Генезис концепции безопасности человека

Зиатдинов Дамир Фаритович кандидат политических наук аспирант, кафедра Международные отношения и мировая политика, Санкт-Петербургский Государственный Университет 199034, Россия, г. Санкт-Петербург, ул. Университетская Набережная, 7-9 Ziatdinov Damir Faritovich PhD in Politics Postgraduate at the International Relations and World Politics Department of St Petersburg University 199034, Russia, g. Saint Petersburg, ul. Universitetskaya Naberezhnaya, 7-9 Zdemir92@mail.ru Другие публикации этого автора

За последнее десятилетие интерес к концепции безопасности человека как в российской науке, так и за рубежом возрос, проблематика поставленных вопросов оказалась актуальной в условиях возникновения невоенных угроз. В настоящее время в дискурсе общественных наук происходит пересмотр исходной точки определения безопасности от государства к человеку, что порождает необходимость в разработке нового аспекта проблемы – безопасности человека. В результате чего, акцент исследований сместился от угрозы применения военной силы и его контроля государствами к анализу невоенных угроз, таких как нарушение прав человека, глобальное потепление, неблагоприятная экологическая ситуация, голод и нищета, охрана здоровья. Ключевым фактором стало именно изменение источников угроз, их глобальный многоуровневый характер, возможность этих угроз перетекать через границы одного государства в другое, с одного региона или даже контента на другой.

Традиционно, безопасность означает защиту суверенитета и территориальной целостности государств от внешних военных угроз - это была сущность концепции «национальной безопасности» ^{[16, c. 182]}. По мнению Н.В. Конышева, альтернатива государственно-центричному подходу в области политики безопасности, как референту безопасности, пришла в конце XX в. ^[13]. Концепция безопасности человека бросает вызов государственно-ориентированному понятию безопасности, сосредотачиваясь на человеке как на основном референте безопасности. Н.В. Конышев отмечает, во-первых, что политика безопасности должна быть ориентирована на нейтрализацию угроз личностной безопасности, а во-вторых, что ответственность за обеспечение безопасности также ложится на личность (общественную группу), в свою очередь, государству отводится лишь роль инструмента, а не самостоятельного субъекта политики ^[13]. Основными сторонниками данного подхода являются постпозитивисты (сюда относят представителей постмарксизма, постмодернизма, конструктивизма и феминизма), которые предложили считать главным референтом безопасности личность (общественную группу), а не государство.

Ещё одной проблемой, является отсутствие единого определения безопасности человека в политической практике. Кроме того, различные организации, в том числе и международные, а также доктринальные документы отдельных государств довольно широко, а иногда и узко, толкуют определение безопасности человека. Стоит отметить, что в отечественных исследованиях нет единого мнения, как правильно переводить понятие «human security» на русский язык. Часть исследователей, к примеру, такие как И.В.Зеленева, В.Н.Конышев, Д.Г. Балуев переводят как «личностная безопасность/безопасность личности». Другие же, к примеру, как С.А.Бокерия, Ю.А.Никитина используют понятие «человеческая безопасность/безопасность человека». В исследовании автор использует перевод «безопасность человека», который звучит в официальных документах Организации Объединенных Наций (ООН). По нашему мнению, безопасность человека - это реализация защиты человека самим человеком, группой лиц, государством или же международной организацией от военных и невоенных угроз.

В ходе иссловдания, было также выяснено, что нет четких временных этапов становления концепции безопасности человека. Так, российский ученый И.В.Зеленева считает, что в истории личностной безопасности можно выделить два направления: личностная безопасность как внешняя политика и личностная безопасность как социальное благополучие ^{[8, c. 209]}. По мнению другого российского эксперта Д.Г.Балуева истоки концепции личностной безопасности можно найти и в теориях международного развития и, особенно в концепции «мировой системы», основоположником концепции «мир-системы» является И.Валлерстайн. ^{[1, c. 106-113]}. Так, по мнению автора, развитое «ядро» социоэкономических элитных групп и «периферийные» группы, находящиеся на мировой окраине, взаимодействуют таким образом, что последние обрекаются на постоянную экономическую и социальную эксплуатацию ^[2].

