Типология населенных мест на пограничной территории России и Китая

Исследование проведено при поддержке гранта РФФИ № 18-312-00133.

По темпам роста населенные пункты в зоне пограничья разделяются на развивающиеся и стагнирующие. На современном этапе активно развивающиеся поселения находятся на китайской стороне, стагнирующие – на российской. В 2014 г. принят Госсоветом Китая новый циркуляр «Об урегулировании стандартов классификации городов», в котором содержаться нормы определения масштаба города. Поселения разделяются на 7 категорий и 5 групп ^[1]. Поскольку в китайских городах большое количество временных жителей, общее число которых составляет до 125 млн., в классификаторе учитывалось только постоянное население. Сравнительный анализ показывает существенные отличия с российской категорией городов (Том 2, таблица 2.1).

России принято деление городов по преобладанию и сочетанию различных функций:

1. Многофункциональные города, сочетающие административно-полити­ческие, культурные и экономические функции градообразующего значения;

2. Города с выраженным преобладанием промышленных функций с многоотраслевой или со специализированной структурой (металлургические, машиностроительные, текстильные, химические, лесоперерабатывающие и т. д.);

3. Транспортные — при крупных речных и морских портах, железнодорожных узлах и при узлах различных видов транспорта; промышленно-транспортные города;

4. Города с преобладанием административных, культурных и обслуживающих фун­кций. Среди них выделяется характерный тип городов — центры сельских административных районов, с развитыми организационно-хозяйствен­ными функциями;

5. Города науки;

6. Курортные города.

Эта сторона исследований имеет практическое значение, так как для городов разных типов обычно характерны свои проблемы, направления при решении задач территориального планирования, оптимального размещения новых предприятий и т. д. Достаточно сопоставить крупнейшие и малые города, города-новостройки и старинные города со сложившимся хозяйством, планировочной структурой. На Дальнем Востоке отмечены все типы городов, за исключением «города-науки». Научные функции выполняют образовательные учреждения, которые сконцентрированы в крупных городах: Владивосток, Хабаровск, Благовещенск, Комсомольск-на-Амуре, Якутск.

Но в отдельную типологическую группу не выделены пограничные населенные пункты, которые имеют конкретные специфические признаки. На дальневосточной границе в настоящее время отмечено 123 поселения, имеющих статус пограничных. По официальным данным 20 из них являются сопредельными пропускными пунктами, так как с китайской стороны имеют аналогичное погранпоселение. По статусу они разделяются на односторонние, двусторонние, многосторонние. По режиму работы они являются сезонными или постоянными, по назначению - транзитными. Проводилось исследование всех контрольных пунктов и по результатам они были разделены на парные, соседние, соединенные, разделенные. Их классификация проводилась с учетом градостроительных особенностей. Выделенные типы отражают состояние градостроительных объектов на конкретный момент времени. До 80-х гг. ХХ в. все погранпоселения являлись закрытыми, посещение которых разрешалась по спецпропускам.

В Китае поселения, расположенные на государственной границе, не имеют официального статуса и относятся к разным типологическим группам. В настоящее время отмечено 64 поселения разной величины и с разными темпами развития. Из них 20 имеют контрольно-пропускные пункты.

Все пограничные поселения образуют системы, которые в настоящее время находятся на разных уровнях развития. Выделено 5 типологических групп:

- города-агломерации (Маньчжурия, Хайлар, Тунцзян,Хэйхэ, Чжалайнор, Хабаровск, Уссурийск, Благовещенск, Суйфэньхэ) .

- национальные агломерации (Россия: Хабаровская, Благовещенская, Уссурийская, Забайкальская; Китай: Маньчжурия, Хэйхэ, Фуюань, Дунин – Хуньчунь, Мишань, Суйфуньхэ, Тунцзянь, Жаохэ, Лобэй);

- трансагломерации (Забайкальск – Маньчжурия, Благовещенск - Хэйхэ);

- трансграничные системы расселения («Окно в Азию», «Восточный полис», «Новая Маньчжурия», «Голова дракона», «Путь в Азию» «Транзит ДВ»).

