Исторические аспекты развития института правовой помощи между государствами по уголовным делам в Азербайджанской Республике

Аскерова Матанат Паша кандидат юридических наук старший преподаватель, доцент, кафедра Уголовный процесс, криминалистика и судебная экспертиза, Академия Юстиции Министерства Юстиции Азербайджанской Республики, советник юстиции, доцент Азербайджанского Университета Языков AZ1000, Азербайджан, г. Баку, ул. Видади, 158 Askerova Matanat Pasha PhD in Law Senior Educator, Docent, the department of Criminal Procedure, Forensics and Forensic Examination, Academy of Justice of the Ministry of Justice of the Republic of Azerbaijan AZ1000, Azerbaidzhan, g. Baku, ul. Vidadi, 158 matanat@list.ru Другие публикации этого автора

Институт правовой помощи между государствами прошел длительный путь развития, с разовой, иногда дипломатической помощи перешел к наложенной постоянной помощи, расширялся объем правовой помощи от передачи беглого раба до выполнения процессуальных и судебных действий, передачи преследования. Исторический подход к изучению института правовой помощи между государствами помогает усовершенствованию и дальнейшему развитию института.

Институт правовой помощи была связана с историей и политическими тенденциями внутри государства. Изучение этих процессов поможет более надежному обеспечению прав человека при оказании помощи и достижению целей уголовного правосудия. В течении исторического развития института правовой помощи между государствами, институт всегда носил на себе влияние политических вмешательств, связанные с понятием, так называемых политических преступлений, экстрадицией политических заключенных и т.д. Поэтому детальное изучение истории даст возможность формировать более независимую правовую помощь в борьбе с организованной преступностью, которые приобретают более изощренный и специализированный характер.

Историю института правовой помощи между государствами по уголовным делам следует связывать с первобытнообщинным строем, точнее с меж общинными отношениями. И.И. Лукашук пишет, что «…Между племенами заключались соглашения о мире, о совместных военных действиях, о разграничении владений и др… Все это свидетельствует о том, что даже на самых ранних стадиях отношения между независимыми образованиями нуждались в регулировании. ^{[5, с.66]}.

Межплеменные отношения, связанные с развитием межплеменного обмена, носили характер взаимопомощи, уважения и регулировались скорее всего обычаями, поэтому здесь не может идти речь о правовой помощи. Поэтому, что правовая помощь характеризуется высоким уровнем правовой организации и нормативной техники, которые присущи государствам.

Одним из первых форм оказания правовой помощи между государствами считают выдачи беглых рабов. Союзный договор между хеттским царем Хаттушилем и египетским фараоном Рамсесом II содержал специальный раздел «Выдача беглецов». ^[14].

Географическое расположение территории, природное богатство Азербайджана всегда привлекало иностранных государств, в том числе соседних государств. Поэтому история Азербайджана богата самыми разными военными действиями захватнического характера в отношении территории Азербайджана. В различные периоды истории Азербайджан, или его отдельные территории входили в состав России, Ирана, Турции и был предметом спора между отдельными государствами. Поэтому и история правовых наук и правовой регламентации, как и история Азербайджана, связана в Россией, Турцией, Ираном и Европейскими государствами Англией, Францией и т.д. При заключении договоров о мире, капитуляции, торговле и т.д. коснулись и вопросов о подсудности, выдачи преступников и т.д. Почти во всех договорах чувствуется право сильного и победившего. В некоторых договорах предусматривалось изъятия из местной юрисдикции в отношении своих граждан или специальные нормы о ведении судопроизводства с участием представителя подданства обвиняемого и другие вопросы процессуального характера. Иногда процессуальные вопросы по уголовным делам содержались и в других договорах о торговле и т.д.