Первое упоминание о возможности осмысления новой концепции безопасности человека, по мнению российского учёного С.А.Бокерия, через призму безопасности человека было представлено в 1960-е гг. в рамках норвежско-канадского сотрудничества в деле проведения миротворческих операций по линии ООН, так называемая «ось Осло – Оттава» ^[5]. Специалисты в области международной безопасности стали заявлять о том, что необходимо уделять большее внимание не безопасности государств, которая поддерживается военным путем или проведением политики сдерживания, а гражданским правам и большему равенству в распределении ресурсов, охране окружающей среды и здравоохранению ^[14].

В 1970-х и 1980-х гг. в результате ближневосточного нефтяного кризиса, а также начавшегося ухудшения состояния окружающей среды во всем мире, научное сообщество начало думать о безопасности в более широком, невоенном смысле. Так, за это время было выпущено серия работ Римского клуба в 70-х гг., доклады Комиссии по международному развитию, разоружению и безопасности под руководством В.Брандта ^[3].

Формирование основы концепции безопасности человека произошло на протяжении 80-х гг. в рамках работы таких международных комиссий как:

- Комиссия Пальме (PalmeCommission) ^[46]. В сентябре 1980 г. по инициативе У.Пальме была создана Независимая комиссия по вопросам разоружения и безопасности – международная неправительственная группа экспертов, куда вошли известные общественные деятели и ученые многих стран мира, в том числе и СССР. Основной задачей комиссии был поиск путей проведения переговоров о сокращении вооружений и устранения угрозы ядерной войны^[24].

В 1982 г. Комиссия Пальме впервые высказала идею более широкого представления о концепции безопасности, тем самым выходя за рамки «холодной войны», от государственной безопасности до отдельных людей. Данная идея была отражена в докладе «Общая безопасность», которая впервые критиковала чисто военный подход к безопасности, при этом подчеркивалась необходимость уделять должное внимание взаимосвязи между безопасностью и благополучием людей ^[37]. Глава Комиссии ООН по разоружению У.Пальме, в своем обращении к Генассамблее ООН, отметил: «Для любой нации безопасность заключается в экономическом и социальном прогрессе, экономическом сотрудничестве между государствами, регионами и в мире» ^[46]. Стоит отметить, что У.Пальме вводит такие понятия как «коллективная безопасность» (collectivesecurity) ^[15] и общая безопасность (commonsecurity) ^[15]. В рамках системы коллективной безопасности госу­дарства объединяются против общего возможного (или дей­ствительного) агрессора, то концепция безопасности на основе сотрудничества исходит из принципа общего участия, при ко­тором наличие формальных институтов является необязатель­ным, а поддержание неформального диалога представляется более уместным и эффективным ^[15]. По мнению У.Палмера «Коллективная безопасность явно подразумевает коллективные меры для борьбы с угрозами миру» ^[38]. На его взгляд, обеспечив безопасность в каждом отдельном регионе, можно достичь общей безопасности, при условии единообразия в применении международного права всеми странами ^[5]. Комиссия пришла к выводу, что самым важным инструментом для общей безопасности должна стать такая международная организация как ООН.

- Международная конференция по взаимосвязи между разоружением и развитием. В 1986 г. в Париже прошла Международная конференция по взаимосвязи между разоружением и развитием, которая опиралась на исследование И.Торсон из Швеции, которая пришла к выводам, что гонка вооружений и развитие находятся в конкурентных отношениях (дилемма «оружие против масла» или «благосостояние против войны») ^[35]. Итогами конференции стала попытка расширить понимание мира о том, что безопасность человека требует больше ресурсов для развития и меньше для оружия.

- Международная комиссия по окружающей среде и развитию (МКОСР) (World Commission on Environment and Development) ^[52]. В 1987 г. Международная комиссия в своем докладе «Наше общее будущее» ^[20] уделила особое внимание, на неспособность национальных и международных институтов эффективно справляться с вызовами по защите равенства для будущих поколений, на деградацию окружающей среды, международное экономическое неравенство и бедность ^[52]. МКОСР изучала причины кризисной экологической ситуации в мире и нахождение путей их устранения.

