Правовые проблемы реализации древесины, полученной при пользовании недрами

Мухин Игорь Валерьевич Заместитель Генерального директора по правовым вопросам – начальник Департамента правового обеспечения, ООО «ЛУКОЙЛ-ПЕРМЬ» 614077, Россия, Пермский край, г. Пермь, бул. Гагарина, 54а Mukhin Igor' Valer'evich Deputy Director General, “LUKOIL-Perm” LLC 614077, Russia, Permskii krai, g. Perm', bul. Gagarina, 54a Igor.Mukhin@lp.lukoil.com Другие публикации этого автора

Малых Иван Владимирович кандидат юридических наук начальник отдела, ООО «ЛУКОЙЛ-ПЕРМЬ» 614077, Россия, Пермский край, г. Пермь, бул. Гагарина, 54а Malykh Ivan Vladimirovich PhD in Law Head of the department, “LUKOIL-Perm” LLC 614077, Russia, Permskii krai, g. Perm', bul. Gagarina, 54a ivanmalih@mail.ru Другие публикации этого автора

Важным вопросом, возникающим на практике в связи с выполнением работ по геологическому изучению недр и разработке месторождений полезных ископаемых, является проблема реализации права на древесину, которая получена при использовании лесов в указанных случаях.

В соответствии с ч. 2 ст. 20 Лесного кодекса Российской Федерации (далее – ЛК РФ) право собственности на древесину, которая получена при использовании лесов, расположенных на землях лесного фонда, в соответствии со статьями 43-46 ЛК РФ принадлежит Российской Федерации. Такая древесина как имущество, не закрепленное за государственными предприятиями и учреждениями, в соответствии с ч. 4 ст. 214 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), составляет государственную казну.

Процедура предоставления лесных участков для названных целей лесопользования, связанных с недрами, осуществляется в соответствии со ст. 43 ЛК РФ.

Древесина, полученная при использовании лесов, реализуется только через торги (аукцион). Порядок реализации такой древесины установлен Постановлением Правительства РФ от 23.07.2009 № 604 «О реализации древесины, которая получена при использовании лесов, расположенных на землях лесного фонда, в соответствии со статьями 43-46 Лесного кодекса Российской Федерации» (далее – Постановление Правительства РФ № 604).

Федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на реализацию древесины, является Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество). Указанный орган исполнительной власти организует торги по продаже древесины и заключает договоры купли-продажи с победителями торгов. Средства от реализации древесины подлежат зачислению в установленном порядке в доход федерального бюджета.

Пунктом 7 Постановления Правительства РФ № 604 на юридических и физических лиц, использующих леса, возложена обязанность в срок, не позднее 15 дней до завершения рубки, направлять в орган государственной власти субъекта РФ информацию об объемах и породном составе вырубаемой древесины. Далее орган Росимущества проводит процедуру торгов.

Приказом Росимущества от 03.08.2010 №213 утверждены формы документов, необходимых для реализации полученной древесины, а именно заявка на приобретение древесины и заявка на участие в аукционе по приобретению древесины. Установлено, что территориальным органам Росимущества необходимо определить периодическое печатное издание для публикаций сообщений о подлежащей реализации древесине, а также размещать указанные сообщения на официальном сайте территориального органа Росимущества в сети Интернет.

Установленный порядок реализации древесины представляет собой исполнение административных процедур, осуществляемых в определенные сроки.

Вместе с тем, проведение детализированной процедуры не гарантирует достижение цели – реализации древесины и получения дохода казны.

Спрос на вырубленную древесину в указанном порядке является низким или отсутствует. Это вызвано отдаленностью лесных участков. Слабо развитая производственная и дорожно-транспортная инфраструктура сдерживает возможности потенциальных покупателей участвовать в торгах и приобретать древесину. Данная проблема характерна для всего лесопромышленного комплекса в России^{[1, 2]}.

При отсутствии заявок торги считаются не состоявшимися. Правовое регулирование дальнейших действий отсутствует.

