркина-Фасо и Чаде^[3].

Преимущество этого подхода Сахеля заключается в том, что он объединяет страны с общими историческими, экономическими, культурными и социальными характеристиками, которые приняли решение объединиться для решения проблем безопасности и развития. С исторической точки зрения эти районы входили в состав крупных сахелианских империй, основанных на трансахарской торговле^[4]. Впоследствии они были колонизированы Францией, которая оставила политическое наследие-президентские, централизованные и светские системы, за исключением мавританского - и культурного-широкое использование общего французского языка. И это наследие сосуществует с фундаментальной ролью ислама как религии большинства во всем регионе.

Эти страны также сталкиваются с общими проблемами, связанными с обширностью их территорий – в целом они в 10 раз превышают площадь Испании. Это создает проблемы, связанные с присутствием и укреплением государства, которые усугубляются серьезной экономической слабостью и слабостью управления^[5].

Вместе с тем в географическом плане существуют и другие частично сахелийские государства, такие, как Сенегал, Алжир и Нигерия, которые, несмотря на свой Различный исторический опыт и нынешнее положение, оказывают решающее влияние на развитие событий в Сахеле. Поэтому можно говорить о третьем геополитическом понимании Сахеля, которое охватывало бы этих субъектов вместе с региональными международными организациями, такими как сам G5 Sahel и ЭКОВАС^[6].

Экономическая эволюция сахелианской зоны

В Африке государства, которые борются с терроризмом, вынуждены тратить львиную долю своих ресурсов не на социально-экономическое развитие, а на обеспечение безопасности. Чад, находится именно в такой ситуации. Это цена, которую Чад платит за свое участие в борьбе против террористических группировок в Мали и Нигерии, которым он нанес значительный ущерб, однако Чад не намерен на достигнутым. Он будет продолжать упорно противостоять этим террористическим группировкам. Мы просим наших партнеров лишь предоставить нам полноценную техническую и материальную поддержку, с тем чтобы мы могли дать надлежащий отпор в войне с этим безликим врагом.^[7]

Обретя независимость в 1960 году, малийский президент Модибо Кейта создал социалистическую экономику, основанную на национализации стратегических ресурсов, которая не смогла создать экономику роста, которая удовлетворяла бы основные потребности населения. Наряду с проблемами отсутствия создания промышленной и сервисной структуры сельское хозяйство является одним из основных видов экономической деятельности страны. Однако в качестве примера можно привести прогресс в области опустынивание из-за изменения климата, в результате которого пустыня фагоцитирует такие города, как Тимбукту, который всего три десятилетия назад считался одним из пустынных ворот с юга и в настоящее время окружен песком. Это явление наносит ущерб их сельскохозяйственному производству и подталкивает их население к миграции на север и юг.

В 2010 г. ООН провозгласила начало Десятилетия, посвященного пустыням и борьбе с опустыниванием. В этот период предполагалось принять меры к тому, чтобы засушливые земли еще долгие годы приносили пользу. Координаторами экологических проектов в этой области стали Департамент общественной информации (ДОИ); Международный фонд сельскохозяйственного развития (МФСР); Конвенция Организации Объединенных Наций по борьбе с опустыниванием в тех странах, которые переживают серьезные засухи и/или опустынивание, особенно в Африке (КООНБО); Программа развития ООН (ПРООН); Программа ООН по окружающей среде (ЮНЕП).

В экономическом плане, по данным Всемирного банка в 2020 году (последние опубликованные данные)^[8], в то время как доход ЕС на душу населения составлял 35 530 долларов, Доход в Мали - 670 долларов, Доход в Нигере - еще меньше - 400 долларов, доход в Чаде - 1030 долларов, Доход в Мавритании - 1060 долларов, а доход в Судане - 1550 долларов. С другой стороны, необходимо учитывать рост ВВП, который в 2013 году составил 2,1% для Мали, 4,1% для Нигера, 6,7% для Мавритании, 4% для чада и 6% для Судана. Темпы роста, которые не достигают даже разницы в три или четыре раза, чем в ЕС, чтобы покрыть различия в росте демографии. В этой области следует надеяться, что Мали заметно улучшит свой рост по мере укрепления соглашений с повстанческими движениями туарегов и стабилизации всего северного региона.