Стоит отметить, что данная Комиссия выдвинула концепцию «устойчивого развития» (sustainable development), которая подразумевала процесс изменений, в котором эксплуатация природных ресурсов, направление инвестиций, ориентация научно-технического развития, развитие личности и институциональные изменения согласованы друг с другом и укрепляют нынешний и будущий потенциал для удовлетворения человеческих потребностей и устремлений ^[17]. Таким образом, основным выводом МКОСР было необходимость достижения устойчивого социально-экономического развития, при котором решения на всех уровнях принимались бы с полным учетом экологических факторов.

В конце 80-х начале 90-х гг. в условиях активизации дискурса в академических и политических кругах о концпеции безопасности человека, стало понятно, что исчезновение военной угрозы со стороны сверхдержав не обязательно влекут за собой повышение уровня безопасности человека. В это же время также была обусловлена необходимость решения глобальных социальных проблем, возникающих в контексте глобализирующегося мира. Таким образом, потенциальные угрозы, которые влияли бы на жизнь и благополучие людей, были расширены с военной до экономических, социальных, экологических и медицинских проблем.

В это время, наряду с попытками расширить понятие безопасности, чтобы включить невоенные угрозы, наблюдалось акцентирование внимания на личности как на центральном объекте безопасности. Прежде всего, вступили в конфликт принцип государственного суверенитета и уважения суверенных прав (наряду с принципами нерушимости границ и территориальной целостности государств) и принципом права народов на самоопределение, в связи с чем и появилась острая потребность регулирования ситуации в области безопасности ^[27]. В итоге, понятие общей безопасности, предложенное ранее Комиссией У.Палме стало концептуальной основой для Конференций по Безопасности и сотрудничеству в Европе (СБСЕ/ОБСЕ) ^[21]. В начале 90-х гг. СБСЕ/ОБСЕ непосредственно занималась ранним предупреждением, урегулированием конфликтов и послекризисным восстановлением в кризисных регионах, а также превентивной дипломатией, наблюдением за выборами, экологической безопасностью и т.д. На сегодняшний день, СБСЕ/ОБСЕ, объединяет 57 государств - участников из Северной Америки, Европы и Азии. Она является крупнейшей в мире региональной организацией, занимающаяся вопросами безопасности, ведущей работу по обеспечению мира, демократии и стабильности на пространстве с населением более миллиарда человек ^[21].

Также, в начале 90-х, влияние на формирование кон­цепции безопасности человека оказал доклад Генерального секретаря «Повестка дня для мира» от 2 июля 1992 г. В докладе отмечалось, что «улучшение отношений между государствами Востока и Запада открывает новые возможности – часть которых уже реализована – для того, чтобы успешно справиться с угрозами, нависшими над общей безопасностью» ^[26]. Целью документа является урегулирование конфликтов, сохранение мира ^[4].

В 1994 г., в связи с новой повесткой дня в области развития, было дано первое определение безопасности человека(human security), Махбуб уль Хак, пакистанский экономист, который разработал в сотрудничестве с лауреатом Нобелевской премии А.Сеном и другими ведущими специалистами в данной области индекс человеческого развития (ИЧР) ^[10], обратил внимание на эту концепцию в Докладе о развитии человека Программы развития Организации Объединенных Наций (ПРООН) ^[51].

Уже в первом докладе ПРООН было уделено внимание развитию, которое должно быть нацелено на людей, а не на безопасность национальных границ, на развитие здравоохранения, образования и политической свободы в дополнение к экономическому благосостоянию ^[2]. Помимо территориальных и военных соображений, в докладе утверждается, что безопасность человека в основном связана с жизнью и достоинством человека ^[37]. Стоит отметить, что ПРООН по развитию ежегодно публикует «Индекс человеческого развития», являющийся композитной мерой подушевого дохода, ожидаемой продолжительности жизни и уровня образования. Согласно определению ООН, безопасность человека включает в себя «защищенность от хронических угроз, таких, как голод, болезни, репрессии, а также защиту от неожиданного и пагубного нарушения образа повседневной жизни» ^[2]. «Концепция безопасности, – говорится в докладе, – чрезвычайно широка, чтобы определить её очень четко: как безопасность территории от внешней агрессии или как защита национальных интересов во внешней политике, или как глобальная безопасность от угрозы ядерного уничтожения… В стороне остаются законные нужды обычных людей, которые стремятся к безопасности в своей повседневной жизни» ^[18]. По мнению Н.В.Конышева, доклад ООН «Глобальное развитие человека» 1994 г. стал первым этапом в развитии концепции человеческой безопасности. По его мнению, концепция личностной безопасности заняла важное место в дискуссиях о внешней политике на самом высоком уровне ^{[13, c. 179]}. Однако, по нашему мнению, концепция берёт свое начало с 60-х 70-х гг. XX в.