В Пермском крае ежегодно вырубается около 200 тыс. кубометров леса при использовании лесов, расположенных на землях лесного фонда, в соответствии со статьями 43-46 ЛК РФ. А продать удается лишь около 60% от этого объема. Например, в Ординском районе Пермского края торги неоднократно признавались несостоявшимися, цена снижалась до стоимости около 350 тыс. руб. (при том, что на вырубку было потрачено ориентировочно 1,5 млн.руб.)^[3].

В результате длительность процесса реализации древесины приводит к снижению потребительских свойств и порче древесины, а оставление на лесных участках нереализованной древесины также приводит к нарушению правил санитарной и пожарной безопасности в лесах. Сухая древесина, как правило, оказывается сложенной в штабеля, рядом со стеной леса, который зачастую также является сухим. Хранение такой древесины на лесном участке значительно увеличивает риск возникновения пожаров.

Складывающаяся ситуация требует принятия срочных мер. Регулирование лесных отношений в этом случае не отвечает на «вызовы» трагических событий массовых лесных пожаров 2010 года.

Механизм определения ответственности за сохранность нереализованной древесины отсутствует. На арендаторов лесных участков не возложена обязанность такого хранения.

Вопросом хранения и временного вывоза древесины для сохранности должен заниматься собственник, то есть Российская Федерация в лице Росимущества. Вместе с тем, судебная практика данный подход не поддерживает. Арбитражные суды ссылаются на наличие исключения из нормы ст. 210 ГК РФ в ситуации с древесиной. В судебных актах подчеркивается, что перечень полномочий Росимущества является исчерпывающим и фактически ограничен лишь организацией процесса реализации древесины, и не предполагает возможности возложения на данный орган обязанности по вывозу древесины с участка лесного фонда^{[4, 5]}. Судебных актов с противоположной позицией в открытых источниках не найдено.

При этом арендаторы лесных участков в связи с не вывозом древесины привлекаются к административной ответственности за необеспечение соблюдения норм пожарной и санитарной безопасности в лесах^[6-8].

Учеными предлагаются различные варианты решения указанной правовой проблемы.

И. В. Советников отмечает возможность для арендатора (леспользователь по ст. 43 ЛК РФ) заключения дополнительного договора аренды на лесной участок для заготовки древесины в связи с возможностью нескольких видов использования лесов^[9].

Действительно, в п. 3 ч. 3 ст. 74 ЛК РФ устанавливалось правило о заключении без проведения аукциона договоров аренды лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в случаях заготовки древесины на лесных участках, предоставленных юридическим лицам или индивидуальным предпринимателям для использования лесов в соответствии со статьями 43 - 46 ЛК РФ. Однако Федеральным законом от 23.06.2016 № 218-ФЗ «О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования регулирования лесных отношений» ст. 74 ЛК РФ изложена в новой редакции. С 1 марта 2017 года такое право отсутствует.

Многоцелевое использование лесных участков допускается в настоящее время. Один и тот же объект может передаваться на праве аренды для двух и более видов использования нескольким субъектам^[10-11].

Пользование лесным участком одновременно для целей недропользования и заготовки древесины не решит проблему реализации вырубленной древесины. Недропользователь не вправе передать вырубленную древесину лесопользователю-заготовителю, поскольку законодателем установлено право собственности РФ на древесину, полученную при использовании лесов для геологического изучения и разработки месторождений полезных ископаемых. Вновь возвращаемся к тому, что реализация такой древесины проводится только через торги (аукцион).

Предложение ученых о необходимости внесения изменений в подзаконные нормативные акты, позволяющие недропользователю передавать древесину напрямую лесопользователям или организациям, выполняющим функции ведения лесного хозяйства, является актуальным, но явно недостаточным^[12].

Следует согласиться с мнением Ф. П. Румянцева о необходимости внесения изменений, в первую очередь, в нормы ЛК РФ для обеспечения более эффективного распоряжения ценным лесным ресурсом. Вместе с тем, предлагаемые автором варианты изменений вызывают вопросы^[13-14].

В частности, предлагается в условиях заключаемого договора аренды по предоставлению лесного участка обязать арендатора компенсировать стоимость расположенной на предоставляемом лесном участке древесины в объемах таксационных измерений ее породистого состава и с учетом класса бонитета. Ранее аналогичные предложения об обязательном выкупе древесины арендатором высказывались и другими авторами^[15].

