Сельскохозяйственная кооперация: проблемы правового регулирования

Воронина Наталья Павловна доктор юридических наук доцент, кафедра экологического и природоресурсного права, Московский государственный юридический университет имени О.Е. Кутафина (МГЮА) 123242, Россия, г. Москва, ул. Садово-Array-Кудринская, 9 Voronina Natal'ya Pavlovna Doctor of Law Associate Professor at the Department of Environmental and Natural Resources Law of Moscow State University of Law 125993, Russia, Moscow, Sadovaya-Kudrinskaya str., 9 nvoroninamgua@yandex.ru Другие публикации этого автора

Развитие сельской кооперации признается стратегической задачей российского государства. Обширность территории, климатические и экономические риски требуют объединение усилий и распределение нагрузки между участниками сельского хозяйства. Такой результат может быть достигнут через сельскохозяйственную кооперацию ^{[1, 2, 3]}.

Более 1 млрд. человек являются членами кооперативов, кооперативные организации обслуживают потребности 3 млрд. человек ^{[4, с.172]}. Отдельное место среди всех кооперативов занимают сельскохозяйственные кооперативы (30%) ^[5].

В зарубежных странах законодательство о сельскохозяйственной кооперации (сельскохозяйственных кооперативах) имеет значительное эволюционное развитие. Общие законы о кооперативах появились в к.XIX-н.XX в. Впоследствии стали приниматься специальные законы о сельскохозяйственных кооперативах (Франция, Япония и др.).

В России правовое регулирование сельскохозяйственной кооперации на разных этапах ее развития было то дифференцированным в виде специальных нормативных актов о различных организационно-правовых формах кооперативных товариществ вне их сферы деятельности (до февраля 1917 г.), то унифицированным в виде колхозного законодательства и Закона СССР «О кооперации в СССР» (в советское время).

В 1995 г. принят Федеральный закон «О сельскохозяйственной кооперации» (далее – Закон). В настоящее время высказывается мнение о необходимости принятия общего закона «О кооперации» ^{[6, с.106]}. На наш взгляд, следует сохранить единый аграрно-правовой нормативный акт для всех видов сельскохозяйственных кооперативов и их объединений. Но, по нашему мнению, Закон не содержит ряда норм, имеющих принципиальное значение для дальнейшего развития сельскохозяйственной кооперации, что требует совершенствования правового регулирования сельскохозяйственной кооперации.

Во-первых, он должен быть дополнен нормами, регулирующими правовое положение кооперативных объединений. КФХ, ЛПХ и индивидуальные предприниматели нуждаются в кооперативных объединениях, включая область животноводства, в приобретении, использовании и ремонте сельскохозяйственной техники в тех производственных сферах, где по экономическим законам существуют преимущества более крупного производства.

Для сельскохозяйственных кооперативов возможна как горизонтальная, так и вертикальная интеграция. Под вертикальной интеграцией кооперативов подразумевается расширение их деятельности до контроля всех или почти всех стадий производства, переработки, хранения или доставки продукции потребителю. Горизонтальная интеграция –объединение членов кооператива в кооператив; объединение одного или нескольких кооперативов в иные виды кооперативов или кооперативные объединения; объединение сельскохозяйственных кооперативов совместно с другими субъектами сельскохозяйственной деятельности.

В зарубежных кооперативных союзах и крупнейших кооперативных объединениях «сосредоточена основная часть производственно-экономической деятельности фермерских кооперативов. Национальные кооперативные союзы берут на себя функции представительства, организации научных исследований, образования, публикаций информационно-пропагандистских материалов» ^{[7, с.36]}.

В России вертикальная интеграция потенциально может происходить несколькими путями: 1) образование кооперативных сельскохозяйственных производственных объединений (полная интеграция), 2) развитие договорных связей внутри сельскохозяйственного кооператива, 3) развитие договорных связей между сельскохозяйственными кооперативами и внешними партнерами ^{[8, с.70]}.

По мере развития российских сельскохозяйственных кооперативов они подлежат объединению в вертикальные местные, региональные и федеральные кооперативные структуры. Критерии вертикальной интеграции – отраслевой, территориальный и территориально-отраслевой.

Направления горизонтального кооперирования аграрных кооперативов в целях концентрации их деятельности и централизации управления возможны двумя вариантами: а) объединение кооперативов с потерей их самостоятельности; б) создание федерации с сохранением автономии сельскохозяйственных кооперативов с определением пределов автономии.