ПРООН выделяла четыре основных характеристики данной концепции: она универсальна, ее компоненты взаимозависимы, ее лучше всего обеспечить с помощью предупреждения и она ориентирована на людей ^[35].

Безопасность человека является глобальной и всеобъемлющей концепцией, и, по мнению авторов доклада, включает в себя следующие принципы:

- безопасность людей, а не только безопасность территории;

- безопасность конкретных индивидуумов, а не только безопасность народов;

- безопасность через развитие, а не безопасность через оружие;

- безопасность всех людей повсюду: в их домах, на работе, на улицах, в общинах и в окружающей среде ^{[8, c. 208]}.

Признавая различную степень влияния возможных угроз для благосостояния людей, ПРООН сгруппировала эти угрозы по семи категориям безопасности:

1. Общественная безопасность - защита людей от потери традиционных отношений и ценностей, а также от религиозного и этнического насилия;

2. экономическая безопасность - гарантированный основной доход для физических лиц, как правило, от производительного труда или же от прибыли;

3. экологическая безопасность - защита людей от кратковременных и долговременных природных разрушений, созданные человеком угрозы в природе, а также ухудшение естественной окружающей обстановки;

4. продовольственная безопасность - обеспечение того, чтобы все люди всегда имели как физический, так и экономический доступ к основным продуктам питания;

5. медицинская безопасность - гарантия минимальной защиты от болезней и нездорового образа жизни;

6. человеческая безопасность - защита людей от физического насилия со стороны государства или личности;

7. политическая безопасность - обеспечение того, чтобы люди жили в обществе, которое уважает их основные права человека, и обеспечение свободы отдельных лиц и групп от правительств, которые пытаются осуществлять контроль над идеями и информацией.^[37]

Таким образом, ПРООН усилил тезис о необходимости защиты людей не с помощью оружия, а посредством устойчивого развития, через совершенствование образования, здравоохранения, и политической свободы в дополнение к экономическом благосостоянию. Стоит отметить, что данное определение в докладе, остается широким и всеобъемлющим.

Несмотря на широту и очевидные концептуальные недостатки определения того времени, представленного в докладе ПРООН, общие рекомендации, изложенные в нем, послужили «трамплином» для научных исследований и для работы международных организаций на протяжении 90-х гг. В отчете были выделены основные компоненты безопасности человека: универсальность, человеко-ориентированность, раннее предупреждение и взаимозависимость.

В 1997 г. ПРООН основное внимание уделяла развитию личности, которое означало устранение не просто материальных причин бедности, но и бедности как лишения возможности жить достойной жизнью ^[14]. Как отмечает А.Ачария,в 1990-ые гг. широко распространенная бедность, безработица и социальная дислокация, вызванная экономическим кризисом в Азии подчеркнули уязвимость людей от экономической глобализации ^[35].

В 1999 г. в Программе развития ООН был отмечено «госу­дарства должны тщательно спланировать действия по обеспечению человеческой безопасности во время экономических кризисов, а также к сокращению других угроз, таких, как международная преступность, деградация окружающей среды и угроза культурному разнообразию» ^[19].

К концу 1990-х гг. концепция безопасности человека выдвинулась на центральное место в дискуссиях о внешней политике. Например, на встрече 7 министров иностранных дел «большой восьмерки» в июне 1999 г. было заявлено, что они «настроены бороться с причинами множества угроз безопасности человека» ^[2].