Конфликт отнимает значительные внутренние ресурсы, а миростроительство, напротив, позволит развивать инфраструктуру в регионе. С этой целью планируется строительство дороги Гао с Кидалом, а из Лере-Тимбукту и Дуенца; а также расширение взлетно-посадочной полосы кидала для использования более крупными самолетами. Большая часть этих инфраструктур уже была охвачена специальной программой Мали по миру, безопасности и развитию севера (PSPSDN)^[9], которая была парализована конфликтом 2012 года. Эта программа требует международной помощи и особенно со стороны ЕС. Еще в апреле 2011 года, когда Государственный секретарь по вопросам безопасности Испании Антонио Камачо совершил поездку в Мавританию, Мали и Нигер для укрепления сотрудничества в борьбе с организованной преступностью и джихадистским терроризмом в Сахеле, он особенно заинтересовался встречей с координатором вышеупомянутой программы Мохамедом АГ Эрлафом. Планировалось, что эта программа будет осуществляться в несколько этапов. Первая из них должна была быть разработана в период с 2010 по 2011 год и предусматривала инвестиции в размере 16 340 млн. евро, которые должны финансироваться из бюджетов малийского государства и международного сотрудничества, наибольшая доля которых при взносе в размере 4 млрд. евро приходится на ЕС.

Второй этап, который был разработан в течение 2012 года, предусматривал расходы в размере 32.310 миллионов евро. Кроме того, программа предусматривала набор и подготовку 3000 сотрудников и сотрудников полиции для обеспечения управления в регионе. Еще одним наиболее тревожным фактором в этом регионе является высокий уровень безработицы, который в Мали составляет 30% или 18,7% в Судане. Кроме того, отсутствие какого-либо дохода становится фактором конфликтности и радикализации. Что касается женщин, то они играют центральную роль во всех странах Африки к югу от Сахары, но в то же время мы видим, что их занятость вне дома относительно невелика, за исключением Чада, где 45 процентов женщин составляют трудоспособное население. Однако в Мали работают только 38,6% или в Нигере - 31,1%^[10].

Будучи странами с обширной территорией суверенитета и ограниченными силами безопасности в результате нехватки экономических ресурсов, системы безопасности неэффективны, малоэффективны и плохо оснащены для огромных территорий, которые они должны контролировать и на которые иногда с недоверием смотрит часть населения. Это относится к солдатам малийской армии, которые до принятия национального пакта 1992 года жестко подавляли население туарегов, что до сих пор сохраняется в коллективной памяти. Такой стране, как Мали, едва ли 4.000 военных и 7800 полицейских и ополченцев, чтобы контролировать территорию в 2,5 раза Испании, с населением более 16 миллионов жителей. Нигер имеет 5300 военных и 5400 полицейских для несколько большего расширения, чем Мали, и немного меньшего населения. Мавритания насчитывает 15 850 военнослужащих и 5000 полицейских.

С другой стороны, Чад располагает Вооруженными силами в составе 25 350 хорошо подготовленных военнослужащих, как это было продемонстрировано в ходе операции "Сервал", где они сотрудничали с Францией, а также 9 500 полицейских. В случае Мали и Нигера речь шла также о плохо оборудованных и плохо подготовленных вооруженных силах. Иными словами, силы безопасности в Сахеле недостаточно подготовлены для борьбы с угрозами, нависающими над населением, и это приводит к тому, что у военных мало мотивации выполнять свои основные обязанности, как в случае с Мали. Эта неподготовленность к борьбе с действиями джихадистских группировок и нехватка средств привели к перевороту капитана Саного.

