Деятельность правоохранительных органов ФРГ по решению проблем политической стабильности: контртеррористические аспекты (2013 – 2018)

Корнилова Ксения Александровна магистр, кафедра Зарубежного регионоведения, НИИ Нижегородский Государственный Университет им. Н. И. Лобачевского 603005, Россия, Нижегородская область, г. Нижний Новгород, ул. Ульянова, 2, ауд. 322 Kornilova Ksenia Aleksandrovna Mgr. at the Department of Foreign Regional Studies of Lobachevsky University 603005, Russia, Nizhegorodskaya oblast', g. Nizhnii Novgorod, ul. Ul'yanova, 2, aud. 322 ksenya.kornilova@inbox.ru Другие публикации этого автора

В современной Германии проблема политической стабильности во многом связаны с преодолением угроз экстремизма и терроризма. В Германии правоохранительные ведомства традиционно различают исламистский терроризм, а также правый и левый экстремизм. Согласно терминологии, предоставленной на сайте Федерального ведомства по охране Конституции, понятие «исламизм» представляет собой форму политического экстремизма, при которой ислам определяет или частично регламентирует общественную жизнь и политический порядок. В своей интерпретации ислама исламисты противоречат принципам народного суверенитета, разделения государства и религии, свободы выражения мнений и общего равенства, которые закреплены в Основном законе (Grundgesetz). ^[1]

Кроме того, сайт ведомства по охране Конституции различает несколько направлений исламистских течений: салафистские, джихадистские, ориентированные на насилие, а также турецкие (например, «Милли Герюш») группировки.

Правый экстремизм проявляется в различных формах шовинистических, расистских и антисемитских идеологических элементов при достижении различных целей, а также разделяющие ценности правого экстремизма считают, что принадлежность к этнической группе, нации или расе определяет ценность личности. Кроме того, в праворадикальном экстремистском государстве будут отсутствовать основные элементы контроля свободного демократического базового порядка, такие как право народа осуществлять государственную власть на выборах или право создавать и осуществлять парламентскую оппозицию, что противоречит ценностям Германии, прописанным в Основном законе ФРГ.^[2] Левый экстремизм является собирательным термином для всех действий, направленных против свободного демократического базового порядка, основанного на абсолютизации ценностей свободы и (социального) равенства, особенно выраженных в идеях анархизма и коммунизма. ^[3]

Изучая контртеррористическую политику государства, необходимо обратиться к самому термину. Так, контртеррористическая политика подразумевает под собой проведение специальными службами мероприятий при использовании различных методов, а также тактики и стратегии с целью пресечения и предупреждения подготовку и реализацию террористических актов на территории государства. ^[4] Кроме того, следует обратиться к изучению термина "терроризм", например, с точки зрения исследователя Алекса Шмидта, терроризм представляет собой метод повторяющихся насильственных действий, применяемый (полу) подпольными лицами, группами или государственными субъектами по индивидуальным, криминальным или политическим причинам, кроме того, непосредственные цели насилия могут не являются основной целью. Непосредственные человеческие жертвы часто выбираются случайным образом из целевой группы населения и служат генераторами сообщений. Процессы коммуникации, основанные на угрозах и насилии, между террористами, жертвами и обществом используются для манипулирования обществом, превращая ее в цель террора, цель требований или цель внимания, в зависимости от того, преследуются ли в первую очередь запугивание, принуждение или пропаганда . ^[5]

Тема террористической активности и политики контртерроризма многократно рассматривалась известными учеными, так, например, к данной теме обращался Даниэль Келер, директор Немецкого института исследований по радикализации и дерадикализации, в своих монографиях «Правый терроризм в 21 веке. Национал-социалистическое подполье и история террора ультраправых в Германии» ^[6], «Понимание дерадикализации. Методы, инструменты и программы противодействия насильственному экстремизму» ^[7], «Радикальное путешествие: как немецкие неонацисты путешествовали на край и обратно» ^[8], в своих трудах «Немецкий правый терроризм в исторической перспективе. Первый количественный обзор базы данных по терроризму в Германии (правый экстремизм)» ^[9], «Последние тенденции в правонарушении и терроризме в Германии« Улей терроризма »как новая тактика?» ^[10], «Радикальный онлайн: индивидуальные процессы радикализации и роль интернета». ^[11] Германский исследователь Хельмут Виллемс в своих трудах «Развитие, закономерности, причины насилия в отношении иностранцев в Германии: социальные и биографические характеристики преступников и процесс эскалации» ^[12], «Насилие в отношении иностранцев в Германии» ^[13], «Политическое участие в подростковом возрасте. Между участием, протестом и насилием» ^[14], также исследование «Политически мотивированное насилие» Виллемса совместно с Роландом Экертом напрямую связано с изучением темы терроризма ^[15]. Экерт также обращался к теме терроризма и радикализма в своем исследовании «Динамика радикализации. Об урегулировании конфликтов, демократии и логике насилия»^[16]. Вильгельм Хайтмейер также занимался проблемой террористической угрозы в своих трудах "Правый терроризм"^[17], "Правоэкстремистское насилие" ^[18].