- трансконтинентальные (Хабаровск – Владивосток, Суйфуньхэ - Харбин) ^[2].

Все системы являются полицентричными и разделяются на развитые, развивающиеся и новые. Города-агломерации имеют расчлененную планировочную структуру. Национальные агломерации, трансграничные и трансконтинентальные системы расселения характеризуются пространственной организацией. Формирование систем идет под одновременным воздействием двух процессов - интеграции и дифференциации.

В территориальном разделении труда выделяют следующие пограничные населенные пункты:

а) поселения с местными связями;

б) поселения, участвующие во внутрирайонном разделении труда;

в) города, участвующие в международном разделении труда.

В международном разделении труда участвуют населенные пункты в составе трансагломераций и трансграничных систем расселений.

В последнее время для активизации развития, как южных территорий Дальнего Востока, так и Северо-Востока Китая приняты программы. Их реализация приведет к трансформации традиционных форм расселения, на основе которых будут формироваться новые полюса роста.

На новом этапе развития отношений между двумя странами Китай все крупные населенные пункты в пограничной зоне объявил открытыми городами, развитие которых будет строиться за счет экономических взаимодействий с Россией. Это не официальный статус города, а лишь направление в его развитии. В приграничных северных районах Китая уже создан пояс «открытых» территорий, ориентированный вовне и все более врастающий в систему международного разделения труда. В качестве первичных мер принято определить особые зоны с выделением приграничной полосы - торговые зоны, пересеченные границей. Они создаются по решению местной администрации. В историческом прошлом по обоюдному решению двух стран вдоль всей государственной границы существовала полоса свободной торговли, функционирующая до начала ХХ в.

В настоящее время особые зоны функционируют отдельными локалами. Их договорно-правовую базу составляет законодательство КНР, нормативные акты, принятые Госсоветом КНР ^[3]. С Россией подписаны Межправительственные соглашения (1986) о развитии приграничной торговли между Хэйхэ и Благовещенском, Суйфэньхэ и Пограничным, Маньчжурией и Забайкальском, Хуньчунем и Зарубино. Дальнейшее развитие торговых зон связано с формирование свободных экономических зон (СЭЗ). Создание в СЭЗ экспортно-ориентированной экономики в Китае осуществляться в три этапа:

1-й этап (до 10 лет). В течение этого времени формируется первичная инфраструктура, начинается привлечение иностранного капитала (особенно через механизм создания совместных предприятий), создается правовая основа для сотрудничества с зарубежными компаниями.

2-й этап (до 8 лет). СЭЗ, преимущественно опирающиеся на иностранные инвестиции, переходят к сбыту своей продукции на внешнем рынке. В структуре экономики зон происходит трансформация: доля местной торговли, мелкого сельскохозяйственного и промышленного производства сужается, а доля крупной промышленности в сочетании с внешней торговлей растет. 50-60% инвестиций предполагается иметь за счет иностранного капитала, на экспорт направлять не менее 70% производственной продукции.

3-й этап. Осуществляется переход от трудоемких производств к производствам, базирующимся на передовой технологии.

Свободные экономические зоны в Китае официально созданы в крупных портовых городах, которые в настоящее время превратились в мегаполисы. С 2010 г. в пограничной полосе начался переход к 3 этапу. В качестве аналога свободным зонам в периферийных районах на начальных этапах их развития создаются бондовые торговые зоны (переходное состояние).

На Дальнем Востоке для создания СЭЗ идеальным ареалом является южная часть Приморского края, которая имеет сырьевую и энергетическую базу, трудовые ресурсы. В Приморье в 1990 г. была создана свободная экономическая зона «Находка». Крупные проекты по строительству новых производств и расширение экспорта (Российско-Американский и Российско-Корейский технопарки) не были реализованы. В 2006 г. СЭЗ прекратило свое существование. В 2012 г. Владивосток стал свободным портом ^[5]. В целом портовая зона охватывает всю южную часть Приморского края. Согласно российским юридическим нормам, правовой статус «Свободного порта Владивосток» распространяется на транспортный путь «Приморье-1», который пролегает от китайского города Харбин до портов Азиатско-Тихоокеанского региона, а также магистраль «Приморье-2», связывающий Чаньчунь и порты на Тихом океане. Обширный территориальный ареал с экспортно-ориенти­рован­ной экономикой развития в целом определяет масштаб трансконтинентальных систем расселения, ориентированной не на зону пограничья, а на Азиатско-Тихо­океан­ский регион.