Как уже было отмечено, в договорах о мире, дружбе или даже капитуляции можно найти отдельные вопросы по правовой помощи между государствами по уголовным делам и торговым вопросам. Стамбулский трактат между Россией и Османской империей от 3 июля 1700 года, Версальский договора между Сефевидским государством и Францией от 15 августа 1715, Гянджинский трактат от 10 марта 1735 г. между Российской Империей и Иранским Государством предусматривали нормы о возвращении беглых подданных в присутствии представителей другого государства ^{[22, с.38; 56-57;136]}.

Период ханства в Азербайджане продолжается и после присоединения их к России 1800-1830 годы. Трактаты, заключенные между Россией и отдельными ханствами, содержат и нормы о подсудности отдельных дел в отношении и Азербайджанцев и подданных России. Новая русско-иранская война в 1826 году закончилась победой России и 10 февраля 1828 года в селении Туркменчай близ Тебриза был подписан мирный договор.

«Особый акт о торговле», который заключен в селении Тюркменчае 10 февраля 1828 года между Россией и Падишахом Персидского, несмотря на то что посвящен вопросам торговли между двумя государствами, регулировал и отдельные процессуальные вопросы правовой помощи по уголовным делам. Имеются нормы о подсудности и участия консулов при осуществлении правосудия в отношении подданных России ^{[22, с.331]}. Вопросы возвращения преступников предусмотрены и ст. VI Яссинского договора между Россией и Османской империей от 29 декабря 1791 года ^{[22, с.193]}.

После присоединения Азербайджанских ханств к России вопросы правовой помощи по уголовным делам регулировались в основном Российскими законами, договора Российской империи относились и к Азербайджану. Российское законодательство XYIII века содержал специальные нормы о правовой помощи между государствами по уголовным делам.

Ст. 7 Трактата между Россией и Китаем от 13 июня 1858 года об определении взаимных отношений определяет, что разбирательство всякого дела между русскими и китайскими подданными в местах, открытых для торговли, не иначе должно производиться китайским начальством, как сообща с русским консулом... ^[16].

Судебные уставы России от 20 ноября 1864 года детально регулировал юрисдикционные вопросы подсудности уголовных дел в отношении иностранцев, дипломатов и т.д., была предусмотрена и осуществление правовой помощи дипломатическим путем, посредством министров юстиции и иностранных дел, однако это не всегда было наиболее оптимальным вариантом для эффективной деятельности соответствующих органов государства ^[17].

Новое Уголовное Уложение с приложениями в отделении втором регулировал вопросы о пространстве действия уголовного уложения, вопросы выдачи и т.д. ^{[6, с.14]}.

Уже в XIX веке в России появился специальный закон от 1911 г. "О выдаче преступников по требованиям иностранных государств", который более детально регулировал вопросы выдачи преступников и Согласно ст.85216 Закона вопросы выдачи относились к полномочию министерства юстиции. Выдача допускалась за наиболее значительные преступные деяния, влекущие наказания не ниже заключения в тюрьме ^[11].

Правовая помощь между государствами формировалась как часть торговых отношений и регулировала вопросы преимущественно гражданского права. Но в торговых договорах государств можно найти и некоторые аспекты правовой помощи по уголовным делам и уголовному процессу. До XIX века правовая помощь по уголовным делам между государствами ограничивалась только взаимодействием в вопросах выдачи преступников и некоторыми уголовно-процессуальными аспектами оказания правовой помощи. Процессуальные вопросы оказания правой помощи были связаны с подсудности уголовных дел о гражданах других государств, участие в уголовном процессе представителя иностранного государства и т.д.

Анализ законодательных актов Азербайджанской Демократической Республики показывает, что отсутствует специальные акты о правовой помощи по уголовным делам между государствами. Но, согласно Постановлению от 23 июня 1918 года, № 155 «О временном сохранении в силе ранее действующих законов», все действующие ныне законы по всем отраслям управления и суда сохранили в силе до тех пор, пока они не будут отменены или изменены правительством установленным законным порядком ^{[1, с. 193]}. Поэтому вопросы правовой помощи по уголовным делам между государствами регулировались вышеуказанными законодательными актами Российской Империи.