Уже в начале XXI в. концепция безопасности человека заняла одно из центральных мест в международном политическом дискурсе многих государств, а также таких международных организаций: ООН, ЕС, ОБСЕ и др. ООН включила принципы данной концепции, а именно: «свобода от страха» (freedom from fear) и «свобода от нужды» (freedom from hungry), в основные направления своей деятельности. Кроме того, были созданы международные институты для продвижения и развития безопасности человека. Среди которых можно выделить: Advisory Board on Human Security ^[36] (ABHS), Human Security Unit ^[41], The Independent Commission on Human Security ^[49](CHS).

В 2000 г. в Декларации тысячелетия ООН уделялось особое внимание безопасности человека. В ней было выделено восемь основополагающих направлений: 1) ценности и принципы; 2) мир, безопасность и разоружение; 3) ликвидация нищеты; 4) охрана окружающей среды; 5) права человека, демократия и эффективное управление; 6) защита уязвимых слоев населения; 7) удовлетворение особых потребностей Африки; 8) укрепление роли ООН ^[6].

В этом же году была принята Резолюция 1325 Советом Безопасности ООН ^[9] (СБ ООН), касающейся важности роли женщин в предотвращении и урегулировании конфликта в целях поддержания мира и безопасности, связывается с человеческой безопасностью. СБ ООН через данную Резолюцию просил учитывать гендерные аспекты в операциях по поддержанию мира и обеспечить подготовку по гендерным вопросам для всех участвующих в деятельности по обеспечению мира и безопасности ^[34].

В 2003 г. комиссия ООН опубликовала специальной доклад «Человеческая безопасность сегодня», в котором развивался тезис о необходимости защиты скорее людей, чем территорий, и не посредством оружия, а с помощью устойчивого развития через совершенствование сфер здравоохранения, образования и политической свободы в дополнение к экономическому благосостоянию ^[30]. Таким образом, доклады ООН по развитию стали ежегодными.

По мнению Н.В.Конышева, вторым этапом в развитии концепции человеческой безопасности стали 2001–2003 гг., когда правительства Канады и Японии оказали финансовую и политическую поддержку международным комиссиям (международная комиссия по интервенциям и суверенитету, работавшей под эгидой Канады, а также Комиссия по личностной безопасности Японии), чтобы проблематика безопасности человека получила глобальное звучание и привлекла к себе внимание ^{[13, c. 179]}.

В это время, на региональном уровне безопасность человека акцентируется в Европейском союзе (ЕС), а именно в Европейской Стратегии Безопасности 2003 г., в Африканской Стратегии ЕС 2005 г. Так, в Европейской Стратегии Безопасности 2003 г. отмечается, что в качестве одной из угроз безопасности является «государственная несостоятельность» (slate failure), которая проявляется в «…коррупции, отсутствии власти, слабых институтах и отсутствии отчетности» ^[18], что может привести к нарушению региональной безопасности. Концепция личностной безопасности в ЕС действительно осуществляется, но при этом прямой ссылки на неё не делается в официальных документах ЕС ^[18].

Третьим этапом, по мнению Н.В.Конышева, стал 2004 г., который был отмечен тем, что в деятельности ООН и ЕС, тема безопасности человека прочно заняла свое место. Основой их деятельности был как поиск методов и средств для коллективного решения гуманитарных проблем ^{[13, c. 179]}.

Так, уже в 2005 г. на Всемирном саммите была принята концепция ответственности по защите. Цель, которого была нести ответственность за защиту населения от геноцида, военных преступлений, этнических чисток и преступлений против человечности ^[23]. Стоит подчеркнуть, что ответственность по защите опирается на три равнозначных основных компонента:

I компонент - ответственность каждого государства по защите своего населения;

II компонент - ответственность международного сообщества по оказанию государствам помощи в защите их населения;

III компонент - ответственность международного сообщества по защите, когда государства явно оказываются не в состоянии защитить свое население^[23].