Если говорить об угрозах безопасности, которые отражены в национальных дискурсах, то стоит обратить внимание на Речи руководителей государств на Больших дебатах Генеральной Ассамблеи ООН. Авторы обращаются к данному источнику из-за отсутствия концепции или стратегии по внешней политике изучаемых стран. Всего авторы рассмотрели Речи выступлений президентов с 2015 года.

На основе анализа данных документов авторы выявили, что государства по разному оценивают спектр угроз, которые они считают наиболее важными. Данные угрозы ранжированы по частоте упоминания в таблице 1. В частности, Для Чада и Буркина-Фасо принципиальней решить проблему с терроризмом, от которой страдает их население. Для Нигера основную угрозу представляет проблема миграции, а также это единственная страна, которая рассматривает увеличивающееся население как демографическую проблему. Примечательно, что все государства акцентируют внимание на экономической проблеме, что говорит о важности экономического фактора в данном субрегионе и о его важности с точки зрения безопасности. Особо важную угрозу представляет деструктивная деятельность нетрадиционных акторов международных отношений (терроризм, организованная преступность).

Табл. 1.

Приоритеты внешней политики и угрозы безопасности в странах Сахеля

Источник: составлено авторами на основе Отчетов по Дебатам на ГА ООН.

Приоритетные направления внешней политики авторы сочли репрезентативным вычленить из актора-партнера, который чаще всего упоминается в речи на ГА ООН. Примечательно, что государства не употребляют названия таких великих держав как Россия, Китай или США. Единственным государством, которое упоминают Нигер и Мали является Франция, что говорит о ее стабильных партнерских отношениях в регионе. Все государства чаще всего упоминают ООН, что объясняется их зависимостью от программ данной организации, связанных с миротворческими миссиями, борьбы с голодом или поддержанием устойчивого развития. Примечательно, что упоминание Африканского союза чаще всего встречается у Чада, что говорит о его стремлении полагаться на панафриканскую организацию, нежели субрегиональные. Также это косвенно указывает на его лидерские амбиции, поскольку он желает представить себя в качестве ответственного государства, выполняющего функции связующего звена между АС и своими соседями. Остальные три государства полагаются более на субрегиональные организации, что говорит о том, что они стремятся бороться с угрозами в узком формате, где легче прийти к консенсусу государствам из одного субрегиона. Особое значение играет Сахельская группа пяти, где государства сотрудничают в области безопасности. Также следует выделить, что Чад, который является членом Сахельской группы о ней упоминает меньшее количество раз, чем о другом субрегиональной объединении – Комиссии по оз. Чад, что дает основания положить, что данный формат не находится в приоритете у этого государства.

В настоящее время эти страны вряд ли могут рассчитывать на наличие армий, обладающих высокими технологиями, и поэтому их потенциал неизбежно должен основываться на армиях, которые, чтобы восполнить свои скудные технологии, имеют большую численность хорошо подготовленных и обладающих высоким боевым духом. Это означает, что такая страна, как Мали, требует Вооруженных сил численностью около 50 000 человек. Вместо этого Нигер может иметь несколько меньшую армию. Для того чтобы сформировать, укомплектовать и сохранить такое количество войск, обе страны должны иметь достаточно развитую экономику с доходом на душу населения около 1800 долл. США - цель, требующая устойчивого роста более 15 процентов в течение следующих десяти лет. Это кажется невозможным, и все же это возможно, если стабилизация обеих стран позволит построить базовую инфраструктуру, которая сделает их привлекательными для иностранных инвестиций. В этой области образование имеет решающее значение для того, чтобы низкоквалифицированная рабочая сила достигла более высокого уровня подготовки.