Хронологически исследование измеряется периодом от 2013 г, когда Ангела Меркель в третий раз заняла пост федерального канцлера до марта 2018 года, когда под руководством А. Меркель была сформирована очередная правительственная «Большая коалиция». Именно на этот период пришлось значительное количество терактов в ФРГ и других странах ЕС, в результате чего, канцлер была вынуждена принимать жесткие решения по выстраиванию новой контртеррористической политике ФРГ.

В рассматриваемый период контртеррористическая политика развивалась по следующим направлениям и имела следующие успехи и неудачи.

Оценивая успешность различных мероприятий специальных учреждений ФРГ, исследователям необходимо обращаться к пресс-релизам ведомств, опубликованных на официальных сайтах, где можно проанализировать информацию о проведении успешных контртеррористических операций в изучаемый период.

На официальном сайте МВД ФРГ 7 августа 2014 г. появилось короткое сообщение о том, что ни ведомство внутренних дел, ни федеральные специальные службы в настоящее время не имеют никаких признаков конкретных планов нападений или надвигающейся террористической атаки. Тем не менее, в сообщении отмечается, что, учитывая высказывания и угрозы исламистов о предстоящих терактах в Германии, государство находится в эпицентре угрозы джихадистской угрозы. Можно предположить, что эксперты и сотрудники правоохранительных органов составили прогноз, согласно которому смоделировали предстоящую террористическую угрозу, таким образом, предупреждая гражданское население.

Через полгода после первого заявления 19 января 2015 г. на сайте МВД было выложено обращение министра внутренних дел к прессе по поводу поступавших сообщений о якобы грядущих терактах на территории ФРГ. Томас де Мезьер упомянул запрет публичных мероприятий в Дрездене как элемент контртеррористической политики, однако, обозначил, что запрет будет действовать до тех пор, пока службы безопасности не выработают эффективный способ проверки достоверности сведений, предоставляемых источниками. А до тех пор, необходимо соблюдать осторожность и не допускать крупных скоплений людей, что уже может стать сдерживающим фактором для террористов. ^[19]

Следующий эпизод, касающийся уже непосредственно результатов контртеррористической политики произошел в апреле 2015 г., в Оберурзеле, небольшом городе недалеко от Франкфурта, где полиция арестовывала семейную пару, которая, согласно данным ZEIT признана салафистской. Эти лица были нацелены на проведение теракта на велопробеге, однако в результате работы спецслужб, пара супругов была задержана, а спортивное событие было отменено. В подвале дома проживания супружеской пары следователи обнаружили работающую трубчатую бомбу.^[20] Следует сделать вывод, что в апреле 2015 г. в результате скоординированной работы специальных служб был достигнут успех контртеррористической политики, поскольку в результате превентивных мер был предотвращен акт насилия, что свидетельствует о высокой эффективности слаженной работы спецслужб и властей ФРГ.

Власти ФРГ неоднократно отмечали, что превентивные меры являются важным элементом построения архитектуры безопасности ФРГ. Так, 4 июня 2015 г. ведомство внутренних дел опубликовало сведения о создании в Бонне консультативного центра против радикального салафизма. Центр был доступен всем, кто обеспокоен радикализацией родственника или знакомого и у кого есть вопросы по этой теме. Цель созданного центра состояла в том, чтобы предоставить родителям и родственникам индивидуальную, личную поддержку, чтобы восстановить и укрепить отношения с радикализированной молодежью и тем самым инициировать дерадикализацию.^[21] Таким образом, МВД ФРГ проводило контртеррористическую политику профилактическими мерами, при помощи противостояния агрессивной радикальной пропаганде.