В 2005 г. Генеральный секретарь ООН К.Аннон представил пятилетний доклад ^[43] о ходе осуществления Декларации тысячелетия 2000 г. В рамках этого доклада, Генеральный Секретарь вводит новый принцип «жизнь с чувством собственного достоинства» (freedom to live in dignity) ^[42] в дополненение к двум существующим: «свобода от страха» и «свобода от нужды». В третьей части доклада, озаглавленной «жизнь с чувством собственного достоинства», содержится призыв к государствам договориться об укреплении демократии, правопорядка, прав человека. В частности, указывается, что необходимо принять принцип «Ответственность за защиту» как основу для коллективных действий против геноцида, этнической чистки и преступлений против человечности; и согласиться и в пределах своих возможностей вносить вклад в Фонд демократии ООН ^[33;42]. Стоит подчеркнуть, что он был включен в раздел «Безопасность человека» в итоговом документе Всемирного саммита 2005 г. В параграфе 143 итогового документа подчеркивается, что все люди, в том числе уязвимые, имеют право быть избавленными от страха и нужды, обладая равными возможностями пользоваться всеми своими правами и в полной мере раскрывать свой потенциал. С этой целью мы обязуемся обсудить и дать определение в Генассамблее понятию «безопасность человека ^[9].

С 2005 по 2008 гг. в Генеральной ассамблеи ООН проходят первые неформальные дебаты по устранению противоречий и выработке универсального подхода к «безопасности человека».

В начале второго десятилетия XXI в. Генеральная Ассамблея ООН продолжает, но уже официально обсуждать различные понятия «безопасности человека». Происходят попытки разграничения концепции безопасности человека и ответственности по защите, установление в концепции акцента на неприменение силы и принудительных мер.

Здесь стоит отметить доклад Генерального секретаря ООН ^[44] от 8 марта 2010 г., посвященный вопросам «безопасности человека», в котором был проведен анализ результатов дискуссий по аспектам и предложениями в области внедрения и распространения в рамках приоритетов ООН и резолюции ГА ООН о признании необходимости продолжения дискуссий по определению концепции ^[5]. В данном докладе подтверждается тесная связь концепций «обязанности защищать» и «безопасностью человека, т.к. у них общая цель – защита основополагающих прирожденных прав человека. Однако, по мнению И.В.Любашенко, концепция личностной безопасности имеет более широкую сферу применения, в то время как концепция «обязанности защищать» затрагивает лишь основополагающие права и свободы человека ^[18].

После второго раунда неформальных тематических дебатов, а также второго доклада Генерального секретаря ООН с предложением общего подхода к определению «безопасности человека», в 2012 г. была принята Резолюция ООН A/RES/66/290 «Последующая деятельность в связи с пунктом 143 Итогового документа Всемирного саммита 2005 г. посвященным безопасности человека» ^[28]. Было дано общее толкование понятия «безопасности человека». По мнению И.В.Любашенко, в данной резолюции воплощен консенсус государств относительно вопросов личностной безопасности; данный документ утверждает личностную безопасность на международном уровне ^[18].

В 2013 г. Фонд ООН по безопасности человека совместно с НПО провели мероприятие высокого уровня по данной тематике, обсудив построение концепции безопасности человека в рамках ООН ^[40].

Начиная с 2013 г. по сегодняшнее время в реализации концепции безопасности человека принимают участие широкий круг акторов мировой политики: ООН, региональные организации, страны и НПО, тем самым войдя в современную повестку дня по всему миру. По мнению А.В.Торкунова и А.В.Малыгиной данная концепция получила широкую поддержку со стороны неправительственных организаций ^[31].

Одними из первых государств, которые включили концепцию безопасности человека в свои внешнеполитические концепции стали Япония и Канада, затем Норвегия и Швеция, далее Таиланд и Индия. Противники данной концепции, стали такие страны как Китай, Франция, а также латиноамериканские страны, которые считают, что подобный подход приведёт к появлению новых предлогов для неоправданных вмешательств, что, в свою очередь, повлияет на размывание государственного суверенитета ^[30].