В настоящее время инструментами развития Дальневосточного региона являются образование ТОСЭР («Территории опережающего социально-эко­но­ми­ческого развития»), создание промышленных кластеров и принятия стратегий устойчивого развития городов опережающего социально-экономического развития ^[4]. Последние две программы пересекаются с перспективными направлениями в Китае.

Согласно Федеральному закону ТОСЭР (ТОР) – это часть территории субъекта Российской Федерации, включая закрытое административно-террито­риаль­ное образование, на которой в соответствии с решением Правительства Российской Федерации установлен особый правовой режим осуществления предпринимательской и иной деятельности в целях формирования благоприятных условий для привлечения инвестиций, обеспечения ускоренного социально-экономического развития и создания комфортных условий для обеспечения жизнедеятельности населения ^[4]. На данном этапе в регионе зарегистрировано 14 ТОСЭР: «Беренговский» (Чуковский автономный округ), «Камчатка» (Камчатская область), Индустриальный парк «Кангалассы» (Якутия), «Южная», «Горный воздух» (Сахалинская область), «Хабаровск», «Комсомольск» (Хабаровский край) и др. Заслуживают внимания ТОСЭР, расположенные в непосредственной близости к пограничной зоне.

В Приморском крае выделяется несколько ареалов. ТОР «Надеждинский», в котором основная концентрация производства предусматривается в селе Вольно-Надеж­дин­ское. Населенный пункт насчитывает 6694 человек, находится на тран­спортном кольце вокруг залива Угловой. Он расположен в окружении поселков Ключевой, Новый, Западный, сел Прохладное, Соловей ключ, Кипарисово. В 37 км от него находятся Владивосток и в 57 км - Уссурийск.

ТОР «Михайловский» включает несколько поселений, которые входят в Уссурийскую систему расселения. Села Прохоры, Черниговка, Михайловка, станция Халкидон станут специализироваться на растениеводстве, животноводстве, охоте, ветеринарной деятельности, на производстве пищевых продуктов. ТОР «Михайловский» будет развиваться как продовольственная база южной зоны Приморского края.

ТОР «Большой Камень» затрагивает развитие города Большой Камень и связан с созданием производства транспортных средств и оборудования. Направления определят дальнейшее развитие градообразующей базы Большого Камня, модернизацию недвижимости и формирование временного жилого фонда для большого количества приезжающих в летний сезон.

В Еврейской автономной области выделяется ТОР «Амуро-Хинган­ский», в состав которого входят приграничное поселения с контрольно-пропускными пун­ктами Ленинское и Амурзет. В Ленинском планируется организация складского хозяйства и развитие транспортной деятельности, обработка древесины и производство изделий из дерева и пробки. В окружающем районе сел Амурзет и Союзное предполагается добыча полезных ископаемых и создание производство неметаллической минеральной продукции. В Биробиджане будет развиваться производство готовых металлических изделий, производство машин и оборудования.

В Амурской области выделена территория опережающего развития «Приамурский», в состав которой вошли села Березовка, Ивановка, Ровное. Специализация ТОР определена производством неметаллической минеральной продукции, кокса и нефтепродуктов, добычей сырой нефти и природного газа и производством химических веществ и химических продуктов. Актуальным является обеспечение района электрической энергией, газом и паром, забор, очистка и распределение воды; сбор и обработка сточных вод. Развитие сухопутного, водного и трубопроводного транспорта связано с организацией складского хозяйства. ТОР «Белогорск» направлен на специализацию производства пищевых продуктов и напитков, готовых металлических изделий.

ТОР «Хабаровск» связан с металлургическим производством, с транспортной деятельностью и с организацией складского хозяйства. В составе ТОР входит село Ильинка, расположенное в пригородной зоне краевой столицы. В нем планируется развитие складского хозяйства и производство пищевых продуктов. Образование многопрофильных объектов связано с организацией производств автотранспортных средств, прицепов и полуприцепов; ремонта и монтажа машин и оборудования. Окружающий Ильинку район позволяет развивать растениеводство и животноводство.