28 апреля 1920 года после вхождения Азербайджана в состав СССР, законодательство Азербайджанской ССР определялось союзным законодательством. Основы уголовного судопроизводства Союза ССР и союзных республик от 31 октября 1924 года, регулировали вопросы выполнения отдельных процессуальных действий по уголовным делам и выдачи преступников. Выдача лиц, привлеченных к следствию или суду, а также осужденных судебными учреждениями, по требованию правительств иностранных государств, обращенному к Правительству Союза ССР, допускается только в случаях и порядке, установленных договорами, соглашениями и конвенциями Союза ССР с иностранными государствами, или по специальным соглашениям Правительства Союза ССР с иностранными правительствами, а также специальным законом, издаваемым в порядке общесоюзного законодательства ^[7].

Закон СССР «О судоустройстве СССР, союзных и автономных республик» от 16 августа 1938 года не коснулся вопросов правовой помощи между государствами ^[3].

В первом УПК Азербайджанской ССР 21 июля 1923 года отсутствуют нормы об оказании правовой помощи.

После внесения Законом от 1 февраля 1944 года изменений в Конституцию СССР, согласно ст. 8-а, каждая Союзная республика имела право вступать в непосредственные сношения с иностранными государствами, заключать с ними соглашения и обмениваться дипломатическими и консульскими представителями. Но, это право носило формальный характер. Азербайджанская ССР фактически не участвовала в международных отношениях самостоятельно и через центральные органы Союза ССР, но исполняла отдельные поручения иностранных государств под руководством и контролем центральных органов СССР.

После второй мировой войны СССР начинает активное сотрудничество с государствами социалистического лагеря и другими государствами, в том числе и в области правовой помощи между государствами.

Основы уголовного судопроизводства Союза ССР и союзных Республик, от 25 декабря 1958 года не предусматривает нормы об оказании правовой помощи по уголовным делам ^[8]. Отсутствие законодательной регламентации оказании правовой помощи Азербайджанской Республикой существовало 1983 года. Даже во второго УПК Азербайджанской ССР, утвержденного Законом от 8 декабря 1960 года, не предусматривались нормы, регулирующие оказания правовой помощи. Только Указом от 30 сентября 1983 года в УПК были внесены статьи 23-1 и 32-2, посвященные оказании правовой помощи по уголовным делам.

В целях обеспечения выполнения международных договоров СССР о правовой помощи по гражданским, семейным и уголовным делам Президиум Верховного Совета СССР принял Постановление от 21 июня 1988 г. N 9132-XI «О мерах по выполнению международных договоров СССР о правовой помощи по гражданским, семейным и уголовным делам. В постановлении определены органы сношения при оказании правовой помощи с соответствующими органами государств, заключивших договоры. Министерство юстиции СССР и Прокуратура Союза ССР в случае необходимости разрабатывают по согласованию с Министерством иностранных дел СССР образцы формуляров, используемых при оказании правовой помощи ^[9].

Пленум Верховного Суда СССР трижды обсуждал вопросы выполнения судами договоров с иностранными государствами об оказании правовой помощи и принял соответствующие постановления от 19 июня 1959 №2 , от 30 мая 1967 г. № 5 и 11 июля 1972 года №6.

Пленум Верховного суда от 19 июня 1959 года №2 отметил, В случае необходимости советские суды могут обращаться к судам иностранных государств с поручениями об оказании правовой помощи (вручение документов, допрос обвиняемых, свидетелей, экспертов, опрос сторон и т.д.). При исполнении поручений судов иностранных государств применяется советское процессуальное законодательство. Однако по просьбе учреждения, от которого исходит поручение, может быть применено процессуальное законодательство соответствующего иностранного государства, если оно не противоречит советскому законодательству. Этот вопрос решается Верховным Судом СССР ^[10].