В японской концепции безопасности человека акцент ставится на экономическом развитии, а также обеспечении основных потребностей человека ^{[8, c. 210]}. Япония использует один из принципов ООН – это «свобода от нужды», т.е. развитие образования, здравоохранения и экономики. Основой такой политики являются специальные программы, которые сфокусированы на вопросах экономического развития и построения сообщества. Стоит подчеркнуть, что Япония настаивает на том, что основные угрозы исходят в первую очередь от стихийных бедствий, экологических катастроф, нарушений прав человека, массовых заболеваний, голода, экономической нестабильности, транснациональной организованной преступности, которые по своей сути представляют большую опасность, нежели чем военные конфликты.

В 1999 г. Япония совместно с Секретариатом ООН учредила Целевой фонд ООН по безопасности человека ^[40] (UN Trust Fund for Human Security), который способствует претворению концепции безопасности человека в практические действия по всему миру. С 1998 г. была запущена программа партнерства Японского агентства международного сотрудничества (ЯАМС) с НПО, местными властями и институтами, позволившая доверять им реализацию проектов агентства в области безопасности человека. Кроме того, упоминание о безопасности человека впервые появилось в среднесрочной программе официальной помощи развитию (ОПР), принятой в 1999 г. ^{[7, c. 145-161]}

В октябре 2006 г. Япония учредила неформальную группу под названием «Друзья безопасности человека». Группа включает ряд стран-членов ООН, в том числе Канаду, США, а также международные организации, поддерживающие концепцию. По мнению А.О.Добринской, её цель – продолжение дискуссии о безопасности человека, обсуждение усилий по утверждению концепции, а также формулирование совместных инициатив для представления в ООН ^{[5, c. 145-161]}. По мнению Н.Хайнека, создание «Друзей безопасности человека» отчасти преследовало цель нейтрализовать влияние другой группы — «Сети по безопасности человека», полуформального клуба государств под руководством Канады и Норвегии, отстаивающих приоритет «свободы от страха» и продвигающих понятие «ответственность по защите». Такая политика позволила Японии «занять пространство» безопасности человека в ООН с целью продвижения своего подхода ^{[7, c. 145-161]}.

В канадском же подходе ставится акцент на защите граждан в условиях вооруженных конфликтов и политической нестабильности, предотвращении конфликтов, миротворческих операциях и т.д. Основоположником канадской концепции безопасности человека является бывший министр иностранных дел Канады Л. Эксуорзи. В своей монографии «Прокладывая курс в новом мире: глобальное будущее Канады» он отмечает: «философия, содержащая призыв к глобальному сообществу нести ответственность за соблюдение, в первую очередь, интересов индивидов, а не национальных государств или транснациональных корпораций» ^[12].

В 2000 г. канадская концепция была заложена в документе «Свобода от страха: канадская внешняя политика за безопасность личности и общества» ^[14]. В практическом плане, канадский подход концепции безопасности человека отразился в следующих документах:

- Конвенция о запрещении использования, производства, передачи и хранения противопехотных мин ^[10] (Осло, 18 сентября 1997 г.);

- Римский статут по организации Международного уголовного суда ^[29] (17 июля 1998 г.);

- Факультативный протокол к Конвенции о правах ребенка, касающийся участия детей в вооруженных конфликтах ^[32] (25 мая 2000 г.)

- Программа действий по предотвращению и искоренению незаконной торговли стрелковым оружием и легкими вооружениями во всех ее аспектах и борьбе с ней ^[25] (9-20 июля 2001 г.);

- создание Human Security Network в 1999 г., в которую вошли 14 государств из всех регионов, проводящие ежегодные встречи, где обсуждаются инициативы по продвижению комплексной безопасности людей.

Стоит также отметить, что под руководством канадского правительства и с участием ООН, была создана международная комиссия по вопросам вмешательства и государственный суверенитет (1999-2000 гг.). В 2001 г. Комиссия представила доклад «Ответственность по защите» ^[48] (The Responsibility to Protect) в котором констатировала необходимость отказаться от реализованной в Югославии концепции «права на вмешательство» и заменить ее концепцией «ответственной защиты» ^[11]. Были сформулированы три основные задачи: (1)предотвращать, (2)реагировать и (3) восстанавливать».

