Включение участников управляющих средствами индивидуальной мобильности оснащенными электродвигателем в общественные отношения в сфере безопасности дорожного движения (правовой и организационный аспекты)

Зейналов Фазил Назим Оглы кандидат юридических наук доцент, кафедра организации деятельности ГИБДД, Орловский юридический институт МВД России имени В.В. Лукьянова 302027, Россия, Орловская область, г. Орел, ул. Игнатова, 2, оф. кафедра ОД ГИБДД Zeinalov Fazil Nazim ogly PhD in Law Docent, the department of Organization of the Work of the General Administration for Traffic Safety, Oryol Law Institute under the Ministry of Internal Affairs of Russia 302027, Russia, Orlovskaya oblast', g. Orel, ul. Ignatova, 2, of. kafedra OD GIBDD fazil-z@yandex.ru Другие публикации этого автора

Такие средства индивидуальной мобильности как моноколеса, электросамокаты и другие в течение нескольких лет претерпевали изменения, развивались, получали распространение в городах, мегаполисах и городских агломерациях и до недавнего времени не вызывали серьезных опасений у субъектов государственной политики заинтересованных в обеспечении безопасности дорожного движения.

В настоящее время практически во всех крупных городах Российской Федерации имеется сервис проката или краткосрочной аренды электросамокатов. В Москве, к примеру сервис проката самокатов появился в 2018 году, их было немного, зона, отведенная под движение на самокатах, находилась внутри Бульварного кольца. После Москвы сервис проката электросамокатов появился в г. Сочи, г. Санкт-Петербург и др.

2021 год можно назвать самокатным бумом в Российской Федерации, кракосрочная аренда самокатов появилась практически во всех крупных городах России, а компании операторы привлекают миллиардные инвестиции в развитие этого бизнеса. Судя по всему, 2021 год является бурным началом развития прокатных услуг электросамокатов в нашей стране. До конца 2021 года на рынок краткосрочной аренды планирует выйти компания «Яндекс», это значит, что количество электросамокатов увеличится на улицах крупных городов в несколько раз.

В соответствии с информацией Департамента транспорта г. Москвы в городе насчитывается примерно 8000 прокатных электросамокатов и прогнозируется их увеличение до 40000 единиц ^[1].

На некоторых улицах мегаполиса из-за организованной стоянки самокатов иногда тяжело пройти по тротуару. Такое положение вещей напоминает завал металлолома, который происходил в Пекине в начале 2000-х годов и был связан с разросшимся сервисом проката велосипедов, которые в конце концов настолько заполонили места стоянки и улицы города, что были признаны угрозой безопасности дорожного движения ^[2]. Сегодня подобные завалы можно встретить на улицах городов Москвы и Санкт-Петербурга.

С каждым днем растет недовольство пешеходов так как электросамокаты двигаются в том числе по тротуарам, пешеходным дорожкам и представляют для них реальную угрозу при столкновении ввиду недостаточного опыта управления им, отсутствия закрепленного порядка допуска лиц к управлению, порядка их движения по улицам населенных пунктов.

Статистикой Госавтоинспекции подтверждается, что пропорционально увеличению числа электросамокатов возрастает число дорожно-транспортных происшествий с их участием. Если несколько лет назад сообщения о ДТП с участием электросамокатов носили единичный характер, то сейчас не проходит и одной недели без их упоминания в печальной статистике. В 2020 году количество ДТП с участием электросамокатов в России возросло в три раза, произошло более 300 аварий, погибло 6 и было ранено 347 человек ^[3]. В 2021 году ожидается кратный рост ДТП с участием электросамокатов.