Советский Союз заключил свыше 40 договоров СССР с иностранными государствами о правовой помощи , которые предусматривали и обьем правовой помощи, в которую включали ^[15]. составления и пересылки документов, проведения обысков, изъятия, пересылки и выдачи вещественных доказательств, проведения экспертизы, допроса обвиняемых, свидетелей, экспертов, опроса сторон и других лиц, непосредственного судебного осмотра, а также путем вручения документов. Предусмотрены условия выдачи, обязанность возбудить уголовное преследование и т.д. ^[2].

Советский период развития оказания правовой помощи между государствами характеризуется тем, что до восьмидесятых годов прошлого века оказание правовой помощи законодательно входило в полномочие только центральных органов СССР, носил постоянный конвенционный и договорной характер. Союзные республики, в том числе Азербайджанская Республика, выполнили судебные запросы иностранных государств под контролем центральных органов СССР. Даже после признания за союзными республиками возможности заключать международные договора 1944 году и законодательного закрепления этого процессуального права в восьмидесятые годы пошлого века оно носило формальный характер.

30 августа 1991 года Верховный Совет Азербайджана принял Декларацию «О восстановлении государственной независимости Азербайджанской Республики», а 18 октября был принят Конституционный акт «О государственной независимости Азербайджанской Республики», который учредил основы государственного, политического и экономического устройства независимого Азербайджана. После восстановлении государственной независимости начинаются бурные процессы по усовершенствованию и принятию нового законодательства Азербайджанской Республики.

Глава LVII «Производство по оказанию правовой помощи по уголовным делам» УПК Республики регулирует вопросы оказания правовой помощи между государствами. Согласно ст. 488.2 УПК АР в случае отсутствия соответствующего договора об оказании правовой помощи между Республикой и запрашивающим иностранным государством применяются положения настоящего Кодекса и Закона Республики «О правовой помощи по уголовным делам» от 29 июня 2001 года. Республика присоединилась к основным международным конвенциям по вопросам оказания правовой помощи между государствами. Республика является стороной Кишиневской Конвенции о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам 2002 года. Европейская конвенция о взаимной правовой помощи по уголовным делам 1959 года с Дополнительным протоколом 1978 года Европейская конвенция о правовой помощи ратифицирована Республикой. Республика заключила двусторонние договора с одиннадцатью государствами об оказание правовой помощи по уголовным делам и по другим вопросам, связанные с оказанием правовой помощи ^{[21, с.7-274]}.

Считаем, что после исламизации нормы шариата влияли и деятельность государств по оказанию правовой помощи согласно историческому развитию и развитию общества в целом. Одним из основополагающих принципов ислама является сотрудничество и имеется в виду сотрудничество между народами, племенами: «О люди! Мы создали вас мужчиной и женщиной и сделали вас народами и племенами, чтобы вы знали друг друга. Ведь самый благородный из вас пред Аллахом – самый благочестивый. Поистине, Аллах – знающий, сведущий!»1 (Св.Коран, 49:13) Священный Коран предусматривает обязательное соблюдение обещаний и соглашений: «И будьте верны своим обещаниям, ибо за обещания вас призовут к ответу» (Св. Коран, 17:34), «Будьте верны завету с Аллахом, который вы заключили; не нарушайте клятв после того, как вы их скрепите, ведь вы сделали Аллаха своим Поручителем. Воистину, Аллах ведает о том, что вы совершаете!» (Св. Коран, 16:91) ^[12].

Харун Яхья считает, что договор Наджран и Мединское соглашение являются примером справедливости Пророка, которые провозглашали равноправие между религиозными общинами и обеспечивали защиту их интересов, позволили покончить с многолетней враждой. Одной из самых важных особенностей Мединского соглашения стал пункт о поддержке иудей ^[18].

