Вопросы регулирования специального налогового режима «Налог на профессиональный доход»

Регулирование деятельности самозанятых до 1 января 2019 года

В налоговое законодательство Российской Федерации постоянно вносятся изменения. Так с 1 января 2019 года компании рассчитывают НДС по ставке 20% вместо прежних 18%, изменились льготы по налогу на прибыль, был введен новый специальный налоговый режим «Налог на профессиональный доход» (НПД). Новый налоговый режим вводится в качестве эксперимента до 31 декабря 2028 года лишь в 4 субъектах России.

В Российской Федерации давно существует проблема контроля над лицами, работающими на себя без регистрации. По данным статистики около 20 миллионов человек в России являются индивидуальными предпринимателями без регистрации, которые получают доход и не платят налоги. Для таких людей государство ввело понятие «самозанятые».

Еще в 2014 году для самозанятых разрабатывался проект, который должен был ввести налог для этой категории граждан РФ. Предлагались различные варианты вывода из тени самозанятых: фиксированный платеж, статус индивидуального предпринимателя без прав найма, патент за 10 тысяч рублей и т.п.

В связи с большим количеством «незаконных» самозанятых и, соответственно, не поступления налогов в бюджет, государство предприняло меры и ввело новый налоговый режим. Целью данного налоговый режима должно быть стимулирование малого бизнеса «выходить из тени», а не пополнение денежных средств в казну.

Пока с 2014 года шли дискуссии, трудиться официально и не платить налоги могли три категории: няни, репетиторы и уборщицы. До введения нового специального налогового режима, чиновники оценивали общее количество самозанятых в России около 15 миллионов человек, что составляет 20,9% от общего числа трудоспособных граждан в возрасте от 15 до 72 лет (на 01.01.2019г. численность трудоспособных граждан РФ в возрасте от 15 до 72 лет составляет 71 633,4 тыс. человек) ^[1].

Основные положения нового налогового режима «Налог на профессиональный доход»

В ходе исследования проблем контроля над самозанятыми гражданами, необходимо, прежде всего, понять, что же это такое «Налог на профессиональный доход». В соответствии с Федеральным законом от 27.11.2018г. № 422-ФЗ «О проведении эксперимента по установлению специального налогового режима «Налог на профессиональный доход» в городе федерального значения Москве, в Московской и Калужской областях, а также в республике Татарстан (Татарстан)» ^[2]: «Профессиональный доход – доход физических лиц от деятельности, при ведении которой они не имеют работодателя и не привлекают наемных работников по трудовым договорам, а также доход от использования имущества».

Пятшева Е.Н. относит к категории самозанятых физические лица, самостоятельно осуществляющих на свой риск предпринимательскую деятельность без регистрации какого бы то ни было статуса и привлечения наёмных работников. При этом они не платят налогов и страховых взносов и не отслеживаются государством в качестве участников трудового сектора ^{[3, с. 47]}

Итак, выделим основные положения вышеуказанного федерального закона, с целью выявления его особенностей, а также субъектов и объектов налога. НПД распространяется на физических лиц и индивидуальных предпринимателей, у которых соблюдаются условия, указанные в ФЗ №422-ФЗ. В пункте 2 статьи 4 ФЗ №422-ФЗ содержится список лиц, которые не вправе применять специальный налоговый режим, например, лица, осуществляющие перепродажу товаров, за исключением продажи имущества для личных, домашних нужд и т.п.

Проанализировав статью 4 вышеуказанного закона можно выделить следующие условия, необходимые физлицам и ИП для оформления специального налогового режима. Данные критерии отражены на рисунке 1.

Рисунок 1. Критерии, необходимые для статуса «самозанятые»

Можно привести примеры видов деятельности, подходящих под вышеперечисленные условия: сдача в аренду жилого помещения, оказание косметических услуг на дому, бухгалтерские и юридические услуги, фото- и видеосъемка на мероприятиях, продажа продукции собственного производства (например, кондитерских изделий, пошив вещей на заказ, связанные игрушки и т.д.), оказание услуг ведущего для проведения мероприятий, репетиторы, няни и т.п.