Широкую огласку получила ситуация, сочетающая в себе движение электросамоката по Невскому проспекту г. Санкт-Петербурга и хулиганские действия. Молодые люди на электросамокатах сбили несколько пешеходов и применили насилие в отношении сделавшего замечание пешехода. В отношении них было возбуждено уголовное дело по статье УК РФ «Хулиганство». 1 июня 2021 года в парке «Колпино» в пригороде Санкт-Петербурга мужчина на электросамокате сбил 4-х летнего мальчика, ребенок был госпитализирован в тяжелом состоянии, виновник ДТП был задержан. 2 июня в Невском районе Санкт-Петербурга неизвестный мужчина сбил пятилетнюю девочку и скрылся, ребенок также был госпитализирован с тяжелыми травмами, нарушитель был задержан ^[4].

Первый смертельный случай ДТП с участием электросамоката был зарегистрирован в России в 2018 году в одном из московских парков, когда мужчина на самокате сбил 88-летнего пенсионера, который скончался от многочисленных травм.

Муниципальные власти, которые должны были бы организовать работу по обустройству инфраструктуры городов и мегаполисов под новый вид транспорта со своей реакцией на появление средств индивидуальной мобильности опоздали и вынуждены решать образовавшуюся проблему непопулярными методами.

Поступают различные законодательные инициативы, касающиеся запрета электросамокатов или ограничения их использования, скорости передвижения на них и т.п. При этом встает закономерный вопрос, почему выступающие с такими инициативами разработчики не спешат ограничивать скорость движения автомобилей или хотя бы вернуть административную ответственность по части первой 12.9 КоАП РФ ^[5] за превышение скорости движения от 10 до 20 км/час.

Вызывает резонный вопрос негативное отношение к электросамокатам у большинства населения и участников дорожного движения. Полагаем, начать нужно с того, что сами электросамокаты все-таки несут больше пользы для городов нежели вреда, проблема скорее заключается в отсутствии инфраструктуры и правил их использования.

Если ранее, до того, как пользователь электросамоката пересел на него с автомобиля ему приходилось передвигаться по городу на личном, арендованном автомобиле или общественном транспорте, стоять в пробках, искать место парковки транспортного средства, загрязнять окружающую среду выхлопом двигателя внутреннего сгорания, то передвигаясь на самокате он избавляет городские власти от решения проблем с заторами, парковками, загрязнением окружающей среды и организации перевозок населения посредством общественного транспорта.

Если обратиться к статистике по г. Москве в части, касающейся использования автомобилей, то в среднем один автомобиль перевозит 1,2 человека ^[6], занимая при этом около 10 квадратных метров дороги, а после прибытия в точку назначения – парковки. Если заглянуть вперед, то на летнее время электросамокаты, как и другие средства индивидуальной мобильности при условии их правового закрепления, можно назвать транспортом мегаполиса будущего. Они требуют нормативного закрпеления, развития правил их применения и создания соответствующей инфраструктуры для них.

Действующие в настоящее время системы проката электросамокатов предлагают возможность комбинирования поездки, то есть по прибытии в мегаполис на одном виде транспорта существует возможность пересесть в средство индивидуальной мобильности и добраться до точки назначения без пробок и в кратчайшее время.

Основная проблема кроется в том, что за бурным развитием проката электросамокатов инфраструктура улично-дорожной сети и правовая база регламентирующая безопасность дорожного движения просто не поспевает, что создает конфликт между уже имеющимися и закрепленными в нормативных актах участниками дорожного движения и между пользователями средств индивидуальной мобильности.

В своей работе 2019 года Былинин И.А. отмечает, что российское законодательство не содержит норм, регламентирующих порядок эксплуатации технических устройств в процессе дорожного движения, а также правовой статус лиц, управляющих ими, вызывает многочисленные вопросы в привлечении к ответственности. Перечисленные факторы предполагают возникновение ситуаций, разрешение которых не представляется однозначным и требует выработки более конкретного правового механизма ^[7].

