Общепрофессиональная начальная подготовка сотрудников полиции, впервые принятых на службу

Селезнев Владимир Игоревич ORCID: 0000-0001-9426-360X независимый ученый 196606, Россия, Санкт-Петербург область, г. Пушкин, ул. Генерала Хазова, 34, кв. 14 Seleznev Vladimir Igorevich Independent scientist 196606, Russia, St. Petersburg region, Pushkin, General Khazov str., 34, sq. 14 seleznevvl@mail.ru Другие публикации этого автора

Введение. С древнейших веков и на протяжении многих столетий, исходя из конкретных политических и социально-экономических условий, человеческое общество волновали вопросы безопасности его существования. Сталкиваясь с серьезными угрозами и вызовами национальной безопасности, важнейшее значение приобретает социальный заказ общества по подготовку специалистов, способных и готовых осуществлять правоохранительную деятельность. Парадигма профессионального образования в системе МВД России и социальный заказ общества на подготовку сотрудников полиции, впервые принятых на службу, в современных условиях направлены:

1) на формирование у сотрудников полиции базовых знаний, навыков и умений (базовых ЗУН) по применению оружия, специальных средств, боевых приемов борьбы, первой помощи, основ применения криминалистической и специальной техники и др.; готового уважать честь и достоинство человека, а в случае, необходимости обоснованно и правомерно применять силу, специальные средства и оружие;

2) на становление требовательной и ответственной, решительной и самоотверженной, порядочной и инициативной, готовой к сотрудничеству, физически подготовленной и стрессоустойчивой личности сотрудника полиции.

Так, например, по результатам профессиональной подготовки сотрудник должен знать устройство пистолета, правовые основания его применения, меры безопасности при обращении. Также он должен приобрести навыки сборки и разборки оружия, уметь вести стрельбу из оружия, попадать в мишень и на основе этих сформированных базовых ЗУН, проявлять готовность к эффективному и обоснованному применению оружия при возникновении угрозы жизни и здоровью граждан или сотрудника (сформированное личностное качество, характеристика сотрудника). Другой пример, сотрудник должен знать основные положения и статьи Кодекса об административных правонарушениях, приобрести навыки предупреждения и пресечения правонарушений, уметь требовать и добиваться от граждан прекращения противоправных действий. На основе этих сформированных базовых ЗУН, сотрудник должен проявлять способность решительно пресекать любые правонарушения, уважая честь, достоинство, права и свободы человека (сформированная характеристика-компетенция, которой должен обладатьсотрудник полиции, составляющая его общепрофессиональной компетентности).

Однако, анализируя результаты входного контроля сотрудников полиции, прибывающих на обучение – профессиональную подготовку в образовательную организацию МВД России, можно объективно охарактеризовать базовый начальный уровень знаний Федерального закона Российской Федерации от 07.02.2011 №3-ФЗ «О полиции» и нормативных правовых актов, регламентирующих деятельность сотрудников, уровень физической подготовки сотрудника как достаточно низкий.

Так, из 283 сотрудников полиции, подвергнутых входному контролю по прибытии в образовательную организацию МВД России в 2016-2017 году, 128 сотрудника получили оценку «неудовлетворительно» по физической подготовке, 70 сотрудников – оценку «неудовлетворительно» по специальной подготовке.

Результаты квалификационных экзаменов – итоговых аттестаций уже подготовленных в существующей системе профессиональной подготовки сотрудников полиции, впервые принятых на службу, различных должностных категорий в 2016-2017 годах, также оказываются недостаточно высокими. Так, обобщенный средний балл по результатам квалификационных экзаменов (итоговых аттестаций), включающих отдельные элементы общепрофессиональной и профессионально-специализированной направленности, 789 сотрудников полиции, прошедших профессиональную подготовку в образовательной организации МВД России в 2016-2017 годах составляет 3,58 баллов.

Тем самым, можно констатировать, что система профессиональной подготовки сотрудников полиции, впервые принятых на службу, не отвечает в полной мере потребности служб и подразделений органов внутренних дел в профессионально грамотных сотрудниках полиции, обладающих достаточным уровнем сформированных знаний, навыков и умений по результатам обучения в существующей системе профессиональной подготовки.

Результат освоения отдельных дисциплин, предметов (курсов) сотрудниками полиции, впервые принятыми на службу, оцениваетсяв процессе существующей профессиональной подготовки сотрудников полиции не дифференцированно, т.е. «зачтено» или «не зачтено». Что, объективно, в значительной степени снижает возможность оценки готовности сотрудника полиции к профессиональной деятельности как базовой готовности сотрудника осмысленно и мобильно действовать в конкретных условиях оперативной обстановки, к профессиональному самоопределению, а также к последующему совершенствованию и профессиональному развитию личности сотрудника полиции вне зависимости от его образовательного уровня и занимаемой должности.