«…Мухаммад в период своей пророческой миссии заключил ряд договоров с различными племенами. В условиях отсутствия политического единства на Аравийском полуострове в период раннего ислама каждое из племен считалось отдельной политической единицей. Поэтому заключение любого договора между этими племенами имело международный статус». ^{[13, с.45-46]}

Хасан ибн Мухаммад Сафар, исследуя вопросы посольской деятельности во времена Пророка, отмечает, что «..В интерес же, дозволенный шариатом, включалась вероятность при­нятия Ислама, установление мира, организация экономических взаи­моотношений, предотвращение причинения вреда мусульманам, об­ращение соседей с предложением установить сотрудничество ^[19].

Шейх Вахбех аль­Зухили «Ислам принял древний принцип взаимности и руководствуется им в отношениях с другими народами как в условиях мира, так и во время войны, чтобы обеспечить торжество справедливости, установить стандарты добропорядочности и беспристрастности и гарантировать, что неприятель не преступит установленные пределы в своих действиях. ..В связи с этим необходимо упомянуть хотя бы один чрезвычайно важный стих Корана: «И если вы наказываете, то наказывайте подобным тому, чем вы были наказаны. А если терпите, то это – лучше для терпеливых» ^{[20, с.55]}.

В Священном Коране предусматривается пресечение правонарушений и помощь в пресечении нарушений. Коран не различает помощь между государствами и людьми, а определяет общие условия помощи: «Если бы Аллах не позволил одним людям защищаться от других, то были бы разрушены кельи, церкви, синагоги и мечети, в которых пре- много поминают имя Аллаха. Аллах непременно помогает тому, кто помогает Ему. Воистину, Аллах — Всесильный, Могущественный» (Св. Коран, 22:40); " Помогайте друг другу в благочестии и богобоязненности, но не помогайте друг другу в грехе и посягательстве. Бойтесь Аллаха, ведь Аллах суров в наказании" (Св. Коран, 5:2). «Сражайтесь на пути Аллаха с теми, кто сражается против вас, но не преступайте границы дозволенного. Воистину, Аллах не любит преступников.» (Св. Коран, 2:190) ^[12].

Считаем, что вопросы в отношении иноверцев, договоров, обязательного соблюдения договоров Священного Корана и договорная практика Пророка относятся и к правовой помощи между племенами и другими народами в отношении преступников, выдачи и других вопросов.

Считаем, сто указанные Кузнецовой Е. С. в качестве этапов развития взаимодействия государств в сфере гражданского и уголовного права с участием России шесть хронологических отрезков, характеризующих процесс формирования и развития взаимодействия Российского государства в сфере гражданского и уголовного права ^{[4, с.4-5]}. нельзя применить к истории правовой помощи Азербайджана из-за различий в исторической развитии государственности, которым характеризуется правовая помощь между государствами по уголовным делам.