В качестве обоснования предложений Ф. П. Румянцев ссылается на то, что заключение отдельно договора аренды лесного участка и договора купли-продажи древесины влечет: нарушение принципа единства правовой судьбы земельного участка и лесных насаждений; несоблюдение платности лесопользования в связи с освобождением от обязанности выкупа у государства природного ресурса, который неразрывно связан с предоставляемым лесным участком, необходимым для уставной деятельности; возложение на государство несвойственной для публичного образования функции по реализации древесины.

В настоящее время вряд ли нарушается принцип единства правовой судьбы земельного участка и лесных насаждений, поскольку Федеральным законом от 04.12.2006 № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» леса и многолетние насаждения были исключены из перечня объектов недвижимости в силу ст. 130 ГК РФ. Лесные насаждения сегодня относятся к движимому имуществу. Хотя такая законодательная классификация и является дискуссионной.

Признак «бесплатности» лесопользования отсутствует при наличии арендных платежей, обязательной процедуры выкупа древесины заинтересованным покупателем. Кроме того, принят Федеральный закон от 19.07.2018 № 212-ФЗ «О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования воспроизводства лесов и лесоразведения», в связи с чем недропользователи будут нести дополнительные затраты по арендованным лесным участкам – на рекультивацию и лесовосстановление на лицензионном участке на компенсационное лесовосстановление на альтернативном лесном участке. Из внимания не должен упускаться и факт наличия публичного интереса в недропользовании^[16].

В части утверждения автора о возложении на государство несвойственной функции, можно отметить следующее.

Многими учеными в современной юридической науке поддерживается подход, отождествляющий функции государства с основными направлениями деятельности, его сущностью и содержанием, стоящими перед ним на конкретном этапе развития целями и задачами^[17-19]. По справедливому мнению З. Ф. Хусаинова роль государства в рыночной экономике проявляется через систему структурных элементов экономической функции, в перечень которых включено социально ориентированное распределение ресурсов^[20].

Таким образом, отсутствует принципиальная разница между реализацией прав собственника – государства в форме заключения договоров аренды лесных участков с включением стоимости вырубленной древесины и заключением договора купли-продажи по реализации древесины. И в том и в другом случае проявляется экономическая функция государства.

Для решения обозначенной правовой проблемы действительно назрела необходимость внесения изменений в ЛК РФ в нормы, определяющие право собственности на вырубленную древесину и порядок ее реализации, а также в соответствующие подзаконные акты.

Предлагаем предоставить преимущественное право лицу, использующему леса, расположенные на землях лесного фонда, в соответствии со ст. ст. 43-46 ЛК РФ или его подрядчику на заключение договора купли-продажи лесных насаждений или договора купли-продажи древесины без проведения торгов.

В этом случае нормы становятся более гибкими, учитывающими интересы как государства, так и лесопользователя. С одной стороны, появляется право на заключение договора без длительной процедуры торгов. С другой стороны, при отказе от реализации данного права отчуждение лесных насаждений или древесины осуществляется в общем порядке (с проведением торгов).

Преимущественное право обоснованно тем, что лесопользователь или подрядчик уже оплатили арендную плату за лесной участок, они имеют заинтересованность в оперативном вывозе древесины и обладают всеми необходимыми для этого техническими средствами.

Для исключения злоупотреблений со стороны недобросовестных лесопользователей или подрядчиков предлагаем на уровне постановления Правительства РФ определить порядок и сроки реализации предоставленного преимущественного права.

Кроме того, в действующем законодательстве должен быть решен вопрос об освобождения лесных участков от древесины уже утратившей свои потребительские свойства, с учетом того, что собственником такой древесины является Российская Федерация.

Предложенные поправки направлены на решение проблем, возникающих в ходе реализации положений ЛК РФ, учитывают наличие публичного интереса к процессу недропользования, значимостью роли сырьевого сектора в экономике России, заинтересованности государства в разработке новых месторождений, значительным влиянием использования недр на социально-экономическое развитие страны.