О самих методах борьбы с терроризмом информации в открытом доступе сообщалось немного, однако из сообщения на сайте МВД от 16 июля 2015 г. становится ясно, что в изучаемый период Германия вносила ощутимый вклад в контртеррористическую политику ЕС и международного сообщества. В сообщении говорилось, что ФРГ не только постоянно вносила новую информацию в базы данных Интерпола, но и активно использовала данные Интерпола для поиска лиц, документов и идентификации отпечатков пальцев. ^[22]

С конца 2015 г. в СМИ стала появляться информация о предотвращенных терактах на территории Германии. Так 8 декабря 2015 г. федеральная прокуратура сообщила Deutsche Welle о готовящихся терактах в Берлине и других городах ФРГ. В поле зрения правоохранительных органов попала группа предполагаемых исламистов из трех человек, на момент сообщения у них уже были проведены обыски, однако в ходе обысков никто не был задержан и информация не подтвердилась. ^[23] Несмотря на отсутствие задержанных, можно позитивно оценить работу правоохранительных органов ФРГ, т.к. превентивные меры, как показывает практика других государств, является эффективным средством противодействия терроризму.

И уже 10 декабря 2015 г. появилась информация о продлении Закона о борьбе с терроризмом и правилах, в рамках которых проводится контртеррористическая политика. Правила, в основном, касались полномочий разведывательных служб на получение информации от авиакомпаний, кредитных учреждений и телекоммуникационных служб. За 2014 год спецслужбами было получено 33 запроса на получение данных о трафике от операторов связи. Отмечалось также, что был сделан интересный вывод о возможности пропаганды радикальных идей в интернете, например, человеку можно продемонстрировать рекламу и предложить оказать поддержку террористической организации.^[24] Сам закон о борьбе с терроризмом (так называемый второй пакет мер безопасности) был принят 9 января 2002 г. Согласно принятым законам на территории ФРГ расширялись полномочия спецслужб из-за угрозы международного терроризма, принимались меры по предотвращению въезда потенциальных террористов на территорию страны, меры по идентификации личности в визовых центрах, а также улучшение работы паспортного контроля. Следует отметить, что для успешной контртеррористической политики исполнительная власть вновь частично ограничила права граждан ФРГ, что свидетельствует как о высокой степени террористической угрозы на территории Германии, так и о слаженной работе ветвей власти нацеленных на обеспечение безопасности государства, его институтов и граждан.

В 2016 г. на территории страны было совершено наибольшее количество террористических нападений. Однако, были и предотвращенные теракты, о которых полиция, МВД и спецслужбы регулярно сообщали в СМИ.

Одним из первых предотвращенных терактов было задержание группы предполагаемых исламистов, о чем Süddeutsche Zeitung сообщила 4 февраля 2016 г. Террористическая ячейка преследовалась сотрудниками правоохранительных органов в Берлине, Нижней Саксонии и Северном Рейне-Вестфалии. Следует отметить, что один из задержанных проходил военную подготовку в Сирии, что указывало на существование отлаженной системы прохождения обучения у боевиков ИГ и развитой пропаганды радикальной идеологии. У задержанных были изъяты записи, компьютеры и мобильные телефоны. ^[25]

Информация об успешных действиях германских правоохранительных органов поступила от Stuttgarter-Zeitung, 2 июня 2016 г., когда правоохранительными органами были задержаны трое сирийцев, которые получили весной 2014 г. приказ непосредственно от руководства ИГ. Их задача заключалась в том, чтобы два смертника подорвали себя на центральной аллее города Дюссельдорф, а помощник должен был убить как можно больше прохожих при помощи огнестрельного оружия. ^[26]

Крупномасштабные общественные мероприятия часто являются целью для атак террористов, т.к.в большом скоплении людей проще затеряться, а многолюдность обеспечит большое количество потенциальных жертв, что и является целью террористических атак. В 2016 г. были раскрыты 2 готовящихся теракта на спортивных мероприятиях. 5 августа подозреваемый сирийского происхождения был задержан по подозрению в подготовке теракта в Майнце к началу футбольного сезона бундеслиги 26 августа. Через несколько дней в СМИ появилась информация о задержании трех предполагаемых террористов в городе Динслакен в ходе одной из игр немецкого футбольного чемпионата. ^[27] Слаженные действия при задержании показали, что правоохранительные органы способны эффективно сотрудничать в рамках контртеррористической политики.

