Историческое развитие регламентов проектирования дошкольных образовательных организаций

Артемьев Константин Романович Архитектор II-ой категории, Акционерное общество «Территориальный градостроительный институт «Красноярскгражданпроект» 660025, Россия, Красноярский Край область, г. Красноярск, пр. Красноярский рабочий, 126, каб. 303 Artemev Konstantin Romanovich Architectural Engineer of II category, Territorial City Planning Institute “Krasnoyarskgrazhdanproekt” 660025, Russia, Krasnoyarskii Krai oblast', g. Krasnoyarsk, pr. Krasnoyarskii rabochii, 126, kab. 303 ja-ja-ja@list.ru

Строительство новых детских садов – одна из главных задач последних лет. С увеличением численности населения происходит увеличение плотности жилой застройки. Население необходимо обеспечить не только жилыми зданиями, но и зданиями с общественными функциями, к которым относятся детские сады. Дети – наше будущее. Именно поэтому еще на стадии проектирования детских садов необходимо учесть создание более благоприятных и оптимальных условий пребывания и воспитания детей для сохранения и укрепления их здоровья.

в ходе настоящего исследования изучены научные статьи, посвящённые проблемам благоустройства территорий детских образовательных организаций, а также важности защиты экологической среды. Так в статье ^[5] авторы акцентирует внимание читателя на необходимости создания правильной среды для дошкольников, для повышения качества образовательных услуг и построения эффективного педагогического процесса в современном детском саду. В статьях ^{[7, 10, 11, 12, 13]} отмечается, что современные темпы урбанизации требуют оздоровления окружающей среды, защиты от пыли, токсичных газов и от городского шума, которые в комплексе наносят вред здоровью детей, травмируют и угнетают их психику, снижают их умственные способности. Поэтому следует внимательнее подходить к вопросам благоустройства и озеленения территорий детских садов, а также укрепления сотрудничества с родителями с целью формирования правильного образовательного процесса. Авторы статьи ^[9] рассматривают современное урбанистическое развитие, которое характеризуется повышением концентрации населения, растущей высотностью застройки, сокращением озеленения и ростом автомобилизации. Все это негативно меняет качество городской среды, при этом, страдает качество пространств с развивающими и рекреационными функциями - детские образовательные организации. В работе также отмечены способы экологической защиты среды детских садов.

Актуальность данной статьи заключается в выявлении положительных тенденций в изменениях норм и правил, используемых при проектировании территории детских садов, и их возможном учете при разработке новых норм и правил проектирования.

Научная новизна статьи заключается в оригинальности предмета исследования, а именно истории развития требований к проектированию территории дошкольных образовательных организаций.

Целью данного исследования является выявление изменений / трансформаций норм и правил, предъявляемых к проектированию земельных участков детских образовательных организаций в историческом прошлом и в настоящее время.

В связи с поставленной целью следует решить следующие задачи:

- выявить истоки и историческое развитие категории «детский сад»;

- выделить основные этапы формирования детских садов в России;

- изучить, обозначить и проанализировать основные изменения, произошедшие в нормативной базе регламентов проектирования дошкольных организаций;

- отразить тенденции изменений норм и правил, предъявляемых к проектированию земельных участков детских образовательных организаций.

Основные методы исследования данной темы – выявление, сравнение и анализ комплекса регламентов, исторически используемых при проектировании дошкольных образовательных организаций.

Дошкольная образовательная организация (ДОО) – это учреждение для общественного воспитания детей в возрасте от двух до семи лет. Как тип общественных организаций детские сады существуют во многих странах и в системе образования являются одной из первых ступеней.