Считаем, чтобы разобраться в корне имеющейся проблемы необходимо провести небольшой исторический экскурс в развитие велосипедного движения в России. Так, в конце 19 века, когда в г. Москве появились первые велосипеды к ним изначально городские власти и жители относились настороженно. Изначально на велосипедах запрещалось передвигаться по улицам города, первым велосипедистам отводилось место на закрытых площадках типа манежей, стадионов либо в парковых зонах. В последствии, отношение к велосипедистам ввиду ряда причин изменилось, в настоящее время для них создается соответствующая инфраструктура в виде парковок, велодорожек, велопешеходных дорожек и т.п.

Полагаем, это же должно произойти и со средствами индивидуальной мобильности. Всем участникам дорожного движения должны быть обеспечены безопасность и комфорт при эксплуатации электросамокатов. Пока речи об этом не идет, не подготовлено и не внесено на рассмотрение никакой законодательной инициативы. Для средств индивидуальной мобильности как в г. Москве, так и в других городах отсутствует элементарная инфраструктура, отсутствуют велодорожки и передвигаться можно безопасно только по тротуару.

Для обстоятельного рассмотрения вопроса по существу, полагаем, следовало бы изначально определиться с тем, что же все-таки такое электросамокат, что предпринять для обеспечения безопасности всех участников дорожного движения при передвижении на нем.

Начнем с определения как электросамоката в правовом поле Российской Федерации, так и других средств индивидуальной мобильности.

Отсутствие определения средств индивидуальной мобильности в тексте Правил дорожного движения РФ является прямым примером того как действующее законодательство не успевает за ходом технического прогресса.

Общие положения правил содержат понятие пешеход, к которым приравнены лица, которые передвигаются в том числе с использованием самокатов или других аналогичных средств. Ввиду отсутствия в Правилах дорожного движения РФ ^[8] четкого указания на электросамокат и наличия самоката в определении пешехода в настоящее время не требуется выполнения водителем самоката никаких условий придвижении, за исключением тех, которые распространяются на пешехода.

Современные электросамокаты могут развивать скорость близкую к 90 километрам час. Пешеход с такой скоростью явно передвигаться не может. Объективно, электросамокат представляет из себя достаточно тяжелую конструкцию которая требует несколько другого правового закрепления нежели обычный самокат.

Если мы обратимся к понятию мопеда, содержащемуся в правилах дорожного движения, то обнаружим там один из основных критериев определения этого транспортного средства – максимальную конструктивную скорость, не превышающую 50 километров в час. Как мы уже отмечали ранее, электросамокаты давно уже превысили этот порог.

Исходя из Правил дорожного движения электросамокаты невозможно отнести ни к одной из категорий транспортных средств, тем более технические характеристики каждой отдельной модели разительно отличаются друг от друга.

Такое положение вещей приводит к двоякому толкованию правовых норм, призванных урегулировать общественные отношения в сфере безопасности дорожного движения. Так, к примеру, в г. Екатеринбург к административной ответственности была привлечена девушка, управлявшая электросамокатом и попавшая в ДТП за то, что управляла им без водительских прав, ее транспортное средство имело мощность более 0,35 Квт, что по мнению сотрудников Госавтоинспекции эквивалентно мощности мопеда ^[9]. Похожий случай произошел в г. Калининград, где местный житель за управление транспортным средством после лишения прав управления и передвижение по дорогам общего пользования на электросамокате без шлема был привлечен к административной ответственности.

В г. Казань произошла прямо противоположная ситуация, суд отменил решение о лишении прав пользователя электросамоката который отказался пройти на месте проверку на состояние опьянения. По мнению суда, электросамокат гражданина не являлся транспортным средством ^[10].

На сегодняшний день Госавтоинспекция придерживается позиции, что лица, управляющие электросамокатами, гироскутерами, моноколесами, сегвеями, не относятся в отдельную категорию участников дорожного движения, а являются аналогичными средствами передвижения согласно определению «пешеход» ^[11]. Однако мы полагаем, что рассматриваемые технические средства передвижения в «широком смысле слова» являются все же транспортными средствами, так как в первую очередь предназначены для перевозки участников дорожного движения.