Социально-политический и внешнеполитический факторы

Столкнувшись со значительной нестабильностью и будучи одним из беднейших и наименее развитых регионов мира, прочное урегулирование кризиса требует признания взаимозависимости между безопасностью и развитием. Точно так же, как мир и безопасность являются непосредственными предпосылками благого управления, эффективного предоставления услуг и экономического роста; инклюзивное демократическое управление и экономический рост являются долгосрочными предпосылками устойчивого сокращения масштабов нищеты и прочного мира^[11].

В стратегических интересах государств региона: Нигер, Буркина-Фасо и Чад продолжать вносить свой вклад в стабилизацию и развитие своих партнеров посредством широкого и всестороннего участия. Чад является надежным партнером в Мали и отреагировал на малийский кризис гибкостью и приверженностью возвращению Мали на путь демократического развития. В этой связи Нигер всеобъемлющим образом объединил все имеющиеся инструменты^[12].

Более того, стоит отметить, что государства региона заинтересованы в решении кризиса дипломатическим путем. Буркина-Фасо поддерживает хорошие отношения с Европейским союзом. Франция, бывшая колониальная держава, в частности, продолжает оказывать значительную помощь и поддерживает развивающуюся роль Компаоре в качестве регионального посредника.

По данным Госдепартамента США, отношения США с Буркина-Фасо, Чадом и Нигером благоприятные , но в прошлом были напряженными из-за участия правительства Компаоре в торговле оружием и другой деятельности, нарушающей санкции^[13].

В последние годы отношения Буркина-Фасо, Чада и Нигера со своими западноафриканскими соседями улучшились. Отношения с Ганой, в частности, потеплели. Президент Компаоре выступил посредником в политическом кризисе в Того и помог разрешить конфликт туарегов в Нигере. Буркина-Фасо поддерживает сердечные отношения с Ливией. Территориальный спор с Мали был урегулирован при посредничестве Ганы и Нигерии, что привело к ослаблению напряженности в отношениях между двумя странами^[14].

Буркина-Фасо, Чад, Нигер и Мали также являются членами Международного уголовного суда с двусторонним соглашением об иммунитете для защиты вооруженных сил Соединенных Штатов (как это предусмотрено в статье 98)^[15].

Таким образом, внешнюю политику государств региона можно охарактеризовать как многовекторную. Государства Нигер, Буркина-Фасо, Мали, Чад и регион Сахеля в целом приобрели все большее стратегическое значение для европейской внешней политики и интересов безопасности, что способствует более плотному взаимодействию данных стран с государствами Евросоюза и США.

Политика ЕС в отношении Сахеля

Сознавая тревожную и растущую нестабильность в регионе, Европейский Союз принял в 2011 году Стратегию безопасности и развития Сахеля. Эта стратегия состоит из четырех основных областей:

· Cодействие диалогу и политическим и дипломатическим действиям.

· Развитие безопасности и верховенства права путем сотрудничества в развертывании системы обороны, полиции и правосудия.

· Содействие созданию системы управления и развития, а также предотвращению и разрешению конфликтов.

· Предотвращение радикализации посредством работы и диалога с религиозными лидерами региона^[16].

С этой целью ЕС разрабатывает политику в отношении Сахеля, направленную на активный вклад в региональные и международные усилия по достижению прочного мира и развития в регионе. Для этого ЕС назначает специального представителя по Сахелю (REUE-Sahel), который в настоящее время является Мишелем Домиником Ревейраном де Ментоном. Его задача заключается в применении подхода Союза, который будет охватывать все аспекты его деятельности, особенно в политической области, области безопасности и в области развития, включая стратегию. Он также должен координировать все инструменты, необходимые для их полного внедрения. В частности, REUE-Sahel должен иметь в виду, что ЕС придает первостепенное значение Мали и его долгосрочной стабилизации, а также региональным последствиям конфликта, разворачивающегося на севере страны. Что касается Мали, то цели деятельности Союза будут заключаться в содействии, путем скоординированного и эффективного использования всех его инструментов, возвращению Мали и его народа на путь мира, примирения, безопасности и развития. В нем также говорится, что должное внимание должно уделяться Буркина-Фасо и Нигеру и, в частности, перспективам выборов, которые должны состояться в этих странах^[17].