Квалификационный экзамен – итоговая аттестация в образовательных организациях МВД России по результатам существующей профессиональной подготовки сотрудников полиции, впервые принятых на службу, в настоящий момент представляет собой в большей степени оценку профессионально-специализированной составляющей их подготовки в зависимости от занимаемых ими должностей. Оценка знаний по применению сотрудниками полиции различных мер принуждения, умений по пресечению правонарушений, действий по задержанию правонарушителей, составлению процессуальных документов, физической подготовленности, навыкам применения огнестрельного оружия и т.п. конечно имеет большое значение для профессиональной деятельности.

Однако, не меньшее значение, с нашей точки зрения, должна иметь и оценка сотрудников полиции как личности, способной к освоению новых знаний на протяжении всей своей профессиональной жизни. Например, как по результатам профессиональной подготовки оценить у сотрудников полиции такие сформированные личностные качества, способности и компетенции как:

- мотивация и профессиональный интерес к службе в органах внутренних дел, наличие перспективы служебного роста;

- требовательность к себе и ответственность за свои действия, поступки;

- уверенность и решительность в различных сферах профессионально-служебной деятельности;

- нетерпимость к коррупционному поведению, соблюдение этических норм и самоотверженность, в том числе в условиях риска для жизни;

- разумная инициативность и устойчивость к различным стрессовым, конфликтным ситуациям;

- готовность к взаимодействию с гражданами и сотрудничеству с общественными организациями;

- психологическая готовность к правомерному и обоснованному применению физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия;

- профессиональная компетентность сотрудника полиции как личности и готовность к дальнейшему обучению выбранной профессии (специальности), повышению своей квалификации;

в существующих программах профессиональной подготовки не указывается, не рассматривается и не обосновывается.

Проблема становления личности субъекта профессиональной деятельности (сотрудника полиции) на основе сформированных базовых знаний, навыков, умений, а также профессиональных, нравственных, этических идеалов, ценностей и норм, способной к освоению новых знаний на протяжении всей своей профессиональной жизни и готовой их реализовывать в профессиональной деятельности остро стоит перед образовательными организациями МВД России.

Иными словами, результаты входного контроля сотрудников, впервые прибывающих в образовательную организацию МВД РФ, небольшая продолжительность в целом профессиональной подготовки (от 3 до 6 месяцев), а также невысокие результаты (средние баллы) итоговых аттестаций (комплексных экзаменов) по завершении обучения, объективно демонстрируют нам необходимость внесения изменений в существующую систему профессиональной подготовки сотрудников полиции.

Целью нашего исследования являлась необходимость формирования и теоретически обоснования общепрофессиональной начальной подготовки (далее – ОПНП) сотрудников полиции, впервые принятых на службу, направленной на становление личности субъекта профессиональной деятельности.

Создание современной ОПНП сотрудников полиции, впервые принятых на службу, опирается на теорию профессионального образования, имеющую многоаспектные теоретические разработки и практическое воплощение в развитии системы профессионального образования, как в нашей стране, так и за рубежом. Проблемам профессионального образования посвящены исследования (С.Я. Батышев^[3], Э.Ф. Зеер^[5], А.М. Новиков^[12], В.А. Якунин^[15] и др.). Вопросам в области формирования и развития личности, а также ее готовности к деятельности способствовали психолого-педагогические исследования (К.А. Абульханова-Славская^[1], Б.Г. Ананьев^[2], И.А. Зимняя^[6], Н.В. Кузьмина^[10], А.Н. Леонтьев^[11], К.К. Платонов^[13] и др.). Проблемам профессиональной подготовки сотрудников органов внутренних дел посвящены фундаментальные и прикладные педагогические исследования Н.Ф. Гейжан^[4], А.Т. Иваницкий^[7], В.Я. Кикоть^[8], В.Л. Кубышко^[9], А.М. Столяренко^[14] и др. Определенный интерес представляли исследования группы зарубежных авторов: К. Карти^[16], С. Хантингтона^[17], А. Фольмера^[19], Г. Рассела, Б. Реймонд и др.^[18]. Отдельные фундаментальные и прикладные психолого-педагогические исследования ориентированы в первую очередь на реализацию федеральных государственных образовательных стандартов высшего образования (ФГОС ВО). Проблема же профессиональной подготовки сотрудников полиции, впервые принятых на службу, всестороннего научного освещения до настоящего времени не получила.