Одним из самых громких задержаний 2016 г. стал арест сирийца в Лейпциге, о чем полиция Саксонии 10 октября сообщила в Твиттер. Подозреваемый разыскивался после обнаружения в квартире, где он проживал, мощного взрывного устройства и 1,5 кг взрывчатого вещества. Кроме того, в начале октября задержанный искал в интернете инструкции по изготовлению взрывных устройств. Джабер аль-Бакр и 2 его сообщника были задержаны при помощи сирийцев, которые имели статус беженца и оказали содействие правоохранительным органам. ^[28]

В ноябре 2016 г. уголовная полиция Берлина опубликовала в Твиттер информацию о задержании гражданина Сирии, который, предположительно являлся сообщником террористической ячейки. Данные были получены благодаря запросам его телекоммуникационных устройств.^[29] Кроме того, в середине ноябре СМИ опубликовали информацию о пяти задержанных, вербующих людей в ИГ на территории Сирии. Среди них были специалисты, преподающие радикальный ислам и арабский язык, а также координаторы, которые помогали переправлять немецкие семьи в Сирию. Необходимо отметить, что по сравнению с началом 2016 г. германские службы безопасности стали раскрывать большее количество готовящихся терактов, что свидетельствовало о повышении уровня координации, слаженности в работе, о динамике развития навыков следствия и правоохранительных органов.

Памятуя события конца 2015 г., а также теракт 19 декабря в Берлине, спецслужбы ФРГ осуществляли контроль над потенциальными нарушителями в предпраздничные и праздничные дни. В результате скоординированной работы служб безопасности 2 января 2017 г. СМИ разместили информацию о задержании сирийского мигранта 31 декабря 2016 г. в Саарбрюкене. Подозреваемый признался в попытках установить контакт с ИГ. ^[30]

О предотвращенных терактах в 2017 г. нет упоминаний на сайте МВД ФРГ, однако есть несколько новостных сводок, посвященных событиям октября 2017 г. Сириец был арестован полицией в городе Шверин из-за подозрения в подготовке взрыва, кроме того, он находился под влиянием исламистских идей. С июля 2017 г. он начал закупать компоненты и химикаты, необходимые для изготовления взрывного устройства. СМИ сообщили, что целью задержанного было убить как можно больше людей. В квартирах обвиняемого и предполагаемых сообщников были проведены обыски, в результате были изъяты взрывчатые вещества. ^[31]

В 2018 г. количество упоминаний о терактах в новостях снизилось, так же, как и количество самих терактов. Информация о предотвращенном теракте в 2018 г. предоставлена на различных новостных ресурсах, в том числе на Deutsche Welle. Газета сообщила, что в июне 2018 г. в районе Кельна мигрант тунистского происхождения приобрел высокотоксичное вещество рицин, а также различные взрывчатые компоненты для изделия самодельной бомбы. По мнению следствия, количества токсичных веществ и легковоспламеняющихся веществ могло хватить на изготовление мощного биооружия. Кроме того, правоохранительные органы отметили, что подозреваемый был интегрирован в исламистскую структуру и поддерживал контакты с радикально настроенными группами лиц.^[32]

Анализируя неудачные контртеррористические операции ФРГ, необходимо обратиться к отчету, предоставленному на официальном сайте Ведомства по защите Конституции. Отчет, который опубликован в формате таблицы, указал даты террористических актов, краткое описание события и количество пострадавших и погибших жертв. Чтение и анализ отчета-таблицы показывают, что некоторые нападения не имели отношения к исламизму, т.к. были связаны с нападениями радикально настроенных «правых» на беженцев и на мигрантов, претендующих на предоставление убежища. В течение 2014 г. было зарегистрировано 199 преступлений против предоставления убежища беженцам. Противники приема новых беженцев наносили ущерб имуществу, вели пропаганду подстрекательства к мятежу. 2015 г. является переломным моментом в миграционном кризисе на территории ФРГ, т.к. власти не могли справиться с хлынувшим потоком мигрантом, в результате чего социальные потрясения и агрессивная реакция части германских граждан оказались неизбежны.

Хронология событий того времени была очень тревожной для властей ФРГ.

21 августа 2015 г. начались беспорядки перед домом беженцев в Хайденау под Дрезденом. Сотни людей, в том числе многие правые экстремисты, блокировали доступ к аварийному убежищу и нападали на полицию с камнями, бутылками и фейерверками.

27-28 августа 2015 г. во время нападения в Зальцхеммендорфе под Хамельном (Нижняя Саксония) в квартиру, где проживала семья мигрантов, были брошены горящие предметы с целью разжигания пожара.