Очевидно, что от существующей неоднозначности в действующем законодательстве необходимо избавляться. Соответствующий законопроект Министерством транспорта РФ был подготовлен в 2019 году, но после изучения был направлен на доработку. Первоначально в отношении электросамокатов планировалось введение понятия средства индивидуальной мобильности. Предполагалось что на них можно будет передвигаться по тротуарам, но не быстрее 20 километров в час, сейчас предлагается ограничить передвижение на электросамокатах до скорости человеческой ходьбы – 5-ти километров в час, а на проезжей части до 20 километров в час. Осуществление контроля за соблюдением скоростного режима предполагается возложить на сотрудников Госавтоинспекции ^[12].

С подобными предложениями согласны не все лица заинтересованные в обеспечении безопасности дорожного движения, так, к примеру, Председатель Движения «Союз пешеходов» Владимир Соколов полагает, что электросамокаты вообще не должны передвигаться по пешеходным дорожкам ^[13]. Профессор кафедры МАДИ Виталий Гаевский предложил объединить электроустройства и велосипеды термином «компактный транспорт» и позволить им двигаться по выделенным полосам в пределах автомобильной дороги ^[14].

В Госавтоинспекции же считают, что электросамокатам находиться на автомобильных дорогах небезопасно. По словам руководителя Научного центра безопасности дорожного движения МВД России Дмитрия Митрошина, даже самые мощные модели управляются хуже, чем мопеды. И простой камешек под колесом может привести к потере управления и падению ^[15].

Предпринимаются попытки заведения лиц, управляющими средствами индивидуальной мобильности в правовое поле, Минпромторгом предлагается маркировать устройства специальными метками, которые должны содержать сведения о мощности двигателя. Посредством таких меток сотрудник Госавтоинспекции сможет оперативно установить, должен ли владелец иметь водительское удостоверение на право управления этим транспортным средством.

Представителями Совета при Президенте Российской Федерации по развитию гражданского общества и правам человека предлагается оснастить электросамокаты государственными регистрационными знаками, такими же как у автомобилей. В некоторых мегаполисах, к примеру, в г. Москве организуются так называемые «медленные зоны», где на арендованных электросамокатах скорость автоматически снижается до 15 километров в час. ^[16]

Стоит отметить, что к решению проблем безопасности дорожного движения с участием лиц передвигающихся на электросамокатах и других индивидуальных средствах передвижения, оснащенных электродвигателями, приступили не только в Российской Федерации, эта тема была актуальна и для крупных городов других государств. Длительное время их муниципальные власти вели борьбу с неконтролируемой эксплуатацией гражданами таких средств передвижения, однако технический прогресс взял свое и власти были вынуждены изыскать возможности завести использование указанных транспортных средств в правовое русло, навести порядок с их учетом и правилами эксплуатации.

К примеру, в Лондоне в эксперимент по правовому урегулированию использования электросамокатов на улицах города было привлечено несколько коммерческих компаний занимающихся предоставлением указанных средств передвижения в аренду. Их задача состоит в том, чтобы обеспечить потребность горожан средствами индивидуальной мобильности в местах, где их использование продиктовано необходимостью и планировкой города при условии, что технические характеристики электросамокатов не будут представлять серьезной угрозы для всех участников дорожного движения. При этом введен запрет на использование личных электросамокатов на улицах города с отвественностью за его нарушение в размере штрафа в 300 фунтов, что в эквиваленте российского рубля составляет около 30 тысяч. Аренда электросамокатов доступна в шести из тридцати двух районов Лондона. Скорость арендуемых самокатов будет составлять 20 километров в час, в некоторых районах она будет ограничена 13-ю километрами в час. Введен запрет на движение по тротуарам, предполагается что передвижение будет осуществляться только по велодорожкам с включенными фарами.