В 21 веке возникает вопрос: можно ли относить блогеров к числу самозанятых? В федеральном законе №422-ФЗ указан список ограничений, под которые блогеры не попадают до тех пор, пока их доходы не будут составлять 2,4 млн. рублей. Поэтому блогеры вправе зарегистрироваться в качестве самозанятых и платить налог на профессиональный доход в размере 4 или 6% (или 3% и 4%, применяя налоговый вычет). Лесовская М.И. ^{[4, с. 94]} и Пятшева Е.Н. в своих научных трудах также относят блогеров к числу самозанятых граждан.

Однако стоит заметить, что также в качестве самозанятых можно выделить три категории физических лиц, указанных в п. 70 ст. 217 Налогового кодекса РФ ^[5], оказывающие другим физическим лицам услуги для личных, домашних и (или) иных подобных нужд:

- по присмотру и уходу за детьми, больными лицами, лицами, достигшими возраста 80 лет, а также иными лицами, нуждающимися в постоянном постороннем уходе по заключению медицинской организации;

- по репетиторству;

- по уборке жилых помещений, ведению домашнего хозяйства.

До конца 2019 года данные категории лиц находятся на налоговых каникулах — они не платят ни налогов, ни взносов. Отчисления на медицинское страхование за них делает государство. Но в соответствии с Федеральным законом "О внесении изменений в Федеральный закон «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» от 06.02.2019 № 6-ФЗ ^[6], с 2020 года категория лиц, указанных в п. 70 ст. 217 НК РФ должна будет уплачивать медицинские взносы в фиксированной сумме 8 426 рублей за год, не зависимо от суммы дохода.

Про налогоплательщиков профессионального дохода ничего не указано, они также не обязаны вносить взносы. Пока новый специальный налоговый режим действует только в четырех регионах, лица, указанные в п.70 ст. 217 НК РФ будут платить налог по ставке 13%, а также платить медицинские взносы. Наиболее выгодный вариант для данных категорий самозанятых - зарегистрироваться в качестве индивидуальных предпринимателей с упрощенным видом налогообложения и ждать, когда новый налоговый эксперимент начнет действовать на всей территории РФ.

Одной из удобных особенностей в 21 веке является способ оформления нового налогового режима. Оформить данный налоговый режим можно через мобильное приложение «Мой налог», на сайте Федеральной налоговой службы через личный кабинет, а также через банк, что упрощает процедуру регистрации граждан в статусе «самозанятый» и является преимущественным условием.

Стоит обратить внимание, что налоговая ставка по НПД зависит от тех, с кем производились расчеты, то есть, кто перечислил денежные средства. При расчетах с физлицами льготная ставка составляет 4% и 6% для расчета с индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами. Приятные ставки для индивидуальных предпринимателей, к примеру, ИП находящиеся на общем режиме платят НДФЛ 13% с доходов и НДС 20%, ИП, находящиеся на упрощенной системе налогообложения (УСН) платят 6%.

В отличие от ИП в обычном режиме и при УСН, у ИП, находящихся в новом налоговом режиме пока нет обязанности платить фиксированные взносы на пенсионное и медицинское страхование.

Здесь также стоит отметить, что налоговую декларацию предоставлять не нужно. Учет доходов, а также расчет налога на профессиональный доход ведется автоматически в мобильном приложении «Мой налог». Оплатить налог необходимо не позднее 25-го числа месяца, следующего за истекшим налоговым периодом (налоговый период в данном налоговом режиме составляет месяц).

Следующей особенностью, указанной в самом федеральном законе, это получение налогового вычета. Статья 12 федерального закона №422-ФЗ: «Лица, применяющие специальный налоговый режим, имеют право на уменьшение суммы налога на сумму налогового вычета в размере не более 10 000 рублей, рассчитанную нарастающим итогом в порядке, предусмотренном настоящей статьей». При использовании налогового вычета налоговая ставка уменьшается с 4% до 3% и с 6% до 4%. Таким образом, физлицо или ИП могут воспользоваться правом на налоговый вычет в течение любого периода, пока разница сумм налога по базовым ставкам и ставок по вычету не достигнет 10 000 рублей.

