Энергетический вектор внешней политики России 1991-2010 гг. в ЕС и на постсоветском пространстве в анализе французских исследователей

В связи с экономическим развитием начала XXI в. потребление энергоресурсов во всем мире растет. В XXI в. страна, обладающая достаточным запасом энергоресурсов, играет важную роль не только в экономике, но и на международной арене. Именно поэтому роль России в этой сфере нельзя недооценивать. Являясь одним из лидеров по добыче первичных энергоносителей, ведущим экспортером нефти и газа в мире, Россия привлекает внимание многих исследователей как в сфере энергетики, так и международных отношений. И как утверждают многие аналитики и исследователи, Россия была, является и будет энергетической супердержавой ^{[1, 7, 8, 3]}.

Именно в этой связи данный вопрос вызывает живой интерес у многих западных исследователей и специалистов в области истории, политологии и международных отношений ^{[2, 9, 13, 14, 16, 17]}. В том, что касается роли энергетики во внешней политике Российской Федерации, большинство французских исследователей сходятся в том, что Российская Федерация использует энергетику, и, в частности, экспорт углеводородных ресурсов, в качестве инструмента своей внешней политики ^{[6; 2, p.175]}, средства, помогающего обеспечить собственную независимость, в том числе и во внешней политике ^{[2, р.180]}.

Следует отметить, что в начале 1990-х гг. после распада СССР энергетика в Российской Федерации представляла собой хаотичную отрасль экономики, и в связи с ослаблением позиций России на международной арене речь об использовании энергетики во внешнеполитических целях вообще не шла ^{[13, p. 133]}. Именно с приходом В. Путина к власти в начале 2000-х гг., когда российские позиции на международной арене начали укрепляться, а также в связи с ростом цен на энергоресурсы, удается поставить энергетику на службу российской внешней политике с целью закрепить и усилить свои позиции на международной арене ^{[2, 9, 10, 11]}, и, в частности, на европейском пространстве ^{[2, p. 175]}. Большинство французских исследователей подчеркивают, что именно правильная энергетическая политика помогает Российской Федерации вернуться на мировую арену в качестве значимого игрока ^{[11, p. 894]}. Энергетика начинает играть центральную роль в новой российской дипломатии как в качестве инструмента давления по отношению к странам СНГ ^[17], так и сотрудничества с такими странами как ЕС, Китай, Япония, США ^{[12, p.32]}. Степень влияния энергетики на внешнюю политику подчеркивает П. Верлуиз, французский профессор геополитики, который сравнивает применение энергетической политики в начале 2000-х гг. с ядерным оружием. По мнению автора, согласно энергетической доктрине, разработанной В. Путиным в 2003 г., роль России на международных энергетических рынках определяется в огромной мере ее геополитическим влиянием, а нефтяная и газовая отрасли зачастую заменяют и дополняют ядерные ракеты, оставшиеся со времен холодной войны ^[20].

Основной темой в анализе энергетической политики России, вызывающей интерес французских исследователей, являются энергетические отношения России и ЕС. Энергетическое партнерство России и ЕС проходит в рамках подписанного в июне 1994 г. Соглашения о партнерстве и сотрудничестве, которое предусматривало проведение политического диалога между Россией и ЕС по ряду вопросов, включая энергетическое партнерство, согласно которому планировалось удвоить закупки российского газа ЕС в обмен на крупные европейские инвестиции в российский энергетический сектор, а также в рамках Энергетического диалога, о котором впервые речь зашла во время двустороннего саммита, состоявшегося в Париже в октябре 2000 г., а уже в 2001 г. на саммите в Брюсселе была принята совместная декларация об энергетическом сотрудничестве ^{[21, p. 252-254]}, в рамках которого позднее был отобран и одобрен ряд инфраструктурных проектов, такие как «Северный поток».