На наш взгляд, оптимальной моделью объединения является та, при которой сельскохозяйственные кооперативы сохраняют свою организационную и имущественную самостоятельность. Отношения между сельскохозяйственными кооперативами и стоящими выше сельскохозяйственными кооперативами могут строиться на уставной и договорной основе.

Во-вторых, Закон должен быть дополнен нормами, регламентирующими правовое положение кооперативных съездов. Дореволюционный и советский опыт свидетельствует о значении кооперативных съездов в развитии сельскохозяйственной кооперации.

До революции всероссийские кооперативные съезды созывались в 1908 и 1913 гг. Главное значение кооперативных съездов состоит в том, что основные положения, принятые на них, легли в основу Положения о кооперативных товариществах и их союзах 1917 г. и Постановления Временного правительства от 1 августа 1917 г. «О съездах представителей кооперативных учреждений».

В советское время колхозные съезды созывались в 1933, 1935, 1969, 1988 гг. Их результат – утверждение примерных уставов сельскохозяйственных артелей, а затем колхозов. Примерные уставы являлись основным источником колхозного права и оказали значительное влияние на развитие колхозного движения.

Закон (ст. 6) предусматривает возможность объединения сельскохозяйственных кооперативов в союзы (ассоциации), но положение о кооперативных съездах отсутствует.

Учитывая, что сельскохозяйственные кооперативы по своей природе способны самостоятельно осуществлять свою организацию, съезды должны осуществлять регулирование отдельных аспектов кооперативной деятельности на федеральном и региональном уровнях. Их компетенция видится в следующем: разработка и принятие примерных уставов различных видов сельскохозяйственных кооперативов; разработка примерных положений о проведении ревизий, оплаты труда, правил внутреннего трудового распорядка и других локальных правовых актов; представительство сельскохозяйственных кооперативов в органах государственной власти и органах местного самоуправления; участие в разработке проектов нормативных правовых актов, регулирующих создание и деятельность сельскохозяйственных кооперативов и принимаемых органами государственной власти и органами местного самоуправления; проведение экспертизы нормативных правовых актов в сфере создания и деятельности сельскохозяйственных кооперативов и др.

В-третьих, Закон должен быть дополнен нормами, регулирующими личное трудовое участие членов сельскохозяйственных производственных кооперативов.

Существует точка зрения, согласно которой эти отношения необходимо относить к трудовым ^{[9, с.15]}. На наш взгляд, личное трудовое участие членов сельскохозяйственного производственного кооператива в его деятельности – это вид членских отношений, но не трудовых. Нельзя идентифицировать кооперативный труд с наемным трудом.

Основное отличие кооперативного труда от наемного состоит в основании их возникновения. Трудовые отношения возникают на основе трудового договора, отношения по личному трудовому участию в сельскохозяйственных производственных кооперативах – на основе членства. В экономическом смысле члены кооператива являются собственниками средств производства, наемные работники – нет; члены кооператива заинтересованы в результате деятельности кооператива в форме получения кооперативных выплат, а у наемных работников только часть заработной платы – стимулирующие выплаты – зависит от результатов труда согласно системе оплаты труда, поэтому мотивация в результатах труда отсутствует; члены кооператива участвуют в управлении кооперативом, наемные работники – нет; у членов кооператива общая совместная цель, у наемных работников она отсутствует ^{[10, с.36-43]}. В сельскохозяйственных производственных кооперативах труд и производство неразрывны, а в иных организациях труд отделен как от средств производства, так и от организации труда. Это обусловливает неприменимость к организации труда членов сельскохозяйственных производственных кооперативов трудоправовых терминов (трудовые отношения, работник, работодатель и др.).

Организация личного трудового участия членов сельскохозяйственных производственных кооперативов регулируется также их уставами и иными локальными актами сельскохозяйственных кооперативов (п. 3 ст. 40 Закона). Одни исследователи считают, что эти локальные акты должны относиться к сфере действия аграрного права ^{[11, с.492; 12, с.7-8; 10, с.11-12]}. Другие предлагают расширить сферу действия трудового права путем включения в предмет правового регулирования трудовых отношений членов сельскохозяйственных производственных кооперативов ^{[9, с.15]}, а не регулировать их «нормами почти “умершего” аграрного законодательства» ^[13].

На наш взгляд, отношения по личному трудовому участию членов сельскохозяйственных производственных кооперативов в их деятельности, в отличие от трудовых отношений, не носят самостоятельного правового характера, являются частью членских правоотношений, поэтому они подлежат урегулированию нормами аграрного законодательства. В связи с этим Закон должен быть дополнен главой, регулирующей отношения по личному трудовому участию членов производственного кооператива.