Например, физлицо оказывает услуги по репетиторству другим физлицам с доходом 25 000 рублей в месяц. НПД по ставке 4% составит 1 000 рублей, по ставке с учетом налогового вычета 3% - 750 рублей. Разница составляет 250 рублей в месяц, в год 3000, то есть 40 месяцев физлицо сможет использовать налоговый вычет и платить НПД по ставке 3%. Налоговый вычет также рассчитывается автоматически в мобильном приложении «Мой налог».

Еще одной причиной смены налогового режима для ИП (выше указывались ставки налога на доход для ИП в обычном режиме и при УСН, а также отсутствие обязанностей платить страховые взносы) является то, что они также не платят налог на добавленную стоимость, за исключением НДС, при ввозе товаров на территорию России.

Сравнение условий налога на самозанятость в России и вдругих странах

Оценить насколько благоприятные условия для самозанятых установлены в России в рамках нового налогового режима, поможет анализ налога на самозанятых в других странах. Так, в США к самозанятым относят индивидуальных предпринимателей, фрилансеров и независимых подрядчиков.

Self-employment tax (налог на самозанятых) составляет 15,3%. Налог складывается из 12,4 % на социальное обеспечение и 2,9% на медицинское страхование. В 2019 году в закон о налоге самозанятых вступили изменения и теперь налог на социальное обеспечение распространяется только на первые $132,900 (в 2018 году - $128,400) дохода от деятельности самозанятых, то есть максимальный налог на самозанятость составляет $16,479.60. Однако доходы свыше $200,000 в год (для супружеской пары $250,000) облагаются дополнительным налогом в размере 0,9% ^[7].

Самозанятые в США не облагаются другими налогами, кроме как налогом на прибыль. Как и в России, предусмотрен налоговый вычет в размере 7,65% (то есть половина от ставки налога 15,3%). Для понимания применения налогового вычета рассмотрим пример: индивидуальный предприниматель Джэк за год получил $180,000, налогооблагаемой суммой будет доход $166,230 ($180,000* (100-7,65)%). Так как сумма превышает предел, то налог на социальное обеспечение будет рассчитываться с суммы $128,400, то есть $15,921.60 плюс 4,820.67, итого $20,742,27. Таким образом, Джэк может претендовать на налоговый вычет в размере $10,371.13

В Великобритании подоходный налог или income tax для самозанятых граждан зависит от суммы годового дохода (налоговый год заканчивается 5 апреля). На территории Англии, Уэльса и Северной Ирландии распространяются следующие ставки налога: доходы до £11,850 не облагаются налогом, доходы от 11,851 до 46,350 фунтов облагаются налогом по ставке 20%, доходы от 46,351 и до 150,000 фунтов – 40% и доходы свыше 150,000 фунтов – 45%. На территории Шотландии: также доход до 11,850 фунтов не облагается налогом, от 11,851-13,850 – 19%, 13,851-24,000 – 20%, 24,001-44,273 – 21%, 44,274-150,000 – 41% и свыше 150,000 фунтов – 46% ^[8].

Обязательные взносы в социальное страхование также зависят от суммы доходов: до £8,424 взносы составляют 12%, от £8,424-£46,350 – 9%, от £46,351 – 2%.

В Германии самозанятые должны зарегистрироваться в Finanzamt по месту жительства не более чем через 4 недели после начала самостоятельной деятельности. Налоговая ставка варьирует от 14 до 42% и зависит также от дохода за год (доход до 9,169 евро не облагается налогом). Также на ставку влияет и семейное положение, доход до 18,388 евро для женатого самозанятого не облагается налогом ^[9]. Также в Германии предусмотрены налоговые вычеты, в которые могут включаться канцелярские товары, офисные помещения, услуги бухгалтера, расходы на уход за детьми, поездки, связанные с работой, медицинские, пенсионные и другие страховые взносы.