Муниципальные власти крупных городов Соединенных Штатов Америки также проявляют озабоченность относительно безопасности передвижения по улицам городов на электросамокатах. К примеру, до ноября 2020 года по улицам Нью-Йорка было запрещено передвигаться на электросамокатах, к слову, на Манхеттене этот запрет до сих пор действует. Пилотный проект тестирования сервисов аренды электросамокатов на ограниченной территории Нью-Йорка (в Бронксе) начался только июне 2021 года.

Республика Сингапур относительно эксплуатации своими гражданами электросамокатов не выказывает жесткой позиции запретов. Передвижение на электросамокатах запрещено только по тротуарам и автомобильным дорогам, разрешается движение только по велодорожкам, к слову, протяженность последних составляет около 440 километров. За нарушение указанных ограничений в Сингапуре предусмотрен административный штраф в размере 2000 сингапурских долларов, что составляет около 110 тысяч рублей или административный арест на срок до трёх месяцев.

Во Франции, в Париже, с 2019 года введен запрет на передвижение на электросамокатах по тротуарам, штраф за несоблюдение данного ограничения установлен в 135 евро, что составляет примерно 12 тысяч рублей. Похожий запрет на движение на электросамокате по пешеходной дорожке с 2019 года введен в Германии. Со слов главы администрации берлинского района, Митте Штефана фон Дасселя, пока не всегда получается обеспечить соблюдение населением правил передвижения на электросамокатах. Ежедневно около 200 человек привлекаются к ответственности за управление электросамокатом в нетрезвом виде и движение по тротуарам.

Ранее в научной статье ^[17] Былининым И.А. отмечалось, что в целях определения правового статуса рассматриваемых индивидуальных технических устройств с электродвигателем, следует провести сравнение с уже существующими определениями таких транспортных средств как «велосипед» и «мопед». Считаем, что помимо указанных двух понятий имеющихся в общих положениях Правилах дорожного движения следует апеллировать также к понятию «мотоцикл» так как некоторые модели электросамокатов позволяют развивать скорость более 50 километров в час.

Проведенный анализ отечественных и зарубежных проблем обеспечения безопасности дорожного движения в контексте совершенствования порядка эксплуатации на улицах городов таких индивидуальных средств мобильности оснащенных электродвигателями, как электросамокаты, положительного опыта урегулирования указанной сферы общественных отношений предполагает формулирование основных критериев, которых необходимо придерживаться при решении вопроса о допустимости включения электросамокатов и других средств передвижения оснащенных электродвигателями к участию в дорожном движении по улицам и дорогам Российской Федерации.

В целях наведения порядка в указанной сфере общественных отношений, прежде всего необходимо:

- опираясь на технические характеристики средств индивидуальной мобильности разделить их на соответствующие категории и внести соответствующие дополнения в общие положения Правил дорожного движения РФ. Полагаем, в понятие «велосипед» следует включить так называемые «моноколёса», «гироскутеры», «сегвеи» и прокатные электросамокаты с ограничителем скорости в 25 километров в час. Электросамокаты и другие средства индивидуальной мобильности, технические характеристики которых позволяют разгоняться на них до 50 километров в час следует приравнять к мопедам и внести соответствующие дополнения в понятие «мопед». В случае если электросамокат позволяет развить скорость более 50 километров в час, его следует приравнять к мотоциклу. Считаем, что лица, управляющие двумя последними категориями средств индивидуальной мобильности должны будут получать водительские удостоверения, дающие право на управление соответствующими транспортными средствами и движение по улицам города осуществлять только при наличии защитной экипировки.

- необходимо развитие соответствующей инфраструктуры для указанных участников дорожного движения по примеру Сингапура. Только разведя автомобилистов и менее защищенных участников дорожного движения возможно обеспечение его безопасности. Представляется, что необходимо создание отдельных полос или сезонных велополос для обеспечения возможности безопасного передвижения электросамоката по проезжей части.