В зарубежном определении детский сад – в буквальном переводе означающий «сад для детей», представляет собой дошкольный образовательный подход, основанный на играх, пении, рисовании, развивающий социальное взаимодействие между детьми и являющийся частью подготовки их к школе. Такие учреждения первоначально были созданы в конце XVIII в. в Баварии и Страсбурге для детей, чьи родители работали вне дома. Сам термин «детский сад» (нем. Kindergarten) пришел из Германии, где в 1837 г. педагогом Фридрихом Фрёбелем, была открыта первая организация для игр и занятий с детьми младших возрастов. Хоть первый детский сад просуществовал, относительно не долго (всего два года), придуманные Фрёбелем термин используется до сих пор. Его он придумал из соображения, что все дети это цветки жизни, которые требуют постоянного тщательного и умелого ухода за собой, и заниматься этим должны садовницы-воспитательницы.

Сегодня этот термин используется во многих странах для описания учебных заведений (основанных на различных методах обучения) для детей в возрасте от двух до семи лет.

Сам же термин детских дошкольных учреждений был введен в 1980 г. с выходом СНиПа II-64-80, в котором под этим названием объединялись детские ясли-сады, комплексы детских яслей-садов, детские сады и детские ясли.

С появлением СанПиНа 2.4.1.2660-10 термин вновь претерпел изменения. С этого времени правильно называть детские сады – дошкольные образовательные организации. Данное название объединяет в себе целый ряд различных организаций, отличающихся по своей структуре:

- детский сад;

- детский сад общеразвивающего вида (с приоритетом осуществления одного или нескольких направлений развития воспитанников - например, интеллектуального, художественно-эстетического, физического и др.);

- детский сад компенсирующего вида (в приоритете - осуществление квалифицированной коррекции отклонений в физическом и психическом развитии детей);

- детский сад присмотра и оздоровления (с приоритетом осуществления санитарно-гигиенических, оздоровительных мероприятий и процедур);

- детский сад комбинированного вида (при сочетании детских групп с вышеуказанными направлениями обслуживания в любом сочетании);

- центр развития ребенка (это детские сады, направленные на физическое и психическое развитие воспитанников, поддержку и оздоровление детей).

Корни истории появления детских садов в России исходят из середины XIX века. Одни из первых детских садов были открыты в 1860-е гг. Они были в основном частными и для богатых семей, что делало их недоступными для обычных людей. Первое же бесплатное благотворительное учреждения для детей было открыто в 1866 г. при «Обществе дешевых квартир для детей работниц Петербурга».

В 1920-1930-е гг. в СССР использовался термин «детский очаг». Под этим термином, понималось, что очаг является детским садом с продленным днём. Это было вызвано тем, что максимальное количество женщин-матерей принимали активное участие в общественной жизни.

К середине XX в. уже более двух миллионов детей посещали детские сады. Несмотря на широкое распространение детских садов, в системе образования среди населения страны по-прежнему отсутствовали четкие нормы и правила по проектированию и содержанию данных учреждений.

В 1959 г. появился новый тип дошкольного образовательного учреждения – ясли-сад, который, по желанию родителей, дети могли посещать (пребывать) с двух месяцев до семи лет. Это было вызвано поставленной задачей совершенствования организации работы дошкольных воспитательных учреждений и, в частности, идеей установления преемственности в воспитании детей раннего и дошкольного возраста.

В начале 1960-х гг. были разработаны первые единые для всех учреждений дошкольного образования нормы и правила, которыми руководствовались при проектировании. Данный документ регламентирует проектирование детских образовательных организаций по таким разделам как:

размещение зданий ДОО и требования, предъявляемые к их земельным участкам;

объемно-планировочные решения зданий;

противопожарные требования;

санитарно-технические устройства.

В настоящем исследовании рассмотрим как изменялись требования, предъявляемые к земельным участкам ДОО.

Территория детских образовательных организаций является очень важным пространством для обучения и деятельности детей. Она должна быть тщательно спроектирована и организована, чтобы удовлетворять всем детским потребностям, а также быть безопасной для их жизнедеятельности.

Территория детских садов включает в себя следующие функциональные зоны:

• зона застройки;
• общие детские площадки;
• игровые детские площадки;
• зона зеленых насаждений;
• хозяйственная зона.

На рисунке 1 представлен генеральный план детского сада-яслей.