Для полного представления и сравнения налога на самозанятость в России и в других странах рассмотрим основные положения, касающиеся налога на самозанятость, в таблице 1.

Таблица 1. Налог на самозанятость в России и в других странах

Таким образом, проведенный анализ условий для самозанятых в других странах показал, что наилучшие условия налога для самозанятых, и налоговые ставки в том числе, присутствуют именно в России. Приятным бонусом еще является то, что согласно закону №422-ФЗ налоговые ставки до 31.12.2028 года меняться не будут.

Промежуточные результаты эксперимента

Как отмечалось выше, дискуссии о самозанятых ведутся еще с 2014 года. Основной проблемой является контроль над лицами, которые осуществляют деятельность для личных или иных нужд, приносящую прибыль. Не каждый гражданин регистрируется в качестве ИП или самозанятого, платит налоги и, соответственно, не обеспечивает поступление налоговых доходов в бюджеты субъектов РФ и РФ в целом.

Не смотря на то, что НПД был введен только с 1 января 2019 года, уже можно посмотреть, как работает нововведение в налоговое законодательство. Так, на сайте ФНС ^[10] представлена статистическая информация об уведомлениях физлиц, направленных в налоговые органы, по деятельности, подходящей под условия специального налогового режима «Налог на профессиональный доход». На 01.04.2019г. всего количество уведомлений самозанятых составляет 3 817, в том числе 446 от иностранных граждан.

В данной статистике приведены виды оказываемых услуг: по репетиторству – 2 373 (62,2%), уборка жилых помещений – 646 (16,9%), присмотр и уход за детьми, больными людьми и т.п. – 543 (14,2%), иные услуги, установленные законом субъектов РФ – 255 (6,7%). Данный перечень услуг указан в соответствии с п.70 ст.217 НК РФ.

Во многих других субъектах РФ к данным трем категориям относят еще ремонт помещений, ремонт одежды, парикмахерские услуги, ремонт домашнего и садового инвентаря и т.п.

По данным «Kazanfirst» ^[11] в республике Татарстан зарегистрировано 8,6 тысяч самозанятых. На 01.04.2019г. поступление данного налога составило 2 млн. рублей.

На форуме Skolkovo Robotics. Robots&AI также обсуждались результаты эксперимента по введению НПД, оглашенные ФНС России и Яндекс.Такси. По данным ФНС России в приложении «Мой налог» зарегистрировались более 69 тысяч граждан, из низ более 20 тысяч составляют водители Яндекс.Такси. За первые месяцы 2019 года сумма рассчитанного налога от деятельности самозанятых таксистов составила около 25 млн. рублей ^[12].

В настоящее время в списке партнеров ФНС по новому налоговому режиму для самозанятых помимо вышеуказанного Яндекс.Такси входят Сбербанк, Альфа-Банк, АК Барс Банк, Ситимобил, Pay2Me.

Несмотря на рост лиц, зарегистрировавшихся в статусе «самозанятый» за 4 месяца, данные показатели весьма ничтожны. Данные цифры меркнут с числом самозанятых лиц, не платящих налоги (20 миллионов человек). То есть 70 тысяч самозанятых лиц, зарегистрировавшихся в личном кабинете ФНС, в приложении «Мой налог» это лишь 0,35% от общего числа самозанятых в России по данным статистики.

Можно сделать вывод, что если вы осуществляете свою деятельность на территории Москвы, Московской или Калужской областях, Республике Татарстан, ваша деятельность подходит под условия, указанные в федеральном законе №422-ФЗ, налоговая база за год не превышает 2,4 млн. рублей, то физлицам рекомендуется оформить НПД через вышеуказанные способы, а ИП просто необходимо перейти на данный налоговый режим, так как из всех существующих он является преимущественным.