Базой исследования являлсяСанкт-Петербургский университет МВД России (Институт-факультет профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации), слушатели (сотрудники полиции), впервые принимаемые на службу в органы внутренних дел, работающие и проживающие в Санкт-Петербурге, Ленинградской области, республике Карелия в 2016-2018 г.г. в количестве около 530 человек.

Непосредственное внедрение ОПНП сотрудников полиции в учебно-образовательный процесс конкретной образовательной организации МВД России осуществлялось путем авторского совершенствования отдельных элементов программ профессиональной подготовки, а также форм, методов и технологий подготовки, посредством разработки педагогической модели ОПНП сотрудников полиции, впервые принятых на службу.

Учебно-образовательный процесс в ОПНП сотрудников полиции, впервые принятых на службу, являясь ее ключевым, содержательным элементом, представлял собой совокупность 3 (трех) взаимодействующих и взаимосвязанных компонентов:

1) совокупность форм, методов и технологий реализации подготовки в учебно-образовательном процессе, а именно: использование на занятиях проблемного и частично-поискового метода изложения материала, групповых, индивидуальных заданий и анализа конкретных ситуаций, технологии поэтапного формирования умственных действий;

2) предметная подготовка (совокупность 5 (пяти) взаимосвязанных блоков учебных дисциплин, предметов, курсов): введение в профессию, физическая, психологическая, правовая и специальная подготовка;

3) компенсаторно-адаптивные, развивающие и воспитывающие функции подготовки сотрудников полиции в современных условиях, предусматривающие:

- облегчение процесса подготовки, наименьшие затраты времени обучающегося направленные на достижение цели;

- быстрая адаптация сотрудника к условиям учебно-образовательного процесса, с ориентацией на его индивидуальные возможности;

- формирование уровня общепрофессиональных начальных знаний умений и навыков (далее – ОПН ЗУН);

- становление личности сотрудников полиции, обладающей необходимыми общепрофессинальными начальными личностными качествами, способностями и компетенциями (далее – ОПН ЛКиС и ОПНК).

ОПНП сотрудников полиции, впервые принятых на службу, предполагала формирование уровня ОПН ЗУН, ОПН ЛКиС и ОПНК, направленного на оценку готовности к деятельности по профессии «Полицейский», необходимых для становления личности:

1. ОНП ЗУН:

- знания: основных положений законодательных и нормативно-правовых актов, регламентирующих деятельности полиции, основ применения специальной, криминалистической техники и информационных технологий, правовых основ применения физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия;

- умения: действовать в стрессовой или конфликтной ситуации, в сложной, постоянно меняющейся оперативной обстановке, требовать и добиваться от граждан прекращения противоправных действий, выполнять задачи в условиях риска для жизни и в целях обеспечения безопасности других лиц;

- навыки: физического противостояния правонарушителю, применения специальных и технических средств, огнестрельного оружия, оказания первой помощи пострадавшим или себе.

2. ОПН ЛКиС сотрудников полиции всех должностных категорий сотрудников:

- интерес к службе в органах внутренних дел, перспективы служебного роста;

- соблюдение этических норм, самоотверженность в условиях риска для жизни;

- устойчивость к различным стрессовым, конфликтным ситуациям;

- правомерное и обоснованное применение в случае необходимости физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия;

- готовность к дальнейшему обучению выбранной профессии (специальности) и повышению квалификации.

3. ОПНКсотрудников полиции:

- способность уважать честь и достоинство личности человека, соблюдать его права и свободы при исполнении служебных функций;

- способность ориентироваться в законодательных и нормативно-правовых актах с приложением их к реальной действительности;

- способность принимать меры профилактического характера с целью предупреждения правонарушений и преступлений;

- способность аргументировать свои требования, исключая двусмысленность в понимании;

- способность проявлять психологическую устойчивость в стрессовой и конфликтной ситуации;

- способность выполнять задачи повышенной сложности, в том числе в условиях риска для жизни и в целях обеспечения безопасности других лиц;

- способность физически противостоять правонарушителю, а также применять в случае необходимости физическую силу, специальные средства и оружие;

- способность оказывать пострадавшим и себе первую помощь, использовать в профессиональной деятельности различные виды специальных технических средств и информационные технологии;

- способность к последующей профессионально-специализированной подготовке по выбранному направлению (специализации) в органах внутренних дел.