Рисунок 1 – Генеральный план детского сада-яслей:

насаждения: А – деревья лиственные; Б – деревья хвойные; В – кустарник в группах; Г – кустарник колючий; Д – цветники; Е – газон; Ж ‑ грядки для овощей;

функциональные зоны: 1 – здание детского сада-яслей; 2 — теневые навесы; 3 — площадки для детей ясельного возраста; 4 – площадки для детей 3-7 лет; 5 – спортивная площадка; 6 – площадки для сушки белья; 7 – велосипедная дорожка; 8 – асфальтовое дорожное покрытие ^[15]

Основные регламенты, разработанные для детских организаций:

в 1962 г. - СНиП II-Л.3-62 («Детские ясли-сады. Нормы проектирования»);

в 1971 г. - СНиП II-Л.3-71 («Детские ясли-сады. Нормы проектирования»);

в 1980 г. - СНиП II-64-80 («Детские дошкольные учреждения. Нормы проектирования»);

в 1986 г. - ВСН 49-86 («Детские дошкольные учреждения. Нормы проектирования»);

в 2003 г. - СанПиН 2.4.1.1249-03 («Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных учреждений». 20.06.2003);

в 2010 г. - СанПиН 2.4.1.2660-10 («Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы в дошкольных организациях». 20.12.2010);

в 2013 г. - СанПиН 2.4.1.3049-13 («Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций». 29.05.2013).

Рассмотрим данную нормативную базу регламентов проектирования детских организаций и проанализируем изменения, которые были внесены в раздел требований к земельному участку ДОО.

Таблица 1 – Сравнительная таблица изменений в нормативной базе регламентов проектирования территорий ДОО

При рассмотрении изменений требований, предъявляемых к земельных участкам дошкольных образовательных организаций, можно отметить, что некоторые из них подверглись меньшему изменению:

• требования к размещению участков - в СНиПе II-Л.3-71 указывалось, что участки детских садов необходимо размещать внутри жилой застройки, а при появлении СанПиНа 2.4.1.1249-03 это требование дополнилось тем, что территория детского сада должна быть удалена от магистральных дорог, коммунальных и производственных предприятий и гаражей; через территорию не должны проходить магистральные инженерные комму никации городского назначения; при проектировании необходимо учитывать радиус пешеходной доступности (в городах - не более 300 м, в малых городах и селах - не более 500 м); уровень шума на территории не должен превышать 60 дБА;
• требования к размещению здания ДОО - с 1971-го года остались по настощее время остались неизменными. Здание необходимо размещать на участке в зависимости от ориентации окон помещений по сторонам горизонта;
• требования к ограждению территории - изменились незначительно. С Повялением первого документа по проектированию (СНиП II-1.3-62) требовалось ограждать территорию по периметру ограждением, а также предусматривать полосу зеленых насаждений; в СНиПе II-Л.3-71 доавлена корректировка по высоте ограждения - не более 1,6 м;
• требования к озеленению территории - остаются неизменными. Территория должна быть озеленена не менее, чем на 50% от площади свободной от застройки, посадка плодоносящих деревьев и кустарников, ядовитых и колючих растений не допускается;
• требования к наружному освещению - лишь в СНиПе II-1.3-62 отмечалось, что необходимо предусматривать наружное освещение. И лишь в СанПиНа 2.4.1.1249-03 было добавлено, что территория должна иметь уровень освещенности участка - не менее 10 лк на земле.