Подводить какие-то итоги работы нового эксперимента пока рано, в связи с небольшим действием данного налогового режима, 5 месяцев. В целом рост присутствует, но очень медленный рост. По словам председателя Комиссии по бюджету, налогам и финансам Госсовета РТ Леонида Якунина, в бюджет России поступило 1,888 млн. рублей. По данным справки Министерства финансов по исполнению консолидированных бюджетов субъектов РФ на 01.04.2019г. поступления от других налогов составили 218 млрд. рублей ^[13]. Таким образом, поступления от налога на профессиональный доход составляют 0,00087%. Такой результат является отрицательным и говорит лишь о замедленном действии эксперимента и о неэффективности действий налоговой службы по привлечению новых самозанятых.

Выводы и предложения по налоговому контролю над экспериментом

В новом федеральном законе №422-ФЗ не отражены методы налогового контроля над уплатой налога на профессиональный доход. Это связано со спецификой выявления самозанятых. Одним из методов налогового контроля, который можно было бы применить к самозанятым является проверка обоснованности проведенных операций путем проверки по транзакциям на банковских счетах.

Подтверждением данного предложения является новость замглавы ФНС Егорова о подключении к платформе «Мой налог» Альфа-банка с функцией регистрации. Более 30 банков готовы подключиться к платформе и предоставлять услуги клиентам ^[13]. Такая новость говорит об упрощении регистрации самозанятых и появления доступа налоговой службы к операциям по банковским счетам.

При контроле над банковскими счетами следует выявлять закономерности переводов, например, поступление примерно равных больших денежных сумм от разных людей, или множество поступлений от одного клиента.

Еще одним предложением является применение такой формы налогового контроля как мониторинг и метод логического и системного анализа путем отслеживания самозанятых по социальным сетям. Сейчас наиболее популярным является предложение товаров и услуг именно в социальных сетях, таких как: Instagram, Вконтакте, Одноклассники, Facebook, Telegram и т.п. Каждый пользователь регистрируется через номер телефона или электронную почту, через которые можно отследить владельца данного аккаунта. Однако следует помнить о содержании 23 статьи Конституции РФ «Каждый имеет право на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений» ^[14].

В качестве налогового контроля федеральной налоговой службой предлагается вводить штрафы в отношении самозанятых за нарушение сроков представления сведений о своих расчетах в размере 20%. Однако в первый год проведения эксперимента, в 2019 году, решили воздержаться от штрафования новых самозанятых. Данное решение весьма логично, так как не стоит заранее запугивать новых налогоплательщиков.

Таким образом, с введением нового закона количество «незаконных» самозанятых уменьшилось, но не значительно. Данный закон предоставляет хорошие условия, способствующие гражданам, оказывающим услуги для личных и иных нужд и получающим от этой деятельности доход, регистрироваться в качестве самозанятых и тем самым «выходить из тени». По прогнозам экспертов к концу 2019 года число самозанятых вырастет до 200 тысяч человек. Что может принести в бюджет России больше 10 млн. рублей.

Однако показатели новых зарегистрировавшихся самозанятых лиц весьма малы – 0,35% к общему числу «незаконных» самозанятых. Несмотря на то, что условия нового налога привлекательны, налоговой службе необходимо разработать дополнительные налоговые льготы для самозанятых. Например, продлить налоговые каникулы до 2021 года, ввести сертификаты на право введения деятельности на определенный срок.

Такой сертификат позволит самозанятому лицу заплатить, например, за сертификат на год работы 15 тысяч рублей и осуществлять свою деятельность без каких-либо дальнейших выплат. Сертификат должен зависеть от доходов лица, от сезонности деятельности и так далее. Данный сертификат позволяет лицу заплатить денежную сумму за определенный срок работы и не быть обремененным к дальнейшим выплатам.

Поэтому для привлечения новых самозанятых к регистрации в данном статусе и контроля над их операциями, в качестве формы налогового контроля предлагается проводить мониторинг незарегистрированных самозанятых лиц в социальных сетях и использовать методы логического и системного анализа, применять метод проверки обоснованности операций по большим транзакциям по банковским счетам, а также вводить дополнительный налоговые льготы, в том числе сертификат на деятельность самозанятых.