Эффективность ОПНП сотрудников полиции в исследовании определялась уровнями готовности сотрудников полиции к деятельности по профессии «Полицейский» (низкий, средний, высокий), на основе оценки сформированных уровней ОПН ЗУН, ОПН ЛКиС и ОПНК, направленных на становление субъекта профессиональной деятельности. Оценка готовности сотрудников полиции к деятельности по профессии «Полицейский» осуществлялась по 3 (трем) критериям и соответствующим им показателям:

1) Когнитивный критерий – показатель – ОПН ЗУН сотрудников полиции;

2) Личностный критерий – показатель – ОПН ЛКиС сотрудников полиции;

3) Деятельностный критерий – показатель – ОПНК сотрудников полиции.

Остановимся детально на основных результатах проведенного нами исследования.

1. В ходе исследования нами было установлено, что образовательные организации МВД России в современных условиях реализуют достаточно большое количество программ профессиональной подготовки сотрудников полиции по различным должностным категориям и разного образовательного уровня. Они отличаются друг от друга и содержанием, и объемом, и процентным соотношением циклов общепрофессиональной направленности, тем самым можно констатировать отсутствие единой структуры «общепрофессиональной составляющей» подготовки и как следствие, сложность в реализации требований к освоению в целом различных программ профессиональной подготовки сотрудников полиции. Кроме того, как оценить по результатам профессиональной подготовки у сотрудников полиции, сформированные личностные качества, характеристики и способности (общепрофессиональные компетенции) как выше указывалось, в существующих программах профессиональной подготовки не рассматривается и не обосновывается. Таким образом, с учетом традиций, социальных потребностей и потребности в обновлении кадрового потенциала МВД России в современных условиях необходимо как формирование системы базовых общепрофессиональных знаний, умений, навыков и определенных личностных качеств, характеристик, способностей, так и в целом готовности сотрудников полиции к деятельности по профессии «Полицейский».

2. В исследовании было осуществлено обоснование следующих понятий: «общепрофессиональная начальная подготовка сотрудников полиции» и «готовность сотрудников полиции к деятельности по профессии «Полицейский».

Общепрофессиональная начальная подготовка (ОПНП) сотрудников полиции – это особым образом организованная, формирующаяся подсистема и определенный содержательный компонент системы профессиональной подготовки сотрудников, впервые принятых на службу в органы внутренних дел Российской Федерации. ОПНП реализуется на начальной стадии профессионального обучения сотрудников полиции и является первой ступенью их профессиональной подготовки в современных условиях. ОПНП как целостная и динамичная подсистема системы профессиональной подготовки сотрудников полиции, способствует сохранению мобильности и возможности выбора сотрудниками полиции дальнейшего конкретного направления служебной деятельности (специализации). ОПНП должна действовать в определенных условиях (в условиях социального заказа общества на подготовку сотрудников, нормативно-правовых документов (актов) по организации профессиональной подготовки сотрудников полиции, профессионального отбора кандидатов на службу в органы внутренних дел), и быть ориентированной на единый результат (готовность сотрудников полиции к деятельности по профессии «Полицейский»). Отличительной особенностью ОПНП сотрудников полиции, впервые принятых на службу, является наличие в ее содержательной части общей для всех должностных категорий сотрудников полиции сформированной совокупности ОПН ЗУН, ОПН ЛКиС и ОПНК, ориентированных на единый результат – готовность сотрудников полиции к деятельности по профессии «Полицейский».

Готовность сотрудников полиции к деятельности по профессии «Полицейский» – это личностное качество и определенная интегральная характеристика сотрудника, отражающая уровень сформированных ОПН ЗУН, ОПН ЛКиС и ОПНК, необходимых для профессиональной деятельности вне зависимости от занимаемых должностей и выполнения служебных функций. Готовность сотрудников полиции к деятельности по профессии «Полицейский» определялась 3 (тремя) сформированными уровням: низкий, средний и высокий. Оценка уровней готовности осуществлялась по следующему показателю – сформированному уровню ОПН ЗУН, ОПН ЛКиС и ОПНК: критический, допустимый и оптимальный. Представленные уровни готовности сотрудников полиции к деятельности по профессии «Полицейский» отвечают профессиональным, личностным потребностям, как самого сотрудника, так и в целом социальному заказу общества.

3. Научная новизна исследования заключалась в том, что разработанная ОПНП сотрудников полиции, впервые принятых на службу, позволяет сформировать готовность сотрудников полиции к деятельности по профессии «Полицейский». Иными словами, сформировать определенный уровень квалификации сотрудника, которому он должен соответствовать как при переходе к следующему этапу профессиональной или профессионально-специализированной подготовки (повышения квалификации), так и на протяжении всей своей служебной деятельности. В современных условиях развития нашего общества это отвечает потребностям подразделений и служб МВД России в обновлении кадрового потенциала и формировании нового профессионального и нравственного облика сотрудника полиции XXI века.