17-18 сентября 2015 г. правые участники беспорядков осаждили вход в аварийное убежище в Бишофсверде в Саксонии, в результате чего беженцы могли въехать только под защитой полиции.

19 сентября в Вертхайме было сожжено аварийное жилье для беженцев, а в октябре того же года сотни демонстрантов во Фрайберге пытались помешать проезду автобусов с беженцами.

31 октября в Висмаре (Мекленбург-Передняя Померания) и Магдебурге (Саксония-Анхальт) большие группы нападали на беженцев из Сирии, а 10 декабря группа из 30 человек осуществила нападение на автобус с мигрантами, претендующими на убежище. ^[33]

Такие частые нападения явились результатом недостаточно серьезного отношения властей к действиям правого движения в ФРГ и неэффективного решения проблем, вызванных миграционным кризисом. Можно сделать вывод, что спецслужбы ФРГ были заняты контролем исламистски настроенных нарушителей и потенциальных террористов, тогда как правая угроза перестала быть первостепенной. В результате таких действий радикально настроенное коренное население могло нанести серьезный ущерб полиции и мигрантам, что сказалось бы на общественной стабильности и на международном престиже ФРГ.

Первым нападением исламиста в изучаемый период является нападение Рафика Юсефа 17 сентября 2015 г. на полицейскую, которую он ранил ножом через защитный жилет. Он снял свой электронный браслет без разрешения полиции, угрожал прохожим ножом, в результате чего полиция выслала группу захвата, которая его нейтрализовала, однако он успел навредить сотруднику правоохранительных органов. Его исламистская деятельность в Германии началась в 2004 г., когда он призывал оказывать финансовую помощь исламистской группе «Ансар аль-Ислам» и пытался вербовать боевиков.

Следующее нападение исламиста на полицейского произошло 26 февраля 2016 г. на железнодорожном вокзале. Согласно данным на сайте ведомства по охране Конституции, нападавшая девушка поддерживала контакты с кураторами ИГ через интернет. Следующий теракт, который не смогли предотвратить спецслужбы ФРГ, произошел в Эссене на индуистской свадьбе. Трое исламистов активировали взрывное устройство во время мероприятия. Необходимо заметить, что нападавшие были известны спецслужбам как экстремистски настроенные, однако, службы безопасности не среагировали вовремя, что можно считать неудачей спецслужб в рамках проведения контртеррористической политики.

Теракты на транспортных объектах в изучаемый период стали частыми в изучаемый период. Одним из подобных актов насилия стало нападение 17-летнего исламиста в поезде у Вюрцбурга на 4 пассажиров поезда, прохожую, а также полицейских, приехавших на задержание. Через некоторое время в интернете была размещена видеозапись, где он приносит присягу ИГ. Однако в результате этого теракта не было погибших, кроме самого исламиста. Данный случай показал, что компетентными ведомствами и социальными службами местности не проводилась работа с радикально настроенной молодежью, т.е. не использовались профилактические меры контртеррористической политики.

Следующий теракт называли в СМИ «массовым убийством» в Мюнхене. Теракт можно квалифицировать как существенный провал работы спецслужб, т.к. в результате стрельбы из огнестрельного оружия 18-летнего гражданина иранского происхождения были убиты девять человек, ранены пятеро. Кроме того, город Мюнхен охватила паника после начавшейся стрельбы, вследствие этого пострадали еще 32 человека. Еще через 2 дня в Ансбахе было активировано СВУ во время музыкального фестиваля, которое ранило 15 человек. Теракт признан исламистским, т.к. мигрант сирийского происхождения, приведши в действие взрывное устройство, присягнул на верность ИГ.

Следующим крупным терактом на территории ФРГ, который службы безопасности ФРГ не смогли предотвратить, стал наезд фурой на посетителей рождественского базара в столице ФРГ 19 декабря. ZEIT опубликовала информацию о происшествии на следующий день. ^[34] Результатом преступных действий стала смерть 12 человек, а также ранения еще 50 человек. Исламское Государство взяло на себя ответственность за теракт.

Следует отметить, что в 2016 г. террористическая угроза была максимально высока, особенно, учитывая, что было предотвращено не менее 7 терактов и совершено 6. Однако службы безопасности сработали недостаточно хорошо, если практически половина из запланированных терактов были реализованы, что явилось серьезным упущением в работе спецслужб и полиции ФРГ.