Резиденты ТОСЭР получают налоговые льготы на прибыль, имущество, добычу полезных ископаемых, земельный налог. Сокращаются взносы в социальные фонды и полное освобождение от таможенных сборов. Определен перечень производств, связанных с развитием районо- и градообразующей базы, с формированием градообслуживающих функций. В развитии данного направления определено формирование индустриальных парков, которые будут связаны с ТОСЭР. Так, в Приморском крае в состав ТОР «Надеждинский» войдёт индустриальный парк с аналогичным названием, основой которого станет транспортно - логистический комплекс ООО «Инком ДВ». «Сухой порт» составляет внутренний терминал, связанный автомобильным или железнодорожным сообщением с морским портом. Также он будет выполнять функции центра для перевалки, хранения и таможенного оформления грузов.

В настоящее время зоны роста на юге Дальнего Востока определяют индустриальные парки. В Амурской области планируется строительство индустриального парка «Ядрино», который будет специализироваться на глубокой переработке древесины (завод по производству шпона, топливных брикетов). Развитие агропромышленного индустриального парка «Екатеринославка» связано со строительством семенного завода по производству элитных и высокопродуктивных семян сои и пшеницы. Агропромышленный индустриальный парк «Чигиринский» - по хранению, переработке, транспортировке продукции сельского хозяйства создается в 10 км от Благовещенска.

Активизировалось развитие районообразующей базы Хабаровска с созданием и функционированием индустриального парка «Дальэнергомаш», который специализируется на энергетическом машиностроении, механической обработке, сборочно-сварочном производстве. Основными элементами индустриально - логис­тического парка «Авангард» являются площади для производства, дополненные складскими и офисными помещениями. В качестве сопутствующей инфраструктуры являются объекты гостиниц, пункты технического обслуживания автомобилей, автомобильные мойки и др. Индустриальный парк «Хабаровский завод строительных конструкций» увеличил темпы строительства жилых и общественных объектов.

Промышленные кластеры - это уникальные сконцентрированные по географическому признаку группы взаимосвязанных компаний и организаций, производящих на основе согласованного действия в определенной сфере лидирующий мировой продукт. В Амурской области формируется Свободненский дальневосточный космический кластер вокруг ЗАТО «Углегорск». Развитие кластера будет стимулировать развитие Углегорска с населением 25 тыс. человек. Кластерный проект черной металлургии компании охватывает три минерально-сырьевых центра – Становой, Амуро-Бурейский и Хинганский. На основе ресурсной базы создается горно-металлургический кластер – Куранахское титаномагнетитовое месторождение, Гаринское железорудное месторождение (Амурская область), Кимканское и Сутарское железорудные месторождения (Еврейская автономная область). Соединение с Комсомольским промышленным кластером создаст коридор инновационно–промыш­лен­ного развития «Углегорск — Комсомольск–на–Амуре».

Большое количество индустриальных парков и промышленных кластеров сконцентрировано в западных районах России, на Дальнем Востоке они рассредоточены по большой территории. Анализ перспективных направлений развития юга Дальнего Востока показал, что новые тенденции мало затрагивают зону пограничья. Но при условии активного развития новых направлений они окажут значительное влияние на социально-экономические взаимосвязи с Китаем (Таблица 1).

Таблица 1. Зоны особого режима развития территорий

Таким образом, отмечено, что одновременно с развитием традиционных форм расселения (город, деревня, поселок городского типа, агломерации), появляются новые, которые обусловлены принятыми экономическими направлениями и международным сотрудничеством между Россией и Китаем. Выделены новые типологические территории, образование которых связано с новым этапом развития регионов: ТОСЭР (территории опережающего социально-экономического развития), свободные экономические зоны, бондовые зоны, индустриальные парки, промыш­ленные кластеры, трансграничные СЭЗ.

Общие взаимодействия отмечены в создании российско-китайских свободных экономических зон и в образовании зон пограничного экономического сотрудничества.