Анализ и оценка уровней готовности сотрудников полиции к деятельности по профессии «Полицейский» в ходе экспериментальной части нашего исследования по внедрению ОПНП в учебно-образовательный процесс образовательной организации МВД России показали наличие позитивных изменений у сотрудников полиции, по завершению профессиональной подготовки. Иными словами, перед экспериментом допустимый и оптимальный уровень готовности к деятельности по профессии «Полицейский» отмечался у 78,6% сотрудников полиции, однако после реализации ОПНП наблюдалась положительная динамика по увеличению допустимого и оптимального уровня до 89,4%, при уменьшении критического уровня на 10,8%.

В ходе исследования с целью определения исходного уровня контрольной и экспериментальной групп (КГ-1 и ЭГ-1, в количестве 110 и 115 человек соответственно) был произведен начальный срез уровня ОПН ЗУН, ОПН ЛКиС и ОПНК сотрудников полиции, сформированного до эксперимента. Начальный срез производился путем тестирования сотрудников по 5 (пяти) блокам учебных дисциплин, а также диагностики с использованием Калифорнийского психологического опросника (CPI) и Пятифакторного личностного опросника. Гипотеза о том, что уровеньОПН ЗУН, ОПН ЛКиС и ОПНК сотрудников полиции в КГ-1 и ЭГ-1 был одинаковым, нашла свое подтверждение применением в исследовании F-критерий Фишера.

С целью определения итогового уровня контрольной и экспериментальной групп (КГ-2 и ЭГ-2, в количестве 112 и 118 человек соответственно) после проведения эксперимента по внедрению ОПНП был произведен итоговый срез сформированного уровня ОПН ЗУН, ОПН ЛКиС и ОПНК сотрудников полиции. Итоговый срез производился также путем тестирования по 5 (пяти) блокам учебных дисциплин, а также диагностики с использованием Калифорнийского психологического опросника (CPI) и Пятифакторного личностного опросника. Гипотеза о существенности различий в выборочных средних двух выборок (КГ-2 и ЭГ-2) также нашла свое подтверждение применением критерия Стъюдента. Т.е. можно утверждать о различном сформированном уровне ОПН ЗУН, ОПН ЛКиС и ОПНК после внедрения в учебно-образовательный процесс ОПНП сотрудников полиции.

Валидность опытно-экспериментальной работы подтверждается применением в исследовании методов математической обработки результатов эксперимента (методами первичной статистики): средняя арифметическая, выборочные cpедние, ошибка репрезентативности выборочной средней и коэффициент вариации. В целях оценки достоверности и существенности различий между контрольной и экспериментальной группой в эксперименте, использовались: F-критерий Фишера и критерия Стъюдента, которые позволяют установить существенность различий. Использование критерия F-критерий Фишера и критерия Стъюдента объективно показали, что в контрольной и экспериментальной группе – (КГ и ЭГ) уровни готовности сотрудников полиции к деятельности по профессии «Полицейский» различны.

Таким образом, в заключении по результатам проведенного нами исследования можно сформулировать следующие выводы:

1. Разработанная ОПНП сотрудников полиции, впервые принятых на службу, содержит общую для всех должностных категорий совокупность ОПН ЗУН, ОПН ЛКиС и ОПНК, ориентированных на единый результат – готовность сотрудников полиции к деятельности по профессии «Полицейский».

2. Совокупность ОПН ЗУН, ОПН ЛКиС и ОПНК может быть рекомендована для обоснования требований к результатам освоения образовательных программ Федерального государственного образовательного стандарта начального профессионального образования (ФГОС НПО) по профессии «Полицейский».

3. Структура и содержание ОПНП сотрудников полиции, впервые принятых на службу, может быть применена при разработке рабочих учебных программ профессиональной подготовки сотрудников различных должностных категорий.

4. Результаты исследования по внедрению ОПНП сотрудников полиции, впервые принятых на службу, могут быть использованы при проведении стажировок кандидатов на службу в органы внутренних дел (профессиональный отбор и профессиональный подбор).

5. Сформированные в исследовании уровни ОПН ЗУН, ОПН ЛКиС и ОПНК сотрудников полиции также могут быть применены при назначениях на другие должности, в другие подразделения или службы (отделы), при ротациях или перемещениях по службе в органах внутренних дел Российской Федерации.

6. ОПНП сотрудников полиции, впервые принятых на службу, позволит в последующих исследованиях сформулировать в целом концепцию «профессиональной подготовки сотрудников полиции, впервые принятых на службу в органы внутренних дел».