В своих работах французские исследователи подчеркивают, что невозможно отрицать степень зависимости Европейского союза от российских поставок (в 2006 г. доля импорта нефти составляла около 29%, а газа почти 50%), которая, безусловно, растет под совокупным эффектом нехватки собственных ресурсов ^{[2, р.176]}. С другой стороны, в связи с тем, что ЕС является крупнейшим импортером российских энергоресурсов, а также из-за отсутствия других реальных рынков сбыта ^{[13, р.160]} Россия не менее заинтересована в поставках своих энергоресурсов в Европейский союз, и настаивает на подписании долгосрочных контрактов, таких как пролонгация существующих контрактов на поставки «Газпрома» до 2031 г., заключенная с «Газ де Франс» в 2006 г. ^{[2, р.175-178]}, а также с итальянской компанией «Эни» до 2035 г. ^{[21, p. 404]}.

Некоторые французские исследователи отмечают, что именно путем увеличения количества двусторонних соглашений России удается извлекать выгоду из низкого уровня европейской солидарности в вопросе энергетики. В связи с отсутствием общей, скоординированной энергетической политики внутри Евросоюза Российской Федерации приходится заключать двусторонние отношения со странами-членами ЕС ^{[2, 15]}, например, с Германией. Являясь одним из крупнейших импортеров российского газа и нефти, Германия, на базе энергетических отношений развивает тесные политические и экономические связи с РФ, благодаря которым она становится первым торговым партнером России ^{[13, p. 136-137]}.

Анализируя российскую энергетическую политику в отношении Евросоюза, интересное сравнение проводит французский историк Фр. Том. По мнению автора, одна из целей энергетической политики В. Путина, который посредством «Газпрома» стремиться получить прямой доступ к европейским системам распределения для увеличения своего влияния и зависимости европейцев от Москвы, созвучна энергетической политике СССР времен Н. С. Хрущева, который хотел сделать СССР единственным поставщиком нефти в Европе ^[15].

Еще одним вопросом, которому уделяется пристальное внимание французских исследователей, является стратегически важный для Российской Федерации Каспийский регион, и, в частности, статус Каспийского моря , одна из проблемных зон в отношениях прикаспийских государств, в число которых входят ряд государств, образовавшихся в результате распада СССР, включающие Россию, Азербайджан, Казахстан, Туркменистан, а также Иран. До распада СССР в 1991 г. статус Каспийского моря, богатого углеводородами и биоресурсами, регулировался двусторонними соглашениями между СССР и Ираном. Однако, после появления новых государств в результате распада СССР снова встал вопрос правового статуса Каспийского моря. Французские исследователи подчеркивают, что именно Россия стала инициатором переговоров по статусу Каспийского моря, что привело к подписанию двусторонних договоров с Казахстаном и Азербайджаном о разграничении дна (2002, 2003 гг.), а также пятисторонней Рамочной конвенции по защите морской среды Каспийского моря (2003 г.) ^[17]. Целью России, по мнению большинства французских исследователей, является сохранить статус-кво в регионе, используя инфраструктуру советского времени, заставить бывшие советские республики экспортировать свои газ и нефть через территорию России, а также не допустить свободного доступа к бассейну Каспийского моря других производителей энергетики, таких как, например, США ^{[5, p. 159; 17]}. Следует отметить, что именно между Москвой и Вашингтоном разворачивается соперничество по поводу вывода нефти из Каспийского региона. В то время как Россия защищает Каспийский Трубопроводный Консорциум (КТК) - проект нефтепровода, соединяющего берег Казахстана с портом Новороссийск, единственным оставшимся на Черном море российским портом, США предлагает соединить Баку с турецким портом через Тбилиси в обход территории РФ, что противоречит российским интересам ^{[5, p. 43]}. Для достижения поставленных целей Российской Федерации приходится прибегать не только к переговорам, но и к таким методам, как широкомасштабные военные учения в 2002 г. в бассейне Каспийского моря, целью которых, было не только усилить военное присутствие в регионе, но и заставить Казахстан уступить требованиям Москвы ^[17]. Присоединение к созданному в 1992 г. Каспийскому Трубопроводному Консорциуму американской компании «ЭксонМобил», которое стало не только первой победой России в борьбе за Каспийское море, но и победой над США, а именно над администрацией Клинтона, является еще одним доказательством эффективности политики, проводимой Россией в Каспийском регионе, что позволило России обеспечить контроль за транзитом нефти, которая добывается в странах бывшего Советского Союза ^{[13, p. 174; 17]}.