В 2017 г. количество терактов на территории Германии значительно снизилось, были зарегистрированы всего 2 атаки. 11 апреля были взорваны три бомбы малой мощности вдоль дороги, по которой передвигался автобус спортивного клуба «Боруссия-Дортмунд». Произошло также нападение 28 июля в супермаркете EDEKA, где нападавший, вооружившись кухонным ножом, убил 1 человека и ранил еще пятерых гражданских и одного полицейского при задержании. Задержанный разделял радикальные взгляды ИГ. ^[35]

В 2018 г. террористических актов на территории ФРГ не произошло. Такая позитивная статистика указывала на скоординированную работу специальных служб и правоохранительных органов, свидетельствовала об эффективной контртеррористической политике. В свою очередь, успех политики произошел потому, что включал в себя: профилактические меры, обмен разведданными между министерствами и учреждениями, обмен разведданными между службами разных стран, контроль над телекоммуникационными сетями и работу с мигрантами.Тем не менее, даже в рядах военных необходимо проводить профилактические контртеррористические мероприятия, т.к. глава MAD Кристоф Грамм сообщил о 360 потенциальных правых экстремистах среди служащих Бундесвера. Ультраправый заговор касался убийства высокопоставленных политиков. Кроме того, в ноябре 2018 г. был оштрафован военнослужащий Бундесвера за демонстрацию нацистского приветствия. ^[36] Таким образом, силовым ведомствам ФРГ необходимо учитывать склонность к работе на военной сложбе ультраправых экстремистов, поэтому кадровую работу необходимо выстраивать таким образом, чтобы избежать возможных инцидентов.

Таким образом, уровень террористической угрозы от исламистов к 2018 г. на территории ФРГ заметно снизился по сравнению с периодом 2015-2016 гг.

В качестве вывода следует отметить, что для достижения успеха в области контртеррористической политики должны быть достигнуты следующие уровни решений и практических мероприятий: способность политических и иных государственных структур устранить противоречия мирными средствами, степень популярности местных региональных и политических лидеров общегосударственного уровня как до, так и после применения властью решительных мер по урегулированию кризиса, максимальное ограничение целей противоборствующих сторон, что оставляет возможность урегулировать кризис на более низком уровне, дискредитация и изоляция радикально настроенных политических партий и движений, их руководителей, содействие росту популярности умеренных и здравомыслящих политических сил и развитие контактов с ними, нейтрализация социальной базы конфликта – преодоление глубинных социально-экономических противоречий и использование инструментов международного права для разрешения кризиса.

Германская политика контртерроризма эволюционировала и пережила, по крайней мере, два основных этапа: первый этап проходил в 2013-2014 гг., второй этап пришелся на 2015-2018 годы.

До начала миграционного кризиса, пик которого пришелся на 2015 год, повышению эффективности политики способствовало тесное сотрудничество Германии с ведомствами стран ЕС в сфере безопасности, обороны и внешней политики, а также с министерствами и службами США в рамках трансатлантического партнерства. Однако наплыв мигрантов привел к обвалу европейского сотрудничества ФРГ по проблеме терроризма. и руководству ФРГ пришлось принимать срочные решения, которые включили ужесточение мер охраны общественного порядка, защиты безопасности границ страны, граждан и объектов, увеличение штатного персонала органов правопорядка и специальных служб, расширение полномочий и контроля последних за перемещением и противоправной деятельностью контингента как граждан ФРГ, так и мигрантов.

Политика ФРГ имела и свои неудачи, которые объяснялись не столько неготовностью государственных учреждений к преодолению угроз. Терроризм пришел на территорию Германии внутри колоссальной волны мигрантов, на фоне потрясающего успеха ИГ в Ираке и Сирии, в условиях слабой системы Шенгенской защиты границ от радикализма и терроризма.

Решения германского руководства, специальных органов, властей в федеральных землях о профилактических мерах и проведении операций принимались, скорее всего, в зависимости от качества и размера непосредственных угроз. Однако с течением времени принятые меры дали свой результат. Меры ужесточения охраны общественного порядка, действия в рамках законов, связанных с контртерроризмом, а также консолидированная работа спецслужб и правоохранительных органов резко сократили масштаб террористической угрозы к концу изучаемого периода.

Следует отметить, что контреррористическая политика оказалась едва ли не главным инструментом правительства Ангелы Меркель по укреплению политической стабильности германского общества в условиях нарастающего миграционного кризиса и усиления угрозы международного терроризма.