REUE-Sahel представляет собой объединение региональных форумов, включая Группу Поддержки для Отслеживания ситуации в Мали, и дает видимость при поддержке Союза антикризисного управления и предотвращения конфликтов, в том числе военной миссии Европейского Союза, направленной на содействие подготовки вооруженных сил в Мали (EUTM Mali) и Миссии PCSD Европейского Союза в Нигере (EUCAP Sahel Нигер). Благодаря этому внешнему сотрудничеству ЕС стремится содействовать институциональному развитию путем проведения реформы сектора безопасности и долгосрочного миростроительства и примирения в Мали, не забывая при этом о содействии политике в области прав человека в регионе.

Заключение

Государства Нигер, Буркина-Фасо, Мали, Чад и регион Сахеля в целом приобрели все большее стратегическое значение для европейской внешней политики и интересов безопасности. Конфликт в Мали тесно связан с более широким регионом Магриб-Сахара-Сахель. После распада Ливии Сахель находится всего в одной границе от Европы. Сочетание слабых государств с ограниченным контролем над обширными территориями и границами и вакуум власти в государствах данного региона расширили игровое поле для повстанцев, транснациональной организованной преступности, насильственного экстремизма и терроризма. Ограниченный контроль границ позволяет увеличить незаконную миграцию, например, в направлении Европы, движимая широко распространенной нищетой и большим числом молодых людей, ищущих возможности и работу. С 2012 года Совет Безопасности Организации Объединенных Наций неоднократно заявлял, что ситуация в регионе представляет угрозу глобальному миру и безопасности^[18].

Нигер, Буркина-Фасо, Мали и Чад постепенно выходят из кризиса. Демократия была восстановлена после всеобщих выборов в Мали в 2013 году, и стране была предоставлена историческая возможность для мира, когда правительство Мали и две коалиции вооруженных групп в мае и июне 2015 года подписали Алжирское мирное соглашение в присутствии международного сообщества. Однако ситуация остается нестабильной. В то время как государственные структуры существуют в южной части Мали, большая часть северной части Мали остается за пределами государства, на севере разыгрался вооруженный конфликт. Реализация сложного мирного соглашения будет сложной задачей, и следует ожидать, что воинствующие экстремисты и организованная преступность будут продолжать подпитывать конфликт.

По словам бывшего премьер-министра Мали Мохамеда АГ Эрлафа, Национальный пакт, подписанный 11 апреля 1992 года, по-прежнему содержит возможные решения текущих проблем, включая свободное управление регионами, которые могут перейти от трех до пяти в районе Азавада. Не забывая о том, что после двенадцати лет децентрализации чаяния значительной части населения Севера не были удовлетворены. Нехватка ресурсов государства затрудняет возможность оправдать ожидания, заложенные в Национальном Пакте.

Экономическая нестабильность сохраняется, хотя в настоящее время ЕС все больше осознает, что необходим план помощи, способный справиться с серьезной проблемой, связанной с нынешней ситуацией. Эти же риски и угрозы также наблюдаются ЕС, который должен рассматривать Сахель как свою передовую границу безопасности. Несомненно, риски и угрозы, которые не могут быть прерваны в Сахеле, будут перенесены в Магриба, а оттуда в ЕС через южные страны, такие как Испания и Италия. Возвращаясь к словам Мохамеда АГ Эрлафа: "трудности усугублялись правительством, которое установило плохую безопасность в пользу местного развития, забыв о существовании кризиса религиозной идентичности, который стремится к радикализации практики ислама». Таким образом, дилемма вновь проявилась как заблуждение. Как сказал Кофи Аннан, нет развития без безопасности, нет безопасности без развития, нет безопасности, нет развития без уважения прав человека. Ключ в том, чтобы найти правильный баланс между безопасностью и развитием, зная, что один должен поддерживать другого.