С другой стороны ряд французских исследователей полагает, что политика Российской Федерации в Каспийском регионе является не только эффективной, но и последовательной, они подчеркивают, что на данный момент целью России является не доминирование в регионе, а, наоборот, его стабильное развитие при участии России. Борьба, разворачивающаяся за Каспийское море, желание Москвы отрезать Казахстан, Азербайджан и Туркменистан от источников западного экспорта кажутся им событиями другой эпохи, так как, по их мнению, целью России является именно стабилизация ситуации, сложившейся в Каспийском регионе, несмотря на нерешенность ряда вопросов по транспортировке нефти и газа ^[6].

Что касается энергетической политики России в странах постсоветского пространства в целом, то практически все французские исследователи полагают, что, используя в своей политике наследие нефтяных и газовых инфраструктур, оставшихся со времен СССР, целью которых было укрепление империи, Россия старается сохранить свою монополию на экспорт нефти и газа, что противоречит, во-первых, интересам появившихся после распада СССР новых государств, а также европейских стран-потребителей ^[17]. Россия выбирает стратегию давления на страны-производители нефти с целью сделать нерентабельными транзитные пути в обход РФ, а для закрепления и восстановления контроля над нефтяным и газовым экспортом из России администрация В. Путина создает ЕврАзЭс и Европейское энергетическое сообщество, целью которых является формирование общего энергетического рынка ^{[12, 17, 19]}.

В проведении своей энергетической политики Россия сталкивается с сильной конфронтацией со стороны соседних государств, таких как, например, Украина и Беларусь, которые видят в проводимой РФ политике сильную угрозу своему суверенитету. Начиная с 2004 г., для того, чтобы навязать им свои условия, Россия неоднократно перекрывает газовый и нефтяной потоки и использует энергетические долги таких стран, как Азербайджан, Узбекистан, Туркменистан и Казахстан для оказания на них давления ^[6]. Ни одна страна, по мнению французских исследователей, не иллюстрирует лучше, чем Украина новую роль, возложенную на энергетический фактор в российской дипломатии по отношению к ближнему зарубежью ^{[4, p. 167]}. Вместо угроз в сторону Украины Россия предпочитает использовать по отношению к ней средства экономического давления, прежде всего энергетического, что вписывается в новую экономическую дипломатию, а именно «доктрину Лаврова», являющуюся частью общей переоценки позиции России в отношении соседних государств после волны «цветных революций», произошедших в странах постсоветского пространства - кто отдаляется от России, платит за сырье по мировым ценам ^{[5, p. 162]}. Таким образом, контроль за энергетической инфраструктурой (газопроводами, нефтепроводами, нефтеперерабатывающими предприятиями, электростанциями) российскими энергетическими компаниями становится главной целью российской дипломатии ^{[4, p. 168]}.

С другой стороны из-за сильной зависимости от стран-транзитеров, Российской Федерации приходится искать пути диверсификации экспорта своих энергетических ресурсов. Именно газовые войны на Украине, а также в Белоруссии, как и «цветные революции» утвердили позицию России по диверсификации транзитных путей, строительства новых трубопроводов, ведущих в Европу в обход стран ближнего зарубежья, таких как «Северный поток» и «Южный поток» ^{[13, p. 141]}, что также рассматривается некоторыми исследователями как важный инструмент восстановления российской гегемонии на постсоветском пространстве и даже как энергетическое оружие ^[16].

Большинство французских исследователей приходят к выводу, что, несмотря на то, что Россия использует энергетику в качестве инструмент давления как на соседние государства, так и на Европейский Союз ^{[3, 17]}, ей удалось достичь значительных успехов на международном уровне. Используя не только свои энергетические ресурсы, но и ресурсы стран постсоветского пространства для того, чтобы установить отношения с Европейским союзом и странами постсоветского пространства, а также чтобы расширить сферу своего влияния, Россия выступает в роли региональной державы, способной диктовать свои правила как различным Европейским государствам, с которыми она развивает двусторонние отношения, так соседним странам, которые появились в результате распада СССР ^{[3; 13, р. 165; 17]}.