Как видно из таблицы 1, структура функционального зонирования территории ДОО с годами не изменилась. Основные изменения коснулись нормативов площадей групповых, физкультурных, хозяйственных и других площадок, а также требований к их содержанию. В ранних документах расписывалось и отображалось функциональное деление самих групповых площадок, т.е. деление самой групповой площадки по зонам (площадки для тихих игр, площадки для подвижных игр, площадки для изучения правил дорожного движения и т.д.). Описывалось и приводилось рекомендованное к применению на площадках игровое и спортивное оборудование. Также можно отметить, что в ранних нормах большое внимание уделялось зеленым насаждениям (в зонировании территории эти нормы даже выделялись отдельным пунктом). Проектировались участки для выращивания овощно-ягодных культур и площадки для животных с целью ознакомления дошкольников с природой. Физкультурные площадки нормировались по площадям и также подразделялись на зоны с подробным описанием их содержания и оборудования (беговые дорожки, ямы для прыжков, зоны для гимнастических снарядов, зоны для спортивных игр, полосы препятствий). Все эти требования отражали состав и оборудование площадок, ведь их многообразие в детском саду играет важную роль в организации воспитательно-образовательной работы с детьми, создавая при этом условия для их разностороннего и полноценного развития. Выбирая для ребёнка детский сад, многие родители обращают внимание не только на обустройство групповых комнат, но и на оформление территории самого детского сада, которая является его своеобразной визитной карточкой.

При этом можно отметить, что с выходом СанПиНа 2.4.1.1249-03 большое внимание стало уделяться непосредственно санитарно-эпидемическим требованиям, что немаловажно для формирования безопасной и экологической атмосферы в среде ребенка. Приведем основные нововведения, добавленные с появлением СанПиНов, которые ранее в СНиПах не отображались:

• при проектировании ДОО на территории выделять место для колясок и санок, защищенное навесом от осадков;
• уровень шума и загрязнения атмосферного воздуха на территории ДОО не должен превышать допустимый уровень, установленный для территорий жилых застроек;
• продолжительность инсоляции групповых и физкультурных площадок ДОО определять в соответствии с гигиеническими требованиями к инсоляции и солнцезащите помещений жилых и общественных зданий и территорий;
• игровое оборудование должно соответствовать возрасту детей и быть изготовлено из материалов, не оказывающих вредного воздействия;
• ежегодно, в весенний период, на игровых площадках проводить полную смену песка. Завозимый песок должен соответствовать гигиеническим нормативам по микробиологическим, паразитологическим, санитарно-химическим, радиологическим показателям. Песочницы в отсутствие детей необходимо закрывать крышками, полимерными пленками или другими защитными приспособлениями - во избежание загрязнения песка. При обнаружении возбудителей инфекционных и паразитарных болезней проводить внеочередную смену песка;
• уборку территории проводить ежедневно: утром за 1-2 часа до прихода детей или вечером после ухода детей;
• в дни, когда погода сухая и жаркая производить полив территории не менее 2 раз в день;
• в зимнее время очистку территории - подходы к зданию, пути движения, дорожки, площадки зоны отдыха и игр - от снега проводить по мере необходимости, при этом не допускать использование химических реагентов;
• не допускать сжигание мусора на территории ДОО и в непосредственной близости от нее.

В ходе проведенного исследования выявлено историческое развитие категории/термина «детский сад» - детские ясли-сады, детские образовательные учреждения, дошкольные образовательные организации. Выявлены нормативные источники проектирования разных лет (1962, 1971, 1980, 1986, 2003, 2010, 2013 гг.), на основании которых выявлены исторические тенденции изменений в нормативной базе регламентов проектирования территорий ДОО, а также требования, которые в меньшей мере были подвергнуты изменениям. В развитии регламентов в течение последних 50 лет проектирования детских садов наблюдается несколько тенденций. Через СанПиНы внедряются нормы и правила проектирования, а также безопасные и безвредные для детей санитарно-эпидемиологические требования с целью сохранения их здоровья и нормальной жизнедеятельности. Проведенный анализ нормативной базы наглядно показывает, что с одной стороны, появление санитарно-эпидемиологические требований улучшает экологическое состояние территорий детских образовательных организаций, а с другой стороны, упрощает нормы, предъявляемые к содержанию и оборудованию различных площадок этих территорий. Это приводит к тому, что основная роль в формировании интересной и разнообразной территории для досуга детей в ДОО, возлагается на проектировщиков, руководителей и сотрудников ДОО.