Анализируя результаты проведенных исследований историю правовой помощи между государствами по уголовным делам можно выделить следующие периоды: 1) древний период и средние века межгосударственных отношений в области правовой помощи по уголовным делам от государств Манна, Мидия, Кавказская Албания- до исламизации, характеризуется почти полным отсутствием отношений в области правовой помощи, можно найти единичные случаи таких отношений, которые были связаны в основном выдачей преступников; 2) период государств Кара-Коюнлу, а затем Ак Коюнлу и становления дипломатических отношений, который характеризуется дипломатическим решением вопросов правовой помощи по уголовным делам-XIY-XY века н.э.; 3. период государств Ширваншахов, Сефевидов до убийства Надир Шах в 1747 году, период усиления государственности и межгосударственных отношений между государствами, который характеризуется договорным решением вопросов правовой помощи по уголовным делам. В договорах о дружбе, мире и капитуляции, торговых договорах содержались нормы о подсудности уголовных дел, выдачи преступников и некоторые процессуальные вопросы. 4. период ханств, Карабахское ханство, Шекинское ханство, Ширванское ханство,Бакинское ханство, Гянджинское ханство, Кубинское ханство, Нахичеванское ханство, Талышское ханство, Эриванское ханство, охватывает до присоединения их к России в начале XYIII века, характеризуется усилением местных правителей, торговых отношений. Правовая помощь носила разовый характер и охватывал вопросы выдачи; 5. период присоединения ханств к России до 1917 года, характеризуется с совершенствованием законодательства Российской Империи, заключением договоров в сфере гражданского и уголовного права, большим количеством специальных трактатов как в сфере гражданского, так и уголовного права, этот период характеризуется эпизодическими случаями оказания правовой помощи и носил ограниченный характер; 6) период Азербайджанской Демократической Республики от 1918 года до создания СССР, заключаются договора о дружбе, сотрудничестве и мире с другими государствами, развиваются демократические институты, принимаются законодательные акты, но из-за действия всего 23 месяцев АДР не смогла подготовить нужные законодательные акты и расширить деятельность по оказанию правовой помощи путем заключения двусторонних договоров. В этот период по Постановлению от 23 июня 1918 года, № 155 «О временном сохранении в силе ранее действующих законов», все действующие ныне законы по всем отраслям управления и суда сохранили в силе до тех пор, пока они не будут отменены или изменены правительством установленным законным порядком. Поэтому вопросы правовой помощи по уголовным делам между государствами регулировались вышеуказанными законодательными актами Российской Империи. ; 7. советский период до объявления независимости до 1991 году, характеризуется тем, что правовая помощь относилась к полномочию центральных органов СССР и соответствующие органы союзных республик, в том числе Азербайджанской ССР выполнили судебные запросы иностранных государств под контролем центральных органов, но смотря на получении в 1944 года формальной возможности участвовать в межгосударственных отношениях до 80-тых годов прошлого века эта деятельность носила фрагментарный характер, 80-ы годы характеризуется законодательным закреплением оказания правовой помощи на внутригосударственном законодательстве, но опять нельзя говорить о активной деятельности и независимой деятельности, все судебные запросы выполнялись под контролем и руководством центральных органов СССР; 8. период независимого Азербайджана, характеризуется усилением межгосударственных отношений, законодательства в области правовой помощи по уголовным делам, присоединением к многосторонним договорам, заключением двусторонних договоров о правовой помощи по уголовным делам.

История Азербайджана богата многочисленными фактами захвата, передачи территорию другим государствам, которые оставили и отпечаток на правовом регулировании вопросов правовой помощи. После исламизации Азербайджана в средние века до вхождения Азербайджана в состав СССР, Азербайджанское право являлось почти исламским правом и положения мусульманского права регулировали и вопросы правовой помощи между государствами.

Правовая помощь по уголовным делам между государствами в АР прошла путь от элементарной выдачи беглых крепостных, разового оказания помощи в дипломатическом порядке до институализированной правовой помощи на основе многосторонних и двусторонних договоров другими государствами, от отсутствия законодательной основы до кодификации вопросов оказания правовой помощи, от включения отдельных норм об отдельных аспектах правовой помощи в договора о дружбе, мире, сотрудничестве или даже капитуляции до заключения специальных двусторонних договоров об оказании правовой помощи по уголовным делам. В отдельные периоды истории правовая помощь включала такие институты как присутствие представителя государства обвиняемого при осуществлении правосудия в отношении иностранца, безоговорочная выдача преступников, совершивших тяжкое преступление, жестокое наказание сопротивляющихся миру, изъятие из юрисдикции в отношении отдельных преступников, передача преследования и т.д. могут быть использованы и сегодня для регулирования или усовершенствования института правовой помощи по уголовным делам, в том числе разумным срокам выполнения судебных поручений. Разумный срок уголовного судопроизводства является одним из гарантий эффективности судопроизводства, нарушение которого влечет и нарушение такого фундаментального права как права на справедливое судебное разбирательство. Проверенные историей институты оказания взаимной правовой помощи следует вернуть в рамки двусторонних и многосторонних договоров.

Интеграционные процессы, интернационализация преступности создают новые проблемы в оказании правовой помощи по уголовным делам, которые требуют дальнейшего усовершенствования и развития этого института с учетом исторического опыта.