Можно подчеркнуть, что в своей внешней политике Канада для устранения непосредственных факторов и последствий конфликтов и отсутствия безопасности, она опирается в частности на специальные программы «Глобальные дела Канады»: Операции по поддержанию мира и стабилизации (Peace and Stabilization Operations), наращивание потенциала в области борьбы с преступностью (Anti-Crime Capacity Building), наращивание потенциала в области борьбы с терроризмом и уменьшение угрозы применения оружия (Weapons Threat Reduction; Counter-Terrorism Capacity Building) ^[16].

По мнению И.В.Зеленевой, в 2006 г. развитие концепции безопасности личности в Канаде, а также финансирование программ пошло на спад, однако в 2016 г. в работе канадских исследователей поднимается вопрос о возвращении к концепции безопасности личности, её обновлении и пересмотре ^{[8, c. 210]}. В 2018-2019 гг. в рамках Программы операций по поддержанию мира и стабилизации (ПСПОС) было выделено 168 млн. долл. США в нестабильных и затронутых конфликтами государствах, причем эти средства были направлены на такие ключевые области деятельности, как операции по поддержанию мира, предотвращение конфликтов, посредничество и миростроительство; инклюзивность, многообразие и права человека; защита гражданского населения; и женщины, мир и безопасность ^[16].

Канада строго ограничивается ситуациями вооруженных конфликтов и/или применением насилия. Такое узкое понимание угроз безопасности человека не включает в себя реагирование на транснациональные угрозы и, таким образом, далеко неполным образом отвечает на нужды людей в повседневной жизни.

В отличие от Японии и Канады, Таиланд в своей политике, начиная с 1998 г., придерживался двух принципов «свобода от страха», «свобода от нужды». Стоит отметить, что было даже создано Министерство социального развития и безопасности человека ^[47] (The Ministry of Social Development and Human Security).Однако, по мнению И.В.Зеленевой, архитекторы безопасности личности Таиланда столкнулись с тем, что существенно различается продвижение политики безопасности человека как в своей стране, даже нет единства среди министерств страны, так и за её пределами ^{[8, с. 210]}.

Таким образом, концепция безопасности человека берёт начало с 60-70-х гг. XX в. Её становление было вызвано ускорением глобализации и её последствиями (угрозами). Одной из причин, стало то, что традиционные подходы национальной безопасности не были достаточно чувствительны к конфликтам и войнам, возникающим из-за культурных, этнических и религиозных различий. Другой причиной стало смещение акцента на права человека и гуманитарную интервенцию. Тем самым, традиционное понятие национальной безопасности было расширено как вертикально, так и горизонтально.

Из проведенного исследования можно выделить три основные характеристики концепции безопасности человека:

- постановка акцента на человеке, как на личности, т.е. референтом объекта безопасности являются люди;

- концепция является многомерной;

- концепция имеет глобальный и универсальный охват, применимый как к регионам, государствам, и даже различным обществам.

Однако стоит отметить, что в своем нынешнем состоянии концепция часто критикуется за размытость и широту определения, а также слишком амбициозный характер, тем не менее, она предложила формат, помещающий человека в центральный фокус анализа и действия, оставаясь хорошим локомотивом развития общества в целом.

В глобальном контексте назрели предложения по формированию чётких границ концепции безопасности человека, где объект и субъект безопасности целиком и полностью концентрируются на самой личности человека. Развитие канадского подхода концепции безопасности человека, основанного только на принципе «свободы от страха» не нашло отражения на сегодняшний день и поэтому сейчас можно говорить о том, японский подход, основанный на принципе «свободы от нужды», в силу его широкого применения, оказался более устойчивым и продолжает сохранять свое место японской дипломатии. Конечно же, принятие третьего принципа «жизни с чувством собственного достоинства», было продиктовано самим временем и необходимостью дополнения концепции безопасности человека. Не исключено, что концепция в скором времени пополнится еще принципами и подходами. Однако, важно не количество, а качество применяемых принципов, как государствами, так и международными организациями во благо людей по всему миру.

Таким образом, можно сказать, что концепция безопасности человека определяет взаимозависимость между установлением мира, развитием и правами человека, выработку определяющих стратегий на местном, региональном и глобальном уровнях, а также усиление сотрудничества государств и международных организаций.